區(qū)委、區(qū)人民政府各部、委、辦、局，各區(qū)級機關(guān)，各街道、鎮(zhèn)，各人民團體，各區(qū)屬國有企業(yè)：

??《普陀區(qū)公共數(shù)據(jù)共享實施辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??中共上海市普陀區(qū)委辦公室

??上海市普陀區(qū)人民政府辦公室

??2023年6月21日

??普陀區(qū)公共數(shù)據(jù)共享實施辦法（試行）

（2023年6月9日中共上海市普陀區(qū)委常委會會議審議批準 2023年6月21日中共上海市普陀區(qū)委辦公室、上海市普陀區(qū)人民政府辦公室發(fā)布）

第一章 總則

??第一條  為促進普陀區(qū)公共數(shù)據(jù)高效便捷共享，進一步規(guī)范公共數(shù)據(jù)共享管理活動，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字政府建設(shè)中的作用，根據(jù)《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市公共數(shù)據(jù)共享實施辦法（試行）》《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》和《上海市普陀區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法》中有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施辦法。

??第二條  本實施辦法所稱的公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機構(gòu)在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及依法委托第三方收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

??第三條  本區(qū)各級黨政機關(guān)、人民團體，以及其他各級由財政資金保障運行的單位，根據(jù)履職需要使用其他單位公共數(shù)據(jù)和為其他單位提供公共數(shù)據(jù)的行為及其相關(guān)管理活動，適用本實施辦法。

??涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第四條  區(qū)府辦是本區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門，在市政府辦公廳的指導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)公共數(shù)據(jù)共享工作，深化與市級公共數(shù)據(jù)共享工作協(xié)同，協(xié)調(diào)解決全區(qū)公共數(shù)據(jù)共享工作中的重大問題，對全區(qū)公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用成效開展考核評估。

??區(qū)政務(wù)信息化工作聯(lián)席會議（辦公室設(shè)在區(qū)府辦）負責(zé)區(qū)級政務(wù)信息化項目審核，推動公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。

??區(qū)委網(wǎng)信辦負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。

??區(qū)公安分局、區(qū)安全分局在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。

??區(qū)大數(shù)據(jù)中心具體負責(zé)區(qū)級公共數(shù)據(jù)共享工作的整體推進，按照公共數(shù)據(jù)標準和上鏈、上云等管理規(guī)則，組織區(qū)級公共數(shù)據(jù)目錄編制、歸集與治理，承擔(dān)區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺的建設(shè)和運營。

??第五條  負責(zé)管理相關(guān)公共數(shù)據(jù)的各部委辦局、各街鎮(zhèn)和各人民團體（以下簡稱區(qū)級責(zé)任單位）應(yīng)當建立健全公共數(shù)據(jù)管理體系和工作機制，開展公共數(shù)據(jù)目錄編制、歸集、共享相關(guān)管理工作，根據(jù)公共數(shù)據(jù)標準和上鏈、上云等管理規(guī)則，將公共數(shù)據(jù)及時、完整歸集至區(qū)大數(shù)據(jù)中心。公共數(shù)據(jù)管理涉及多個單位或者責(zé)任不明確的，由區(qū)府辦指定區(qū)級責(zé)任單位進行管理。

??第六條  本區(qū)實行“首席數(shù)據(jù)官”制度，各區(qū)級責(zé)任單位的首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)執(zhí)行專員具體負責(zé)本單位公共數(shù)據(jù)共享工作。

??第七條  本區(qū)公共數(shù)據(jù)堅持以共享為原則，不共享為例外。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當全量上鏈、上云，充分共享。

??第八條  區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺由市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一規(guī)劃，是全區(qū)實施公共數(shù)據(jù)目錄編制、歸集、融合治理、資源檢索、需求管理、共享交換的統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施。

??本區(qū)財政資金保障運行的單位不得新建跨部門、跨層級的公共數(shù)據(jù)共享交換渠道；已經(jīng)建成的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行整合。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

??第九條  公共數(shù)據(jù)目錄編制、歸集、共享等相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和運營費用，納入本級財政預(yù)算。

??第十條  鼓勵公共管理和服務(wù)機構(gòu)通過公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，提升管理和服務(wù)水平。

??在公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用過程中，如因改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但有關(guān)責(zé)任單位和個人嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，經(jīng)綜合分析，符合容錯條件的，可以依規(guī)依紀依法免除相關(guān)責(zé)任，支持和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第二章 公共數(shù)據(jù)目錄編制和歸集

