關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《楊浦區(qū)關(guān)于系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，提升完善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃》的通知

楊建委﹝2023﹞41號

各相關(guān)單位：

??現(xiàn)將《楊浦區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<楊浦區(qū)關(guān)于系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，提升完善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃>的通知》（楊建審改【2023】1號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請參照執(zhí)行。

??附件：楊浦區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《楊浦區(qū)關(guān)于系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，提升完善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃》的通知（楊建審改【2023】1號）

??楊浦區(qū)建設(shè)和管理委員會

??2023年7月10日

楊浦區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《楊浦區(qū)關(guān)于系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，提升完善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃》的通知

楊建審改【2023】1號

各相關(guān)單位：

??《楊浦區(qū)關(guān)于系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，提升完善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃》已經(jīng)區(qū)政府第39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??楊浦區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

??2023年3月17日

楊浦區(qū)關(guān)于系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，提升完善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃

??為進(jìn)一步提升完善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，激發(fā)建筑市場活力，助推建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（滬府辦規(guī)【2023】1號）、《關(guān)于加快本市建筑業(yè)恢復(fù)和重振的實(shí)施意見》（滬建建管【2022】315號）和《聚焦“四大行動” 深化集成創(chuàng)新 持續(xù)推進(jìn)楊浦一流營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合楊浦實(shí)際，制定本行動計劃。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫

??徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于北上廣深等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示，按照中央和市委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，更大力度深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，更高水平推進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，深化改革系統(tǒng)集成，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)，優(yōu)化完善重點(diǎn)舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持精準(zhǔn)施策和重點(diǎn)突破，持續(xù)擴(kuò)大政策適用范圍和受益面，開拓楊浦“四高城區(qū)”建設(shè)新局面。

??（二）主要目標(biāo)

??一是聚焦需求，激發(fā)建筑市場主體活力。聚焦企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，以加快項(xiàng)目早開工、早交付為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)工程領(lǐng)域一體化改革，實(shí)現(xiàn)審批全流程優(yōu)化，持續(xù)提升市場主體感受。

??二是頭部引領(lǐng)，助推建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮頭部企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，加速帶動上下游全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長，更好地穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促發(fā)展，推動建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)中有進(jìn)。

??二、主要舉措

??（一）激發(fā)市場主體活力，著力促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展能級躍升

??1、做實(shí)區(qū)審批審查中心，發(fā)揮集成整合優(yōu)勢。在三種入駐模式差別化管理的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，推動模式二（審批不出樓）、模式三（未納入?yún)^(qū)級政務(wù)服務(wù)中心）向模式一（審批不出中心）轉(zhuǎn)變升級。貫徹“整體政府”，將“一個中心”作為面對企業(yè)的單一主體，發(fā)揮區(qū)審批審查中心資源集成整合的優(yōu)勢，對于項(xiàng)目建設(shè)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，定期組織相關(guān)單位開展聯(lián)合會商會審，明確解決方案和實(shí)施路徑，為加快項(xiàng)目全流程審批提供有力保障。

??2、優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)審批服務(wù)，提升企業(yè)資質(zhì)審批效率。完善線上“不見面審批”和線下“面對面服務(wù)”機(jī)制，對本區(qū)建設(shè)工程企業(yè)用于拓展市場、提升競爭力的資質(zhì)辦理和維護(hù)申請，提供精準(zhǔn)政策指導(dǎo)和高效審批服務(wù)，每年針對科技園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，開展不少于兩次宣貫培訓(xùn)。采用告知承諾、新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)“簡易換證”等差別化審批方式，簡化審批程序，縮短審批時間。

??3、落實(shí)頭部企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長。落實(shí)建筑業(yè)頭部企業(yè)的跟蹤服務(wù)機(jī)制，由專人主動對接頭部企業(yè)，提供全周期“一對一”服務(wù)，實(shí)時掌握數(shù)據(jù)變化，分析研判建筑業(yè)產(chǎn)值走勢，扎實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)增長工作。在項(xiàng)目推進(jìn)、工地檢查過程中加大調(diào)查研究力度，了解政策落地見效情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

