關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)限額以下小型建設(shè)工程管理辦法》的通知

金建規(guī)〔2022〕1號

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)建設(shè)工程管理，強化建設(shè)項目全覆蓋、全過程監(jiān)管，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《金山區(qū)限額以下小型建設(shè)工程管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件：金山區(qū)限額以下小型建設(shè)工程管理辦法

上海市金山區(qū)建設(shè)和管理委員會

2022年5月13日

附件

金山區(qū)限額以下小型建設(shè)工程管理辦法

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)建設(shè)工程管理，強化建設(shè)項目全覆蓋、全過程監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《上海市建筑裝飾裝修工程管理實施辦法》（滬住建規(guī)范〔2020〕3號）《關(guān)于進(jìn)一步做好全市限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知》（滬建質(zhì)安〔2021〕526 號）等文件要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法所指的限額以下小型建設(shè)工程（以下簡稱“小型建設(shè)工程”），是指本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)總投資額在100萬元以下的建設(shè)工程（包括新建、改建、擴建的建設(shè)工程，裝飾裝修、非居住類房屋修繕工程、維修養(yǎng)護(hù)涉及的房屋、市政、水務(wù)、綠化、民防以及拆除工程、土方工程等)。

本辦法不適用家庭居室裝修、農(nóng)民自建住房工程、應(yīng)急搶修項目。

第三條（組織機構(gòu)）

區(qū)相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)應(yīng)完善限額以下工程管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照建設(shè)工程分級分類管理的原則，認(rèn)真履行建設(shè)程序和現(xiàn)場監(jiān)管等各項職責(zé)，并明確工作部門，負(fù)責(zé)具體實施工作。

第四條（屬地管理）

根據(jù)“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)是小型建設(shè)工程安全監(jiān)管的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)小型建設(shè)工程的建設(shè)管理的日常巡查工作，落實監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍，督促小型建設(shè)工程建設(shè)項目的主體履行建設(shè)程序、現(xiàn)場質(zhì)量安全及文明施工等職責(zé)。有條件的可通過政府購買服務(wù)，引入質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)協(xié)助開展小型建設(shè)工程的監(jiān)管，并接受區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)管和指導(dǎo)。

第五條（職責(zé)分工）

區(qū)建管委負(fù)責(zé)全區(qū)小型建設(shè)工程的綜合協(xié)調(diào)管理，監(jiān)督和指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)做好小型建設(shè)工程的安全監(jiān)管工作。區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局、區(qū)民防辦、區(qū)交通委等職能部門按照各自職責(zé)對小型建設(shè)工程的建設(shè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)教育局等部門負(fù)責(zé)辦理區(qū)發(fā)改委等區(qū)級部門審批立項的限額以下工程相關(guān)建設(shè)管理程序，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場質(zhì)量安全、文明施工及市場行為監(jiān)管等。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局等部門對小型建設(shè)工程涉及的違法建筑、無證經(jīng)營、違反物業(yè)管理、居住證、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等規(guī)定的行為，依法進(jìn)行查處。

第六條（信息系統(tǒng)建設(shè)）

區(qū)建管委負(fù)責(zé)金山區(qū)限額以下小型建設(shè)工程管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理，根據(jù)小型建設(shè)工程管理的實際情況及時優(yōu)化完善管理系統(tǒng)，確保滿足小型建設(shè)工程管理的要求。

小型建設(shè)工程的項目信息備案、工程開工備案、現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工備案等工作均應(yīng)在金山區(qū)限額以下小型建設(shè)工程管理系統(tǒng)上進(jìn)行辦理。

第二章 企業(yè)安全生產(chǎn)

第七條（責(zé)任體系）

小型建設(shè)工程要成立以建設(shè)單位為中心，施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計及其他有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)單位對建設(shè)項目安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；施工單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任的直接主體；監(jiān)理單位要切實履行第三方監(jiān)管責(zé)任；勘察、設(shè)計單位要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計。