??第十一條  區(qū)級責(zé)任單位在依法履職過程中直接或者委托第三方收集和產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當全量納入公共數(shù)據(jù)目錄編制、歸集范圍。區(qū)級責(zé)任單位不得以法律、法規(guī)以外的其他理由，拒絕向區(qū)大數(shù)據(jù)中心及時、完整歸集公共數(shù)據(jù)；對未有明確依據(jù)拒絕歸集公共數(shù)據(jù)的，區(qū)府辦應(yīng)當及時報告。

??區(qū)級責(zé)任單位應(yīng)當結(jié)合業(yè)務(wù)開展、信息系統(tǒng)建設(shè)運行等情況，同步規(guī)劃公共數(shù)據(jù)目錄編制工作，自業(yè)務(wù)批準或者信息系統(tǒng)驗收通過之日起10個工作日內(nèi)，通過區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺完成公共數(shù)據(jù)目錄編制。

??公共數(shù)據(jù)目錄應(yīng)當包括公共數(shù)據(jù)的來源、更新頻率、分類分級屬性、共享開放屬性、覆蓋范圍、業(yè)務(wù)管理機構(gòu)、數(shù)據(jù)資源描述等要素。

??區(qū)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當在市大數(shù)據(jù)中心指導(dǎo)下運用區(qū)塊鏈等技術(shù)，開展本區(qū)公共數(shù)據(jù)職責(zé)、目錄、管理行為上鏈管理。

??第十二條  對通過屬地返還方式回傳至本區(qū)的數(shù)據(jù)，區(qū)大數(shù)據(jù)中心依托區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺，做好回傳數(shù)據(jù)的存儲、融合治理和安全管理。對未納入市級公共數(shù)據(jù)目錄的公共數(shù)據(jù)，區(qū)大數(shù)據(jù)中心組織編制區(qū)域補充目錄，并將補充目錄同步至市大數(shù)據(jù)資源平臺。

??第十三條  區(qū)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當在收到區(qū)級責(zé)任單位編制的公共數(shù)據(jù)目錄之日起1個工作日內(nèi)，對目錄要素的完整性、規(guī)范性、重復(fù)性等進行審查，對不符合目錄編制規(guī)范的目錄予以退回并附退回原因。相關(guān)區(qū)級責(zé)任單位應(yīng)當在收到退回的公共數(shù)據(jù)目錄之日起3個工作日內(nèi)，對目錄進行完善并重新提交。

??第十四條  因業(yè)務(wù)、信息系統(tǒng)等發(fā)生變更需要調(diào)整公共數(shù)據(jù)目錄的，相關(guān)區(qū)級責(zé)任單位可以通過區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺提出目錄變更或者刪除申請。區(qū)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當在收到目錄變更或者刪除申請之日起1個工作日內(nèi)，對目錄變更或者刪除申請進行評估。評估通過后，相關(guān)區(qū)級責(zé)任單位可以對公共數(shù)據(jù)目錄進行相應(yīng)變更或者刪除。區(qū)大數(shù)據(jù)中心在評估過程中發(fā)現(xiàn)調(diào)整公共數(shù)據(jù)目錄將影響數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)的，應(yīng)當會同相關(guān)區(qū)級責(zé)任單位、數(shù)據(jù)使用單位就歷史數(shù)據(jù)處理、共享應(yīng)用服務(wù)銜接等形成目錄調(diào)整方案后予以實施。

??第十五條  區(qū)級責(zé)任單位應(yīng)當在完成公共數(shù)據(jù)目錄編制后10個工作日內(nèi)，完成數(shù)據(jù)歸集上云工作。

??第十六條  區(qū)級責(zé)任單位應(yīng)當建立健全公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系和公共數(shù)據(jù)異議核實與處理工作機制，加強公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

??對已納入公共數(shù)據(jù)目錄的數(shù)據(jù)，區(qū)級責(zé)任單位應(yīng)當制定相應(yīng)數(shù)據(jù)稽核處理措施，并根據(jù)目錄中公共數(shù)據(jù)的更新頻率進行更新，確保數(shù)據(jù)的準確性、及時性和完整性。

??區(qū)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當依托區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺開展全鏈路數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測，定期與區(qū)級責(zé)任單位開展數(shù)據(jù)對賬，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，及時轉(zhuǎn)送相關(guān)區(qū)級責(zé)任單位按照公共數(shù)據(jù)異議核實與處理工作機制進行處理。

