區(qū)委、區(qū)人民政府各部、委、辦、局，各街道，各區(qū)級機關(guān)，各人民團體，區(qū)屬企業(yè)集團：
??經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《黃浦區(qū)人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《黃浦區(qū)精神文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》和《黃浦區(qū)推進全面依法治區(qū)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??特此通知。
??中共上海市黃浦區(qū)委辦公室
??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
??2021年9月17日
黃浦區(qū)人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃
??為貫徹落實市委《關(guān)于新時代上海實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》等文件精神，加快贏得國際競爭主動，服務(wù)本市 “五個中心”“四大功能”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)大局，奮力建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，根據(jù)《黃浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定本規(guī)劃。
??一、“十三五”期間人才發(fā)展規(guī)劃完成情況
??“十三五”期間，黃浦區(qū)委、區(qū)政府高度重視人才工作，始終把人才資源作為創(chuàng)新發(fā)展的“第一資源”，圍繞建設(shè)世界最具影響力國際大都市中心城區(qū)的總體目標，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，將人才工作與黃浦經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密結(jié)合。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，黃浦區(qū)“十三五”期間在推進人才發(fā)展上取得了較為豐碩的工作成效，規(guī)劃完成情況良好。
??（一）工作成效
??1.人才工作體制機制逐步優(yōu)化。調(diào)整區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室設(shè)置，制定實施重大事項報告制度、重要信息通報制度和督查制度等工作規(guī)則。制定《黃浦區(qū)重點領(lǐng)域緊缺急需人才引進實施辦法》《黃浦區(qū)加強優(yōu)秀人才（專家）服務(wù)和管理實施辦法》及相關(guān)配套細則等多項人才引進、培養(yǎng)和服務(wù)保障政策。主動對接市級及以上重點人才項目，“十三五”期間累計引進國家及上海市海外高層次人才81人，培養(yǎng)國家高層次人才特殊支持計劃專家2人、上海市領(lǐng)軍人才51人。持續(xù)開展黃浦區(qū)優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)，修訂完善《黃浦區(qū)領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)實施辦法》，累計選拔區(qū)級優(yōu)秀人才105名，完成培養(yǎng)25人。
??2.人才與經(jīng)濟社會發(fā)展匹配良好。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域發(fā)展，將人才工作與高端服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，大力集聚金融、專業(yè)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)等領(lǐng)域的高級經(jīng)營管理人才。在全市首批開展技能人才增收激勵試點，持續(xù)制定有梯度、能疊加的技能人才專項激勵政策，鼓勵老鳳祥股份作為國務(wù)院國資委“雙百行動”改革試點單位之一實施技能人才股權(quán)激勵措施。制定社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椉钣媱潱瑯?gòu)建教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會工作等領(lǐng)域多層級人才隊伍。
??3.人才發(fā)展綜合環(huán)境持續(xù)提升。堅持開展人才安居、醫(yī)療綠色通道、子女教育等多方位生活服務(wù)。將區(qū)公共租賃住房房源納入人才公寓房源，協(xié)調(diào)區(qū)屬企業(yè)集團提供經(jīng)濟型人才公寓供人才短期過渡，試點實施人才住房租賃貨幣化補貼，為優(yōu)秀人才提供累計不超過6年的階段性安居保障；持續(xù)開展高層次人才體檢，與瑞金醫(yī)院、瑞金醫(yī)院盧灣分院、香山中醫(yī)醫(yī)院先后建立高層次人才醫(yī)療綠色通道，服務(wù)范圍逐步拓展到區(qū)內(nèi)重點企業(yè)負責(zé)人、高技能人才和名師名校長；為高層次人才提供子女入學(xué)咨詢，依托黨群服務(wù)站點為人才提供暑托班、興趣課堂等子女教育服務(wù)。
