徐匯區(qū)城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神。加強(qiáng)隊(duì)伍教育監(jiān)督管理，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)城管執(zhí)法的法制化、社會(huì)化、智能化、專業(yè)化建設(shè)。完善執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效，為不斷深化城市管理精細(xì)化工作打下基礎(chǔ)。
??二、組織領(lǐng)導(dǎo)
??將業(yè)務(wù)工作與政治工作同謀劃、同部署、同監(jiān)督、同落實(shí)，落實(shí)黨組從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展。將局執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合推進(jìn)小組。黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，總體負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作；黨組副書(shū)記和各副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的監(jiān)督工作。局綜合辦公室、后勤保障科、組織人事科、法制科、勤務(wù)督察科和各中隊(duì)負(fù)責(zé)人為局執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合推進(jìn)小組成員。
??根據(jù)《上海市徐匯區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、上海市徐匯區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，在機(jī)動(dòng)執(zhí)法中隊(duì)加掛局執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合推進(jìn)小組辦公室牌子（簡(jiǎn)稱執(zhí)法監(jiān)督室、常設(shè)非正式機(jī)構(gòu)）。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督室政治賦能作用，機(jī)動(dòng)執(zhí)法中隊(duì)教導(dǎo)員兼任執(zhí)法監(jiān)督室主任，負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督日常工作；機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記兼任執(zhí)法監(jiān)督室協(xié)理員，協(xié)助負(fù)責(zé)政治督查等相關(guān)工作。
??勤務(wù)督察科對(duì)街鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)行政執(zhí)法工作、執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)和勤務(wù)紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督職能移交執(zhí)法監(jiān)督室后，要會(huì)同執(zhí)法監(jiān)督室統(tǒng)籌安排勤務(wù)督察科、執(zhí)法監(jiān)督室、機(jī)動(dòng)執(zhí)法中隊(duì)人員力量，進(jìn)一步提高全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法勤務(wù)指揮能級(jí)。局綜合辦公室、后勤保障科、組織人事科、法制科按照科室職能，做好執(zhí)法監(jiān)督工作。
??三、基本原則
??執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)、歸口辦理、把握重點(diǎn)、注重實(shí)效、事在人為，關(guān)鍵在人、一督到底、力求落實(shí)等基本原則。
??（一） 問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。聚焦人民群眾的急難愁盼和老小舊遠(yuǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，安排督查任務(wù)，圍繞依法履職、規(guī)范辦案、執(zhí)法實(shí)效、隊(duì)伍管理等方面存在的問(wèn)題，重點(diǎn)督查重大制度和文件的落實(shí)執(zhí)行情況和年度重要工作的推進(jìn)開(kāi)展情況。
??（二） 注重結(jié)合，創(chuàng)新方式。以信息技術(shù)為手段，利用共享視頻監(jiān)控、北斗車(chē)載定位系統(tǒng)等信息技術(shù)手段，開(kāi)展“非現(xiàn)場(chǎng)督察”。開(kāi)展網(wǎng)上勤務(wù)、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上督察等工作，加大網(wǎng)上監(jiān)督力度，提高執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。
??（三） 嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和流程、加大對(duì)常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行信息上報(bào)、案件調(diào)查核實(shí)等制度，確保層級(jí)監(jiān)督高效順暢。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督“規(guī)范、糾錯(cuò)、問(wèn)責(zé)、警示”作用，將監(jiān)督結(jié)果作為評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)、人員管理等工作的重要指標(biāo)。
??四、監(jiān)督內(nèi)容和措施
??（一）對(duì)依法履行職責(zé)開(kāi)展監(jiān)督
??責(zé)任部門(mén)：執(zhí)法監(jiān)督室、勤務(wù)督察科、法制科、指揮中心
??監(jiān)督中隊(duì)（科室）在依法履職職責(zé)方面是否存在不作為、慢作為、濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題。
??1、對(duì)重大案件進(jìn)行督辦。嚴(yán)格按照督辦流程進(jìn)行督辦，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)員在處置重大案件情況下是否存在違紀(jì)違法情況，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
??2、對(duì)重復(fù)投訴進(jìn)行監(jiān)督。為提升城管執(zhí)法實(shí)效，增強(qiáng)市民群眾的滿意度，針對(duì)同一問(wèn)題被信訪、投訴3次以上的典型案件。要加大督辦力度，確保案件解決。
