關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實(shí)施方案》的通知

滬松府〔2022〕85號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：

??經(jīng)區(qū)政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《松江區(qū)政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

??上海市松江區(qū)人民政府

??2022年7月22日

松江區(qū)政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實(shí)施方案

??第一條（目的依據(jù)）

??為充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目投資拉動(dòng)作用，進(jìn)一步加快重大工程項(xiàng)目前期工作，根據(jù)《上海市市級政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實(shí)施辦法（試行）的通知》（滬建工程聯(lián)〔2022〕60號）規(guī)定，結(jié)合松江區(qū)實(shí)際，制定本方案。

??第二條（總體目標(biāo)）

??按照“節(jié)約優(yōu)先、綜合平衡，權(quán)責(zé)明晰、機(jī)制明確，提前謀劃、占補(bǔ)平衡，統(tǒng)籌保障、高效推進(jìn)”基本原則，通過計(jì)劃管理和適度超前儲備，加強(qiáng)重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、工程渣土消納和征收安置房源等六項(xiàng)資源性指標(biāo)的統(tǒng)籌配置，建立資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用機(jī)制，完善資源性指標(biāo)生成、儲備、配置和統(tǒng)籌等管理工作，優(yōu)化項(xiàng)目前期手續(xù)辦理流程，確保重大工程快速審批和有序建設(shè)。

??第三條（適用范圍）

??（一）列入?yún)^(qū)重大工程項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)設(shè)施類、公共事業(yè)類政府投資工程項(xiàng)目，以及保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目。

??（二）區(qū)政府組織實(shí)施的土地儲備項(xiàng)目，以及認(rèn)定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。

??第四條（聯(lián)席會(huì)議制度）

??區(qū)政府建立資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究并協(xié)調(diào)解決資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置工作重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)重大工程建設(shè)指揮部辦公室，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

??第五條（職責(zé)分工）

??（一）區(qū)發(fā)展改革委：做實(shí)區(qū)級政府投資項(xiàng)目儲備庫，會(huì)同區(qū)相關(guān)部門推進(jìn)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用工作。

??（二）區(qū)規(guī)劃資源局：做深區(qū)級政府投資項(xiàng)目實(shí)施庫，建立區(qū)級土地指標(biāo)倉，負(fù)責(zé)新增建設(shè)用地、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃空間指標(biāo)的規(guī)劃、生成和儲備等管理工作，并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

??（三）區(qū)重大辦：做細(xì)區(qū)重大工程建設(shè)計(jì)劃，會(huì)同區(qū)發(fā)改委、區(qū)指標(biāo)主管部門形成區(qū)重大工程資源性指標(biāo)年度供應(yīng)計(jì)劃，推動(dòng)資源性指標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)。

??（四）區(qū)水務(wù)局、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局：分別建立填堵河道水系平衡（區(qū)水務(wù)局）、綠地占補(bǔ)平衡（區(qū)綠化市容局）、林地占補(bǔ)平衡（區(qū)綠化市容局）、渣土消納平衡（區(qū)綠化市容局）、征收安置房源（區(qū)住房保障房屋管理局）等區(qū)級指標(biāo)倉，做好相應(yīng)指標(biāo)的規(guī)劃、生成和儲備等管理工作，并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

??（五）區(qū)行業(yè)主管部門：指導(dǎo)建設(shè)單位不斷優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，推動(dòng)重大工程實(shí)現(xiàn)指標(biāo)節(jié)約和高效推進(jìn)。

??（六）各街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）：配合區(qū)指標(biāo)主管部門，有效推進(jìn)新增資源性指標(biāo)統(tǒng)籌補(bǔ)建項(xiàng)目的落實(shí)。

??（七）建設(shè)單位：在區(qū)行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，深化研究，通過優(yōu)化方案盡可能在項(xiàng)目內(nèi)就地平衡，減少資源性指標(biāo)占用，并按要求準(zhǔn)確上報(bào)資源性指標(biāo)的需求數(shù)量和需求計(jì)劃，主動(dòng)配合區(qū)指標(biāo)主管部門落實(shí)好相關(guān)資源性指標(biāo)調(diào)配工作。

