各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
區(qū)經(jīng)委制訂的《金山區(qū)打造華東無人機(jī)基地暨加快無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)第33次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市金山區(qū)人民政府辦公室
2023年6月28日
金山區(qū)打造華東無人機(jī)基地暨加快無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)《上海市推進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施》《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》等文件精神，搶抓無人機(jī)發(fā)展密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)航空強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，緊抓國(guó)家促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮資源要素優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、場(chǎng)景應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，以高端發(fā)展為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為引領(lǐng)，以示范應(yīng)用為抓手，以制度創(chuàng)新為保障，加快金山區(qū)無人機(jī)體系化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展，協(xié)同打造長(zhǎng)三角世界級(jí)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，為強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、貫徹落實(shí)“南北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略要求、打造傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型的樣板區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
二、發(fā)展原則
——堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)。主動(dòng)服務(wù)民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)、國(guó)產(chǎn)通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)等國(guó)家戰(zhàn)略，積極承接戰(zhàn)略任務(wù)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，深化制度頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)空域改革試點(diǎn)，形成成熟商業(yè)模式，塑造區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展新形象。
——堅(jiān)持供需協(xié)同。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞應(yīng)用鏈延展產(chǎn)業(yè)鏈，有效發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)、重點(diǎn)項(xiàng)目有效拉動(dòng)、重點(diǎn)場(chǎng)景促進(jìn)應(yīng)用的作用，推動(dòng)無人機(jī)發(fā)展向更優(yōu)質(zhì)量和更高效率的供需平衡躍升。
——堅(jiān)持開放發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，注重改革創(chuàng)新和安全規(guī)范相統(tǒng)一，加強(qiáng)空域開發(fā)合作、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)制度開放供給，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力和積極性，構(gòu)筑人無我有、人有我優(yōu)的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦重點(diǎn)、統(tǒng)籌謀劃、合理布局、分步推進(jìn)，建立健全軍地聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同、多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施無人機(jī)運(yùn)行服務(wù)和綜合監(jiān)管的分類精細(xì)管理，提高響應(yīng)速度和決策質(zhì)效，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持品牌引領(lǐng)、積厚成勢(shì)，推動(dòng)全區(qū)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)從發(fā)展質(zhì)量提升、發(fā)展格局拓展成功邁向行業(yè)示范引領(lǐng)，將華東無人機(jī)基地打造成為核心產(chǎn)品供給的智造高地、空域資源配置的戰(zhàn)略樞紐、產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的前沿門戶，為將華東地區(qū)打造成為全國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、國(guó)際化程度最高的區(qū)域之一提供成果支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