??4、鼓勵建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，提升工程建設(shè)品質(zhì)。鼓勵建筑師負(fù)責(zé)制在政府投資的科教文衛(wèi)項(xiàng)目（原則上大型或技術(shù)難度復(fù)雜項(xiàng)目除外）先行先試。設(shè)計招標(biāo)發(fā)包項(xiàng)目，建設(shè)單位可在立項(xiàng)前提前開展設(shè)計招投標(biāo)，在招標(biāo)文件中明確建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)內(nèi)容以及團(tuán)隊組成的要求，確定設(shè)計企業(yè)（含分包、聯(lián)合體企業(yè)）后，明確試點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任建筑師及其團(tuán)隊。建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任建筑師及其團(tuán)隊依托所在企業(yè)，受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)全過程以及建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和品質(zhì)進(jìn)行管理。責(zé)任建筑師及其團(tuán)隊可提供規(guī)劃設(shè)計、策劃咨詢、工程設(shè)計、采購管理、施工管理、運(yùn)營維護(hù)及其他附加服務(wù)。

??（二）提升審批服務(wù)效能，加快推動項(xiàng)目早開工早投產(chǎn)

??5、優(yōu)化規(guī)劃、土地等領(lǐng)域?qū)徟芾砹鞒?，推出更多“好辦”“快辦”事項(xiàng)。落實(shí)好優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計方案延期、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書延期等“快辦”事項(xiàng)，以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證新辦、變更等“好辦”事項(xiàng)。充分運(yùn)用告知承諾、容缺受理、遠(yuǎn)程核查等手段，縮短項(xiàng)目審批時間。在設(shè)計方案審理階段將建設(shè)工程批后的規(guī)劃管理要求以書面形式提前告知建設(shè)單位，如禁止類事項(xiàng)和限制類事項(xiàng)負(fù)面清單等，通過提前服務(wù)提示建設(shè)單位加強(qiáng)設(shè)計方案穩(wěn)定性和成熟度。

??6、擴(kuò)容“樁基先行”范圍，加快項(xiàng)目開工建設(shè)。在重大建設(shè)項(xiàng)目推行樁基礎(chǔ)工程施工許可單獨(dú)發(fā)放的基礎(chǔ)上，辦理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到全區(qū)各類建筑工程。實(shí)施樁基礎(chǔ)工程單獨(dú)施工發(fā)包的，無需提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位可憑設(shè)計方案批準(zhǔn)文件以及施工許可證的其他法定要件，申請辦理樁基礎(chǔ)工程施工許可證，先行開展樁基礎(chǔ)工程施工。對市、區(qū)兩級重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，在滿足樁基礎(chǔ)工程（包含相應(yīng)的基坑圍護(hù)措施）專家評審及施工圖審圖條件下，試行將基坑圍護(hù)措施納入樁基礎(chǔ)工程施工許可范圍，為項(xiàng)目合理安排施工、加快建設(shè)進(jìn)度創(chuàng)造條件。

??7、鼓勵施工圖審查跨前服務(wù)，探索容缺審查、分階段審查。在落實(shí)區(qū)域評估成果的基礎(chǔ)上，對不影響安全的評審評估事項(xiàng)，探索在施工圖審查時容缺后補(bǔ)。根據(jù)建設(shè)單位申請和現(xiàn)場施工需求，探索按樁基、地下部分、地上部分或分單位工程等分階段開展施工圖審查。

??8、拓展分期竣工驗(yàn)收范圍，加快項(xiàng)目建成交付。在重大項(xiàng)目試行分期竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，將辦理范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至工業(yè)、研發(fā)和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。建設(shè)單位在自行組織五方驗(yàn)收通過后，通過告知承諾的方式，向區(qū)審批審查中心申請項(xiàng)目主體工程或單體建筑提前驗(yàn)收，在符合規(guī)劃資源和工程質(zhì)量（含消防）驗(yàn)收要求后，先行完成主體工程或單體建筑的竣工驗(yàn)收。區(qū)審批審查中心整合區(qū)建管委、規(guī)劃資源局意見，對申請人出具行業(yè)審查意見（詳見附件2），支持項(xiàng)目提前投入使用。其他專業(yè)驗(yàn)收主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在項(xiàng)目全部建成并實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收時一并予以整體核驗(yàn)。

??9、試點(diǎn)“驗(yàn)登合一”，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收即發(fā)證”。為進(jìn)一步縮短審批時間，優(yōu)化審批流程，探索將竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記“串聯(lián)審批”變?yōu)椤安⒙?lián)審批”，建設(shè)單位可一并申請，同步辦理。

