關(guān)于印發(fā)《嘉定區(qū)就業(yè)和社會保障 “十四五”規(guī)劃》的通知
嘉人社發(fā)〔2021〕91號
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局、街道辦事處，嘉定新城、嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：
??為推動本區(qū)“十四五”時(shí)期（2021—2025年）就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展，本局組織制定了《嘉定區(qū)就業(yè)和社會保障“十四五”規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
上海市嘉定區(qū)人力資源和社會保障局
2021年11月18日
嘉定區(qū)就業(yè)和社會保障“十四五”規(guī)劃
??為推動本區(qū)“十四五”時(shí)期（2021—2025年）就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生，根據(jù)《上海市嘉定區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《上海市就業(yè)和社會保障“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
??一、“十三五”時(shí)期就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展回顧
??“十三五”期間，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，本區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照《嘉定區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《上海市就業(yè)和社會保障“十三五”規(guī)劃》的要求，全區(qū)上下圍繞“創(chuàng)新引領(lǐng)、民生為本”工作主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，大力推進(jìn)落實(shí)《嘉定區(qū)就業(yè)和社會保障“十三五”規(guī)劃》，全面完成了“十三五”期間的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就業(yè)和社會保障事業(yè)取得新成就新發(fā)展。
??（一）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得明顯成效
??1.主要目標(biāo)如期完成。從具體指標(biāo)的完成情況來看，大部分指標(biāo)已經(jīng)提前或超額完成，部分指標(biāo)預(yù)計(jì)“十三五”末基本可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)（詳見附表）。
??附表 “十三五”時(shí)期嘉定就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
| 指標(biāo) |
“十三五”主要目標(biāo) |
屬性 |
完成情況 |
| 新增就業(yè)崗位 |
每年不低于2.6萬個(gè) |
約束性 |
每年均超過2.6萬個(gè) |
| 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) |
累計(jì)不低于2萬人次 |
約束性 |
累計(jì)完成25667人次 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) |
每年控制在市、區(qū)兩級政府下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi) |
約束性 |
每年均控制在市、區(qū)兩級政府下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi) |
| 幫助引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè) |
累計(jì)不低于3250人 |
約束性 |
累計(jì)完成3389人 |
| 職業(yè)培訓(xùn) |
累計(jì)完成6萬人次 |
約束性 |
累計(jì)完成17.7萬人次 |
| “零就業(yè)家庭”成員、就業(yè)困難人員 |
始終保持動態(tài)為零 |
約束性 |
始終保持動態(tài)清零 |
| 高技能人才占技能勞動者比重 |
35% |
預(yù)期性 |
35.07% |
??2.促進(jìn)就業(yè)政策體系更加健全。“十三五”期間，以“充分就業(yè)社區(qū)”建設(shè)為抓手，在貫徹落實(shí)市級政策基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了促進(jìn)高校畢業(yè)生、長期失業(yè)青年、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力、征地人員、務(wù)農(nóng)就業(yè)人員、特殊人員等群體就業(yè)的區(qū)級政策，為促進(jìn)各類重點(diǎn)群體更高質(zhì)量的充分就業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。累計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)基金、促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金27.72億元。
??3.鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)更具特色。“十三五”期間，深入實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項(xiàng)行動計(jì)劃，大力開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)、特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建工作，著力打造具有嘉定特色的“創(chuàng)業(yè)嘉境”。累計(jì)發(fā)展市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地9家、高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站4家、創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地30家；啟動建設(shè)中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地嘉定分基地；本區(qū)被評為上海市“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”創(chuàng)建（2015-2017年）先進(jìn)城區(qū)；全區(qū)四個(gè)街鎮(zhèn)（嘉定工業(yè)區(qū)、南翔鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)、真新街道）被評為上海市特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)。
??4.勞動者技能素質(zhì)不斷提高?！笆濉逼陂g，制定實(shí)施了《嘉定區(qū)技能提升行動計(jì)劃（2018年—2021年）》，職業(yè)技能培訓(xùn)政策、機(jī)制和服務(wù)進(jìn)一步完善，培訓(xùn)體系更加廣覆蓋、多層次。累計(jì)287家企業(yè)同外省市109家職業(yè)技能院校簽訂合作協(xié)議372份，有序輸入技能勞動者13872名；累計(jì)評出市級技能大師工作室4個(gè)、市級首席技師34名、全國技術(shù)能手2名、市級杰出技術(shù)能手1名、市級技術(shù)能手12名、市技能人才培育突出貢獻(xiàn)單位1家、市技能人才培育突出貢獻(xiàn)個(gè)人1名。每年成功舉辦區(qū)級職業(yè)技能競賽，累計(jì)4170名選手參賽，2121名選手獲得國家職業(yè)資格證書，選派117名選手參加市職業(yè)技能競賽，榮獲團(tuán)體獎7個(gè)，63名選手晉升為高級工，33名選手晉升為技師。加強(qiáng)工業(yè)區(qū)、南翔鎮(zhèn)的兩個(gè)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。至“十三五”期末，全區(qū)共有高技能人才14.9萬人。