——到2025年，無人機(jī)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和先行先試作用更加凸顯。民用無人航空駕駛試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成果，全區(qū)無人機(jī)的產(chǎn)業(yè)集聚度、商業(yè)成熟度、區(qū)域通達(dá)性、平臺(tái)功能性明顯提升，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃投資累計(jì)達(dá)到100億元，形成10個(gè)創(chuàng)新商業(yè)模式，飛行里程達(dá)到100萬(wàn)公里/年，初步建成“產(chǎn)業(yè)培育、空域保障、低空飛行、綜合服務(wù)”的四位一體專業(yè)化平臺(tái)服務(wù)體系。
——到2030年，無人機(jī)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和輻射帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。華東無人機(jī)基地成為運(yùn)行效率高、服務(wù)品質(zhì)好、綜合效益佳、安全底線牢的百億級(jí)無人機(jī)發(fā)展高地，金山與華東其他地區(qū)形成共商共建共享、互信互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理機(jī)制，共同打造功能更加完善、覆蓋更加廣泛、發(fā)展更加協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)更加有力的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)更加充分、更加均衡、更加智能的專業(yè)化、生態(tài)化、一體化發(fā)展。
——到2035年，金山成為無人機(jī)行業(yè)發(fā)展的全國(guó)標(biāo)桿和具有國(guó)際影響力的“天空之城”。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)培育、運(yùn)行、服務(wù)、管理模式變革持續(xù)深化升級(jí)，金山形成無人機(jī)行業(yè)內(nèi)部、無人機(jī)與其他交通方式以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全域融合，金山與更多地區(qū)打造無人機(jī)開放發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共同體，金山成為創(chuàng)新活躍、服務(wù)多元、航路通達(dá)、數(shù)智監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)輸出的現(xiàn)代化、國(guó)際化“天空之城”。
四、主要任務(wù)
（一）開展招強(qiáng)育新行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高端化供給
1.加快建鏈延鏈，夯實(shí)無人機(jī)制造基礎(chǔ)。圍繞工業(yè)級(jí)無人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）等細(xì)分領(lǐng)域，加快引進(jìn)無人機(jī)整機(jī)制造企業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，提升產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)企業(yè)在機(jī)型結(jié)構(gòu)、發(fā)動(dòng)機(jī)選型、飛控系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及各分系統(tǒng)之間的指標(biāo)分配和接口關(guān)系等方面的整體方案設(shè)計(jì)和總裝集成能力，在機(jī)體制造技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立敏捷響應(yīng)的無人機(jī)柔性生產(chǎn)制造系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同一生產(chǎn)線多品種、多批次的無人機(jī)快速生產(chǎn)。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)經(jīng)委等）
2.加快升鏈強(qiáng)鏈，提升無人機(jī)核心系統(tǒng)功能。一是加快動(dòng)力系統(tǒng)多元化升級(jí)。以提升功率密度、能量密度為重點(diǎn)，探索將通用航空中小型發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)用于無人機(jī)平臺(tái)，加快突破新型動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)瓶頸，提升無人機(jī)爆發(fā)力、持久力。加快鋰電無人機(jī)高效散熱、快速充電等技術(shù)更新迭代，拓展大重載、短航時(shí)應(yīng)用極限。引進(jìn)無人機(jī)用氫燃料電池系統(tǒng)項(xiàng)目，加強(qiáng)低溫啟動(dòng)、熱交換等技術(shù)創(chuàng)新，打開超長(zhǎng)航時(shí)場(chǎng)景應(yīng)用，突破續(xù)航里程極限。二是加快導(dǎo)航系統(tǒng)自主化替代。加強(qiáng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)推廣應(yīng)用，提高中小型無人機(jī)等各類機(jī)型的應(yīng)用覆蓋。加快招引慣性導(dǎo)航系統(tǒng)等項(xiàng)目，提高無人機(jī)極端作業(yè)的導(dǎo)航精度和安全性能。三是加快飛控系統(tǒng)精密化發(fā)展。引進(jìn)超光譜成像、合成孔徑雷達(dá)、超高頻穿透等新技術(shù)項(xiàng)目，提升無人機(jī)傳感器的探測(cè)精度和分辨率。提高機(jī)載計(jì)算機(jī)性能，增強(qiáng)計(jì)算力，提高響應(yīng)速度，優(yōu)化伺服作動(dòng)設(shè)備，提升無人機(jī)飛行控制、組合導(dǎo)航和故障診斷方面的性能。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)經(jīng)委等）