??10、推進(jìn)“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”一件事服務(wù)，加快市政公用接入手續(xù)辦理。依托“一個系統(tǒng)”（聯(lián)審平臺）和“一個中心”（區(qū)審批審查中心），完善水、電、氣、網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報裝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。施工許可階段，建設(shè)單位填寫施工許可并聯(lián)申請表時可一并填寫聯(lián)合報裝申請，選擇審批審查中心和服務(wù)單位。施工許可核發(fā)后，區(qū)審批審查中心完成信息接收，并將項(xiàng)目需求分送給相應(yīng)的服務(wù)單位。服務(wù)單位完成所有踏勘后，系統(tǒng)自動以區(qū)審批審查中心名義出具踏勘完成總告知。在取得占掘許可和報裝用戶具備接入條件后，服務(wù)單位到現(xiàn)場實(shí)施接入服務(wù)，所有接通完成后，系統(tǒng)自動以區(qū)審批審查中心名義出具接通總告知（辦理流程詳見附件3）。優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，辦理時限進(jìn)一步壓縮至3個工作日內(nèi)完成，在低風(fēng)險區(qū)域探索占掘路審批自動備案機(jī)制。

??（三）優(yōu)化包容審慎監(jiān)管，積極營造健康有序建筑市場環(huán)境

??11、優(yōu)化工程招投標(biāo)管理，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化。鼓勵建設(shè)單位提前啟動勘察、設(shè)計招投標(biāo)，加快項(xiàng)目前期策劃生成。倡導(dǎo)采用工程總承包模式進(jìn)行發(fā)包，促進(jìn)設(shè)計與施工的深度融合，提高工程建設(shè)效率。建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，自主選擇單獨(dú)開展樁基礎(chǔ)工程施工發(fā)包，項(xiàng)目施工總承包單位確定后，樁基礎(chǔ)工程納入項(xiàng)目施工總承包單位統(tǒng)一管理，并簽訂相關(guān)安全管理協(xié)議。擴(kuò)大全流程網(wǎng)上電子招投標(biāo)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)工程總承包項(xiàng)目網(wǎng)上電子化招投標(biāo)，進(jìn)一步提高便捷化、規(guī)范化水平。

??12、完善“風(fēng)險+信用”監(jiān)管，激勵市場主體及時自我糾錯。加強(qiáng)建筑市場主體信用分類結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入等事項(xiàng)中的綜合應(yīng)用和差異化監(jiān)管，完善和實(shí)施建筑市場主體“紅名單”和“黑名單”制度，推進(jìn)部門間信息共享，規(guī)范建筑市場秩序。對于因疫情等客觀因素影響造成的企業(yè)失信行為，支持幫助企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)。推行輕微違法行為免予行政處罰，激勵市場主體及時自我糾錯。

??三、保障措施

??1、強(qiáng)化組織實(shí)施。積極貫徹“整體政府”理念，充分發(fā)揮區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全部門協(xié)同機(jī)制，合力加快推進(jìn)各類建設(shè)工程，切實(shí)推進(jìn)政策落地、改革見效。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮日常協(xié)調(diào)作用，細(xì)化任務(wù)分工，做好溝通對接。各部門要依照職責(zé)分工，配強(qiáng)人員力量，確保各項(xiàng)措施取得成效。

??2、嚴(yán)格督查考評。做好工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境考核迎評工作，加強(qiáng)對各項(xiàng)改革政策落地情況的督導(dǎo)檢查，將各項(xiàng)改革舉措執(zhí)行情況，建筑業(yè)穩(wěn)增長情況及區(qū)審批審查中心運(yùn)行情況納入重點(diǎn)考核內(nèi)容。加快形成各部門主動參與、主動服務(wù)、各主體主動配合，積極支持的良好氛圍和機(jī)制。

??3、提升服務(wù)能級。通過線上開展云培訓(xùn)、云對接、云協(xié)調(diào)，線下鞏固優(yōu)化幫辦、代辦服務(wù)機(jī)制等方式，針對性地開展政策宣傳、解讀辦理流程，幫助更多企業(yè)、項(xiàng)目享受到改革紅利。

