“十四五”新城公共服務專項方案

??為了推進“十四五”新城公共服務，制訂本專項方案。

??一、基本原則和發(fā)展目標

??（一）基本原則

??1.堅持高點站位，前瞻布局。按照“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求和獨立的綜合性節(jié)點城市定位，適度前瞻性、高標準布局優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生、文體旅等公共服務設施和資源，為完善城市功能、吸引集聚人才、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

??2.堅持軟硬并舉，機制創(chuàng)新。根據(jù)新城人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局等特點，統(tǒng)籌布局各類公共服務設施，創(chuàng)新體制機制，協(xié)同推進新城建設與所在區(qū)發(fā)展，平衡好增量資源布局優(yōu)化與存量資源質(zhì)量提升，既注重硬件設施的配足配齊，又注重人才等軟件的內(nèi)涵提升；既注重顯示度高、輻射力強的重大民生項目，又關注推進基本公共服務均等化。

??3.堅持因地制宜，特色發(fā)展。充分挖掘新城各自資源稟賦優(yōu)勢，強化自身特色，避免同質(zhì)化，根據(jù)新城現(xiàn)實基礎和發(fā)展條件，按照“一城一策”、各有側(cè)重的原則，構建差異化發(fā)展的新城功能格局，滿足新城不同產(chǎn)業(yè)和人口的公共服務需求，注重內(nèi)涵發(fā)展，打造獨特的公共服務品牌。

??4.堅持市、區(qū)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進。強化市、區(qū)聯(lián)動的工作機制，提高資源要素配置和公共服務配套效率。市級部門加強指導和政策供給、注重優(yōu)質(zhì)資源引入和平臺搭建；區(qū)政府發(fā)揮主體責任，科學合理規(guī)劃、推進政策和項目落地，形成協(xié)同推進新城公共服務高質(zhì)量發(fā)展的合力。

??（二）發(fā)展目標

??圍繞打造具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市定位，新城具備獨立完善的綜合城市功能，形成優(yōu)質(zhì)均衡、公平高效、便利可及、保障多元的公共服務體系。

??到2025年，新城公共服務優(yōu)質(zhì)均衡水平顯著提升，人才吸引集聚能力明顯增強，居民就近服務需求基本滿足，15分鐘社區(qū)生活圈初步覆蓋，建成一批顯示度高、獲得感強的重大功能性民生項目，引入一批高水平、專業(yè)化、特色化的公共服務品牌資源，新城公共服務區(qū)域影響力明顯提高。

??到2035年，基本建成功能完善、令人向往的高品質(zhì)現(xiàn)代化新城，15分鐘社區(qū)生活圈全面覆蓋，一大批有影響力的公共服務建筑和品牌涌現(xiàn)，高水平、多層次、有特色的公共服務體系更趨完善，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

        二、重點舉措

??（一）教育領域

??根據(jù)新城人口變化趨勢，前瞻性規(guī)劃配置教育資源，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，構建滿足每一位學習者終身發(fā)展需要的教育體系。到2025年，基礎教育質(zhì)量顯著提升，服務學習者全面而有個性發(fā)展的育人體系全面構建，高等教育、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深化融合，教育對城市功能的提升作用進一步凸顯。

??1.提升托育和學前教育服務水平。發(fā)展普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的托育和學前教育公共服務體系，增加托幼一體化園所，支持有條件的民辦幼兒園開設普惠性托班，鼓勵社會力量舉辦托育機構。到2025年，推進新城街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比不低于85%；推進優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作，加快完成新城內(nèi)公辦一級幼兒園超過50%、公辦示范性幼兒園超過10%的目標。

??2.推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持新城所在區(qū)率先創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，鼓勵加快以學區(qū)和集團為主推進優(yōu)質(zhì)資源均衡布局配置。按照本市新“五項標準”，加強現(xiàn)有學校校舍、師資、信息化等軟硬件配置，整體提升教學育人水平，努力辦好每一所家門口的學校。建設一批由市實驗性示范性高中領銜、覆蓋義務教育學校的示范性學區(qū)集團及新優(yōu)質(zhì)特色學校。支持新城積極探索建設若干所基于信息技術，以學習者為中心，智能化、個性化、開放式、創(chuàng)新性的基礎教育“未來學?！?。實施新一輪城鄉(xiāng)攜手共進計劃，鼓勵新城引入優(yōu)質(zhì)師資，完善中小學教師人事管理制度和配套激勵政策。