3.加快固鏈穩(wěn)鏈，建立無人機(jī)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基體系。加快引進(jìn)云臺(tái)、攝像頭、飛控單元、避障傳感器等關(guān)鍵核心部件項(xiàng)目，提升任務(wù)載荷能力。依托上海集成電路產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引無人機(jī)專用芯片項(xiàng)目落地。招引無人機(jī)用碳纖維復(fù)合材料等輕量化材料項(xiàng)目，優(yōu)化無人機(jī)機(jī)身、機(jī)翼、平尾、起落架等結(jié)構(gòu)性能。爭(zhēng)取引進(jìn)工業(yè)級(jí)、軍用級(jí)等適配專業(yè)應(yīng)用的深度軟件開發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)軟硬一體發(fā)展。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委等）
4.加快拓鏈補(bǔ)鏈，突破發(fā)展反制無人機(jī)領(lǐng)域。加快引進(jìn)雷達(dá)、光電/紅外、無線電偵察和干擾等主流無人機(jī)反制裝備及系統(tǒng)項(xiàng)目，突破發(fā)展無人機(jī)探測(cè)、跟蹤、監(jiān)視、測(cè)向、干擾反制等技術(shù)。聚焦導(dǎo)航誘使、高功率微波、高能激光等新型反無人機(jī)裝備及系統(tǒng)項(xiàng)目，提升預(yù)警探測(cè)、警戒識(shí)別、處置決策、防御實(shí)施、效能評(píng)估等反制能力。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委等）
（二）開展服務(wù)擴(kuò)容行動(dòng)，加速發(fā)展專業(yè)化服務(wù)
5.加快發(fā)展無人機(jī)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。圍繞無人機(jī)適航檢測(cè)、產(chǎn)品性能指標(biāo)、質(zhì)量認(rèn)證等關(guān)鍵需求，大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)綜合服務(wù)平臺(tái)，形成檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量鑒定、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、應(yīng)用評(píng)價(jià)等一站式解決方案。加快打造無人機(jī)適航檢測(cè)中心，強(qiáng)化試飛場(chǎng)地、試驗(yàn)風(fēng)洞、發(fā)動(dòng)機(jī)試車臺(tái)、電磁兼容實(shí)驗(yàn)室、飛行模擬臺(tái)、全機(jī)靜力和疲勞實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)等檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的參與制定，提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的成果轉(zhuǎn)化力。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、新金山發(fā)展公司）
6.加快發(fā)展無人機(jī)數(shù)據(jù)信息服務(wù)。注重?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)沉淀，以UTMISS系統(tǒng)應(yīng)用拓展為依托，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，共享行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、政務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)，積累陸地間、陸島間、海島間等支線、末端飛行數(shù)據(jù)，逐步拓展數(shù)據(jù)存證規(guī)模。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值挖掘，加強(qiáng)存證數(shù)據(jù)“二次開發(fā)”，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理程序、解決方案、商業(yè)模式等信息挖掘、加工、整合，提升專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)行政服務(wù)中心[區(qū)智慧政務(wù)與公共數(shù)據(jù)中心]、新金山發(fā)展公司、公安金山分局等）
7.加快發(fā)展無人機(jī)應(yīng)用推廣服務(wù)。加快發(fā)展無人機(jī)培訓(xùn)服務(wù)，提供從飛手培訓(xùn)、考證、實(shí)訓(xùn)到企業(yè)定向用工的全鏈條服務(wù)，建設(shè)全國(guó)一流的無人機(jī)培訓(xùn)中心。加快發(fā)展無人機(jī)科創(chuàng)服務(wù)，打造無人機(jī)科普基地，加快建設(shè)無人機(jī)模擬體驗(yàn)室、教育展示區(qū)、科普展廳、知識(shí)長(zhǎng)廊等，加快建設(shè)無人機(jī)競(jìng)技場(chǎng)地，籌辦國(guó)家級(jí)無人機(jī)競(jìng)速公開賽，服務(wù)職工數(shù)字化技能大賽（無人機(jī)操作員）上海選拔賽等重大科創(chuàng)活動(dòng)。開展專業(yè)展覽、成果交易、文化交流等多種形式活動(dòng)，提升無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的品牌影響力。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、新金山發(fā)展公司等）
（三）開展創(chuàng)新登峰行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化突破
8.加快民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)成果驗(yàn)收與經(jīng)驗(yàn)輸出。加強(qiáng)與民航局等對(duì)接，全面加快輸出成果對(duì)接驗(yàn)收，提升試驗(yàn)顯示度，爭(zhēng)取承擔(dān)更多試驗(yàn)任務(wù)。加快重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與舟山定海物流集散中心及嵊泗集散點(diǎn)等對(duì)接，開展順豐金山—舟山航線無人機(jī)物流項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化確立商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果輸出，推動(dòng)建立無人機(jī)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)交通委、區(qū)經(jīng)委等）
