閔府規(guī)發(fā)〔2020〕1號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《關于進一步深化環(huán)境影響評價審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
??特此通知。
2020年3月4日
關于進一步深化環(huán)境影響評價審批制度改革實施方案
??為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，大力推進環(huán)評審批簡政放權，科學規(guī)范環(huán)評審批行為，提高審批效能，推動項目建設和環(huán)境保護有機融合，根據(jù)《上海市人民政府關于印發(fā)<本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見>的通知》（滬府規(guī)〔2019〕24號）精神，結合本區(qū)實際情況，現(xiàn)制定本實施方案。
??一、工作目標
??通過全面落實規(guī)劃環(huán)評制度，強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導和約束，簡化項目環(huán)評內(nèi)容。加大改革創(chuàng)新力度，完善環(huán)評準入、審批、監(jiān)管等工作程序，切實扭轉(zhuǎn)“重審批、輕監(jiān)管”的局面，形成“審批效率更高、服務質(zhì)量更優(yōu)、監(jiān)督管理更強”的環(huán)評審批新格局。
??二、基本原則
??進一步轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌兼顧“放管服”，既要優(yōu)化營商環(huán)境，又要守住生態(tài)環(huán)境底線。堅持改革引領，強化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀引導，優(yōu)化項目環(huán)評審批流程，提升服務水平。堅持分類施策，對量大面廣、生態(tài)環(huán)境影響可控的項目，簡化審批程序；對事關生態(tài)環(huán)境安全和影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的項目，嚴格風險管控，落實環(huán)境相關標準和要求。
??三、改革內(nèi)容
??（一）推進規(guī)劃環(huán)評有效落實
??1.加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)評編制和跟蹤評估。根據(jù)國家及本市要求，對區(qū)內(nèi)11個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊（1個產(chǎn)業(yè)基地、7個產(chǎn)業(yè)社區(qū)和3個轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)區(qū)塊）開展規(guī)劃環(huán)評編制工作；對于環(huán)?；A設施完善、近中期保留、具有一定規(guī)模的零星工業(yè)地塊試行區(qū)域環(huán)評編制工作；支持存量工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等小規(guī)模地塊開展區(qū)域環(huán)境影響分析工作；對已經(jīng)編制的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評進行跟蹤評價和評估。
??2.強化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評指導作用。通過區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的環(huán)境資源承載能力分析，提出區(qū)域污染物排放總量控制要求和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、結構、規(guī)模的對策措施，充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃環(huán)評對建設項目引入的指導作用，積極推動符合準入條件的建設項目落地。依法提高規(guī)劃環(huán)評的約束作用，重點區(qū)域未開展規(guī)劃環(huán)評的，限制區(qū)域內(nèi)建設項目環(huán)評文件審批。
??3.促進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。在規(guī)劃環(huán)評覆蓋且環(huán)保措施落地的區(qū)域，具體建設項目的環(huán)評手續(xù)予以簡化：部分市政基礎設施和標準廠房項目豁免辦理環(huán)評手續(xù)；原要求編制環(huán)評報告書的項目可簡化編制環(huán)評報告表；原要求編制環(huán)評報告表的項目，審批方式可調(diào)整為告知承諾；簡化環(huán)評文件編制內(nèi)容，可與規(guī)劃環(huán)評共享環(huán)境數(shù)據(jù)；對部分與原產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未包含、環(huán)境影響由重變輕的產(chǎn)業(yè)類和公共服務類建設項目環(huán)評予以支持。
