關(guān)于市區(qū)聯(lián)動開展中小微企業(yè)政策性融資擔保業(yè)務的實施意見
??為了切實解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，按照“保市場主體就是保社會生產(chǎn)力，穩(wěn)定中小企業(yè)就是穩(wěn)固財源基礎”的要求，松江區(qū)與上海市財政局、上海市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金管理中心（以下簡稱“市融資擔保中心”）創(chuàng)新合作方式，發(fā)揮政策性融資擔保政策在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中“四兩撥千斤”的引導撬動作用，促進長三角G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展。為進一步規(guī)范業(yè)務管理機制，制定本實施意見。
??一、 工作宗旨
??（一）堅守準公共定位
??堅持政策性、公益性、非盈利性，充分發(fā)揮政策性融資擔保增信和財政資金杠桿撬動作用，引導金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的融資支持力度，不斷優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境，營造服務中小微企業(yè)的良好生態(tài)。
??（二）精準對接融資需求
??以提質(zhì)紓困為重點，精準發(fā)力，多渠道全方位主動對接企業(yè)融資需求，助力企業(yè)保產(chǎn)擴產(chǎn)、穩(wěn)崗拓崗，打造長三角G60科創(chuàng)走廊國際一流營商環(huán)境，推動有競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新能力的中小微企業(yè)做大做強，聚焦鞏固和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，促進重點產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、行穩(wěn)致遠。
??（三）共同搭建聯(lián)動平臺
??充分發(fā)揮政策性融資擔?；稹八膬蓳芮Ы铩钡姆糯笮龑刨J資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展，搭建“政府+擔保+園區(qū)+銀行”政策性融資服務聯(lián)動平臺，加大正向激勵，開通綠色通道，降低中小微企業(yè)綜合融資成本，為實體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
??二、職責分工
??區(qū)財政局負責具體對接聯(lián)系市融資擔保中心業(yè)務工作，牽頭建立政府推薦項目名單，積極協(xié)調(diào)各政府部門、園區(qū)、街鎮(zhèn)，確保符合條件的融資擔保項目納入政策支持范圍，建立名單審查機制、制定實施貸款貼息、擔保費補貼、風險補償?shù)扰涮渍摺?/p>
??區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委（金融辦）聯(lián)合對銀行進行信貸風險補償處置和合作銀行業(yè)務評優(yōu)工作。
??各產(chǎn)業(yè)部門、各街鎮(zhèn)、園區(qū)負責深入排摸區(qū)域內(nèi)符合重點支持導向的企業(yè)名單，推薦試點園區(qū)，創(chuàng)新金融服務實體方式，做好企業(yè)推薦、貸后風險防控、跟蹤服務等工作。
??三、支持范圍
??（一）重點支持企業(yè)
??重點支持符合長三角G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，尤其是擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科創(chuàng)企業(yè)；重點領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的核心企業(yè)以及上下游中小微企業(yè)。
??（二）不予支持企業(yè)
??1.企業(yè)不能做到依法經(jīng)營，企業(yè)及企業(yè)法定代表人、實際控制人（或主要股東）近兩年曾有嚴重不良信用記錄等情況。
??2.企業(yè)存在影響債務償付能力的未決訴訟。
??3.其他不符合《上海市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金貸款擔保運作規(guī)則》規(guī)定的擔保條件及范圍的企業(yè)。
??四、 工作內(nèi)容
??（一）實體化運作“市融資擔保中心長三角G60科創(chuàng)走廊服務基地”
??市融資擔保中心在松江區(qū)設立“上海市中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸸芾碇行拈L三角G60科創(chuàng)走廊服務基地”（以下簡稱“G60服務基地”），積極發(fā)揮松江區(qū)作為長三角G60科創(chuàng)走廊國家戰(zhàn)略策源地的先行先試效應，為區(qū)內(nèi)企業(yè)開辟政策性融資綠色快速道。由市融資擔保中心派駐金融服務專員，專門對接松江區(qū)業(yè)務，由區(qū)財政局派駐擔保審核專員，開展審批權(quán)下沉等創(chuàng)新業(yè)務的開展，及時會商解決企業(yè)融資存在的問題，快速落實企業(yè)政策性融資擔保貸款，提高企業(yè)融資效率。