??5.公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，健全區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“三級”公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動，打通就業(yè)服務(wù)“最后一公里”。持續(xù)優(yōu)化提升職業(yè)介紹、職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）指導(dǎo)、就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。依托就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）專家志愿團(tuán)，加強(qiáng)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）指導(dǎo)和政策宣傳。組織開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”等各類專場招聘活動和“周周有招聘、天天有指導(dǎo)”“海納百創(chuàng)·創(chuàng)業(yè)嘉境”等品牌活動。實(shí)施失業(yè)登記、靈活就業(yè)登記等業(yè)務(wù)的“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”，推廣網(wǎng)上自助經(jīng)辦平臺，提高公共就業(yè)服務(wù)效能。
??（二）社會保障制度體系更趨完善
??1.城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度不斷完善。“十三五”期間，完成本區(qū)被征地人員社會保險(xiǎn)制度調(diào)整工作，將本區(qū)原“鎮(zhèn)?！比藛T全面納入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)。2017年實(shí)現(xiàn)征地養(yǎng)老人員區(qū)級統(tǒng)籌管理。工傷保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,順利完成以建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動為核心的“同舟計(jì)劃”，基本實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目參保全覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)政策特別是本市失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大至非本市戶籍人員的新政策得到進(jìn)一步宣傳落實(shí)。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)進(jìn)一步提升。至“十三五”期末，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)86.34萬人（其中，繳費(fèi)62.78萬人，已享受退休或領(lǐng)取養(yǎng)老待遇23.56萬人），其中城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)繳費(fèi)62.36萬人，退休18.47萬人；征地養(yǎng)老3.32萬人；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）繳費(fèi)0.42萬人（其中，農(nóng)民0.19萬人，城鎮(zhèn)戶籍0.23萬人），領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保生活費(fèi)1.77萬人（其中，農(nóng)民1.62萬人，城鎮(zhèn)戶籍0.15萬人）。
??2.社會保障待遇水平穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，社會保障待遇水平不斷提高。至“十三五”期末，本區(qū)征地養(yǎng)老人員月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2584元，比“十二五”期末（1645元）增長了57.1%，處于市郊領(lǐng)先；城鄉(xiāng)居保人均月養(yǎng)老金水平為1441元，比“十二五”期末（912元）增長了58%，處于全市領(lǐng)先。累計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)基金23.53億元。
??3.社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平不斷提高。“十三五”期間，城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦全面下沉至街鎮(zhèn)，2020年起，部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)零材料申報(bào)。2019年征地養(yǎng)老人員醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷通過本區(qū)自主研發(fā)的“醫(yī)藥費(fèi)二次補(bǔ)差報(bào)銷自動結(jié)算系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)結(jié)算。失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放和調(diào)整得到有效落實(shí)。持續(xù)提升工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定服務(wù)質(zhì)量，累計(jì)受理工傷認(rèn)定25589件，勞動能力鑒定21143件，安排960人進(jìn)行康復(fù)申請，工傷康復(fù)率達(dá)4.5%，位列全市前茅。
??（三）勞動關(guān)系持續(xù)保持和諧穩(wěn)定
??1.持續(xù)做好勞動關(guān)系指導(dǎo)服務(wù)。以貫徹落實(shí)《勞動法》和《勞動合同法》為主線，強(qiáng)化勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè),確保全區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，至“十三五”期末，全區(qū)“上海市和諧勞動關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)”達(dá)731家。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)便捷化改革，著力規(guī)范行政審批工作，全區(qū)勞務(wù)派遣企業(yè)239家，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)152家、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)19家。推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，指導(dǎo)區(qū)管國有企業(yè)建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)實(shí)行其他工時(shí)制度管理，累計(jì)批復(fù)其他工時(shí)申請8069件。完善工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，全區(qū)集體協(xié)商制度覆蓋率超過90%，有效期內(nèi)集體合同1916份，覆蓋企業(yè)6295戶，覆蓋勞動者32.89萬人。妥善處置新冠疫情防控期間的勞動關(guān)系問題，指導(dǎo)企業(yè)采取輪崗輪休等方式保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