??（二）主要不足
??1.人才發(fā)現(xiàn)引進的方式和途徑有待拓展。對高層次人才的認定標準仍主要側(cè)重于學(xué)術(shù)成就和資歷，引進海外人才和國際化人才的渠道還不夠通暢。全區(qū)雖集聚了一批具有影響力的海內(nèi)外高層次人才，但主要還集中在臨床醫(yī)學(xué)和醫(yī)學(xué)科研等領(lǐng)域。具有國際競爭力和全球影響力的世界級企業(yè)家和投資家、具有核心知識產(chǎn)權(quán)和較大發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｍ飧邔哟蝿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和老字號品牌高技能后備人才等仍比較匱乏。
??2.人才培養(yǎng)激勵的措施和力度有待提高。相關(guān)政策和措施的系統(tǒng)性、整體性不強，暫未形成主題鮮明的工作品牌，也暫未開展針對重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的專項人才引進項目。區(qū)級優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)項目尚比較單一，對科技創(chuàng)新人才和青年人才的培養(yǎng)、扶持和激勵不夠。爭取市級人才新政“先行先試”方面的決心和力度不足，缺少主動承接科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)政策的“溢出效應(yīng)”。
??3.人才服務(wù)保障的廣度和精度有待提升。服務(wù)保障措施主要覆蓋重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域內(nèi)的高層次人才，對社會事業(yè)人才、青年人才的覆蓋力度不夠。服務(wù)內(nèi)容仍然“千人一面”，尚未根據(jù)人才所在行業(yè)、領(lǐng)域和單位不同給予針對性服務(wù)。人才了解和獲得服務(wù)的渠道不夠便捷，缺少精準推送和主動服務(wù)的工作力量和有效舉措。
??二、“十四五”時期人才發(fā)展面臨形勢
??“十四五”時期，我國引領(lǐng)推動經(jīng)濟全球化、積極構(gòu)建新發(fā)展格局、上海深入實施一系列重大國家戰(zhàn)略，都為進一步增強黃浦中心城區(qū)核心區(qū)的功能優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢提供了重大機遇。此外，舊區(qū)改造持續(xù)換擋加速將極大地重塑城區(qū)的空間形態(tài)、功能布局、治理格局，為跨越式提升城區(qū)品質(zhì)、經(jīng)濟密度、核心功能提供重大契機。
??“十四五”時期，黃浦人才發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，且人才發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。黃浦要在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中找準定位、主動作為，要在長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢、強化功能，要在服務(wù)上海改革發(fā)展大局中奮勇爭先、追求卓越，對具有國際競爭力和全球影響力的頂尖人才更加渴求，對引領(lǐng)科技創(chuàng)新和支撐高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的青年人才更加期盼。黃浦在未來五年將持續(xù)重視人才要素對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用，趁勢而上集聚更多頂尖人才，不斷提升人才國際化程度，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理。
??三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神以及關(guān)于人才工作的重要論述，堅持黨管人才原則，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持人才引進的高端導(dǎo)向、人才配置的市場導(dǎo)向、人才發(fā)展的國際導(dǎo)向、人才服務(wù)的精準導(dǎo)向，為優(yōu)化提升本區(qū)“一帶雙核三區(qū)”功能， 建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)提供強大的人才保障和智力支撐。
??（二）基本原則
??堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展。進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)在人才工作中的核心作用，圍繞中心大局把握人才工作總體方向，加快把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。堅持服務(wù)黃浦發(fā)展大局，構(gòu)建以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的同頻共振工作格局，實現(xiàn)人才發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展相融互動，推動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展、城區(qū)更高效能治理、群眾更高品質(zhì)生活。
