楊府發(fā)〔2024〕1號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
《楊浦區(qū)增強科技創(chuàng)新策源能力支撐產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市楊浦區(qū)人民政府
2024年2月27日
楊浦區(qū)增強科技創(chuàng)新策源能力支撐產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施
圍繞習近平總書記考察上海重要講話精神和十二屆市委四次全會精神，對標上海深化建設“五個中心”、強化“四大功能”新要求，全面貫徹落實區(qū)委創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)文件精神，以服務國家和市級重大戰(zhàn)略為出發(fā)點，以科技創(chuàng)新策源功能培育新質生產(chǎn)力為邏輯主線，構筑原始創(chuàng)新高地、暢通成果轉化路徑、培育世界一流企業(yè)、形成高質量產(chǎn)業(yè)集群、建設上?？萍紕?chuàng)新中心核心功能承載區(qū)，在更高水平、更廣領域、更深層次推動楊浦創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)，制定本政策措施。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，以科技創(chuàng)新策源功能實現(xiàn)突破、全面建成上海科技創(chuàng)新中心核心功能承載區(qū)為建設目標，強化楊浦優(yōu)勢，聚焦“1+2+3+4”創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推進關鍵核心技術攻關和成果產(chǎn)出，加強高質量成果篩選，助力科技成果高效率轉化孵化，培育一批世界一流企業(yè)，形成若干未來產(chǎn)業(yè)集群，打造新質生產(chǎn)力的楊浦模式和楊浦樣板，創(chuàng)新驅動全區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
二、主要原則
（一）堅持前沿聚焦，強化策源。瞄準國家戰(zhàn)略需求，聚焦上海產(chǎn)業(yè)導向和區(qū)內重點發(fā)展領域，支持高校、龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新主體開展交叉學科、應用性前沿技術研究，形成引領性、關鍵性研發(fā)成果。
（二）堅持全要素集聚，強化轉化。依托大學科技園、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體篩選高質量成果，集聚高水平、專業(yè)化服務平臺機構，搭建平臺、創(chuàng)新制度，增強科研成果轉化效能。
（三）堅持全周期服務，強化協(xié)同。聚焦科技型企業(yè)成長的全生命周期，打造體系化服務生態(tài)。推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈融合發(fā)展，推動形成市場化內生動力。
三、發(fā)展目標
到2025年，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域，形成一批符合區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的關鍵核心技術成果；建成新型研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)合體等研發(fā)和轉化服務平臺10家；爭創(chuàng)2-3家市級高質量（含培育）孵化器，示范帶動一批孵化器實現(xiàn)專業(yè)化、品牌化、國際化轉型升級；培育若干具有核心競爭力的高成長性“硬科技”企業(yè)，帶動形成2-3個未來產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，全面支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
四、主要任務
（一）實施高水平技術“領航”行動
加快建設創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機構等研發(fā)轉化類機構；采用“揭榜掛帥”機制，支持區(qū)域內高校、院所和企業(yè)加強前沿、核心技術協(xié)同創(chuàng)新攻關，產(chǎn)出一批高質量研發(fā)成果。
1.打造若干創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵重點領域龍頭企業(yè)加強與本區(qū)高校、上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，經(jīng)認定后，給予創(chuàng)新聯(lián)合體產(chǎn)學研投入30%，最高200萬元的支持。支持綜合性國家技術創(chuàng)新平臺參與楊浦專業(yè)領域的企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體等共建。
2.建設新型研發(fā)機構。吸引并建設市場需求牽引、頂尖科學家領銜、龍頭企業(yè)支撐、社會力量參與，兼具功能創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的新型研發(fā)機構。經(jīng)市級認定的新型研發(fā)機構，給予最高500萬元扶持，優(yōu)先推薦參評相關人才計劃項目，符合條件的，給予相應數(shù)量人才公寓配套支持。
3.關鍵核心技術攻關。采用“揭榜掛帥”機制，引導龍頭企業(yè)圍繞區(qū)“1+2+3+4”創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)實施關鍵技術攻關和轉化應用的揭榜項目，成效顯著的根據(jù)企業(yè)研發(fā)費用實際投入金額的10%-30%，給予最高200萬元的研發(fā)投入補貼。
（二）實施高質量成果“啟航”行動
優(yōu)化科技成果評價、篩選和落地功能，引導高校師生加快實現(xiàn)高水平成果轉化；建設高質量孵化器，完善全鏈條孵化服務體系，提升科技成果孵化轉化效能。