??2.不斷健全調(diào)解仲裁工作機(jī)制?！笆濉逼陂g，全面開展街鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解綜合示范和街鎮(zhèn)調(diào)解組織實(shí)體化建設(shè)，著力推進(jìn)勞動爭議引導(dǎo)先行調(diào)解工作，不斷完善仲裁案件委托司法、工會調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)裁銜接，推進(jìn)爭議多元化解。健全仲裁辦案機(jī)制，規(guī)范辦案流程，加強(qiáng)案件審辦監(jiān)督，仲裁辦案質(zhì)量和工作效能得到進(jìn)一步提升。累計(jì)辦結(jié)勞動人事爭議調(diào)解案件29320件，審結(jié)勞動人事爭議仲裁案件17676件，其中達(dá)成和解和調(diào)解成功的調(diào)解仲裁案件共27552件，為當(dāng)事人追回勞動報(bào)酬等損失75083萬元。
??3.加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作?！笆濉逼陂g，加強(qiáng)主動監(jiān)管和群體性勞資矛盾的預(yù)警排查工作，深入推進(jìn)勞動保障監(jiān)察指導(dǎo)員制度，完善預(yù)防、維權(quán)、服務(wù)和應(yīng)急處置四大機(jī)制體系。加大《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳貫徹力度，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域和一般用工領(lǐng)域根治拖欠工作專項(xiàng)行動，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒和兩法銜接工作。累計(jì)受理勞動保障監(jiān)察案件5323件，查處違法違規(guī)案件1949件，追討工資、社保等25636.871萬元，處置群體性突發(fā)事件151起；累計(jì)解決1403起農(nóng)民工工資矛盾糾紛，涉及農(nóng)民工57855人，涉及拖欠金額28882.87萬元；累計(jì)8家企業(yè)被列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。
??二、“十四五”時(shí)期就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位
??（一）發(fā)展形勢
??1.從國際國內(nèi)環(huán)境看，“十四五”時(shí)期是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。和平發(fā)展仍是時(shí)代主題，國際競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢，加之經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。同時(shí)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全國將構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局。
??2.從全市形勢看，“十四五”時(shí)期是上海全面建成“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，打造“四大功能”的重要時(shí)期；是上海舉全市之力推動新城發(fā)展，加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)，本市擁有“1+3+1”五張王牌的發(fā)展優(yōu)勢,全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加速。同時(shí)，本市經(jīng)濟(jì)外向度高，處于我國對外開放的前沿，發(fā)展受國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢影響較大，可能會對就業(yè)市場形成直接或間接的沖擊，穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定勞動關(guān)系的壓力將會進(jìn)一步增大。
??3.從自身發(fā)展看,“十四五”時(shí)期是嘉定建設(shè)成為長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；是加快建設(shè)“創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足”的現(xiàn)代化新型城市的關(guān)鍵時(shí)期；是傳承發(fā)展科技嘉定、汽車嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美麗嘉定的重要時(shí)期。嘉定將建設(shè)成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，成為具有較強(qiáng)輻射帶動作用的上海新城樣板。全區(qū)正在加快新舊動能轉(zhuǎn)換，積極建設(shè)成為世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心的核心承載地，科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，打造以汽車制造和汽車“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療等若干萬、千億級產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能與各行各業(yè)的深度融合發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造大量就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會的同時(shí)，對傳統(tǒng)勞動者技能素質(zhì)提出了新的要求，對傳統(tǒng)的以標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系為主體的用工關(guān)系帶來重大挑戰(zhàn)。本區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能的過程會給就業(yè)帶來更深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，部分青年和高校畢業(yè)生群體存在就業(yè)觀念偏差，自身就業(yè)意愿偏弱，傾向于“慢就業(yè)”的問題比較普遍，“就業(yè)難”和“招工難”并存的局面將更加凸顯。本區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的短板問題亟需解決，主要包括：對困難群體的就業(yè)援助機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施還不夠有力有效；勞動者技能水平與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題依然突出，提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨；社會保障水平以及人口老齡化帶來的養(yǎng)老等保障需求還不能滿足廣大市民的新期盼；勞動關(guān)系更趨復(fù)雜化，各種民意訴求、社會矛盾相互交織，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定面臨較大壓力。因此，全區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
??（二）指導(dǎo)思想和基本原則
??1.指導(dǎo)思想。“十四五”時(shí)期，本區(qū)的就業(yè)和社會保障工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，充分踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府決策部署，對標(biāo)本市“五個(gè)中心”“四大功能”建設(shè)、新城建設(shè)和本區(qū)三個(gè)核心功能（長三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市、高端制造業(yè)重要陣地、科創(chuàng)中心重要承載區(qū)）建設(shè)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全就業(yè)和社會保障制度體系，鞏固發(fā)展和諧勞動關(guān)系，構(gòu)建打造全市一流的更高品質(zhì)的基本公共服務(wù)體系，優(yōu)化提升基本公共服務(wù)效能，努力推動就業(yè)和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人在就業(yè)和社會保障領(lǐng)域中有機(jī)會出彩、有平臺參與、有價(jià)值體現(xiàn)、有成果共享，全面助力嘉定建設(shè)“創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足”的現(xiàn)代化新型城市。