??3、對(duì)執(zhí)法實(shí)效進(jìn)行監(jiān)督。掌握全區(qū)各街鎮(zhèn)的街面環(huán)境實(shí)效情況，有序安排督察力量，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提升街面督查的針對(duì)性、實(shí)效性。同時(shí)拓展實(shí)效監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)建筑工地和居住小區(qū)進(jìn)行督查。
??（二）對(duì)執(zhí)法辦案開(kāi)展監(jiān)督
??責(zé)任部門(mén)：法制科、執(zhí)法監(jiān)督室
??監(jiān)督中隊(duì)執(zhí)法人員案件辦理情況以及行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政執(zhí)法行為是否合法、規(guī)范、適當(dāng)。
??1、開(kāi)展網(wǎng)上監(jiān)督。依托全市城管統(tǒng)一網(wǎng)上辦案信息系統(tǒng)，對(duì)基層執(zhí)法辦案的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，重點(diǎn)關(guān)注立案期限過(guò)長(zhǎng)、辦案期限過(guò)長(zhǎng)、法律文書(shū)制作不規(guī)范、裁量基準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，甚至拆分案件、做假案等問(wèn)題，每月進(jìn)行匯總、分析、通報(bào)，必要時(shí)制發(fā)監(jiān)督建議書(shū)，推動(dòng)執(zhí)法辦案的規(guī)范化水平不斷提升。
??2、開(kāi)展問(wèn)卷評(píng)查。根據(jù)《上海市城市管理行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》開(kāi)展案卷評(píng)查，從網(wǎng)上辦案信息系統(tǒng)隨機(jī)抽取已辦結(jié)案件，實(shí)行一案一評(píng)查，對(duì)案件的主體認(rèn)定、證據(jù)采集、執(zhí)法程序、法律適用、案卷制作等進(jìn)行綜合評(píng)分，形成評(píng)查報(bào)告。全年開(kāi)展案卷評(píng)查不少于1次，評(píng)查結(jié)果及時(shí)上報(bào)市局。并將市局年度案卷評(píng)查結(jié)果在各中隊(duì)進(jìn)行通報(bào)。
??（三）對(duì)行為規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督工作
??責(zé)任部門(mén)：執(zhí)法監(jiān)督室、各中隊(duì)、各科室
??監(jiān)督中隊(duì)（科室）執(zhí)法人員的著裝、儀容、舉止、語(yǔ)言和執(zhí)勤規(guī)范方面是否存在問(wèn)題。
??1、開(kāi)展日常督查。重在發(fā)揮中隊(duì)教導(dǎo)員（三級(jí)督察）經(jīng)常性督查作用，按照《上海市城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《上海市城管執(zhí)法人員行為規(guī)范督察考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)所屬執(zhí)法人員著裝、儀容、舉止、言語(yǔ)和執(zhí)勤規(guī)范進(jìn)行督查計(jì)分，并將情況如實(shí)抄報(bào)執(zhí)法監(jiān)督室。執(zhí)法監(jiān)督室對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行督察計(jì)分，要將督察結(jié)果及時(shí)抄告相關(guān)中隊(duì)（科室）和組織人事科。
??2、開(kāi)展專項(xiàng)督察。在市區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)大型活動(dòng)的時(shí)期，執(zhí)法監(jiān)督室屆時(shí)針對(duì)執(zhí)法人員行為規(guī)范進(jìn)行專項(xiàng)督察，及時(shí)糾正行為不規(guī)范的行為，維護(hù)城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。
??（四）對(duì)隊(duì)伍管理開(kāi)展監(jiān)督工作
??責(zé)任部門(mén)：執(zhí)法監(jiān)督室、勤務(wù)督察科、組織人事科
??監(jiān)督中隊(duì)（科室）教育培訓(xùn)、隊(duì)列訓(xùn)練、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)和內(nèi)務(wù)管理落實(shí)情況。查找問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)格記錄。
??1、內(nèi)務(wù)管理督察。執(zhí)法監(jiān)督室隨機(jī)抽取中隊(duì)（科室）開(kāi)展內(nèi)務(wù)管理督察工作，督察內(nèi)容包括教育培訓(xùn)、內(nèi)務(wù)設(shè)置、裝備管理、車(chē)輛使用、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、隊(duì)列訓(xùn)練、值班備勤、投訴處置等方面。并如實(shí)記錄督察情況。
??2、執(zhí)法人員管理情況專項(xiàng)檢查。通過(guò)網(wǎng)上勤務(wù)，抽查點(diǎn)名等方式，重點(diǎn)督察基層執(zhí)法人員實(shí)際在崗情況。如發(fā)現(xiàn)擅自借用執(zhí)法人員、承擔(dān)超越城管職責(zé)范圍工作等問(wèn)題，要及時(shí)糾正，并跟蹤后續(xù)整改落實(shí)情況。
??3、違法違紀(jì)通報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員違紀(jì)違法案件信息報(bào)告制度，及時(shí)向市局報(bào)告具體情況。
??4、基層黨建督查。創(chuàng)新政治監(jiān)督方式，把從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)到基層黨組織“神經(jīng)末梢”，使內(nèi)在約束與外部監(jiān)督相融合，上級(jí)指令與下級(jí)執(zhí)行相貫穿。圍繞基層黨建工作部署，督促支部按相關(guān)要求開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，了解掌握支部學(xué)習(xí)教育落實(shí)情況，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員提出批評(píng)，督促其限期整改，并向黨組提出處理有關(guān)責(zé)任人的意見(jiàn)和建議。
??（五）落實(shí)重大制度和重點(diǎn)工作
??責(zé)任部門(mén)：法制科、勤務(wù)督察科、綜合辦公室、執(zhí)法監(jiān)督室
??監(jiān)督中隊(duì)對(duì)重大行政執(zhí)法制度和上級(jí)年度重點(diǎn)工作的落實(shí)情況。