??（二）實施建設項目分類管理
??根據(jù)建設項目性質(zhì)和環(huán)境影響程度，對建設項目采取豁免制、備案制、告知承諾和簡化手續(xù)等方式，建立分類管理的環(huán)評制度。
??1.實行環(huán)評手續(xù)豁免管理。依據(jù)《上海市不納入建設項目環(huán)評分類管理的項目類型》，對于生態(tài)環(huán)境影響小、風險低的普通倉庫、物流配送等32個行業(yè)73個類別的建設項目實施豁免管理，不再需要辦理環(huán)評審批或備案手續(xù)。建設單位豁免環(huán)評手續(xù)并不免除應當承擔的環(huán)保責任，在項目建設及運營過程中應遵守國家及本市環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和有關技術規(guī)范要求，確保污染物達標排放。
??2.實施環(huán)評登記表備案管理。依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，對于污染排放較低、環(huán)境風險可控的房產(chǎn)、餐飲、娛樂、不含噴漆工藝的汽修類項目，僅涉及組裝工藝的生產(chǎn)型項目，不涉及化學、生物類專業(yè)實驗室項目，不涉及新建和擴建的加油加氣站，擴建城市快速路、干道等29個行業(yè)64個類別的建設項目，實施環(huán)評登記表備案管理，無需編制環(huán)境影響評價報告，直接網(wǎng)上備案。
??3.試行行政審批告知承諾。依據(jù)《上海市建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾辦法（試行）》，對位于本區(qū)規(guī)劃環(huán)評和項目聯(lián)動的紫竹高新園區(qū)等特定區(qū)域以及列入本市實施環(huán)評告知承諾目錄的6個行業(yè)15類特定行業(yè)的項目，申請人可以選擇以告知承諾方式實施行政審批，遞交的材料符合要求并作出承諾的，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門當即出具行政審批告知承諾書。
??4.落實環(huán)評審批降等管理。依據(jù)國家和市新版《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，對部分植物油加工、發(fā)酵制品制造、金屬制品加工制造、儀器儀表制造等47個報告書環(huán)評類別降至報告表；部分加油加氣站、等級公路、無線通訊等17個報告表環(huán)評類別降至登記表。對不涉及新建、擴建、主體裝置技改的原編制報告書的13個行業(yè)的23個報告書類別的項目進一步降級為報告表。
??5.強化重點行業(yè)環(huán)評管理。依據(jù)《上海市建設項目環(huán)境影響分類管理重點行業(yè)名錄》，對涉及石化、化學制藥、電鍍、酸洗、油漆用量50噸以上、一類重金屬污染物排放、P3和P4生物安全實驗室等項目，危險廢物利用處置、生活垃圾處置、化學品輸送管線、有毒有害及危險品倉儲配送、使用Ⅲ類及以上放射源等項目，生態(tài)紅線范圍內(nèi)建設項目，共53個類別的高污染、高風險項目實施重點監(jiān)管，嚴格環(huán)評審批和審查。
??（三）構建便民高效的環(huán)評審批新流程
??1.簡化審批手續(xù)。實施區(qū)域排污總量指標統(tǒng)籌，對于單項總量指標低于限值（化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物小于50kg/年，氨氮小于20kg/年）的新改擴項目實施豁免管理，不再審核總量來源，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一調(diào)撥；對建設過程中非重大變更的建設項目，簡化項目變更環(huán)評審批手續(xù)，納入竣工環(huán)保驗收一并辦理，并同步發(fā)放或變更企業(yè)排污許可證。
??2.提高審批效率。推行環(huán)評審批“全程網(wǎng)辦”，企業(yè)可全程“零上門”，新辦環(huán)評所需提交的材料從原有的14項減少至5項。充分利用“一網(wǎng)通辦”的跨部門數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，推廣應用電子證照，能夠通過電子證照庫調(diào)取的證照一律不再提交。全區(qū)建設項目環(huán)評報告書、報告表的承諾審批時限較法定時限縮減三分之二，環(huán)評備案通過網(wǎng)上平臺即知即辦，通過線上、線下服務渠道綜合運用，切實提高審批效率，提升服務水準，優(yōu)化營商環(huán)境。
??3.優(yōu)化公眾參與。依據(jù)《上海市建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法（試行）》，進一步優(yōu)化環(huán)評報告書編制階段的公示次數(shù)，由原3次公示調(diào)整為2次，累計公示時間從不少于25個工作日調(diào)整為10日。建設單位通過網(wǎng)絡、報紙、公告等方式，公開環(huán)境影響評價文件的相關信息，征求公眾意見，不再開展入戶問卷調(diào)查。審批過程中，始終保持環(huán)評文件有關信息處于公開狀態(tài)。