??附件1：工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境名詞解釋

??附件2：楊浦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目單位工程提前驗(yàn)收行業(yè)審查意見

??附件3：“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”一件事服務(wù)辦理流程圖

??附件1

工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境名詞解釋

??1、區(qū)審批審查中心：區(qū)審批審查中心全稱上海市楊浦區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，由楊浦區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和供排水、電力、燃?xì)?、通信等市政公用服?wù)單位組成。區(qū)審批審查中心在市審批審查中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在區(qū)工改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施實(shí)體化運(yùn)作，負(fù)責(zé)區(qū)項(xiàng)目的收件、內(nèi)轉(zhuǎn)、發(fā)證、咨詢，并協(xié)調(diào)推進(jìn)審批審查、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合驗(yàn)收等事項(xiàng)。

??2、基坑圍護(hù)措施：基坑維護(hù)措施包括基坑支護(hù)排樁、板樁圍護(hù)墻、咬合樁圍護(hù)墻、土釘墻、地下連續(xù)墻、重力式水泥土墻、土體加固、內(nèi)支撐、錨桿（錨索）、地下水控制與降排水等。

??3、“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”服務(wù)單位：楊浦區(qū)供水排水服務(wù)單位為上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司自來水業(yè)務(wù)受理分公司、上海市水務(wù)局、上海市楊浦區(qū)水務(wù)管理事務(wù)中心，電力服務(wù)單位為國網(wǎng)上海市電力公司市北供電公司、市區(qū)供電公司、客服服務(wù)中心，燃?xì)夥?wù)單位為上海燃?xì)馐斜变N售有限公司，通信服務(wù)單位為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦公室北區(qū)辦事處。

??4、建筑師負(fù)責(zé)制：建筑師負(fù)責(zé)制，是指以擔(dān)任工程建設(shè)設(shè)計主持人或設(shè)計總負(fù)責(zé)人的注冊建筑師（以下簡稱為責(zé)任建筑師）為主導(dǎo)的團(tuán)隊，依托所在設(shè)計企業(yè)為實(shí)施主體，依據(jù)合同約定，開展設(shè)計咨詢與管理服務(wù)，提供符合社會公共利益和建設(shè)單位使用要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)的工作模式。

??5、“紅黑名單”：對嚴(yán)格落實(shí)承諾事項(xiàng)，各項(xiàng)管理規(guī)定執(zhí)行到位的單位，列入“紅名單”。列入“紅名單”的企業(yè)，加大服務(wù)支持，在工地各類獎項(xiàng)評優(yōu)推優(yōu)方面給予指導(dǎo)和優(yōu)先推優(yōu)。對不落實(shí)承諾事項(xiàng)，嚴(yán)重違反法律法規(guī)，造成工程質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的責(zé)任單位，列入“黑名單”。列入“黑名單”的企業(yè)將被全區(qū)通報并抄報市住建部門，該工地將被升級監(jiān)管力度，增加監(jiān)督檢查頻次，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題從嚴(yán)從重處置，取消工地評優(yōu)推薦、取消工地安標(biāo)竣工評定 “優(yōu)良”資格。

??6、輕微違法行為：按照市住建委關(guān)于印發(fā)《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單（第一批）》的通知（滬住建規(guī)范[2023]1號），清單內(nèi)及其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予處罰情形的違法行為，依法不予行政處罰。

??附件2

楊浦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目單位工程提前驗(yàn)收行業(yè)審查意見

??編號：

項(xiàng)目名稱
報建編號
建筑面積			工程造價
開工日期			竣工驗(yàn)收日期
建設(shè)單位
勘察單位
設(shè)計單位
施工單位
監(jiān)理單位
2023年X月X日，下列單位工程通過了建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收：
序號	單位工程名稱			單位工程編號
1

一、質(zhì)量安全監(jiān)督意見：       二、消防驗(yàn)收（備案）意見：                              上述結(jié)論僅對當(dāng)日監(jiān)督檢查所涉及的部位、系統(tǒng)、設(shè)施情況負(fù)責(zé)。                     建設(shè)管理部門（蓋章）        年   月   日     三、規(guī)劃資源驗(yàn)收意見：                         規(guī)劃資源部門（蓋章）        年   月   日

??附件3

“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”一件事服務(wù)辦理流程圖