??堅持高端引領(lǐng)、國際視野。統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)人才資源，堅持高層次、領(lǐng)軍型、國際化人才導(dǎo)向，加大力度面向全球吸引一批具有國際競爭力和全球影響力的高層次人才、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊，發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)作用和虹吸作用，將黃浦打造成為高層次人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地，推動黃浦各項工作再上新臺階。
??堅持市場導(dǎo)向、放權(quán)松綁。尊重用人單位的市場主體地位，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和人才流動中的主渠道作用。積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，塑造競爭優(yōu)勢，健全人才市場化評價和激勵機制，向用人單位簡政放權(quán)，為各類人才松綁減負，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的法治保障和服務(wù)保障，促進人才合理流動和優(yōu)化配置，為黃浦發(fā)展持續(xù)注入新的動能和活力。
??堅持精準發(fā)力、突破創(chuàng)新。緊扣黃浦區(qū)位特征和產(chǎn)業(yè)特點，圍繞打造卓越黃浦、幸福黃浦、活力黃浦、魅力黃浦和同心黃浦的目標，在人才工作科學(xué)化、精細化上下更大功夫，突破制約黃浦人才發(fā)展的體制機制障礙，切實加強部門間的協(xié)同合作，不斷探索用創(chuàng)新的方式方法整合區(qū)域內(nèi)外、體制內(nèi)外的各類資源，為人才的事業(yè)發(fā)展搭臺鋪路，為人才的工作生活保駕護航，形成黃浦人才工作的合力。
??（三）發(fā)展目標
??到2025年，黃浦區(qū)人才發(fā)展的總目標是：立足于黃浦超大城市核心區(qū)特點，進一步培養(yǎng)和集聚一批世界一流人才，積極優(yōu)化與黃浦作為上?！靶呐K、窗口和名片”相適應(yīng)的人才發(fā)展環(huán)境。具體目標是：人才資源總量持續(xù)擴大，其中各類高層次人才數(shù)量穩(wěn)步增加；“3+3+X”高端服務(wù)業(yè)人才集聚能級持續(xù)提升；打響一批具有黃浦特色的人才服務(wù)品牌。
??四、重點任務(wù)
??（一）著力推動人才機制體制創(chuàng)新
??1.構(gòu)建突破性人才政策體系。加緊構(gòu)建符合黃浦特點的“1+X”人才政策體系，制定新時代人才引領(lǐng)發(fā)展實施意見，進一步強化黨管人才的牽頭抓總作用，聚焦人才發(fā)展機制體制中的重點難點問題，健全人才評價、引進、培養(yǎng)、使用等各個環(huán)節(jié)，解決人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、生活中的關(guān)鍵性障礙，出臺若干個配套政策或?qū)嵤┘殑t，實施“黃浦英才”系列人才項目，形成具有一定競爭力的人才政策比較優(yōu)勢，構(gòu)建與黃浦經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人才發(fā)展治理體系。
??2.建立高層次人才評價標準。根據(jù)黃浦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，構(gòu)建以市場化評價標準為主的高層次人才分類評價體系，充分考慮用人單位的市場主體地位，社保基數(shù)、個稅、股份等薪酬評價標準，行業(yè)地位、專家推薦等社會評價要素，兼顧入選項目、榮譽稱號、學(xué)歷經(jīng)歷、職稱論文等傳統(tǒng)評價因子，構(gòu)建能夠覆蓋各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才、高級管理人才和核心團隊成員的市場化評價標準。鼓勵人力資源機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)等第三方組織參與人才評價認定，創(chuàng)新“競賽評才”“投資評才”等評價方式，逐步完善高層次人才退出機制、評價標準動態(tài)更新機制和人才評價監(jiān)督機制。
??3.拓展靈活開放的引才渠道。借鑒上海重點領(lǐng)域緊缺人才開發(fā)目錄，建立黃浦緊缺人才開發(fā)目錄或白皮書發(fā)布機制，發(fā)揮“區(qū)域?qū)Ｓ寐鋺纛~度”撬動作用，加快引進重點產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才。建立區(qū)級引才激勵計劃，調(diào)動高層次人才和專業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)的積極性，加強“以才引才”“中介引才”“資本引才”“項目引才”“課題引才”，發(fā)揮市場主體在人才引進中的關(guān)鍵作用。創(chuàng)新“候鳥專家”“雙休人才”等柔性引才機制，鼓勵采用顧問指導(dǎo)、項目攻關(guān)、技術(shù)入股、企業(yè)兼職、決策咨詢等形式對接國內(nèi)外一流人才及團隊，實現(xiàn)“不求所有、但求所用”。借鑒上海國際人才港運作模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團體和民辦非企業(yè)單位等行業(yè)性組織在海外引才中的積極作用，探索組建黃浦引才“代言人”團隊。
