區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：

??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境 加強長寧區(qū)工程建設(shè)項目審批審查中心的實施方案》印發(fā)給你單位，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市長寧區(qū)人民政府

??2021年6月30日

關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境 加強長寧區(qū)工程建設(shè)項目審批審查中心的實施方案

??根據(jù)市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加強市、區(qū)(管委會)工程建設(shè)項目審批審查中心建設(shè)的實施意見》的要求，現(xiàn)制定區(qū)工程建設(shè)項目審批審查中心(以下簡稱“區(qū)審批審查中心”)實施方案如下：

??一、工作目標(biāo)

??按照“整體政府”理念，堅持以人民為中心，以滿足企業(yè)、群眾辦事需要、提升辦事體驗為出發(fā)點和落腳點，按照“全流程、全覆蓋、全要素”的要求，結(jié)合上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)(以下簡稱“審批管理系統(tǒng)”)的持續(xù)開發(fā)建設(shè)，將社會投資、國有企業(yè)投資、政府投資等各類工程建設(shè)項目(新、改、擴工程及裝飾裝修工程)涉及的各類行政審批事項、行政審批中介服務(wù)事項(政府委托)和市政公用服務(wù)事項統(tǒng)一納入辦理范疇，進一步加快線上線下深度融合，加快推動“前臺一窗收發(fā)、后臺聯(lián)合會審”的政務(wù)服務(wù)路徑，實現(xiàn)“以線上牽引線下，以線下監(jiān)督線上”的審批服務(wù)新模式。

??二、機構(gòu)設(shè)置、職能定位和組織架構(gòu)

??1.機構(gòu)設(shè)置

??區(qū)審批審查中心由區(qū)建設(shè)管理委(交通、水務(wù))、區(qū)規(guī)劃資源局(含不動產(chǎn)登記)、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局、區(qū)公安分局交警支隊、區(qū)民防辦、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)文化旅游局、區(qū)房管局以及電力、燃氣、供排水、通信等單位組成。中心主任由分管副區(qū)長岑?？低緭?dān)任，常務(wù)副主任由區(qū)建設(shè)管理委主任鄧大偉同志擔(dān)任，日常管理工作由區(qū)建設(shè)管理委牽頭開展。

??2.職能定位

??區(qū)審批審查中心在市審批審查中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“區(qū)工改領(lǐng)導(dǎo)小組”)的領(lǐng)導(dǎo)下，實施實體化運作，負責(zé)區(qū)項目的收件、內(nèi)轉(zhuǎn)、發(fā)證、咨詢，并協(xié)調(diào)推進審批審查、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合驗收等事項。

??在不改變各部門現(xiàn)有審批職能的前提下，將包括社會投資、國有企業(yè)投資、政府投資等各類工程建設(shè)項目審批涉及的行政審批事項、行政審批中介服務(wù)(政府委托)事項、市政公用服務(wù)事項納入審批審查中心一口收、發(fā)件和協(xié)調(diào)服務(wù)。一是線上依托審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)“一站式”在線辦理。二是線下依托“一個窗口”(即審批審查中心前臺)實現(xiàn)工程建設(shè)項目“一窗”綜辦和服務(wù)。三是后臺依托各審批部門，實現(xiàn)聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督和驗收檢查，優(yōu)化內(nèi)部審批流程和協(xié)同機制，提升審批效率。

??3、組織架構(gòu)

??區(qū)審批審查中心內(nèi)設(shè)前臺(綜合窗口)和后臺。

??前臺(綜合窗口)，依托區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口，負責(zé)區(qū)工程建設(shè)項目審批涉及的各類行政審批、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)事項的一口收件、申請材料內(nèi)轉(zhuǎn)、一口發(fā)證和咨詢服務(wù)等工作。前臺人員，除生態(tài)環(huán)境、綠化市容、民防、應(yīng)急局、科委、文旅局由行政服務(wù)中心派駐，其余由各部門分別派駐，納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理。以“高效辦成一件事”為原則，按照“綜合窗口”全覆蓋的建設(shè)要求，將對企窗口集中整合，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。

??后臺，負責(zé)接收前臺轉(zhuǎn)來件的受理、審批;負責(zé)組織實施聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合驗收。同時，負責(zé)對前臺工作人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)及疑難問題的咨詢解答。后臺的組織形式，依托區(qū)行政服務(wù)中心改擴建后實施集中辦公，實現(xiàn)“審批不出中心”。在區(qū)行政服務(wù)中心完成改擴建前，各部門可以沿用原先分散獨立的辦公形式，但應(yīng)落實若干業(yè)務(wù)骨干專人入駐，作為本部門入駐代表，按照區(qū)工改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)協(xié)調(diào)推進本部門事項收件后的材料轉(zhuǎn)送、受理、審批、檢查、驗收、出證等事項。

??三、工作要求

??(1)一套清單。各部門應(yīng)按照擬入駐區(qū)審批審查中心的行政審批、市政公用服務(wù)事項清單(詳見附件1)，梳理本部門擬入駐事項、對應(yīng)崗位和人員，加強事項辦事指南、材料清單和業(yè)務(wù)操作手冊標(biāo)準(zhǔn)化梳理，制定標(biāo)準(zhǔn)化材料清單和咨詢解答知識庫，嚴(yán)格落實前臺人員按照清單辦事。同時，針對部分項目涉及市級審批事項的情況，加強與市級部門的溝通協(xié)調(diào)，由對應(yīng)部門明確對口聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式。

