區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

??現(xiàn)將《黃浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??特此通知。

??上海市黃浦區(qū)人民政府

??2023年1月19日

黃浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法

??第一章  總則

??第一條  （目的和依據(jù)）

??為全面提升黃浦區(qū)服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量和能級水平，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)投入，進(jìn)一步完善規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）的使用和管理，根據(jù)《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2022〕22號）等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

??第二條  （資金來源）

??引導(dǎo)資金是由區(qū)財政預(yù)算安排，專項用于本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助性資金。

??第三條  （支持對象)

??引導(dǎo)資金支持的對象，為在本區(qū)依法設(shè)立的法人、非法人組織。項目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。

??第四條  （管理推進(jìn)部門)

??由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)金融辦、區(qū)財政局等部門組成黃浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評審小組（以下簡稱“區(qū)評審小組”），負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的申報受理、評估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查、驗收管理等工作。區(qū)評審小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委。

??第二章  使用范圍和支持方式

??第五條  （使用范圍）

??引導(dǎo)資金主要用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)的項目建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、重大問題研究等，聚焦服務(wù)業(yè)新賽道，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)模化發(fā)展。主要用于以下方面：

??（一）支持符合《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》的規(guī)定，且屬于本區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項目；

??（二）支持《上海市黃浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項目；

??（三）支持外灘濱江高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目；

??（四）支持促進(jìn)本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策和重大問題研究；

??（五）支持具有示范帶動作用的各類服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對其核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等規(guī)劃論證給予資助；

??（六）其他經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)需要支持的項目。

??第六條  （資金使用范圍和支持方式、標(biāo)準(zhǔn))

??引導(dǎo)資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認(rèn)證等。

??引導(dǎo)資金采用分類支持的方式。

??（一）市級支持項目

??對經(jīng)本區(qū)申報且獲得市級引導(dǎo)資金支持的項目，原則上按照不低于1:1的比例安排區(qū)級配套資金。

??重大示范項目：總投資3000萬元（含）以上，對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動作用，并具有技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新等特性的項目，區(qū)級配套資金支持金額原則上不超過600萬元。

??重點(diǎn)項目：總投資1000萬元（含）以上，區(qū)級配套資金支持比例最高不超過項目總投資的20%，支持金額不超過300萬元。

??重大戰(zhàn)略研究和服務(wù)業(yè)園區(qū)規(guī)劃：區(qū)級配套資金支持比例最高不超過合同金額的20%。

??（二）區(qū)級支持項目

??區(qū)級支持項目引導(dǎo)資金支持比例最高不超過項目總投資的20％，支持金額不超過200萬元。對于特別重大的項目，由區(qū)評審小組會同相關(guān)部門，召開專題會議研究確定。

??本辦法所指的項目總投資是指經(jīng)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評審小組（以下簡稱“市評審小組”）或區(qū)評審小組委托的第三方機(jī)構(gòu)核定后的項目投資額。

??第三章  項目申報和審核

??第七條  （項目庫管理）

??區(qū)評審小組辦公室建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金預(yù)算管理項目庫（以下簡稱“項目庫”），對申報的項目評估后納入項目庫，對納入項目庫的項目做好跟蹤管理與推進(jìn)實施。

??第八條  （評審和轉(zhuǎn)報)

??區(qū)評審小組按照市工作要求，每年2月28日和7月15日前，委托中介機(jī)構(gòu)通過開展專家評審等方式，對在庫項目進(jìn)行綜合評估并出具評估意見。

??評估意見經(jīng)區(qū)評審小組復(fù)核、區(qū)政府審定后，屬于市級引導(dǎo)資金支持項目, 報送至市評審小組；屬于區(qū)級引導(dǎo)資金支持項目，經(jīng)評審小組復(fù)核、網(wǎng)上公示、區(qū)政府審定后,進(jìn)入擬區(qū)級支持項目名單。

??第九條  （協(xié)議管理）

??對于獲得市級支持的項目，區(qū)評審小組辦公室與項目單位簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目實施框架協(xié)議書》（以下簡稱“市框架協(xié)議”），明確項目單位建設(shè)責(zé)任、建設(shè)內(nèi)容等項目管理重要事項，并向市評審小組報備。

??對于獲得區(qū)級支持的項目，區(qū)評審小組辦公室與項目單位簽署《上海市黃浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目實施框架協(xié)議書》（以下簡稱“區(qū)框架協(xié)議”），明確項目單位建設(shè)責(zé)任、建設(shè)內(nèi)容等項目管理重要事項。

??第十條  （資金撥付）

??（一）市級支持項目：

??市級支持項目建設(shè)完成并通過驗收后，由區(qū)發(fā)展改革委向區(qū)財政局申請撥付全部配套資金。

??（二）區(qū)級支持項目：

??區(qū)框架協(xié)議簽訂后，由區(qū)發(fā)展改革委及時向區(qū)財政提出資金撥付申請，由區(qū)財政分階段撥付資金。

??第四章  項目的事中事后管理

??第十一條  （項目單位責(zé)任)

??項目單位承擔(dān)以下責(zé)任：

??（一）嚴(yán)格按照框架協(xié)議推進(jìn)項目實施；

??（二）每季度第一個月的5日前，如實向區(qū)評審小組辦公室報送項目執(zhí)行情況，包括項目建設(shè)內(nèi)容和實施場地、項目投資、實施進(jìn)度、團(tuán)隊建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營情況以及引導(dǎo)資金使用情況等；

