嘉人社發(fā)〔2023〕26號
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會，區(qū)國資委，各有關(guān)單位：
??為進一步推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，切實維護本區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將《關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際組織實施。
??上海市嘉定區(qū)人力資源和社會保障局
??上海市嘉定區(qū)總工會
??上海市嘉定區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會
??2023年5月12日
關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見
??為進一步推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動（以下簡稱創(chuàng)建活動），完善勞動關(guān)系的源頭治理，切實維護本區(qū)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)人力資源社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會《關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的意見》（人社部發(fā)〔2023〕2號）和《上海市人力資源和社會保障局等四部門關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的操作指引>的通知》（滬人社關(guān)〔2023〕29號），結(jié)合本區(qū)實際，制定以下指導(dǎo)意見。
??一、指導(dǎo)思想
??創(chuàng)建活動要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照國家人社部、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的決策部署，以促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益為目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和民生為本的工作主線，進一步創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，推動企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，維護企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，更好服務(wù)嘉定經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
??二、總體要求
??——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到創(chuàng)建活動的全過程、各方面、各環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的政府、工會、企業(yè)三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。
??——堅持以人為本。在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好職工權(quán)益保障領(lǐng)域的痛點、難點問題，不斷提高保障水平，切實增強廣大職工的獲得感、幸福感、安全感，扎實推進共同富裕。
??——堅持依法依規(guī)。增強企業(yè)和職工法治觀念，推動企業(yè)依法規(guī)范用工，職工依法維護權(quán)益，提高勞動關(guān)系治理法治化水平，在法治軌道上深入推進創(chuàng)建活動。
??——堅持統(tǒng)籌平衡。統(tǒng)籌職工權(quán)益維護和企業(yè)健康發(fā)展，不斷鞏固勞動關(guān)系雙方協(xié)商共事、合作共贏、發(fā)展共享的共同思想基礎(chǔ)。
??三、目標任務(wù)
??在全區(qū)各類企業(yè)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，加強勞動關(guān)系治理體系和治理能力建設(shè)，完善相關(guān)工作機制，增強輔導(dǎo)培育力度，推動活動擴面提質(zhì)增效，切實發(fā)揮創(chuàng)建活動在規(guī)范用工管理，加強職工民主參與，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生中的積極作用，形成企業(yè)與職工和諧共進的良好局面。
??四、創(chuàng)建標準
??和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動指標由規(guī)范性指標、建制性指標、發(fā)展性指標、感受性指標、減分指標和一票否決指標六部分構(gòu)成（詳見附件），采用分值制的辦法對企業(yè)勞動關(guān)系狀況進行評價，創(chuàng)建企業(yè)應(yīng)建立工會或作出建會承諾。市三方根據(jù)每年創(chuàng)建活動推進情況確定達標標準，授予相應(yīng)企業(yè)“上海市和諧勞動關(guān)系達標企業(yè)”稱號。測評、評審采用查閱資料、實地查驗、開展職工調(diào)查、聽取報告、查閱相關(guān)部門管理數(shù)據(jù)等方式進行。
??探索工業(yè)園區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作新機制，加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)，不斷充實基層專職勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍，推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，加強勞動關(guān)系基層公共服務(wù)站點布局探索，為企業(yè)和職工提供一站式、智慧化、標準化勞動關(guān)系公共服務(wù)。
??五、創(chuàng)建流程
??（一）申報。參加創(chuàng)建活動的企業(yè)可以通過“上海市人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺的自助經(jīng)辦系統(tǒng)”提出申報。