第八條（立項審批）

小型建設(shè)工程建設(shè)應(yīng)具備規(guī)劃、立項（項目批準(zhǔn)文件）、施工建設(shè)等條件，涉及規(guī)劃批復(fù)、施工圖審查、方案公示等要求的，應(yīng)取得相應(yīng)的批復(fù)或?qū)徍艘庖姟?/p>

第九條（開工條件）

建設(shè)單位應(yīng)在小型項目開工前到金山區(qū)限額以下小型建設(shè)工程管理系統(tǒng)辦理項目信息備案和工程開工備案，并自覺接受、主動配合相關(guān)部門的監(jiān)督管理和安全指導(dǎo)，建設(shè)單位應(yīng)在開工前落實小型工程的人工費或工程款保障。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)小型建設(shè)工程的類型、規(guī)模和內(nèi)容等，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位實施設(shè)計和施工，禁止無資質(zhì)和超資質(zhì)施工。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動、使用功能調(diào)整、消防設(shè)施變動、房屋立面改動等可能影響公民生命財產(chǎn)安全和公共利益的建設(shè)工程，應(yīng)在施工前委托有資質(zhì)的審圖機構(gòu)進(jìn)行施工圖審查。未經(jīng)審批審查，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、使用功能、消防設(shè)施及房屋立面。

第十條（安全保障體系）

建設(shè)單位應(yīng)依法履行安全管理職責(zé)和落實安全生產(chǎn)費用，督促小型項目參建單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)自覺服從安全生產(chǎn)監(jiān)管，積極配合有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實事故隱患的整改責(zé)任，及時消除事故隱患。

施工單位應(yīng)按照國家法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展小型建設(shè)工程施工行為，落實項目負(fù)責(zé)人為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的制度，并制定安全可靠的施工作業(yè)方案。施工單位現(xiàn)場作業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)立即報告，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時間進(jìn)行處理。

第十一條（施工安全教育）

施工單位在小型項目施工前應(yīng)對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，保證施工人員充分了解施工過程中的安全風(fēng)險、注意事項、禁止行為和應(yīng)急措施，并落實安全生產(chǎn)防護(hù)措施，為施工一線作業(yè)人員提供合格的防護(hù)用品用具，確保施工安全。

第十二條（隱患排查）

施工單位應(yīng)做好小型項目安全生產(chǎn)臺賬的記錄工作，對項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面自查，檢查次數(shù)不應(yīng)少于1次，并應(yīng)記錄存檔備查。

第十三條（信息記錄）

小型建設(shè)工程項目參建單位應(yīng)做好項目信息記錄和資料收集工作，在金山區(qū)限額以下小型建設(shè)工程管理系統(tǒng)中申報項目信息備案、申領(lǐng)開工備案和竣工備案時，應(yīng)填寫準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和上傳正確文件。

第三章 屬地安全監(jiān)管

第十四條（核查備案信息)

小型建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得簡化或規(guī)避。

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)在限額以下小型建設(shè)工程管理系統(tǒng)上核查小型建設(shè)工程的項目信息和開工信息時，應(yīng)嚴(yán)格遵循小型建設(shè)工程的范圍規(guī)定。嚴(yán)禁建設(shè)單位以規(guī)避辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)為目的，隨意肢解或分割工程項目、隨意縮減實際工程造價。

第十五條（安全生產(chǎn)告知）

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)范圍內(nèi)的小型建設(shè)工程實行公示監(jiān)督制度，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)應(yīng)在小型建設(shè)工程開工前向建設(shè)單位、施工企業(yè)告知安全生產(chǎn)有關(guān)事項，督促其落實建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)責(zé)任、在施工現(xiàn)場明顯位置張貼施工告示牌和自覺接受各職能部門和社會的監(jiān)督。建設(shè)單位、施工企業(yè)應(yīng)在金山區(qū)限額以下小型建設(shè)工程管理系統(tǒng)上遞交安全生產(chǎn)承諾書，并在施工現(xiàn)場張貼告知牌，保證施工期間的作業(yè)全過程安全。

第十六條（日常監(jiān)管)