??（三）項目推進(jìn)過程中，配合開展項目檢查，并按要求及時整改；

??（四）按照項目進(jìn)度及時提交驗收申請；

??（五）配合開展項目竣工驗收；

??（六）及時向區(qū)評審小組辦公室通報項目實施過程中發(fā)生的重大變化；

??（七）發(fā)生引導(dǎo)資金收回情形的，配合相關(guān)退款工作；

??（八）配合市、區(qū)兩級評審小組的現(xiàn)場調(diào)研、抽查和審計等相關(guān)工作。

??第十二條  （監(jiān)督管理)

??區(qū)評審小組辦公室作為獲支持項目的日常監(jiān)督和管理部門，負(fù)責(zé)對項目的實施、推進(jìn)情況進(jìn)行事中事后監(jiān)管和跟蹤服務(wù)。

??（一）事中監(jiān)管：區(qū)評審小組辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)，對獲支持項目建設(shè)過程開展全流程事中監(jiān)管。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)按照客觀、科學(xué)、公正的原則，嚴(yán)格對照項目申請報告和框架協(xié)議，復(fù)核項目建設(shè)進(jìn)度、提出整改建議、報告檢查結(jié)果。區(qū)評審小組辦公室依據(jù)項目情況委托第三方機(jī)構(gòu)開展中期評估。

??（二）事后監(jiān)管：區(qū)評審小組辦公室會同評審小組成員單位和相關(guān)行業(yè)主管部門等，按照有關(guān)規(guī)定，對引導(dǎo)資金的使用情況和項目執(zhí)行情況開展監(jiān)督、審計和稽察，不定期委托第三方機(jī)構(gòu)開展引導(dǎo)資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。

??（三）跟蹤服務(wù)：區(qū)評審小組辦公室按照相關(guān)規(guī)定要求，會同市評審小組成員以及相關(guān)部門對于獲得市引導(dǎo)資金支持的重大示范項目進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)；推進(jìn)重點(diǎn)項目和區(qū)級支持項目實施。

??區(qū)評審小組辦公室負(fù)責(zé)每季度將獲支持項目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況報送市評審小組。對服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及引導(dǎo)資金使用情況、項目執(zhí)行情況、項目驗收情況等進(jìn)行及時總結(jié)，形成年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報告，在每年2月底前報市評審小組。

??第十三條  （項目驗收)

??項目單位應(yīng)當(dāng)在項目竣工后6個月內(nèi)向區(qū)評審小組辦公室提出驗收申請，并提交以下材料：

??（一）項目實施框架協(xié)議書（核準(zhǔn)項目提供項目批準(zhǔn)文件）；

??（二）項目申請表或項目申報書、可行性報告及實施方案；

??（三）項目單位在項目執(zhí)行期內(nèi)季度執(zhí)行情況報告；

??（四）項目總結(jié)報告；

??（五）項目財務(wù)決算報告（包括近兩年項目單位審計報告）；

??（六）經(jīng)第三方審計機(jī)構(gòu)出具的項目審計報告；

??（七）評審小組認(rèn)為需要查驗的其他資料。

??第十四條  （驗收程序)

??區(qū)評審小組負(fù)責(zé)項目驗收的組織管理工作，并在項目完成（竣工）后的一年內(nèi)進(jìn)行驗收。

??第十五條  （項目變更）

??獲引導(dǎo)資金支持的項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應(yīng)及時向區(qū)評審小組辦公室提出變更申請，不得擅自變更。對于市級支持項目，區(qū)評審小組辦公室將項目變更有關(guān)材料報市評審小組。有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：

??（一）項目法人發(fā)生變更；

??（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；

??（三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化；

??（四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）；

??（五）總投資額縮減20%及以上；

??（六）其他規(guī)定的重要變更事項。

??對項目單位未按照要求主動報告重大變化，或者隱瞞、謊報、緩報的，經(jīng)查實后，由區(qū)評審小組作出變更決定，并按照框架協(xié)議追究項目單位責(zé)任。

??項目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，限期收回引導(dǎo)資金超額支持部分。

??第十六條  （項目撤銷）

??有下列情形之一的，對于市級支持項目，由區(qū)評審小組辦公室向市評審小組辦公室提出撤銷引導(dǎo)資金支持項目的申請；對于區(qū)級支持項目，經(jīng)區(qū)評審小組討論通過后，由區(qū)評審小組限期收回已撥付的引導(dǎo)資金：

??（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施；

??（二）項目單位未經(jīng)審批擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)；

??（三）項目建設(shè)期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請；

??（四）項目延期2年后仍不能按時竣工；

??（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項目的情形。

??第五章  其他事項

??第十七條  （管理費(fèi)用）

??區(qū)評審小組通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開展的引導(dǎo)資金項目綜合評估、事中監(jiān)管、審計、績效評價等相關(guān)費(fèi)用納入?yún)^(qū)評審小組辦公室部門預(yù)算，由評審小組專項工作經(jīng)費(fèi)列支。

??第十八條  （責(zé)任追究）

??引導(dǎo)資金必須專款專用。凡獲得引導(dǎo)資金支持的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項目單位和項目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等。

??第十九條  （信用管理)

??區(qū)評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實施守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給公共信用信息服務(wù)平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為，取消項目單位和項目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等。

??第六章  附則

??第二十條  （附則)

??本辦法自2023年2月18日起執(zhí)行，有效期至2028年2月17日。

??相關(guān)信息：【一圖讀懂】《黃浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》