??2.基本原則。一是堅(jiān)持以人民為中心。以“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念為指引，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把增進(jìn)人民福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌做好就業(yè)和社會保障工作，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。二是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢，推動就業(yè)和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中保障和改善民生，滿足人民群眾對美好生活的向往和高品質(zhì)生活的追求。三是堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系、公共服務(wù)等工作體系，打造智能化就業(yè)和社會保障服務(wù)，全面推進(jìn)就業(yè)和社會保障各項(xiàng)工作協(xié)同發(fā)展，著力推動就業(yè)和社會保障事業(yè)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及長三角一體化發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。四是堅(jiān)持底線思維。把就業(yè)和社會保障事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略全局，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，把握國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)憂患意識，全面提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和群體性勞動關(guān)系矛盾，努力保持就業(yè)和社會保障局勢基本穩(wěn)定。
??（三）主要目標(biāo)
??1.就業(yè)穩(wěn)定態(tài)勢下就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)每年控制在市、區(qū)兩級政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，累計(jì)幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)不少于2500人（其中，幫扶引領(lǐng)青年大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)不少于1500人），完成職業(yè)技能培訓(xùn)不少于10萬人，“零就業(yè)家庭”成員、就業(yè)困難人員始終保持動態(tài)清零。至“十四五”期末，本區(qū)促進(jìn)就業(yè)政策和服務(wù)體系更加精準(zhǔn)高效，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化；勞動者整體技能素質(zhì)明顯提升，結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)緩解，全區(qū)高技能人才占技能勞動者比重達(dá)到36%；各類重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶更加有效，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制更加健全；就業(yè)局勢持續(xù)保持穩(wěn)定，充分就業(yè)態(tài)勢更加鞏固，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
??2.多層次社會保障制度體系更加公平更可持續(xù)。遵循建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居保制度，加強(qiáng)“多繳多得、長繳多得”政策宣傳，提高個(gè)人繳費(fèi)水平，城鄉(xiāng)居保待遇水平不斷提升。征地養(yǎng)老人員保障水平繼續(xù)保持全市前列。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。失業(yè)保險(xiǎn)政策有效落實(shí)，待遇發(fā)放安全及時(shí)。至“十四五”期末，工傷、失業(yè)工作體系更加健全，基金安全運(yùn)行更有保障。
??3.勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，已建工會且具備條件的企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度，積極構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，確保勞動關(guān)系持續(xù)保持總體和諧穩(wěn)定。至“十四五”期末，勞動人事爭議調(diào)解機(jī)制更加完善，群體性突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制更加有效，根治欠薪長效機(jī)制更加鞏固?！笆奈濉逼陂g，“上海市和諧勞動關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)”保持在731家，勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴按期結(jié)案率不低于98%。
??4.公共服務(wù)信息化智能化水平顯著提升。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)就業(yè)和社會保障領(lǐng)域的信息化、智能化、自助化服務(wù)。聚焦“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減跑動”，深化全市通辦、一網(wǎng)通辦便民服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)群眾“最多跑一次”。至“十四五”期末，本區(qū)就業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理覆蓋面和信息化智能化水平大幅提高，公共服務(wù)便捷度全面提升。
??三、“十四五”時(shí)期就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)、重點(diǎn)政策和措施
??（一）推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)
??1.堅(jiān)持實(shí)施“穩(wěn)就業(yè)”政策。把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，積極發(fā)揮區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)推動作用，貫徹落實(shí)好市、區(qū)兩級促進(jìn)就業(yè)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。結(jié)合本區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的就業(yè)新形勢、新特點(diǎn)，健全完善區(qū)級促進(jìn)就業(yè)政策，支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展，注重對靈活就業(yè)和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”以及平臺經(jīng)濟(jì)的政策支持，著力培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。探索推動促進(jìn)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易等重大政策的配套銜接和協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的促進(jìn)就業(yè)政策體系。建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價(jià)制度，以及政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)考核制度，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與更高質(zhì)量的充分就業(yè)間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過政策導(dǎo)向，確保全區(qū)就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。