??（二）輔導(dǎo)和培育。申報完成后，區(qū)級三方、對口街鎮(zhèn)等單位根據(jù)申報企業(yè)的勞動關(guān)系狀況和相應(yīng)需求開展創(chuàng)建輔導(dǎo)和培育，了解申報企業(yè)在勞動用工制度建設(shè)、民主協(xié)商機制建設(shè)等方面存在的問題，進行針對性的指導(dǎo)，切實幫助申報企業(yè)提升勞動用工規(guī)范水平。申報企業(yè)應(yīng)對照和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建指標表完善自身協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度建設(shè)，提高協(xié)調(diào)勞動關(guān)系水平。
??（三）評估。輔導(dǎo)和培育階段后，開展對申報企業(yè)的測評工作，鼓勵探索引入社會第三方機構(gòu)開展測評，提高測評工作的客觀權(quán)威性、科學(xué)合理性和社會公信力。測評完成后，市區(qū)三方按照和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建指標表完成對相關(guān)企業(yè)的評審工作，確定最終得分，形成評審意見。市三方根據(jù)市區(qū)兩級三方形成的名單及其評審意見，對相關(guān)企業(yè)進行終審，確定當年度達標企業(yè)候選名單。
??（四）公示和授予稱號。市三方完成終審后，將擬授予達標稱號的企業(yè)向社會進行公示，接受社會監(jiān)督。公示結(jié)束后，市三方對達到和諧勞動關(guān)系達標標準的企業(yè)授予“上海市和諧勞動關(guān)系達標企業(yè)”稱號，頒發(fā)銘牌，并向社會公布名單，系統(tǒng)總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，并采取措施予以推廣。
??（五）復(fù)審。對被授予稱號的企業(yè)，由評審單位每年開展復(fù)審工作。對于復(fù)審未達標的企業(yè)，市三方取消其“上海市和諧勞動關(guān)系達標企業(yè)”稱號。對被取消稱號的企業(yè)，由測評單位開展跟蹤輔導(dǎo)和培育。
??六、激勵措施
??（一）對于達到創(chuàng)建活動達標標準的企業(yè)，授予“上海市和諧勞動關(guān)系達標企業(yè)”銘牌和證書。
??（二）對于達到創(chuàng)建活動達標標準，未發(fā)現(xiàn)存在勞動保障監(jiān)察投訴舉報的企業(yè)，不納入勞動保障監(jiān)察部門的主動監(jiān)察范圍。
??（三）對于達到創(chuàng)建活動達標標準，嚴格執(zhí)行國家工時制度的企業(yè)，符合條件的在申請實行其他工作時間制度并獲批時，延長批復(fù)有效期至2年。
??有證據(jù)證明達到創(chuàng)建活動達標標準的企業(yè)存在逾期未履行勞動保障監(jiān)察行政處理決定或受到勞動保障監(jiān)察行政處罰、住房公積金管理部門行政處罰、重大安全生產(chǎn)責任事故、重大職業(yè)病危害事故等行為的，由區(qū)人社局咨詢市人社局對應(yīng)業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)意見后處理。
??（四）對于達到創(chuàng)建活動達標標準，嚴格執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)要求的企業(yè)，符合條件的可優(yōu)先申報首席技師資助、上海市技術(shù)能手評選等項目、享受企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補貼的優(yōu)惠政策。
??（五）將創(chuàng)建活動和文明單位評選、非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價、企業(yè)經(jīng)營者參加部市級勞模等與勞動關(guān)系相關(guān)的評價、評選活動等相結(jié)合。
??（六）區(qū)級三方在創(chuàng)建活動達標的基礎(chǔ)上，適時向市級三方推薦“和諧勞動關(guān)系示范單位”，對創(chuàng)建活動推進工作先進集體和個人進行表揚，激勵社會各方積極參與。
??（七）探索開展精準用工指導(dǎo)服務(wù)。對符合條件的企業(yè)，優(yōu)化人社公共服務(wù)方式和手段，開展一對一用工“診斷”。
??（八）探索建立人社公共服務(wù)經(jīng)辦快速通道。使用地方教育附加專項資金，鼓勵支持和諧勞動關(guān)系達標企業(yè)組織職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)和線上培訓(xùn)，符合條件的給予培訓(xùn)補貼，提升企業(yè)職工的職業(yè)技能水平。支持和鼓勵為和諧企業(yè)提供各類人才服務(wù)。
??七、工作要求
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建活動作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要舉措，健全協(xié)調(diào)機制，加強工作指導(dǎo)；要積極爭取黨委政府的支持，引導(dǎo)企業(yè)和職工積極參與，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與”的工作格局。
??（二）明確責任分工。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要按照各自職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配合，形成合力。人力資源和社會保障行政部門要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，工會要牽頭做好宣傳發(fā)動企業(yè)工會參與創(chuàng)建活動和完善職工方相關(guān)指標工作，企業(yè)代表組織要牽頭做好宣傳發(fā)動企業(yè)參與創(chuàng)建活動和完善企業(yè)方相關(guān)指標工作。各級三方要共同研究制定整體實施方案，明確時間表、路線圖，加強督促檢查，確保完成目標任務(wù)。
??（三）完善保障機制。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要建立工作機制，做好創(chuàng)建活動的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研、督導(dǎo)和服務(wù)工作，完善創(chuàng)建活動的申報、資料建檔、輔導(dǎo)培育、測評評審、復(fù)審等日常管理臺賬，定期通報創(chuàng)建活動信息。要發(fā)揮勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員在創(chuàng)建活動中的積極作用，開展創(chuàng)建輔導(dǎo)、培育和測評工作。區(qū)和街鎮(zhèn)可積極通過購買社會服務(wù)的方式，委托社會第三方機構(gòu)開展創(chuàng)建輔導(dǎo)、培育、測評、評審、復(fù)審等工作。