??第六條（建立指標(biāo)倉管理機(jī)制）

??區(qū)指標(biāo)主管部門依據(jù)職責(zé)分工，建立區(qū)級指標(biāo)倉管理機(jī)制，全面梳理指標(biāo)存量，積極建設(shè)指標(biāo)增量，加快推動(dòng)指標(biāo)入倉。

??在項(xiàng)目前期，區(qū)行業(yè)主管部門及建設(shè)單位在項(xiàng)目儲備庫和實(shí)施庫階段分別開展指標(biāo)需求梳理，征求區(qū)指標(biāo)主管部門意見。區(qū)指標(biāo)主管部門對資源性指標(biāo)使用情況進(jìn)行指導(dǎo)，督促區(qū)行業(yè)主管部門和建設(shè)單位不斷優(yōu)化方案，優(yōu)先進(jìn)行紅線內(nèi)指標(biāo)占補(bǔ)平衡；紅線內(nèi)無法占補(bǔ)平衡的，對紅線外使用指標(biāo)倉進(jìn)行占補(bǔ)平衡反饋指導(dǎo)意見。

??指標(biāo)平衡方案明確后，區(qū)指標(biāo)主管部門簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、加快審批速度。

??第七條（完善“兩庫一計(jì)劃”）

??區(qū)發(fā)展改革委做實(shí)項(xiàng)目儲備庫，督促指導(dǎo)區(qū)行業(yè)主管部門及建設(shè)單位梳理項(xiàng)目資源性指標(biāo)占補(bǔ)需求，納入專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目建議書。

??區(qū)規(guī)劃資源局做深項(xiàng)目實(shí)施庫，督促指導(dǎo)區(qū)行業(yè)主管部門及建設(shè)單位編制項(xiàng)目資源性指標(biāo)占補(bǔ)平衡方案，納入初步設(shè)計(jì)（可行性研究報(bào)告）。

??區(qū)重大辦做細(xì)區(qū)重大工程建設(shè)計(jì)劃，評估當(dāng)年度重大工程資源性指標(biāo)使用情況，形成下年度重大工程資源性指標(biāo)供應(yīng)計(jì)劃。

??第八條（構(gòu)建指標(biāo)倉）

??（一）土地指標(biāo)倉

??區(qū)規(guī)劃資源局具體負(fù)責(zé)區(qū)級土地指標(biāo)倉(新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃空間)的建立和管理，并進(jìn)行日常管理維護(hù)。

??新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)通過區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)組織實(shí)施低效建設(shè)用地減量化和一般復(fù)墾年度任務(wù)產(chǎn)生，規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)督促。各街鎮(zhèn)減量化和一般復(fù)墾完成情況納入年度績效目標(biāo)考核。列入市重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的，爭取使用市級新增建設(shè)用地指標(biāo)倉。

??耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)經(jīng)區(qū)政府同意，并報(bào)市規(guī)劃資源局批準(zhǔn)后，可向外區(qū)有償調(diào)劑。

??重大工程占用永久基本農(nóng)田的，按照量質(zhì)并重的原則，通過統(tǒng)一實(shí)施占補(bǔ)平衡補(bǔ)劃的方式調(diào)整耕地和永久基本農(nóng)田布局，調(diào)整成果納入市城市空間基礎(chǔ)信息平臺。

??(二）填堵河道水系平衡指標(biāo)倉

??區(qū)水務(wù)局具體負(fù)責(zé)區(qū)級填堵河道水系平衡指標(biāo)倉的建立和管理，并進(jìn)行日常管理維護(hù)。

??填堵河道水系平衡指標(biāo)通過年度河湖整治、小微水體納入河湖管控、魚塘（水塘）等水體生態(tài)化改造等多種措施，產(chǎn)生的新增河湖水面積扣除新增指標(biāo)任務(wù)后生成，市、區(qū)兩級政府按一定比例分成。

??重大項(xiàng)目填堵河道無法滿足“先開后填”，確有需要，經(jīng)區(qū)政府同意，并報(bào)市水務(wù)局批準(zhǔn)后，可借用填堵河道水系平衡指標(biāo)進(jìn)行預(yù)平衡，后期按照審批要求及時(shí)歸還。