??（二）創(chuàng)新開展融資服務新產(chǎn)品
??凸顯園區(qū)貼近企業(yè)、了解企業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮市、區(qū)、街鎮(zhèn)園區(qū)合作紐帶作用，“市融資擔保中心”授權(quán)三年50億元人民幣額度的擔保規(guī)模，創(chuàng)新開展專項融資業(yè)務。
??1.開展“批次包”業(yè)務。凸顯扶小微、廣覆蓋、低費率等特點，由政府主導，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）上報擬推薦融資需求企業(yè)名單，市融資擔保中心擔保，銀行承接放款。通過集中報送、統(tǒng)一受理、優(yōu)惠費率、快速審批，“一攬子”解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資需求。市融資擔保中心對單戶授信額度在1000萬元（含）以下的中小微企業(yè)予以批次擔保，如企業(yè)成長性較好、有發(fā)展?jié)摿?，最高不超過2000萬元，向穩(wěn)就業(yè)、保稅收的優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜?！芭伟备鶕?jù)包內(nèi)融資企業(yè)特征屬性，分外貿(mào)批次包、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新批次包、知識產(chǎn)權(quán)批次包等多種專項包。
??2.開展“園區(qū)貸”模式。以園區(qū)為主導，發(fā)揮區(qū)內(nèi)重點園區(qū)了解企業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，將“園區(qū)貸”打造為培育扶持存量企業(yè)發(fā)展壯大的重要政策性金融工具。逐步將審批權(quán)限下沉至試點園區(qū)。由園區(qū)主導推薦一批符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，完善審核決策機制，精準對接企業(yè)融資需求，及時為優(yōu)質(zhì)企業(yè)申請政策性融資貸款提供服務。
??3.梳理“白名單”項目。凸顯以提質(zhì)紓困為重心，財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同推進，多渠道對接中小微企業(yè)融資需求。由各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)部門梳理形成G60中小企業(yè)融資“白名單”，發(fā)掘一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、地方貢獻多的政策性融資擔保項目到市融資擔保中心，降低放貸門檻，助力企業(yè)融資保產(chǎn)擴產(chǎn)、穩(wěn)崗拓崗，通過穩(wěn)住資金鏈穩(wěn)住區(qū)域市場主體發(fā)展，切實鞏固地方財源基礎。
??（三）開辟融資優(yōu)惠快速通道
??1. 提供優(yōu)惠費率。區(qū)財政部門配合市融資擔保中心設置合作銀行選擇條件，擇優(yōu)確定合作銀行，鼓勵銀行應貸盡貸。合作銀行按照優(yōu)惠利率向“批次包”內(nèi)企業(yè)發(fā)放貸款。市融資擔保中心按照0.5%/年的優(yōu)惠費率向“批次包”內(nèi)企業(yè)收取擔保費。
??2. 加快審批進程。按照“效率加倍、時間減半”的原則，進一步將合作銀行單個項目的審批時間縮短，根據(jù)企業(yè)合理的資金需求，有效縮短合作銀行審批后的放款時間。
??3. 設立貸款審查投決委員會。由市融資擔保中心、區(qū)財政局、園區(qū)、銀行，以及有關(guān)部門或相關(guān)領域?qū)＜医M成投決會，負責對提出貸款申請的中小企業(yè)進行篩選和審核，為中小微企業(yè)提供及時、便捷的融資服務，控制相關(guān)貸款風險。
??五、風險分擔機制
??由松江區(qū)設立三年1億元人民幣規(guī)模的市區(qū)聯(lián)動政策性融資擔保專項資金池（以下簡稱“資金池”）。資金池?？顚Ｓ?，專項用于風險補償、擔保費補貼、重點企業(yè)貼息、合作銀行業(yè)務獎勵、業(yè)務創(chuàng)新，以及其他與政策性融資擔保市區(qū)聯(lián)動工作相關(guān)的支出。
??（一）支持范圍
??1.風險補償。在“批次包”和“園區(qū)貸”模式下，市融資擔保中心承擔5%的風險代償上限，區(qū)財政通過資金池對5%-6%部分的風險進行補償。區(qū)財政與銀行進行各自承擔的風險敞口比例為85：15。企業(yè)發(fā)生逾期，在市融資擔保中心累計代償率達到5%后，且市融資擔保中心完成代償?shù)娜齻€月內(nèi)，針對5%-6%（含）的風險損失,由銀行向區(qū)財政提交申請，經(jīng)市融資擔保中心核實后，由區(qū)財政從資金池中撥付給銀行。支持園區(qū)在先行先試“園區(qū)貸”等融資擔保新產(chǎn)品新業(yè)務上主動作為，出資授信規(guī)模最高2%的“風險備付金”，納入“園區(qū)貸”資金池。