??（二）統(tǒng)籌推進人才隊伍體系建設(shè)
??4.加速集聚核心支柱產(chǎn)業(yè)高層次人才
??匯聚金融服務(wù)業(yè)高層次人才。積極對接市金融人才培養(yǎng)計劃，著力打造一支具有全球化視野的金融高層次人才隊伍，持續(xù)提升“外灘金融”的國際影響力、引領(lǐng)力和競爭力。更加關(guān)注新一代信息技術(shù)對金融產(chǎn)業(yè)主體的價值提升，大力集聚科技金融高層次人才及創(chuàng)新團隊。進一步做強“濱江黨建·金融外灘”黨建品牌，依托區(qū)域化黨建平臺推動人才雙向交流，創(chuàng)新金融人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。
??引育商貿(mào)服務(wù)業(yè)復(fù)合型高端人才。注重商業(yè)業(yè)態(tài)、街區(qū)形態(tài)、文化生態(tài)、消費生態(tài)的“四態(tài)并舉”，圍繞深化國際消費中心城市示范區(qū)建設(shè)，大力引進數(shù)字化賦能、消費模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等領(lǐng)域高層次人才，助力打造黃浦世界級消費目的地?？偨Y(jié)推廣“雙百企業(yè)”成功經(jīng)驗，完善區(qū)屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步擴大職業(yè)經(jīng)理人改革試點，形成能上能下、能進能出、充分參與市場競爭的企業(yè)家隊伍，讓老字號品牌在打響“上海購物”品牌中重新煥發(fā)活力。
??放大專業(yè)服務(wù)業(yè)人才集聚效應(yīng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈國際化、價值鏈高端化，進一步提升黃浦面向國際、內(nèi)外鏈接的“環(huán)球?qū)I(yè)服務(wù)樞紐”功能，打造一支高層次、多門類、規(guī)?；膶I(yè)服務(wù)業(yè)高端人才隊伍體系。進一步集聚咨詢服務(wù)、人力資源服務(wù)、會計審計服務(wù)、法律服務(wù)、航運服務(wù)等行業(yè)高層次人才，提高對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)關(guān)注力度，進一步完善黃浦專業(yè)服務(wù)高端生態(tài)環(huán)境。
??5.引進培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才
??引進文旅服務(wù)業(yè)緊缺急需人才。深入挖掘黃浦“紅色文化、海派文化、江南文化”寶貴資源財富，扶持文化創(chuàng)意、旅游會展、演藝影視、體育競技等行業(yè)人才發(fā)展，鼓勵高層次人才及團隊帶動知名電競職業(yè)賽事在黃浦落地。積極加強旅游服務(wù)人才隊伍建設(shè)，激發(fā)旅游市場活力，全面提升黃浦國際吸引力和旅游服務(wù)能級。
??培育健康服務(wù)業(yè)優(yōu)秀人才梯隊。大力推進廣慈—思南國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在研發(fā)端積極引進醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)、現(xiàn)場管理組織等轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)高端人才，在市場端積極引進生物和化學(xué)制藥、醫(yī)療器械和耗材的銷售、體外診斷等細分領(lǐng)域高層次人才。支持高校、科研院所和健康服務(wù)業(yè)企業(yè)共建人才實訓(xùn)基地。加快支持建立新型研發(fā)機構(gòu)，進一步依托黃浦區(qū)國家重點實驗室等研發(fā)平臺集聚優(yōu)勢吸引高層次人才。積極關(guān)注獨立醫(yī)學(xué)實驗室和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。
??匯聚科創(chuàng)服務(wù)業(yè)高層次人才。以強基增能、支持都市科技創(chuàng)新為出發(fā)點，以場景應(yīng)用和都市科技生態(tài)建設(shè)為落腳點，進一步促進互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技應(yīng)用和推廣等領(lǐng)域的高層次人才在黃浦匯聚。圍繞上海特種機器人創(chuàng)新中心等重點項目，加快引進人工智能領(lǐng)域高端人才及團隊。加強與高校、科研院所合作建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心集聚高層次人才。
??6.超前謀劃未來融合產(chǎn)業(yè)人才隊伍
??聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、流量型經(jīng)濟發(fā)展等前沿領(lǐng)域優(yōu)秀人才，推動發(fā)展在線金融、新零售、在線醫(yī)療、在線教育、在線娛樂等潛力領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)、引進和培養(yǎng)一批新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的潛力型人才。發(fā)揮黃浦豐富的場景資源優(yōu)勢，鼓勵場景開發(fā)、場景應(yīng)用等新領(lǐng)域的優(yōu)秀人才及其團隊到黃浦創(chuàng)新發(fā)展，形成黃浦場景經(jīng)濟人才優(yōu)勢。