4.優(yōu)化科技成果篩選和落地。鼓勵高校、國家大學科技園、國家級技術轉移服務機構圍繞科研成果庫建設、高價值成果培育、技術需求對接、項目落地轉化等方面，建設科技成果轉化服務平臺，經(jīng)認定，給予最高100萬元/年的運營費補貼。鼓勵技術轉移機構開展專業(yè)化、市場化和國際化的交易和評價服務,對獲得市級成果轉化相關政策扶持的機構，經(jīng)認定給予1:1配套支持。鼓勵大學科技園針對各類創(chuàng)投基金投后的高校成果項目加強跟蹤和服務，并積極引導在本區(qū)落地轉化，經(jīng)評審納入“啟航”計劃，給予最高200萬元補貼。
5.引育市級高質量孵化器。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體中遴選若干專業(yè)化程度較高、運營機制靈活、服務特色鮮明、孵化模式超前的機構，引進、培育市級高質量孵化器；對獲得市級高質量（培育）孵化器認定的，按照市級政策給予配套扶持。鼓勵高質量孵化器圍繞區(qū)產(chǎn)業(yè)體系和高校優(yōu)勢學科，支持概念驗證中心建設。
6.開展高質量孵化器階梯培育。鼓勵區(qū)內孵化器對標市級高質量孵化器建設標準，聚焦本區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展前沿方向和重大需求，實現(xiàn)專業(yè)化、品牌化、國際化轉型升級，打造高質量孵化器培育庫。對納入市級備案的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，根據(jù)市科委年度考核結果，考核結果為B級以上的，給予最高1:1配套扶持。
（三）實施高能級科技企業(yè)“續(xù)航”行動
大力支持具有核心技術和較強研發(fā)能力的創(chuàng)新型企業(yè)；聚焦大學科技園承接的高校成果轉化落地扶持項目，建立跟蹤服務機制和持續(xù)扶持政策，推動各類科技型企業(yè)加速成長。
7.培育高價值創(chuàng)新型企業(yè)。針對各類研發(fā)轉化平臺、新型研發(fā)機構、孵化器和大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體孵化畢業(yè)企業(yè)，建立長效對接服務機制，加大培育扶持力度，助力優(yōu)質創(chuàng)新型企業(yè)快速成長。以科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金配套資助、高新技術企業(yè)資助等方式，支持創(chuàng)新型企業(yè)提升研發(fā)能力。
8.支持創(chuàng)新型企業(yè)加速成長。深化實施企業(yè)階梯式成長促進計劃，助力雙創(chuàng)小巨人、科技小巨人、“專精特新”企業(yè)等多層次科技企業(yè)不斷涌現(xiàn)，努力培育本土領軍科技企業(yè)。針對大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體內享受扶持政策的高校成果轉化落地項目，搭建全生命周期培育體系，引導企業(yè)加速發(fā)展。營收首次超過3000萬元、5000萬元、1億元，研發(fā)投入強度和前3年營收復合增長率達到一定比例以上的高新技術企業(yè)，分梯度給予50—100萬元一次性補貼。
9.推動應用場景全面開放。整合本區(qū)各類場景創(chuàng)新資源，圍繞重點區(qū)域、重大企業(yè)、重要領域深度挖掘場景，結合精準企業(yè)服務，構建場景創(chuàng)新體系。鼓勵全社會、全領域開放應用場景；鼓勵高校成果轉化項目優(yōu)先落地應用；鼓勵新技術、新產(chǎn)品開展場景示范應用。通過“揭榜掛帥”等方式發(fā)布場景清單、常態(tài)開展場景活動，以場景賦能服務本區(qū)科技型中小企業(yè)，培育打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)認定評估，按投資總額的一定比例給予最高500萬元的項目資助。
（四）實施全周期金融“助航”行動
深化早期投融資服務功能；建立多元化、市場化、立體化的全鏈條科技金融服務體系；創(chuàng)新金融賦能方式，助力科技型企業(yè)高質量發(fā)展。
10.完善早期投資服務體系。引導區(qū)屬國有企業(yè)設立早期投資基金，聚焦孵化器、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體優(yōu)質科技型企業(yè)，專注“投早、投小、投科技”。創(chuàng)新國資投資基金跟投機制，重點聚焦民營基金投資的高校成果轉化項目，加大跟投力度，建立全過程服務機制，積極爭取相關項目在本區(qū)落地轉化。全面發(fā)揮區(qū)政府引導基金作用，支持概念驗證中心、高質量孵化器和大企業(yè)開放創(chuàng)新中心等機構發(fā)起設立天使投資機構和創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投資本區(qū)科技型中小企業(yè)。
11.創(chuàng)新知識產(chǎn)權融資方式。聚焦區(qū)域內高校院所、高能級創(chuàng)新平臺的高質量科技成果轉化，鼓勵設立“孵”“投”“貸”“補”相融合的技術成果培育新模式。對企業(yè)通過上海技術交易所對知識產(chǎn)權作價估值后，通過知識產(chǎn)權證券化或知識產(chǎn)權質押進行融資的，給予企業(yè)相關補貼。
12.優(yōu)化“共同成長”上市服務。建立擬上市科技企業(yè)跟蹤服務、培育篩選和入庫管理機制，制定梯度培育計劃。對在國內主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)；在海外交易市場首次公開發(fā)行股票并上市（不含柜臺交易和借殼上市）的企業(yè)；在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）、上海股權托管交易中心科技創(chuàng)新板（N板）、北交所上市掛牌的企業(yè)，分檔給予相應補貼。
五、附則
13.本政策措施由楊浦區(qū)人民政府相關部門按職能分工進行解釋，具體實施細則由楊浦區(qū)科學技術委員會會同相關部門按職能分工制定。本措施由楊浦區(qū)科學技術委員會會同相關部門落實，并負責扶持政策的績效管理。
14.本政策措施與相關政策重疊交叉的，按照“從優(yōu)、從高、不重復”原則執(zhí)行，實施過程中如遇國家或上海市頒布新規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行。
15.本政策措施自發(fā)布之日起開始施行，有效期三年。