??2.持續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入貫徹落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項(xiàng)行動計(jì)劃，深化創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)街鎮(zhèn)開展特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)特色品牌。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，探索對科創(chuàng)、文創(chuàng)等領(lǐng)域和“四新經(jīng)濟(jì)”、平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)政策扶持。整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，為創(chuàng)業(yè)者提供包括政策、空間、融資、人才、能力提升等全覆蓋的精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)，構(gòu)筑全方位、全流程的創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)作用，提升服務(wù)效能。加強(qiáng)校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育-創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)-創(chuàng)業(yè)見習(xí)銜接共進(jìn)，構(gòu)建貫徹始終的創(chuàng)業(yè)能力培育體系。發(fā)展中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地嘉定分基地、市區(qū)兩級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站、創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地等服務(wù)載體，推動資源整合與共享。組織開展多樣化的創(chuàng)業(yè)主題活動，營造雙創(chuàng)濃厚氛圍。
??3.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。深入貫徹實(shí)施嘉定區(qū)技能提升行動計(jì)劃，完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)各項(xiàng)政策，規(guī)范有效使用地方教育附加資金，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)勞動者自主參加社會化職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好面向各類重點(diǎn)群體的職業(yè)培訓(xùn)工作。不斷完善與本區(qū)汽車制造全產(chǎn)業(yè)鏈相一致的職業(yè)培訓(xùn)平臺。推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、以工代訓(xùn)、線上線下融合培訓(xùn)等工作。全面推行企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定，落實(shí)改革完善技能人才評價(jià)制度各項(xiàng)工作，營造有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。深化校企合作、定向培訓(xùn)、崗位練兵等技能人才培養(yǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場的決定性作用，整合各類培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)社會力量參與培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)載體多元化發(fā)展，提升培訓(xùn)效率和培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，探索建立一批具有引領(lǐng)性的高技能人才培養(yǎng)基地，發(fā)展具有示范性的技能等級認(rèn)定和技能人才社會評價(jià)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善首席技師、技能大師工作室等高技能人才使用和激勵(lì)機(jī)制，推動高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)長三角一體化高技能人才培養(yǎng)合作。健全職業(yè)技能競賽體系，推動本區(qū)技能競賽上新水平，配合辦好上海第46屆世界技能大賽。
??4.統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。落實(shí)“離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”“青年就業(yè)啟航計(jì)劃”等專項(xiàng)行動計(jì)劃，綜合運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)見習(xí)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等政策措施，引導(dǎo)青年大學(xué)生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和就業(yè)增收，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。深化“充分就業(yè)社區(qū)”建設(shè)，不斷完善發(fā)揮區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“三級”公共就業(yè)服務(wù)體系功能，持續(xù)提升公共就業(yè)精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。加強(qiáng)就業(yè)援助員隊(duì)伍建設(shè)，提升基層就業(yè)服務(wù)效能。進(jìn)一步健全就業(yè)援助機(jī)制，合理使用好中央就業(yè)補(bǔ)助資金和區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，加大就業(yè)幫扶力度，通過強(qiáng)化政策幫扶、提供線上線下分層分類就業(yè)指導(dǎo)、鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)、鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)、支持靈活就業(yè)、加強(qiáng)托底安置等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、“零就業(yè)家庭”成員、長期失業(yè)青年、農(nóng)村富余勞動力、退役軍人等各類重點(diǎn)群體以及殘疾人、刑釋解教人員、社區(qū)戒毒康復(fù)人員等特殊群體實(shí)現(xiàn)充分高質(zhì)量就業(yè)，堅(jiān)決兜牢就業(yè)民生底線。