??2.擔保費補貼。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)通過市融資擔保中心獲得信貸貸款，對于符合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)，最高給予擔保費全額補貼。
??3.重點企業(yè)貼息。針對符合區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)導向、發(fā)展?jié)摿Υ?、街?zhèn)重點支持，且地方綜合經(jīng)濟貢獻較大的企業(yè)，可給予一定程度的貼息，貼息后利率原則上不低于一年期LPR下浮40個BP。
??4.合作銀行業(yè)務獎勵。鼓勵銀行加大對本區(qū)中小微企業(yè)的政策性融資擔保貸款投放力度，區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委（金融辦）聯(lián)合建立獎勵資金分配機制，發(fā)揮規(guī)模效應，綜合貸款余額增量、業(yè)務配合度等，按年度將合作銀行進行差異化考核，分別給予最高200萬元、100萬元、50萬元的一次性業(yè)務獎勵。
??5.其他金融創(chuàng)新業(yè)務，以及與政策性融資擔保市區(qū)聯(lián)動相關(guān)的支出。包括用于社會保險機構(gòu)政策性融資擔保貸款信用保險補貼等。
??（二）資金管理
??1.預算管理。資金池納入?yún)^(qū)財政局部門預算管理，按照區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資金管理體系安排，2021-2023年累計安排資金1億元。根據(jù)年度支持項目的實際需求分年度安排，在政策期內(nèi)滾動使用。
??2.監(jiān)督管理。資金池專項接受各級審計監(jiān)督檢查，區(qū)財政部門根據(jù)資金池設立目的、資金使用要求，定期對資金使用情況進行績效評價，并將評價情況作為申報安排專項資金的重要參考依據(jù)。
??3.責任追究。申請資金單位應當?？顚Ｓ茫瑖澜亓艉团灿?，對于不按規(guī)定配合進行資金使用情況跟蹤監(jiān)管的單位，本資金將暫緩撥付。對于申報材料不實、不遵守承諾及不履行相關(guān)義務的單位，相關(guān)職能部門將追回其取得的資金，取消申報資格，并依法追究相關(guān)單位和負責人的法律責任。
??六、綜合配套政策
??（一）建立保障機制
??“G60服務基地”負責區(qū)內(nèi)政策融資擔保工作的日常運轉(zhuǎn)等事務，人員由市融資擔保中心、區(qū)財政局、相關(guān)銀行人員組成，經(jīng)費由原單位列支，區(qū)財政局進行統(tǒng)籌管理，各組成人員由市融資擔保中心提供相應業(yè)務培訓和指導。
??（二）開設綠色通道
??按照與市融資擔保中心簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步健全市區(qū)政策性融資合作常態(tài)化機制，及時商討研究松江區(qū)中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務中遇到的具體問題，落實解決方案，提高審核效率，引導資金快速直達企業(yè)，提高企業(yè)政策融資服務的滿意度和獲得感。
??（三）加強政策扶持
??市融資擔保審批權(quán)下沉與區(qū)扶持激勵政策形成上下聯(lián)動，促進政策性融資擔保體系建設不斷完善。綜合運用科技手段，在擔保項目真實、合規(guī)、準確、有效的前提下，對于遵守法律法規(guī)、內(nèi)部控制制度等已勤勉盡責的人員可按擔保公司或金融機構(gòu)中小微企業(yè)授信盡職免責相關(guān)規(guī)定免于追究責任。確保資金池?？顚Ｓ茫瑢{入政策性融資擔保的企業(yè)繼續(xù)給予擔保費補貼，引導各在松金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸投放。
??（四）做好跟蹤服務
??健全企業(yè)信息共享機制，運用大數(shù)據(jù)等提高風控能力，強化信用和法規(guī)約束，兜住資金安全底線。加強企業(yè)貸后服務和風險跟蹤，建立政策性融資擔保貸款企業(yè)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)跟蹤企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，做好貸后服務工作。將政策性融資擔保貸款企業(yè)數(shù)據(jù)庫作為搭建科創(chuàng)企業(yè)和政策工具的資源庫，支持培育一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，服務松江打造為金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要示范區(qū)。
??七、附則
??1.本辦法由松江區(qū)財政局負責解釋。
??2.本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。本辦法所涉及擔保費補貼政策，自2020年1月1日起執(zhí)行生效。本辦法所涉及合作銀行業(yè)務獎勵，自2021年1月1日起執(zhí)行生效。
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