9.加快低空智能研究院升級(jí)建設(shè)。完善實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行機(jī)制，加快電子圍欄實(shí)驗(yàn)室、飛控實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)力實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)存證實(shí)驗(yàn)室等“3+1”實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全面完成實(shí)驗(yàn)室升級(jí)及資質(zhì)申請(qǐng)，聯(lián)合建設(shè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、風(fēng)洞氣動(dòng)、先進(jìn)航空動(dòng)力等3個(gè)測(cè)試實(shí)驗(yàn)室，滿足中大型無人機(jī)安全性、可靠性、符合性適航檢測(cè)需求，打造一站式無人機(jī)適航驗(yàn)證技術(shù)研究服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委等）
10.加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同合作。加強(qiáng)與市科創(chuàng)辦、同濟(jì)大學(xué)等合作，探索建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，積極參與無人系統(tǒng)多體協(xié)同重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化無人系統(tǒng)核心共性技術(shù)等支撐。加強(qiáng)與民用航空管理干部學(xué)院、中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院、中國(guó)民航局第二研究所、上海交通大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等科研院校合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與臨港、嘉定等無人系統(tǒng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的創(chuàng)新合作，研究借鑒無人汽車、無人船等無人系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，加快無人機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、新金山發(fā)展公司、區(qū)教育局等）
11.加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加快攻克非標(biāo)零部件、材料極限性能、集群控制、試飛驗(yàn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)無人機(jī)開源軟件項(xiàng)目合作創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中提升基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)數(shù)字仿真模擬、通訊感知一體化、大規(guī)模飛行器協(xié)同飛行規(guī)劃與計(jì)算、非合作飛行器識(shí)別與處置等核心模塊開發(fā)開放，支撐無人機(jī)創(chuàng)新應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、新金山發(fā)展公司等）
（四）開展生態(tài)拓圈行動(dòng)，拓展產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化應(yīng)用
12.加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)。圍繞提升無人機(jī)智造產(chǎn)業(yè)化水平，加快推進(jìn)超大型無人機(jī)、中大型無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降固定翼無人機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。結(jié)合濱海國(guó)際旅游度假區(qū)、樂高樂園等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)無人機(jī)城市觀光項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，培育打造若干內(nèi)涵豐富、特色鮮明的文旅精品線路。（責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)辦、新金山發(fā)展公司、區(qū)經(jīng)委、區(qū)文旅局、新城區(qū)發(fā)展公司、楓涇鎮(zhèn)、區(qū)交通委等）
13.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈全方位對(duì)接。加強(qiáng)與青浦趙巷北斗產(chǎn)業(yè)園、臨港新片區(qū)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)合作，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密對(duì)接。推動(dòng)區(qū)內(nèi)新材料、智能裝備與無人機(jī)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接，推進(jìn)無人機(jī)研發(fā)廠商、整機(jī)制造商、零部件制造商、軟件及系統(tǒng)供應(yīng)商、整機(jī)組裝廠商、服務(wù)提供商、應(yīng)用需求商的B2B合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)投資促進(jìn)辦、新金山發(fā)展公司等）