??5.積極構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的就業(yè)監(jiān)測體系。加強(qiáng)企業(yè)用工需求調(diào)查、勞動力資源動態(tài)分析和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)用工情況監(jiān)測機(jī)制，探索建立與區(qū)內(nèi)電商等平臺的合作，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，科學(xué)研判和及時(shí)應(yīng)對就業(yè)形勢變化。以就業(yè)困難人員、應(yīng)屆畢業(yè)生、受經(jīng)貿(mào)摩擦影響企業(yè)員工等關(guān)鍵群體為核心，加強(qiáng)對重點(diǎn)群體就業(yè)狀況的監(jiān)測和研判，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對預(yù)案，及時(shí)防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)與相關(guān)部門合作與信息共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段，提升就業(yè)統(tǒng)計(jì)分析的信息化水平，探索建立就業(yè)形勢聯(lián)動分析機(jī)制，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。
??（二）深入落實(shí)完善社會保障制度
??1. 全力推進(jìn)基本保障制度的全覆蓋。加大城鄉(xiāng)居民無賬戶人員排摸力度，積極落實(shí)全民參保計(jì)劃。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小微企業(yè)積極參保；持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面。堅(jiān)持完善工傷保險(xiǎn)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系，著力推動工傷預(yù)防和康復(fù)工作，提升工傷預(yù)防效用和工傷康復(fù)質(zhì)量。關(guān)注和貫徹落實(shí)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域社會保障工作，保障新業(yè)態(tài)領(lǐng)域從業(yè)人員切身利益。落實(shí)本市失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大至非本市戶籍人員的新政策，進(jìn)一步強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度在預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)方面的功能。
??2.堅(jiān)持完善社會保障待遇增長機(jī)制。進(jìn)一步完善與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的征地養(yǎng)老人員待遇調(diào)整機(jī)制，參照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)增資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高征地養(yǎng)老人員月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保醫(yī)療待遇、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性救濟(jì)費(fèi)、節(jié)日補(bǔ)助費(fèi)等總體水平不低于職保待遇。規(guī)范城鄉(xiāng)居保人員待遇發(fā)放。適當(dāng)提高對被征地人員實(shí)施就業(yè)補(bǔ)貼和參保補(bǔ)貼，從源頭上引導(dǎo)和鼓勵(lì)被征地人員參加更高層次社會保險(xiǎn)。
??3.規(guī)范社會保障資金的使用。加強(qiáng)對征地養(yǎng)老人員資金的核查，對征地養(yǎng)老人員進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)時(shí)掌握征地養(yǎng)老人員的變化，保障征地養(yǎng)老人員的生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放、報(bào)銷。對風(fēng)控系統(tǒng)中提示有風(fēng)險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，強(qiáng)化監(jiān)督制約和風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格依法依規(guī)開展工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作，從源頭上保障工傷基金安全。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放和調(diào)整，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行，規(guī)范區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管和使用。
??（三）持續(xù)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
??1.建立健全根治欠薪長效治理工作機(jī)制。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加強(qiáng)保障工資支付的政策法規(guī)宣傳、解讀和落實(shí)。有機(jī)結(jié)合日常檢查和專項(xiàng)檢查，健全欠薪聯(lián)合處置機(jī)制，綜合運(yùn)用多種執(zhí)法手段打擊惡意欠薪行為。持續(xù)健全應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化排摸預(yù)警、現(xiàn)場穩(wěn)控、聯(lián)合處置力度，最大限度減小負(fù)面影響，杜絕發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件和極端事件。進(jìn)一步推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”依法實(shí)施、重大勞動保障違法行為社會公布、企業(yè)勞動保障守法等級評價(jià)等工作，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒工作。進(jìn)一步落實(shí)欠薪保障金制度，規(guī)范欠薪的審查、墊付工作，提高墊付效能。
??2.完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制。全面落實(shí)勞動合同制度，依法規(guī)范管理勞務(wù)派遣，有效規(guī)范企業(yè)裁員行為。切實(shí)加大指導(dǎo)和服務(wù)力度，優(yōu)化勞動關(guān)系法律法規(guī)政策宣講工作，推動企業(yè)不斷提升用工管理水平。加強(qiáng)人力資源服務(wù)許可、勞動派遣許可等行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“證照分離”改革。持續(xù)關(guān)注和研究新業(yè)態(tài)用工，切實(shí)保障新業(yè)態(tài)就業(yè)人員合法權(quán)益。實(shí)施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計(jì)劃，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，加強(qiáng)國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理。