??（四）加大宣傳力度。要形成創(chuàng)建活動品牌，充分利用各種新聞媒介，多途徑、多形式、全方位深入宣傳創(chuàng)建活動的重要意義、內(nèi)容及成效，推動各類企業(yè)積極參與創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)企業(yè)樹立不斷提高勞動關(guān)系和諧程度的意識，營造尊重勞動、同心共贏的社會氛圍，積極爭取社會各方力量的支持和主動參與。
??附件
??和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建指標表
| 序號 |
一級指標 |
序號 |
二級指標 |
序號 |
三級指標 |
分值 |
考評責任 部門 |
| 1 |
規(guī)范性 |
1-1 |
用工管理 |
1-1-1 |
企業(yè)建立職工名冊 |
3 |
街道（鎮(zhèn)） |
| 1-1-2 |
依法簽訂勞動合同，簽訂率達100% |
3 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 1-1-3 |
勞動合同具備法定內(nèi)容 |
2 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 1-1-4 |
依法辦理用工登記手續(xù) |
2.5 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 1-1-5 |
企業(yè)建立和完善規(guī)章制度 |
3 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 1-2 |
工作時間和 工資福利 |
1-2-1 |
執(zhí)行國家工時制度 |
3 |
街道（鎮(zhèn)） |
||
| 1-2-2 |
按時足額發(fā)放工資 |
3 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 1-2-3 |
執(zhí)行國家休假制度 |
3 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 1-3 |
社會保障 |
1-3-1 |
依法辦理社會保險登記 |
2.5 |
區(qū)三方 |
||
| 1-3-2 |
依法按時足額繳納社會保險費 |
3 |
區(qū)三方 |
||||
| 1-3-3 |
依法繳納住房公積金 |
2.5 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 1-3-4 |
依法及時足額繳納欠薪保障金 |
1.5 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 1-4 |
勞動保護和勞動安全衛(wèi)生 |
1-4-1 |
勞動保護措施和勞動安全衛(wèi)生條件符合國家規(guī)定的標準 |
2.5 |
街道（鎮(zhèn)） |
||
| 1-4-2 |
執(zhí)行女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定 |
2.5 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 2 |
建制性 |
2-1 |
黨組織建制 |
2-1-1 |
建立黨組織 |
2.5 |
街道（鎮(zhèn)） |
| 2-2 |
工會建制 |
2-2-1 |
依法組建工會組織 |
3 |
街道（鎮(zhèn)） |
||
| 2-2-2 |
依法按時足額撥繳工會經(jīng)費 |
2 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 2-3 |
民主管理建制 |
2-3-1 |
依法建立職工代表大會制度 |
3 |
街道（鎮(zhèn)） |
||
| 2-3-2 |
實行廠務(wù)公開制度或建立與企業(yè)相適應(yīng)的其他民主管理制度 |
2 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 2-4 |
集體協(xié)商建制 |
2-4-1 |
簽訂集體合同 |
2.5 |
街道（鎮(zhèn)） |
||
| 2-4-2 |
簽訂工資專項集體合同、女職工權(quán)益保護專項集體合同 |
2.5 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 2-5 |
勞動糾紛協(xié)調(diào)建制 |
2-5-1 |
建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織或其他與企業(yè)相適應(yīng)的勞動糾紛協(xié)調(diào)制度 |
3 |
街道（鎮(zhèn)） |
||
| 3 |
發(fā)展性 |
3-1 |
工資福利 |
3-1-1 |
企業(yè)工資水平不低于本市職工平均工資水平 |
2 |
街道（鎮(zhèn)） |
| 3-1-2 |
建立補充住房公積金制度、補充醫(yī)療保險制度 |
2 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-1-3 |
建立企業(yè)年金制度 |
3 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-1-4 |
技能人才工資增長幅度高于本單位職工平均增長幅度 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-1-5 |
參加職工互助保障計劃 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-1-6 |
為女職工設(shè)立母嬰室 |
0.5 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-1-7 |
安排定期體檢、安排女職工定期進行婦科病乳腺病篩查 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-1-8 |
安排定期療休養(yǎng) |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-1-9 |
提供工作餐便利 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-1-10 |