14.加快場(chǎng)景應(yīng)用拓展。拓展無人機(jī)專業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景，加快發(fā)展中大型無人機(jī)，拓展物流、農(nóng)林植保等市場(chǎng)應(yīng)用；加快發(fā)展超長(zhǎng)續(xù)航無人機(jī)，探索海上風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣、氣象等巡檢和測(cè)繪應(yīng)用。加快發(fā)展極端環(huán)境專用無人機(jī)，增強(qiáng)抗風(fēng)和平衡能力。加強(qiáng)政務(wù)示范應(yīng)用，將無人機(jī)政務(wù)示范應(yīng)用納入城市治理數(shù)字化示范場(chǎng)景，建立完善部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，積累數(shù)字化治理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與應(yīng)急、消防、房管等市區(qū)職能部門的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)無人機(jī)在巡檢巡查、安防監(jiān)控、應(yīng)急、執(zhí)法取證等領(lǐng)域的政務(wù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)城運(yùn)中心等）
（五）開展設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)，打造飛行一體化服務(wù)
15.聚焦“強(qiáng)底座”，建立低空智能融合管理系統(tǒng)。以上海市試點(diǎn)使用UTMISS系統(tǒng)為契機(jī)，建立“硬件、物聯(lián)、數(shù)據(jù)、計(jì)算、服務(wù)”分層架構(gòu)，完善物理基礎(chǔ)設(shè)施、CNS信息基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化低空空域與飛行器的信息感知與數(shù)字孿生功能，加強(qiáng)與UTMISS系統(tǒng)、城運(yùn)平臺(tái)的信息對(duì)接、功能二次開發(fā)，形成互聯(lián)高效的區(qū)級(jí)低空智能融合管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)科委、區(qū)城運(yùn)中心等）
16.聚焦“飛得起”，強(qiáng)化空域航線建設(shè)。進(jìn)一步用好用足空域資源，探索常態(tài)化空域安全、高效利用，增強(qiáng)空域資源效益。升級(jí)維護(hù)無人機(jī)空域航線，結(jié)合龍頭企業(yè)戰(zhàn)略布局，提升空域航線開發(fā)、使用密度，推動(dòng)無人機(jī)融入?yún)^(qū)域立體化交通體系建設(shè)。加快開發(fā)無人機(jī)空域航線，聯(lián)合徐匯、奉賢、松江等區(qū)及舟山市相關(guān)部門，科學(xué)規(guī)劃無人機(jī)跨區(qū)域、跨省域、跨海域航線，深化建設(shè)國(guó)內(nèi)首條省際海島商業(yè)物流航線，試點(diǎn)建設(shè)多條跨區(qū)跨省的無人機(jī)專用航線。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)交通委、金山海事局等）
17.聚焦“落得下”，強(qiáng)化起降點(diǎn)布局建設(shè)。堅(jiān)持集中式、分布式布局相結(jié)合，推進(jìn)起降點(diǎn)一體化管理服務(wù)，強(qiáng)化無人機(jī)調(diào)度、導(dǎo)引、起降、維護(hù)等功能保障。在無人機(jī)專用起降點(diǎn)規(guī)劃選址方案基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)項(xiàng)目審批、土地資源要素籌備等建設(shè)前期工作，做好國(guó)內(nèi)首批智能化無人機(jī)專用起降點(diǎn)布點(diǎn)、建設(shè)等工作。健全分布式起降點(diǎn)網(wǎng)格化布局，加快建設(shè)成覆蓋全區(qū)鎮(zhèn)域的分布式無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)起降點(diǎn)及若干個(gè)飛行服務(wù)站。（責(zé)任單位：區(qū)交通委、區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn)[園區(qū)]等）
（六）開展管理賦能行動(dòng)，探索行業(yè)現(xiàn)代化治理
18.建立智能聯(lián)防監(jiān)管機(jī)制。依托區(qū)級(jí)低空智能管理系統(tǒng)，形成民航、空軍、公安、行業(yè)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)多主體、多形式、責(zé)任明確的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立無人機(jī)飛行全流程數(shù)智管理制度，飛行前嚴(yán)把審批，建立個(gè)人、企業(yè)無人機(jī)飛行計(jì)劃自主申報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“飛行必報(bào)備”；飛行中實(shí)時(shí)追蹤，布局一機(jī)一碼、定位器、電子屏障、被動(dòng)和主動(dòng)式無人機(jī)識(shí)別反制設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“飛行能管控”；飛行后及時(shí)報(bào)備，定期開展無人機(jī)年檢，實(shí)現(xiàn)“飛行存數(shù)據(jù)”。（責(zé)任單位：區(qū)科委、公安金山分局、區(qū)行政服務(wù)中心[區(qū)智慧政務(wù)與公共數(shù)據(jù)中心]、新金山發(fā)展公司等）
19.完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。充分整合產(chǎn)業(yè)資源、空域資源，建立完善區(qū)內(nèi)購(gòu)買無人機(jī)服務(wù)機(jī)制，以購(gòu)買無人機(jī)服務(wù)、購(gòu)買“無人機(jī)+飛手服務(wù)”等形式，規(guī)范、促進(jìn)無人機(jī)政務(wù)應(yīng)用。積極對(duì)接市級(jí)行業(yè)主管部門、專業(yè)監(jiān)管部門等，促進(jìn)供需對(duì)接，擴(kuò)大華東無人機(jī)基地的品牌影響力。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)城運(yùn)中心、區(qū)交通委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)行政服務(wù)中心[區(qū)智慧政務(wù)與公共數(shù)據(jù)中心]、新金山發(fā)展公司等)