??3.增加優(yōu)質(zhì)高中資源供給。加強統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)高中資源，在已舉辦上海中學東校、交大附中嘉定分校、復旦附中青浦分校、格致中學奉賢校區(qū)等的基礎上，在松江新城引進1所市實驗性示范性高中辦分校、推進上外云間學校建設，在南匯新城籌辦華東師范大學二附中臨港校區(qū)。加強嘉定一中、青浦高級中學、松江二中、奉賢中學等新城所在區(qū)的市實驗性示范性高中內(nèi)涵特色建設。

??4.支持教育特色多樣化供給。支持新城民辦學校創(chuàng)建中小學特色校（項目）和優(yōu)質(zhì)幼兒園。支持引入優(yōu)質(zhì)國際教育資源，發(fā)展新城國際化基礎教育，滿足海外人才、海歸人才、高層次人才子女的就學需求，支持在南匯新城引入優(yōu)質(zhì)國際化教育品牌，并按需設立外籍人員子女學校。

??5.提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)能級。深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，依托新城優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和高校資源，建設一批“中職-?？聘呗?應用型本科”貫通專業(yè)和五年一貫制新型高職院校，鼓勵發(fā)展本科層次職業(yè)教育，開展專業(yè)學位研究生培養(yǎng)試點，擴大高水平應用型人才供給。在嘉定、青浦、松江新城各引進或培育1所與產(chǎn)業(yè)緊密對接的新型高職院校，支持南匯新城建設1所混合所有制新型高職院校。

??6.推進產(chǎn)教深度融合協(xié)同發(fā)展。依托本市開展的國家產(chǎn)教融合型城市試點，支持南匯新城作為試點核心區(qū)，在產(chǎn)教融合制度、人才培養(yǎng)改革、重大平臺載體創(chuàng)新等方面率先取得突破，支持松江、嘉定、青浦、奉賢等新城結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點，健全產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展機制。推進上海大學嘉定校區(qū)與上海微技術工業(yè)研究院合作共建微電子學院；支持松江新城引入有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)建設應用型民辦高校；探索在南匯新城引進1所德國高水平職業(yè)院校；在松江、奉賢海灣、臨港等大學城內(nèi)涵建設中更注重與新城的融合發(fā)展，加強奉賢大學城與新城的交通連接。

??（二）衛(wèi)生領域

??以高標準科學規(guī)劃、高質(zhì)量健康服務為導向，加快市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城擴容下沉，按照不低于全市平均水平的標準，加快配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。到2025年，打造與新城經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應、與居民全生命周期健康生活需求相配套的高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

??1.提高公共衛(wèi)生服務水平。完善區(qū)域內(nèi)院前急救體系網(wǎng)絡布點，每個新城至少設置一個急救分站。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應制度，設置疾病預防控制中心新城分中心，滿足30分鐘覆蓋本區(qū)域的應急響應能力要求。加快精神衛(wèi)生服務能力建設，每5萬-10萬人設置1所社區(qū)心理健康服務點（包括心理咨詢等）。加快推進醫(yī)防融合的疾病綜合防治服務管理體系建設，提高新城居民對公共衛(wèi)生服務的感受度。加強衛(wèi)生監(jiān)督工作，按照每20萬-30萬常住人口（1至2個街鎮(zhèn)）設置1個衛(wèi)生監(jiān)督工作站。

??2.提升社區(qū)醫(yī)療服務能力。完善新城醫(yī)療服務網(wǎng)絡，充實和穩(wěn)定基層衛(wèi)生人才隊伍，每個街鎮(zhèn)設置1家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每3-5個居委會、1萬-2萬常住人口設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務站。推進社區(qū)衛(wèi)生服務功能提升與建設優(yōu)化，結(jié)合社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)康復中心建設等項目，全面提升社區(qū)診療、康復、護理、健康管理等服務能級，打造涵蓋基本衛(wèi)生健康服務、全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)、市場資源整合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持的綜合性平臺。

??3.推動市級優(yōu)質(zhì)資源下沉。推進市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城傾斜，各個新城至少設置1家三級甲等綜合醫(yī)院（院區(qū)），加強對市級醫(yī)院新城院區(qū)服務區(qū)域的績效考核。在嘉定新城推進瑞金嘉定院區(qū)醫(yī)療科研綜合樓建設、市中醫(yī)醫(yī)院嘉定新院項目，在青浦新城新建中山醫(yī)院青浦院區(qū)，在松江新城推進市一南院創(chuàng)傷急救及婦兒診療中心綜合樓建設，在奉賢新城建設新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、國婦嬰奉賢院區(qū)、兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)，在南匯新城推進市六臨港院區(qū)二期醫(yī)療綜合樓建設等項目。