??1、開(kāi)展重大制度執(zhí)行情況專項(xiàng)督察。定期開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”實(shí)施情況專項(xiàng)檢查，確保城管執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效。重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員在進(jìn)行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)的事中公示和執(zhí)法決定事后公示；執(zhí)法活動(dòng)的文字、音像記錄以及記錄保存、視音頻數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的使用情況；符合聽(tīng)證條件的行政處罰等重大行政執(zhí)法決定法制審核情況，監(jiān)督結(jié)果及時(shí)上報(bào)市局。
??2、開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”專項(xiàng)檢查。利用網(wǎng)上平臺(tái)和執(zhí)法終端監(jiān)督中隊(duì)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的完成情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并確保整改落實(shí)情況。
??3、開(kāi)展重點(diǎn)工作專項(xiàng)督導(dǎo)。根據(jù)市局和區(qū)委區(qū)政府下發(fā)的各項(xiàng)年度重點(diǎn)工作和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)要求，圍繞年度目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期對(duì)生活垃圾分類(lèi)、美化街區(qū)環(huán)境、改善人居環(huán)境等執(zhí)法整治情況進(jìn)行督察督辦、跟蹤問(wèn)效，確保整治行動(dòng)高質(zhì)量有序推進(jìn)。
??五、工作要求
??（一）加大工作力度。根據(jù)全市城管執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督要求，結(jié)合本區(qū)重點(diǎn)工作和實(shí)際情況，制定區(qū)城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督年度、季度和月度工作計(jì)劃，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)各科室有效推進(jìn)多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督。督查數(shù)據(jù)、督查總結(jié)、督查計(jì)劃定期通過(guò)“網(wǎng)上督察”平臺(tái)報(bào)送市局。定期檢查中隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作開(kāi)展情況，開(kāi)展中隊(duì)交叉互查，加強(qiáng)督察工作力度。執(zhí)法監(jiān)督室每月編報(bào)《督察通報(bào)》，表?yè)P(yáng)和曝光督察中發(fā)現(xiàn)的情況。
??（二）開(kāi)展能力建設(shè)。中隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照三級(jí)督察崗位職責(zé)和要求，配備專職、兼職督察員。執(zhí)法監(jiān)督室制定完善執(zhí)法監(jiān)督崗位績(jī)效考核辦法，對(duì)督察干部開(kāi)展監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將執(zhí)法監(jiān)督室作為中隊(duì)干部復(fù)訓(xùn)和青年干部培養(yǎng)的實(shí)訓(xùn)基地，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人才。關(guān)心愛(ài)護(hù)督察干部，為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為能干事者撐腰，為執(zhí)法監(jiān)督工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好環(huán)境。
??（三）嚴(yán)格人員管理。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，建立本單位執(zhí)法人員違紀(jì)違法案件信息報(bào)告制度。中隊(duì)（科室）在掌握?qǐng)?zhí)法人員受到治安行政處罰、被采取刑事強(qiáng)制措施、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、受到刑事判決等信息，并在正式?jīng)Q定的次日必須書(shū)面報(bào)告給組織人事科，并提交相關(guān)案件材料。組織人事科按照局領(lǐng)導(dǎo)批示，會(huì)同機(jī)關(guān)黨委和執(zhí)法監(jiān)督室開(kāi)展違紀(jì)違法案件調(diào)查核實(shí)工作；組織人事科負(fù)責(zé)將相關(guān)材料匯總上報(bào)市局；對(duì)城管執(zhí)法人員違紀(jì)違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起，及時(shí)組織學(xué)習(xí)，開(kāi)展警示教育。
??（四）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。執(zhí)法監(jiān)督室會(huì)同組織人事科建立執(zhí)法人員個(gè)人誠(chéng)信檔案“計(jì)分”信息庫(kù)。將執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果納入中隊(duì)重點(diǎn)工作績(jī)效考核，把執(zhí)法人員個(gè)人誠(chéng)信檔案列入執(zhí)法人員考察考評(píng)。制定具體辦法將執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果和城管執(zhí)法人員職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核、責(zé)任追究掛鉤。
??（五）激活督查內(nèi)涵。執(zhí)法監(jiān)督室設(shè)效能督察組和紀(jì)律督察組，充分運(yùn)用法紀(jì)賦予的口頭警告、書(shū)面告誡、問(wèn)詢談話、個(gè)人計(jì)分、經(jīng)濟(jì)處罰、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、暫扣證件（執(zhí)法標(biāo)識(shí)）、建議處分等督查手段，豐富督查方式，強(qiáng)化督查措施。督察干部要敢于堅(jiān)持原則，忠于職守，不徇私情，嚴(yán)格公正、規(guī)范文明，實(shí)事求是的開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作。