提供上下班便利 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-2 |
職業(yè)培訓(xùn) |
3-2-1 |
建立職工培訓(xùn)制度 |
2 |
街道（鎮(zhèn)） |
||
| 3-2-2 |
按規(guī)定提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費 |
2 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-2-3 |
組織開展職業(yè)培訓(xùn)和崗位練兵技能競賽活動 |
2 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-3 |
文化建設(shè) |
3-3-1 |
建立“職工之家”、“職工書屋”等，開展企業(yè)文化建設(shè) |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||
| 3-3-2 |
組織開展勞動競賽 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-3-3 |
組織開展職工合理化建議活動 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-3-4 |
組織開展職工文體活動 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-4 |
社會責任 |
3-4-1 |
吸納就業(yè)困難人員 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||
| 3-4-2 |
吸納殘疾人就業(yè)或繳納殘疾人就業(yè)保障金 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-4-3 |
關(guān)愛本企業(yè)職工家屬和退休職工 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 3-4-4 |
積極參加社會慈善活動 |
2 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 4 |
感受性 |
4-1 |
職工滿意度 |
4-1-1 |
企業(yè)同事間關(guān)系融洽 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
| 4-1-2 |
企業(yè)與職工溝通順暢 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 4-1-3 |
對職業(yè)發(fā)展機會滿意 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 4-1-4 |
有較強參與度和歸屬感 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 4-1-5 |
對企業(yè)日常管理行為滿意 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 4-1-6 |
工作能發(fā)揮本人才能，工作認可度高 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 4-1-7 |
了解并認同企業(yè)的愿景、文化和價值觀 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 4-1-8 |
業(yè)務(wù)上能得到有效指導(dǎo) |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 4-1-9 |
對產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假制度執(zhí)行情況滿意 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 4-1-10 |
企業(yè)內(nèi)部薪酬分配向科技人才、高技能人才和生產(chǎn)服務(wù)一線崗位傾斜 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 4-1-11 |
薪酬制度公平公正，報酬與本人付出相符 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 4-1-12 |
為生育后返崗的女職工提供職業(yè)能力幫助 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 4-1-13 |
提供職工親子工作室等服務(wù) |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 4-1-14 |
企業(yè)保障提供職工開展工作所需各項資源 |
1 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 5 |
減分指標 |
5-1 |
存在建制不全情形 |
5-1-1 |
接觸職業(yè)病危害作業(yè)的職工未定期進行健康檢查 |
0/-3 |
街道（鎮(zhèn)） |
| 5-1-2 |
職工董事和職工監(jiān)事制度建制不全 |
0/-3 |
街道（鎮(zhèn)） |
||||
| 5-2 |
勞動關(guān)系表現(xiàn)不穩(wěn)定 |
5-2-1 |
勞動保障監(jiān)察投訴舉報多 |
0/-2/-4/-6 |
區(qū)三方 |
||
| 5-2-2 |
勞動爭議數(shù)量多 |
0/-2/-4/-6 |
區(qū)三方 |
||||
| 5-2-3 |
工傷事故多 |
0/-2/-4… |
區(qū)三方 |
||||
| 5-2-4 |
員工流失率高 |
0/-2 |
區(qū)三方 |
||||
| 6 |
一票否決指標 |
6-1 |
行政處罰 |
6-1-1 |
逾期未履行勞動保障監(jiān)察行政處理決定或受到勞動保障監(jiān)察行政處罰 |
區(qū)三方 |
|
| 6-1-2 |
住房公積金管理部門行政處罰 |
區(qū)三方 |
|||||
| 6-2 |
重大事故 |
6-2-1 |
重大安全生產(chǎn)責任事故 |
區(qū)三方 |
|||
| 6-2-2 |
重大職業(yè)病危害事故 |
區(qū)三方 |
|||||
| 6-3 |
其他 |
6-3-1 |
因勞動保障問題引發(fā)群體性事件 |
區(qū)三方 |
|||
| 6-3-2 |
惡意阻撓建立工會 |
區(qū)三方 |
|||||
| 6-3-3 |
創(chuàng)建過程提供虛假材料 |
區(qū)三方 |