??4.強化區(qū)域醫(yī)療中心功能。支持服務能力強、技術水平高的區(qū)級醫(yī)院建成區(qū)域性醫(yī)療中心，重點提升急診和?？品漳芰?，發(fā)揮常見病多發(fā)病診療、急危重癥搶救、疑難病轉(zhuǎn)診、基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓等功能。支持市級醫(yī)院下沉資源，加強與區(qū)級醫(yī)院管理、診療服務、臨床科研、人才培養(yǎng)等聯(lián)動，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體。支持區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院新建、遷建，依托區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體下沉資源，加強與區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院服務和人才培養(yǎng)的聯(lián)動。

??5.推動臨床研究成果轉(zhuǎn)化。支持新城醫(yī)療機構設立科研成果轉(zhuǎn)化部門，鼓勵委托第三方機構開展技術轉(zhuǎn)移服務，鼓勵新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)組織等建立產(chǎn)學研醫(yī)對接平臺，推動醫(yī)學科技成果就地轉(zhuǎn)化。進一步發(fā)揮瑞金嘉定院區(qū)、瑞金腫瘤（質(zhì)子）中心服務高端醫(yī)療設備和精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，新華奉賢院區(qū)服務東方美谷醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)，市六東院服務臨港新片區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的作用。

??6.支持高水平社會辦醫(yī)發(fā)展。對社會辦醫(yī)預留規(guī)劃發(fā)展空間，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務機構，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療機構，支持一批品牌化、連鎖化社會辦全科診所發(fā)展。引導發(fā)展高水平兒童、婦產(chǎn)、康復等特色專科醫(yī)療機構，逐步提高新城中社會辦醫(yī)的比例。支持南匯新城引入國際化民營醫(yī)院，爭取醫(yī)療領域更大力度開放探索，對國外已批準上市的藥物、醫(yī)療器械等，在符合條件的醫(yī)療機構先行使用，并將開放政策在各新城中積極復制推廣。

??（三）文化體育旅游領域

??深入挖掘嘉定新城汽車文旅、青浦新城江南水鄉(xiāng)、松江新城上海之根、奉賢新城東方美谷、南匯新城未來之城的獨特文化基因和文體旅優(yōu)勢，集聚配置重點項目，導入優(yōu)質(zhì)資源，推廣品牌活動，深化挖掘在線新文體旅等新模式、新業(yè)態(tài)。到2025年，在新城打造具有核心競爭力、影響力、輻射力的文旅品牌和一批高水平專業(yè)賽事，有效提升優(yōu)質(zhì)文化體育旅游服務的專業(yè)化、便利化水平。

??1.完善公共文體服務網(wǎng)絡。聚焦新城群眾文化需求和區(qū)域發(fā)展實際，加強公共文化服務基礎設施建設，推動社區(qū)文化活動中心開展“更新與提升計劃”，推動智慧化升級，進一步提升基層公共文化服務能力。通過盤活存量、復合利用、技術創(chuàng)新等方式，加快設置一批布局科學、功能豐富、特色鮮明的嵌入式社區(qū)健身場所，實現(xiàn)社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)全覆蓋，每個新城規(guī)劃新建至少1個都市運動中心或體育公園，打造高品質(zhì)體育服務設施集群。加大學校文體設施開放力度，進一步推進運動場館共建共享。

??2.布局高水平文體設施。在嘉定新城推進上海市民體育公園功能拓展，升級打造上海國際賽車體育休閑空間；在青浦新城建設青浦（長三角）演藝中心、海棠體育公園，整體打造“上海之源”古文化走廊；在松江新城推進人文松江活動中心建設，新建松江博物館新館；在奉賢新城建設“海之花”大型公共文化綜合體，新建奉賢新城（南上海）體育中心；在南匯新城推進上海天文館、冰雪之星等建設，布局臨港足球訓練基地、海昌文旅綜合體等一批重大項目，打造水上運動中心。

??3.導入市級優(yōu)質(zhì)文化資源。支持上海圖書館、上海博物館、中華藝術宮等市級博物館、美術館與新城圖書館、博物館、美術館、劇場開展合作共建，強化市級專業(yè)指導和人才交流，每年舉辦市級博物館新城巡展，支持舉辦新城特展。積極引入上海歌劇院、上海交響樂團、上海戲曲藝術中心、上海話劇藝術中心等市級文藝院團資源和文化運營團隊，推動九棵樹、保利和新城擬建的相關文化場館品質(zhì)功能提升。開展民營院團巡演活動，鼓勵社會力量參與新城文化場館運營和演藝經(jīng)紀。通過上海國際舞蹈中心平臺，搭建新城與上海芭蕾舞團、上海歌舞團、上海市舞蹈學校、上海戲劇學院舞蹈學院等演藝資源的共享機制。