??7.推進社會事業(yè)領(lǐng)域人才梯隊化建設(shè)
??加強全科醫(yī)生、?？漆t(yī)生、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等醫(yī)療公共衛(wèi)生體系人才隊伍建設(shè)，重點加快打造平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)化、復(fù)合型、高水平公共衛(wèi)生人才隊伍，培養(yǎng)更多知預(yù)防、懂治療、能應(yīng)急的復(fù)合型人才。加快引進選拔一批名校長、名教師、領(lǐng)軍型體育教練人才、醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和文藝大師，注重通過階梯型培養(yǎng)骨干教師、骨干醫(yī)生、青年體育專技人才和青年文藝工作者梯隊。著力推動治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)基層社會治理所急需的社區(qū)工作者、社會工作者、社會組織人才和群團組織人才。
??8.持續(xù)注重技能人才后備隊伍培育
??適應(yīng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革任務(wù)需要，大力推進職業(yè)技能提升行動，推進高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，加大知名培訓(xùn)認證機構(gòu)引進力度，加快培養(yǎng)緊缺急需的高技能人才。完善技能人才評價制度，積極推進職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱貫通制度。進一步推動“首席技師”“技能大師工作室”“上海工匠”“黃浦工匠（智慧工匠）”等培養(yǎng)項目，資助優(yōu)秀高技能人才參加國際性職業(yè)技能大賽。重視推進老字號企業(yè)技能后備人才培育建設(shè)，加強老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等高技能人才項目傳承與創(chuàng)新。
??（三）全力構(gòu)建人才事業(yè)發(fā)展載體
??9.全力打造科技創(chuàng)新平臺。加快推進廣慈—思南國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東方國際生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，結(jié)合北京東路地區(qū)城市更新，推動機器人展示體驗港等科創(chuàng)載體建設(shè)，推進河南路—中華路科創(chuàng)空間建設(shè)。大力推進重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極爭取國家級金融科技重大項目和平臺。發(fā)揮國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心（上海）、國家級重點實驗室、上海整形醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等平臺作用，承接一批國家和上海市重大科研項目。支持頂級學(xué)術(shù)機構(gòu)以年會、論壇等形式集聚一批全球科技人才和頂尖科技成果，引進培育市場化科技中介服務(wù)平臺，支持企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新中心，推動建立“離岸研發(fā)實驗室”“離岸研發(fā)中心”“離岸孵化器”等離岸創(chuàng)新平臺，依托各級黨群服務(wù)陣地探索“黨建+人才+科創(chuàng)”服務(wù)項目。
??10.建立人才合作共享平臺。推動科技創(chuàng)業(yè)孵化中心“醫(yī)學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地”項目建設(shè)，探索建立以重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)為主體，政府、科研機構(gòu)協(xié)同推進的重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺，支持科技企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在海外設(shè)立分支機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化中心或國際合作直通車。大力推進院士專家工作站建設(shè)，吸引院士專家進站開展科研工作。建立區(qū)級博士后創(chuàng)新實踐基地，鼓勵重點企業(yè)（機構(gòu)）入駐并招收博士后研究人員，支持區(qū)內(nèi)博士后人員申請“超級博士后”計劃。
??11.搭建人力資源服務(wù)平臺。積極培育人力資源市場，進一步聚集一批國際知名獵頭公司，為黃浦引進一批具有國際背景、國際視野、通曉國際規(guī)則的行業(yè)高端人才。搭建由區(qū)相關(guān)部門牽頭、區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)和重點企業(yè)人力資源負責(zé)人參與的人力資源供需對接服務(wù)平臺，定期舉辦人力資源總監(jiān)交流會等活動，密切關(guān)注企業(yè)人力資源服務(wù)需求。