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)依法對區(qū)域范圍的小型建設(shè)工程的安全生產(chǎn)、消防安全、文明施工、工程質(zhì)量(含消防工程質(zhì)量)、用工管理等進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及安全隱患應(yīng)及時提出整改意見。

第十七條（信息歸檔）

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)應(yīng)建立小型建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬和竣工備案臺賬，記錄工程基本情況、安全生產(chǎn)告知和承諾情況、日常檢查記錄、違法違規(guī)記錄、安全事故隱患名錄、跟蹤督辦整改情況及竣工備案情況等內(nèi)容，并上傳至金山區(qū)限額以下小型建設(shè)工程管理系統(tǒng)。

第十八條（建設(shè)工程納管）

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)應(yīng)加大巡查力度，充分發(fā)揮網(wǎng)格巡查的作用，對轄區(qū)內(nèi)無施工銘牌、未取得建設(shè)工程施工許可證或小型項目開工備案的在建工程定期開展排摸，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類違法違規(guī)建設(shè)行為。排摸中發(fā)現(xiàn)的存在違法建設(shè)行為的限額以上建設(shè)工程，應(yīng)及時收集相關(guān)信息并上報區(qū)建管委。

第十九條（督促整改）

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)應(yīng)加大對轄區(qū)內(nèi)小型建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工以及未采取必要安全防護(hù)措施等違法違規(guī)行為，應(yīng)現(xiàn)場整改督辦，及時制止各類非法建設(shè)或違規(guī)建設(shè)施工。

對拒不執(zhí)行制止或整改的，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)應(yīng)根據(jù)違法事項和項目特點，協(xié)調(diào)組織公安、城管、建管、規(guī)劃、市場監(jiān)督、綠化和市容管理等職能部門及時采取綜合管理措施。

第四章 行業(yè)監(jiān)管

第二十條（聯(lián)動機制和業(yè)務(wù)指導(dǎo)）

區(qū)相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)應(yīng)建立聯(lián)動協(xié)作機制，強化信息溝通和工作協(xié)調(diào)。

區(qū)相關(guān)職能部門應(yīng)履行行業(yè)管理職責(zé)，每季度對各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的監(jiān)管人員開展培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供技術(shù)支撐，提高各鎮(zhèn)街道（園區(qū)）小型建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

第二十一條（工作考核）

區(qū)建管委應(yīng)聯(lián)合相關(guān)職能部門將小型建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，制定實施方案，層層分解目標(biāo)，實行目標(biāo)管理，確保小型建設(shè)工程安全監(jiān)管工作取得實效。

第二十二條（專項檢查）

區(qū)建管委應(yīng)采取隨機檢查等方式對各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的小型建設(shè)工程組織專項抽查，邀請相關(guān)職能部門參與檢查，并在檢查結(jié)束后第一時間通報專項檢查結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，相關(guān)職能部門應(yīng)及時進(jìn)行處置，由各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)負(fù)責(zé)督促參建單位落實整改。

第二十三條（安全生產(chǎn)責(zé)任保險）

區(qū)建管委應(yīng)指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)做好小型建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險的投保工作，確定區(qū)域?qū)I保險機構(gòu)，并由區(qū)域?qū)I保險機構(gòu)統(tǒng)一承保區(qū)域內(nèi)小型建設(shè)工程，落實保險區(qū)域內(nèi)小型建設(shè)工程的風(fēng)險控制。

第二十四條（系統(tǒng)管理）

限額以下小型建設(shè)工程管理系統(tǒng)作為金山區(qū)小型建設(shè)工程辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)和現(xiàn)場監(jiān)管的重要平臺，區(qū)建管委應(yīng)加強事中事后監(jiān)管，圍繞“項目全覆蓋、監(jiān)管全過程、結(jié)果全透明”的工作要求，保障限額以下小型建設(shè)工程管理系統(tǒng)的正常運作。

第五章 附則

第二十五條（實施時間）

本辦法從2022年5月13日起施行。

附件：

1.限額以下小型建設(shè)工程管理告知書

2.限額以下小型建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工告知書

3.限額以下小型建設(shè)工程施工告示牌