??3.推進(jìn)完善勞動人事爭議多元化解機(jī)制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的聯(lián)動作用。加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解組織專業(yè)化建設(shè)，健全以街鎮(zhèn)專業(yè)性調(diào)解組織為主、基層調(diào)解組織為輔、社會力量共同參與的勞動人事爭議調(diào)解組織體系。深化街鎮(zhèn)專業(yè)性調(diào)解組織實(shí)體化建設(shè)，完善基層調(diào)解制度，加強(qiáng)先行調(diào)解，提高勞動爭議先行調(diào)解成功率。推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作中的運(yùn)用，探索建設(shè)數(shù)字化仲裁庭，逐步增設(shè)仲裁巡回庭。建立仲裁案件管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善仲裁辦案制度，加強(qiáng)調(diào)裁、裁審銜接，落實(shí)仲裁案件年度結(jié)案率考核，提升爭議處理效能，最大限度保障每個(gè)案件的公平公正。
??4.著力提升勞動保障監(jiān)察預(yù)警預(yù)防機(jī)制。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“關(guān)口前移、重心下沉、預(yù)防為先”的勞資矛盾排查工作機(jī)制建設(shè)，暢通舉報(bào)投訴渠道，協(xié)同信息數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合動態(tài)監(jiān)控，聯(lián)動預(yù)測預(yù)防，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法精準(zhǔn)率。加大勞動保障監(jiān)察日常巡查、專項(xiàng)檢查和“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查力度。完善建立街鎮(zhèn)排查反饋機(jī)制、群體性勞資矛盾預(yù)警通報(bào)機(jī)制、重點(diǎn)案件信息互通機(jī)制和應(yīng)急處置長效機(jī)制。加強(qiáng)群體性勞動關(guān)系矛盾應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，健全有關(guān)部門共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制，及時(shí)調(diào)處化解勞資矛盾，及時(shí)穩(wěn)妥處理投訴舉報(bào)案件。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)化的專職隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
??（四）努力提升基本公共服務(wù)能力和水平
??1.推進(jìn)一體化建設(shè)。深度融入本市“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”格局，積極推進(jìn)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”各項(xiàng)工作，構(gòu)建打造全市一流的更高品質(zhì)的就業(yè)和社會保障基本公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮區(qū)人力資源社會保障部門在全區(qū)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)資源利用管理中的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同推進(jìn)作用，強(qiáng)化就業(yè)和社會保障公共服務(wù)資源在區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“三級”的集約化建設(shè)，優(yōu)化“15分鐘就業(yè)和社會保障公共服務(wù)圈”的一體化格局，探索推進(jìn)面向全區(qū)常住人口的就業(yè)和社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成全區(qū)城鄉(xiāng)一體的平臺到村居、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作格局，提升就業(yè)和社會保障公共服務(wù)在線上線下，在區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“三級”之間的均等化和便捷化水平。
??2.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)，完善辦事指南，規(guī)范工作流程，優(yōu)化人員數(shù)量配備和崗位設(shè)置，打造窗口服務(wù)形象品牌。深化就業(yè)和社會保障公共服務(wù)與現(xiàn)代化信息、智能技術(shù)融合，創(chuàng)新服務(wù)模式供給，完善服務(wù)平臺功能，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“三級”立體化的全方位就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系。強(qiáng)化信息共享，加大電子證照應(yīng)用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居?！傲悴牧稀鄙陥?bào)和容缺受理，街鎮(zhèn)全面對接“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通管”業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理，提升為民服務(wù)能力。拓展工傷鑒定點(diǎn)位布局，實(shí)現(xiàn)用人單位和工傷職工就近辦理。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解仲裁的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善調(diào)解仲裁工作行為準(zhǔn)則。推進(jìn)仲裁案件辦案程序、辦案質(zhì)量和工作績效的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理，進(jìn)一步提高仲裁效能。
??3.推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)援助員隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層社區(qū)就業(yè)援助、就業(yè)統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。健全教育培訓(xùn)和績效考核機(jī)制，提升就業(yè)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。強(qiáng)化勞動關(guān)系基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善區(qū)、街鎮(zhèn)兩級勞動關(guān)系工作網(wǎng)絡(luò)。夯實(shí)街鎮(zhèn)（園區(qū)）勞動保障監(jiān)察協(xié)管隊(duì)伍，不斷提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力。推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊(duì)伍專業(yè)化，拓寬人才發(fā)展空間，穩(wěn)定調(diào)解仲裁隊(duì)伍。加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)效能。
??四、“十四五”時(shí)期就業(yè)和社會保障事業(yè)的重大事項(xiàng)
??（一）實(shí)施就業(yè)質(zhì)量提升行動
??聚焦本區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位，提高勞動者生產(chǎn)商品的價(jià)值鏈地位，提升各類就業(yè)形態(tài)的就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，營造勞動者公平就業(yè)的環(huán)境。完善社會保障制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
??（二）實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)升級行動