??4.規(guī)范中介服務。全面放開環(huán)評服務市場，促進環(huán)評中介機構公平有序執(zhí)業(yè)，建立完善環(huán)評機構質(zhì)量考核體系和通報制度，以提高環(huán)評文件質(zhì)量促進環(huán)評機構規(guī)范服務。增強環(huán)評技術審查能力，建立政府購買服務、組織專家論證評估、提出環(huán)境影響評估意見的新模式，為環(huán)保部門審批或備案環(huán)境影響評價文件提供技術支撐。
??（四）加強建設項目事中事后監(jiān)管
??依據(jù)《上海市建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，建立街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境保護事中事后監(jiān)管體系，夯實屬地管理職能。
??1.推進分類監(jiān)管。建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管實行分類監(jiān)管，對審批制項目、告知承諾制項目和備案制項目采取差異化監(jiān)管，對重點行業(yè)審批制項目實行每年事中現(xiàn)場檢查全覆蓋、事后執(zhí)法檢查和監(jiān)測全覆蓋；其他一般審批和告知承諾制項目每年事中、事后現(xiàn)場檢查不低于20%比例；年度內(nèi)新備案的建設項目以不低于10%的比例開展現(xiàn)場檢查。
??2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。借助科技手段，不斷擴大污染源在線監(jiān)測范圍，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段提升監(jiān)管水平；引入第三方力量，輔助開展環(huán)境監(jiān)管工作，并為企業(yè)提供政策與技術方面的現(xiàn)場指導；結合精細化管理，進一步完善環(huán)境責任機制、治理機制和管理機制；強化部門聯(lián)懲聯(lián)治，對環(huán)境違法行為綜合運用多種手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。
??四、保障措施
??（一）加強組織領導,明確監(jiān)管分工
??推動環(huán)境影響評價審批制度改革是貫徹國家和市、區(qū)深化“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，各部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要加強組織領導，按照職責分工，統(tǒng)籌推進本區(qū)環(huán)評審批制度改革工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境局要按照本方案要求落實環(huán)評審批，指導開展事中事后分級分類監(jiān)管；各相關職能部門按照“管行業(yè)、管環(huán)保”的原則，加強對建設項目建設和運行的監(jiān)管；各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）按照屬地化管理原則，加強建設項目管理。
??（二）加強政策宣傳，做好項目保障
??通過各種途徑多種方式擴大政策宣傳面，提高企業(yè)層面政策知曉度，加快政策落地。實行重點項目動態(tài)跟蹤制度，強化“提前介入、主動對接”措施，積極為重點項目環(huán)評審批開辟“綠色通道”，在依法依規(guī)的前提下，全力促進重點項目早日開工建設，早日投產(chǎn)達效。
??（三）加大監(jiān)管力度，落實主體責任
??全面落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，督促建設單位按照環(huán)評審批要求落實生態(tài)環(huán)境保護制度和措施，切實履行污染治理和環(huán)境風險防范責任。嚴格開展違法違規(guī)建設項目清理，及時查處建設項目環(huán)評違法行為，堅決遏制新的“未批先建”違法行為，對不符合環(huán)境準入要求或已造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法項目，嚴格依法處理。
??（四）加強隊伍建設，提升服務水平
??建立全區(qū)統(tǒng)一的建設項目環(huán)評審批信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)評委托、編制、技術評估、報送、審批（備案）各環(huán)節(jié)的全程動態(tài)監(jiān)管。加強基層環(huán)評隊伍業(yè)務培訓，組織開展形式多樣，面向環(huán)評管理一線人員的業(yè)務培訓和廉政教育，切實提高服務企業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
??五、施行日期
??本文件自2020年4月17日施行，有效期至2025年4月16日。本文件的解釋權由區(qū)政府行使，具體解釋工作由區(qū)生態(tài)環(huán)境局承擔。