??4.舉辦品牌特色文旅活動。支持新城舉辦上海旅游節(jié)、上海市民文化節(jié)等市級節(jié)慶活動的系列活動，承辦“文化和自然遺產(chǎn)日”全市非遺主會場等活動，舉辦國際電影電視節(jié)展映活動。支持中國上海國際藝術節(jié)、上海城市空間藝術季、上海雙年展、上海街藝節(jié)等具有全國性影響力的大型藝術展覽活動，在新城設立分展場、分會場或城市項目。支持新城打造“一城一品牌”文化和旅游節(jié)慶活動，支持嘉定新城舉辦上海汽車文化節(jié)，青浦新城舉辦長三角江南文化藝術節(jié)，松江新城舉辦“上海之根”文化旅游節(jié)，奉賢新城舉辦“東方美谷”藝術節(jié)，南匯新城舉辦“滴水湖”歡樂頌。

??5.打造高水平體育賽事。支持嘉定新城辦好F1中國大獎賽，培育推廣棒球、壘球等體育項目，創(chuàng)建國家全民運動健身模范區(qū)；支持青浦辦好世界賽艇錦標賽、環(huán)意長三角自行車公開賽等賽事；支持松江辦好世界高爾夫錦標賽-匯豐冠軍賽，大力發(fā)展大學生體育賽事，舉辦2022年世界大學生室內(nèi)五人制足球錦標賽；支持奉賢辦好ITF國際青少年網(wǎng)球巡回賽等賽事，引入國際頂尖極限運動賽事；支持南匯新城舉辦上海半程馬拉松、鐵人三項賽等賽事，培育水上運動品牌，打造特色冰雪運動、海港城市定向、航模、機器人、寵物競演等時尚體育賽事和活動。

??6.探索創(chuàng)新文體服務供給機制。繼續(xù)探索文化體育場館所有權與經(jīng)營權分離，鼓勵企業(yè)和社會組織積極參與，探索靈活多樣的運營方式，挖掘各類場館的功能活力和運營潛力。鼓勵各類市場主體因地制宜利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造文體設施，擴大各類體育健身場地和服務供給。

??（四）養(yǎng)老和社區(qū)服務領域

??不斷推動居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務深度融合，發(fā)展普惠型、品質(zhì)型、多樣化的養(yǎng)老服務。不斷提高社區(qū)服務質(zhì)量，將各類公共服務向社區(qū)、向家門口、向居民身邊延伸，提升服務集成化、便利化、智慧化程度，實現(xiàn)15分鐘社區(qū)生活圈高質(zhì)量覆蓋。到2025年，新城全面構建老年友好型社區(qū)，家門口服務體系形成特有品牌，居民可就近享有便捷、高效、智能的公共服務。

??1.發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務。加快現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老機構達標改造，按照每千人建筑面積40平方米、服務半徑宜在1000米內(nèi)的標準，完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局。實現(xiàn)綜合為老服務中心街鎮(zhèn)全覆蓋，加強建設樞紐平臺功能，做實專業(yè)照護、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、助餐服務、精神文化等各類服務，增強社區(qū)持續(xù)照料能力。支持將新城納入居家環(huán)境適老化改造政策范圍，提升居家養(yǎng)老便利程度。鼓勵新城發(fā)展康復輔具社區(qū)租賃服務，搭建輔具租賃和康復服務的平臺和場所。

??2.提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。維持對新城?；攫B(yǎng)老床位建設的市級財力投入力度，進一步提高專業(yè)照護、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平。鼓勵養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療機構臨近整合設置，提高區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對養(yǎng)老服務的支撐，促進新城醫(yī)養(yǎng)護融合發(fā)展。鼓勵新城發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠程醫(yī)療及照護支持服務，以及電子健康檔案、一鍵救援等智慧養(yǎng)老服務，綜合運用各類智能化手段，提升養(yǎng)老服務能級。支持新城引進或培育一批社會化養(yǎng)老機構和連鎖品牌，提供多層次、專業(yè)化養(yǎng)老服務，進一步提升新城養(yǎng)老服務供給水平和管理效率，鼓勵社會力量打造集康復輔具展示體驗、老年用品消費、老年教育文娛等一體的銀發(fā)消費綜合體。

??3.推進家門口社區(qū)服務設施建設。深入挖掘新城文化資源和歷史文脈，根據(jù)“共享集約、便捷可及”原則，因地制宜打造具有新城特色的一站式社區(qū)綜合服務設施，完善軟硬件配置標準，推進黨建群建、事務辦理、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等功能復合設置，并結(jié)合社區(qū)居民特定需求提供個性化服務。支持新城公共服務領域加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強社區(qū)信息基礎設施和智慧終端等建設，推動線上與線下結(jié)合，綜合服務與專項服務結(jié)合，進一步提升社區(qū)綜合服務設施功能和運營管理水平。

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