??（三）綠地占補(bǔ)平衡指標(biāo)倉

??區(qū)綠化市容局具體負(fù)責(zé)區(qū)級綠地占補(bǔ)平衡指標(biāo)倉的建立和管理，并進(jìn)行日常管理維護(hù)。

??區(qū)行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位，盡量不占或少占現(xiàn)狀綠

??地；確需占用的，提前梳理綠地占補(bǔ)平衡指標(biāo)需求，在專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批階段按“占一補(bǔ)一、就近平衡”原則編制綠化平衡方案。對于專項(xiàng)規(guī)劃平衡后尚不能補(bǔ)足的，經(jīng)節(jié)約論證后可申請使用綠地占補(bǔ)平衡指標(biāo)倉指標(biāo)，占用綠地補(bǔ)償費(fèi)用按相關(guān)規(guī)定處理。

??（四）林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)倉

??區(qū)綠化市容局具體負(fù)責(zé)區(qū)級林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)倉的建設(shè)和管理，并進(jìn)行日常管理維護(hù)。

??區(qū)綠化市容局、區(qū)規(guī)劃資源局指導(dǎo)、督促和鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)（園區(qū)）將可用于造林的地塊先期做好土地平整，作為占補(bǔ)平衡儲備用地。

??區(qū)行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位，優(yōu)化總體布局和景觀林帶布局，盡量在紅線內(nèi)實(shí)現(xiàn)林地占補(bǔ)平衡。對于紅線內(nèi)無法占補(bǔ)平衡的開展節(jié)約論證，經(jīng)論證后可申請使用林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)開展異地平衡，占用林地補(bǔ)償費(fèi)用按相關(guān)規(guī)定處理。

??（五）渣土消納平衡指標(biāo)倉

??區(qū)綠化市容局具體負(fù)責(zé)區(qū)級渣土消納平衡指標(biāo)倉的建立和管理，并進(jìn)行日常管理維護(hù)。

??區(qū)綠化市容局牽頭組織區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務(wù)局等部門利用減量化地塊、生態(tài)公園帶、綠化造林項(xiàng)目等方式規(guī)劃建設(shè)區(qū)渣土消納點(diǎn)，保障重大工程渣土消納需求。

??重大工程按照“市場消納為主、政府托底為輔”的原則進(jìn)行渣土消納處置，對市場無法自行消納的，由區(qū)綠化市容局按規(guī)定安排進(jìn)入?yún)^(qū)級渣土消納點(diǎn)。

??區(qū)行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位穩(wěn)定項(xiàng)目建設(shè)方案，專題研究工程渣土平衡工作，力爭實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)平衡或就近項(xiàng)目間平衡，減少工程渣土外運(yùn)處置量。

??（六）征收安置房源指標(biāo)倉

??區(qū)住房保障房屋管理局具體負(fù)責(zé)征收安置房源指標(biāo)倉的建設(shè)和管理，并進(jìn)行日常管理維護(hù)。

??區(qū)住房保障房屋管理局根據(jù)上報(bào)的房源需求計(jì)劃，合理布局和認(rèn)定征收安置房。按照征收工作進(jìn)度，及時(shí)完成房源調(diào)撥手續(xù)，確保征收安置房源與重大工程建設(shè)供需平衡。

??區(qū)行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化項(xiàng)目選址、穩(wěn)定建設(shè)方案，盡量減少居民房屋征收。

??第九條（保障措施）

??（一）財(cái)政保障

??區(qū)財(cái)政局為新增資源性指標(biāo)統(tǒng)籌補(bǔ)建項(xiàng)目提供資金保障，確保項(xiàng)目可啟動(dòng)、可推進(jìn)、可落地。

??（二）事中事后監(jiān)管

??區(qū)指標(biāo)主管部門加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、填堵河道、占用綠地和林地、渣土消納、征收安置房源等行政審批事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管。

??相關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對建設(shè)項(xiàng)目違法用地、填堵河道、占用林地和綠地、處置渣土等行為嚴(yán)格開展執(zhí)法工作。

??（三）跟蹤督查

??區(qū)重大辦會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委等相關(guān)部門定期對資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用情況進(jìn)行分析和評估。區(qū)政府督察室對資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤督查，并將督查結(jié)果納入部門和單位年度績效考核。

??第十條（其他）

??本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期二年。