第三章 公共數(shù)據(jù)需求管理和共享應(yīng)用

??第十七條  在依法履職過程中需要使用其他單位共享的公共數(shù)據(jù)的各部委辦局、各街鎮(zhèn)和各人民團體（以下簡稱區(qū)級需求單位），應(yīng)當通過區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺提出公共數(shù)據(jù)共享需求申請。

??公共數(shù)據(jù)共享需求申請應(yīng)當明確需求類型、應(yīng)用場景、需求依據(jù)、業(yè)務(wù)目標、數(shù)據(jù)資源內(nèi)容、數(shù)據(jù)使用方式和頻率，以及數(shù)據(jù)使用安全等級和相關(guān)保障措施。

??數(shù)據(jù)使用頻率原則上不得低于每3個月使用一次。確有特殊情況的，應(yīng)當在提出公共數(shù)據(jù)共享需求申請時，提供相關(guān)依據(jù)和理由。

??第十八條  區(qū)級需求單位在提出公共數(shù)據(jù)共享需求申請時，應(yīng)當作出需求真實、使用目標合理、使用過程安全合規(guī)等承諾。

??區(qū)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當運用數(shù)字簽名、電子印章、區(qū)塊鏈等手段，依托區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺，提供數(shù)據(jù)共享應(yīng)用責(zé)任承諾簽署等服務(wù)。

??第十九條  建立公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景授權(quán)共享機制。對應(yīng)用場景符合以下情形之一且滿足規(guī)范性要求的公共數(shù)據(jù)共享需求，可以直接獲取數(shù)據(jù)共享服務(wù)：

??（一）將數(shù)據(jù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”事項，或者經(jīng)相關(guān)主管部門認定的全市、全區(qū)標準化、規(guī)范化業(yè)務(wù)場景的;

??（二）根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府重點工作,將數(shù)據(jù)應(yīng)用于特定應(yīng)用場景的;

??（三）在跨部門大系統(tǒng)、大平臺規(guī)劃和建設(shè)中提出數(shù)據(jù)共享需求的;

??（四）數(shù)據(jù)使用方式為經(jīng)數(shù)據(jù)所指向的自然人、法人、非法人組織可信授權(quán)后訪問的，通過批量數(shù)據(jù)比對獲取結(jié)果的，或者僅需對脫敏數(shù)據(jù)進行使用的。

??屬于前款第（二）項情形的，區(qū)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當對應(yīng)用場景方案、相關(guān)依據(jù)等進行評估，評估通過后納入公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景授權(quán)共享范圍。

??第二十條  對不屬于第十九條規(guī)定情形的公共數(shù)據(jù)共享需求申請，由區(qū)大數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)至相關(guān)區(qū)級責(zé)任單位。相關(guān)區(qū)級責(zé)任單位應(yīng)當在收到共享需求申請之日起5個工作日內(nèi)，完成審核并反饋審核結(jié)果。審核通過的，由區(qū)大數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)；審核不通過的，除因共享需求申請不規(guī)范外，區(qū)級責(zé)任單位應(yīng)當提供明確的法律、法規(guī)等依據(jù)。逾期未反饋的，視作審核通過。

??第二十一條  區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺應(yīng)當提供接口、批量數(shù)據(jù)比對等數(shù)據(jù)共享服務(wù)方式。

??區(qū)級需求單位應(yīng)當優(yōu)先選擇接口服務(wù)的方式共享使用相關(guān)公共數(shù)據(jù)；使用其他方式的，區(qū)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當加強技術(shù)評估和指導(dǎo)。

??第二十二條  對共享需求中涉及公共數(shù)據(jù)尚未完成目錄編制或者歸集的，由區(qū)大數(shù)據(jù)中心提請相關(guān)區(qū)級責(zé)任單位開展公共數(shù)據(jù)目錄編制或者歸集工作。相關(guān)區(qū)級責(zé)任單位原則上應(yīng)當在收到區(qū)大數(shù)據(jù)中心提請之日起15個工作日內(nèi)，完成目錄編制、歸集和需求審核工作。

??區(qū)級需求單位提出涉及跨部門數(shù)據(jù)融合需求申請的，應(yīng)當同步提交數(shù)據(jù)融合治理方案。區(qū)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當會同相關(guān)區(qū)級責(zé)任單位在收到融合治理方案之日起5個工作日內(nèi)，完成審核。審核通過的，由區(qū)大數(shù)據(jù)中心在通過之日起10個工作日內(nèi)，完成融合治理并提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，融合治理情況特別復(fù)雜的除外；審核不通過的，由區(qū)大數(shù)據(jù)中心對融合需求申請和融合治理方案予以退回并附退回原因，相關(guān)區(qū)級需求單位可以修改后重新提交申請。