??深入貫徹落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項(xiàng)行動計(jì)劃，深化創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建和特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設(shè)，完善落實(shí)精準(zhǔn)高效的創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)精細(xì)化服務(wù)，加強(qiáng)政策支持，提升服務(wù)效能。推進(jìn)中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地嘉定分基地等各類服務(wù)載體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)業(yè)者能力提升。
??（三）實(shí)施技能提升行動
??深入推進(jìn)實(shí)施嘉定區(qū)技能提升行動計(jì)劃，開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者職業(yè)技能水平。深化職業(yè)技能競賽體系建設(shè)，搭建技能競賽的高效平臺促進(jìn)勞動者技能水平提升。加大對社會緊缺急需技能人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技能人才隊(duì)伍建設(shè)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
??（四）實(shí)施人力資源供需對接平臺建設(shè)行動
??依托區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“三級”公共就業(yè)服務(wù)體系、信息化平臺和就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)主題活動、品牌活動，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，為勞動者求職和用人單位招聘搭建精準(zhǔn)高效的線上線下供需對接平臺，促進(jìn)勞動力要素合理暢通有序流動。調(diào)查排摸勞動者就業(yè)需求，充分挖掘企業(yè)用工需求，為勞動者和企業(yè)提供精細(xì)化、專業(yè)化、個(gè)性化的就業(yè)和招聘服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)人力資源和崗位的精準(zhǔn)匹配。
??（五）實(shí)施工傷預(yù)防提升行動
??依托本區(qū)工傷預(yù)防聯(lián)席會議平臺，多部門協(xié)作聯(lián)動，更高效更直接地督促企業(yè)提升工傷預(yù)防意識和安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任，樹立依法為勞動者提供職業(yè)健康保障的底線思維，從源頭降低工傷事故發(fā)生。
??（六）實(shí)施保障農(nóng)民工工資支付根治行動
??充分發(fā)揮區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、整合、協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格按照國家和本市的工作目標(biāo)和要求，抓緊抓實(shí)抓好各成員單位的責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門和屬地街鎮(zhèn)的監(jiān)管責(zé)任，全面做到實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、按月足額支付工資、分包委托總包通過銀行代發(fā)工資等方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
??（七）實(shí)施長三角一體化發(fā)展行動
??在全國構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際互促雙循環(huán)新格局和長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)的大環(huán)境下，以嘉定建設(shè)成為長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角一體化區(qū)域（主要是昆山、太倉、溫州等城市）在就業(yè)和社會保障方面的公共服務(wù)政策協(xié)同、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地共建、人力資源產(chǎn)業(yè)協(xié)作、高技能人才培養(yǎng)合作、信息資源互通共享、勞動保障監(jiān)察協(xié)作、調(diào)解仲裁相互合作、工傷認(rèn)定鑒定協(xié)作、勞動者權(quán)益跨區(qū)域維護(hù)等，促進(jìn)政策、服務(wù)、人才、資源、保障等方面的一體化發(fā)展。
??五、“十四五”時(shí)期就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的保障措施
??（一）強(qiáng)化組織保障
??加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃的總體要求有效銜接到年度工作計(jì)劃中，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門、各街鎮(zhèn)績效考核體系，為確保規(guī)劃落實(shí)提供根本保證。加強(qiáng)區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、就業(yè)和社會保障各條線部門之間的協(xié)同配合和區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，調(diào)動全社會力量共同參與規(guī)劃實(shí)施，形成一體推進(jìn)落實(shí)本規(guī)劃工作目標(biāo)任務(wù)的工作機(jī)制。
??（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
??運(yùn)用各種媒介，深入宣傳就業(yè)和社會保障工作，強(qiáng)化對規(guī)劃的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，提高社會知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，為規(guī)劃實(shí)施營造良好社會氛圍。建立對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測和評估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施年度跟蹤監(jiān)測和評估，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。
??（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
??推動建立與就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展相匹配的政府預(yù)算投入機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。多渠道籌集專項(xiàng)資金，保障就業(yè)和社會保障領(lǐng)域的信息化、智能化建設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共服務(wù)供給水平。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，提高就業(yè)和社會保障的服務(wù)效能。
??（四）強(qiáng)化隊(duì)伍保障
??深化行政審批制度改革，完善就業(yè)和社會保障領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立健全政策和經(jīng)辦規(guī)程的清理制度，堅(jiān)持依法行政，確保依法履職。全面推進(jìn)“法治人社”建設(shè)，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，提升就業(yè)和社會保障系統(tǒng)干部職工的法治思維能力和依法辦事能力。