20.深化低空飛行試點(diǎn)創(chuàng)新。支持順豐、美團(tuán)、億航等企業(yè)開展多場(chǎng)景低空飛行服務(wù)，支持“區(qū)域無人機(jī)樞紐、中心倉(cāng)、站點(diǎn)”高頻次異構(gòu)運(yùn)輸、高密度即時(shí)配送、城市空中游覽等商業(yè)模式孵化落地。積極爭(zhēng)取低空飛行報(bào)批常態(tài)化屬地管理試點(diǎn)，探索推進(jìn)固定航線“備案制”管理模式，簡(jiǎn)化低空飛行活動(dòng)審批流程。深化空域融合創(chuàng)新使用，面向金山—舟山、金山—花鳥島、金山—嵊泗等航線，積累陸上空域、海上空域融合使用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，拓展城際飛行、空中擺渡、聯(lián)程接駁、空中通勤等“支線、末端”結(jié)合的飛行網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)空間。加強(qiáng)低空空域融合使用壓力測(cè)試，條件成熟時(shí)，開展融合飛行航線動(dòng)態(tài)規(guī)劃試點(diǎn)工作。(責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)交通委、區(qū)經(jīng)委等)
五、保障措施
（一）優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制
成立工作專班，分設(shè)專項(xiàng)工作小組，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組負(fù)責(zé)人，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃支持、空域建設(shè)、創(chuàng)新試點(diǎn)等事項(xiàng)。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，優(yōu)化華東無人機(jī)基地、水上機(jī)場(chǎng)等區(qū)域建設(shè)的公司治理結(jié)構(gòu)，探索組建國(guó)資控股的混合所有制公司，作為金山區(qū)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，承擔(dān)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、低空系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)維護(hù)、低空飛行管理服務(wù)等職能。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)交通委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國(guó)資委、新金山發(fā)展公司、新城區(qū)發(fā)展公司等）
（二）創(chuàng)新品牌運(yùn)營(yíng)管理
充分運(yùn)用各類新媒體，推廣應(yīng)用直播電商、私域流量、IP、短視頻等模式，培育優(yōu)質(zhì)MCN（多渠道網(wǎng)絡(luò)）機(jī)構(gòu)，塑造“天空之城”品牌新型傳播機(jī)制，全方位、立體式宣傳華東無人機(jī)基地建設(shè)成果。發(fā)揮高端智庫(kù)、科研院所、社會(huì)組織等社會(huì)各界力量，開展“天空之城”品牌研究和品牌評(píng)估，建立健全“天空之城”品牌價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)政府新聞辦、新金山發(fā)展公司等）
（三）加強(qiáng)發(fā)展跟蹤問效
聚焦華東無人機(jī)基地建設(shè)，開展無人機(jī)投入產(chǎn)出、資源利用、創(chuàng)新發(fā)展、場(chǎng)景開發(fā)、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等方面的跟蹤督辦。開展無人機(jī)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)場(chǎng)景的專項(xiàng)督促推進(jìn)，加快無人機(jī)發(fā)展攻堅(jiān)突破。建立華東無人機(jī)基地建設(shè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，立體式、多維度監(jiān)測(cè)無人機(jī)的飛行流量、投資建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況，強(qiáng)化專業(yè)統(tǒng)計(jì)、專業(yè)分析、專業(yè)管理。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)經(jīng)委、區(qū)交通委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等）
（四）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控
健全無人機(jī)飛行測(cè)試及應(yīng)用示范的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提升空中交通服務(wù)能力。匯集應(yīng)急系統(tǒng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)等資源，建立應(yīng)急航空救援資源調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)信息共享、部門聯(lián)合，強(qiáng)化對(duì)禁飛場(chǎng)所、區(qū)域、時(shí)段內(nèi)違規(guī)飛行等行為的監(jiān)管打擊。充分發(fā)揮行業(yè)自律、部門監(jiān)管等作用，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，切實(shí)提升監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局、公安金山分局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)交通委等）
附件：
1.金山區(qū)加快無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）
2.金山區(qū)加快無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單
上海市金山區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2023年5月31日