??(2)一枚印章。經(jīng)區(qū)政府同意后，區(qū)審批審查中心刻制并啟用審批審查中心實體印章和收件專用章。前臺收件后，在收件單或收件材料上加蓋審批審查中心收件專用章。未經(jīng)前臺收件的申請材料，后臺不得受理。在審批結(jié)果告知單或通知書(具體參照附件3、4)上加蓋審批審查中心印章。

??(3)一窗收件。依托“一網(wǎng)通辦”，推行全程電子化審批，企業(yè)可在線申報、遞交申請。已實現(xiàn)電子化審批的事項，由前臺負責(zé)線上申請的接收，并提供申報指導(dǎo)和咨詢服務(wù);未實現(xiàn)電子化審批的事項，確需線下申報并遞交紙質(zhì)材料的，應(yīng)通過審批審查中心前臺統(tǒng)一收件，并依托綜合窗口電子證照調(diào)用，實現(xiàn)線下辦理事項的政府核發(fā)材料免于提交。前臺根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化材料清單對現(xiàn)場提交的申請材料完整性進行審查，對材料齊全、符合法定形式的予以收件，即時轉(zhuǎn)交至后臺相關(guān)審批部門;對申請材料不齊全的， 前臺退回補正，并當(dāng)場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。同時，前臺應(yīng)依托咨詢解答知識庫，提供有針對性的線下咨詢服務(wù)，告知審批流程、需辦理審批事項及所需材料。

??(4)一站式審批。充分發(fā)揮審批審查中心體制機制的集成優(yōu)勢，推行一站式審批改革。已實現(xiàn)一站式審批的事項(一站式施工許可、一站式綜合竣工驗收及不動產(chǎn)登記)，由對應(yīng)牽頭部門負責(zé)事項的受理和協(xié)調(diào)推進，各部門按照各自職責(zé)分工做好相關(guān)工作;未實現(xiàn)一站式審批的事項，由后臺各審批部門根據(jù)各自職責(zé)負責(zé)對線上提交或前臺轉(zhuǎn)交的申報材料進行受理和審批, 審批結(jié)果信息應(yīng)及時提交工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上逐步擴大改革覆蓋面，研究推行一站式辦理立項用地規(guī)劃許可和一站式辦理工程建設(shè)許可。

??(5)一口發(fā)證。已實現(xiàn)電子化審批的事項，企業(yè)可登錄審批管理系統(tǒng)在線領(lǐng)取相關(guān)證件。尚未實現(xiàn)電子化審批的事項，確需發(fā)放紙質(zhì)證件的，由后臺各審批部門在承諾辦理時限內(nèi)將辦理結(jié)果文書或證件轉(zhuǎn)交前臺統(tǒng)一出件。

??四、時間節(jié)點

??2021年上半年，區(qū)社會投資項目審批審查中心更名為區(qū)工程建設(shè)項目審批審查中心，明確工作要求和規(guī)則，報市審批審查中心備案。

??2021年第三季度，完成各類工程建設(shè)投資項目主線審批事項、市政公用服務(wù)事項(詳見附件 1)和對應(yīng)部門、人員入駐。

??2021年年底前, 完成各類工程建設(shè)投資項目輔線審批事項、行政審批中介服務(wù)事項(政府委托)(詳見附件2、3)和對應(yīng)部門、人員入駐，實現(xiàn)企業(yè)辦事“只進一扇門”。

??五、保障措施

??1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)工改領(lǐng)導(dǎo)小組全面加強對審批審查中心的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，協(xié)調(diào)推進中心掛牌和部門、人員入駐。重點做好區(qū)審批審查中心前臺和后臺建設(shè)。對于前臺，各部門要配齊配強綜合窗口工作人員，同時要加強對其的日常管理和考核。對于后臺，加快推進各部門人員進駐審批審查中心。

??2.強化一網(wǎng)通辦。依托“一網(wǎng)通辦”，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各審批部門要統(tǒng)一使用全市統(tǒng)一的審批管理系統(tǒng)辦理各項業(yè)務(wù)，各個環(huán)節(jié)的審批信息要完整錄入審批系統(tǒng)，不得出現(xiàn)“一事項兩登錄、一材料兩次報”的情況，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互通互聯(lián)、實時留痕、資源共享。通過線上線下深度融合，全面實現(xiàn)各類工程建設(shè)項目咨詢、申報、受理、錄入、流轉(zhuǎn)、審批、監(jiān)管、督辦全程在線一體化運行，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

??3.充分放權(quán)賦能。進一步對接市級部門審批事權(quán)下放到區(qū)事項，加快推進審批職能向基層部門集中，審批部門向?qū)徟鷮彶橹行募校瑸閷徟鷮彶橹行某浞仲x能。各審批部門應(yīng)進一步優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部審批流程，精簡審批層級，原則上內(nèi)部審批層級不得超過三級。

??4.做好宣貫培訓(xùn)。進一步創(chuàng)新方式方法，制定定期培訓(xùn)計劃，通過采用形式多樣、積極主動的方式加大宣貫力度，進一步營造改革氛圍。區(qū)審批審查中心側(cè)重加強對綜合窗口服務(wù)人員和后臺各入駐部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提升窗口和入駐人員的辦事效率和綜合素質(zhì)。

??六、其他

??本方案自發(fā)文之日起實施，原《長寧區(qū)社會投資項目審批審查中心實體化運作工作方案》即行廢止。