??第二十三條  區(qū)級需求單位在依法履職過程中需要使用其他單位共享的公共數(shù)據(jù)，而本區(qū)數(shù)據(jù)資源未能滿足共享需求的，由區(qū)府辦統(tǒng)籌后，向市大數(shù)據(jù)資源平臺提出共享需求申請，若取得同意并獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)資源，將通過區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺向區(qū)級需求單位提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

??第二十四條  建立公共數(shù)據(jù)供需對接協(xié)商機制。區(qū)級責(zé)任單位、區(qū)級需求單位對需求的合理性、數(shù)據(jù)的可共享性以及需求申請審核未通過等發(fā)生爭議時，雙方應(yīng)當先行協(xié)商；協(xié)商不成的，由區(qū)府辦協(xié)調(diào)處理。

??第二十五條  區(qū)級需求單位應(yīng)當限于共享需求申請時所承諾的應(yīng)用場景范圍，依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，不得用于其他應(yīng)用場景和目的。

??第二十六條  區(qū)級需求單位因業(yè)務(wù)調(diào)整不再使用公共數(shù)據(jù)共享服務(wù)的，應(yīng)當及時終止相應(yīng)共享需求。

??對3個月內(nèi)未發(fā)生數(shù)據(jù)調(diào)用且未提供依據(jù)和理由的，區(qū)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當暫停相應(yīng)公共數(shù)據(jù)共享服務(wù)，并通知相關(guān)區(qū)級需求單位。自發(fā)出通知之日起30日內(nèi)，如區(qū)級需求單位未提出異議，該公共數(shù)據(jù)共享服務(wù)自動終止。需要再次使用該公共數(shù)據(jù)共享服務(wù)的，相關(guān)區(qū)級需求單位應(yīng)當重新提出共享需求申請。

第四章 安全管理和監(jiān)督考核

??第二十七條  本區(qū)公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用活動中的各類主體應(yīng)當按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等有關(guān)規(guī)定，落實相應(yīng)責(zé)任。

??第二十八條  區(qū)大數(shù)據(jù)中心和各相關(guān)單位應(yīng)當建立健全本單位公共數(shù)據(jù)安全管理制度，明確本單位公共數(shù)據(jù)安全管理工作機構(gòu)和責(zé)任人，建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級保護、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警等安全保障制度，在公共數(shù)據(jù)上鏈、上云和使用等環(huán)節(jié)落實安全管理責(zé)任。

??第二十九條  區(qū)大數(shù)據(jù)中心和各相關(guān)單位應(yīng)當結(jié)合本單位職責(zé)，建立健全公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護體系，強化日常監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置，防止公共數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失；在發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時應(yīng)當立即采取處置措施，并及時向相關(guān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管部門、區(qū)府辦報告。

??第三十條  相關(guān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管部門、區(qū)府辦應(yīng)當定期組織公共數(shù)據(jù)安全檢查。

??區(qū)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當對公共數(shù)據(jù)共享使用情況進行日志記錄，并向區(qū)級責(zé)任單位提供公共數(shù)據(jù)共享使用情況查詢服務(wù)。

??第三十一條  區(qū)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用成效評估、數(shù)據(jù)安全評估機制，加強公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用全過程監(jiān)督管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險，可以根據(jù)緊急程度暫停或者終止相應(yīng)共享服務(wù)，并報送相關(guān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管部門、區(qū)府辦處理。

??第三十二條  區(qū)府辦應(yīng)當建立健全公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用考核評價體系，定期對各街鎮(zhèn)、各部門、各單位公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用成效、安全保障措施、公共數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況進行評價，相關(guān)結(jié)果作為對各街鎮(zhèn)、各部門、各單位數(shù)據(jù)治理年度工作考核的重要依據(jù)。

??對公共數(shù)據(jù)目錄編制、歸集與更新、共享需求申請審核等工作不落實或者落實不到位的單位，區(qū)府辦可以在一定范圍予以通報。

第五章 附則

??第三十三條  本實施辦法的具體解釋工作由區(qū)府辦承擔(dān)。

??第三十四條  本實施辦法自印發(fā)之日起施行。