??12.建立長三角人才合作平臺。充分發(fā)揮黃浦區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，依托“長三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟”等載體，協(xié)同推進人才發(fā)展體制機制改革，引導(dǎo)和支持同長三角城市開展寬領(lǐng)域、項目化的人才多元合作。重點加強黃浦同長三角城市在高端服務(wù)業(yè)、金融、經(jīng)營管理、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才培訓(xùn)師資、基地等共享，推進黃浦同長三角城市技能人才培養(yǎng)評價、公共實訓(xùn)基地建設(shè)。
??13.拓展區(qū)域化黨建互動平臺。深化區(qū)域化黨建平臺人才雙向交流機制，鼓勵企業(yè)、機關(guān)、高校和科研院所提供交流崗位、安排優(yōu)秀人才開展半年左右相互掛職，幫助單位間交流合作并提升人才綜合能力，進一步探索形成常態(tài)化交流機制。依托區(qū)域化黨建雙向認領(lǐng)機制，以提供專業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，認領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中所需要的項目，形成人才與地區(qū)雙向互動的良好機制。
??（四）健全優(yōu)化人才發(fā)展服務(wù)體系
??14.健全黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作機制。大力推進黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作制度化、科學(xué)化、常態(tài)化，做到政治上充分信任、思想上主動引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧。開展區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)與高層次人才結(jié)對走訪，與人才加強感情交流，密切思想聯(lián)系。結(jié)合區(qū)委大調(diào)研、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化走訪企業(yè)等工作，加強區(qū)委各直屬黨（工）委、黨組與人才經(jīng)常性聯(lián)系，完善人才調(diào)研制度，幫助解決實際問題。
??15.打造“零距離”人才服務(wù)體系。以“最佳體驗、最高效率、最優(yōu)服務(wù)”為目標，依托企業(yè)化運作和第三方服務(wù)外包方式升級人才服務(wù)中心的服務(wù)功能和模式，建立“人事專員制”“預(yù)約服務(wù)制”“上門服務(wù)制”等工作機制，為高層次人才提供精準、精細、精致的“一對一”服務(wù)，形成黃浦“人才管家”品牌。依托市“一網(wǎng)通辦”平臺、人才服務(wù)“一碼集成”功能，努力實現(xiàn)人才業(yè)務(wù)全覆蓋網(wǎng)上辦理、人才信息資源全流程互聯(lián)共享。組建人才政策宣講團，打通人才政策落地“最后一百米”，推進人才政策宣傳進園區(qū)、進校區(qū)、進社區(qū)，人才政策推介與招商引資同步、與企業(yè)注冊同步、與社區(qū)服務(wù)同步。
??16.持續(xù)拓展人才安居保障渠道。堅持持續(xù)優(yōu)化人才安居體系，最大限度解決不同層次、不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域優(yōu)秀人才住房安居問題。拓寬房源籌措渠道，支持社會力量新建、改建人才公寓，將市場化租賃房納入人才安居房源，加強保障醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀青年人才的階段性安居困難。堅持“實物+貨幣”多元補貼模式，建立分層分類、梯度保障、覆蓋面更廣的人才租房補貼機制，適當(dāng)提高補貼標準。完善人才公寓的信息化管理系統(tǒng)，優(yōu)化受理和審批流程，盡可能縮短人才安居“等待期”。
??17.完善子女教育和醫(yī)療健康供給。建立高層次人才子女教育保障會商機制，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)公辦及民辦教育資源，力爭不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進國際化學(xué)校發(fā)展，促進國際化課程引進和融合，提升教育國際化水平，建立滿足國際人才需求的教育服務(wù)體系。整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，優(yōu)化人才醫(yī)療服務(wù)體系，為高層次人才提供導(dǎo)醫(yī)咨詢、專家預(yù)約、高端醫(yī)療、健康管理等多層次、個性化醫(yī)療健康服務(wù)，探索逐步拓展民營、社會化健康服務(wù)供給渠道，形成全方位的人才健康醫(yī)療服務(wù)體系。
??18.積極打造人才生活美好社區(qū)氛圍。著力提升黃浦國際化生活品質(zhì)，積極營造具有國際特色的社區(qū)氛圍。完善公共文化服務(wù)，堅持做好 “文化聚人才”品牌活動，定期舉辦參觀考察、音樂會、文化沙龍等人才交流活動，探索開展外國專家文化融合活動，進一步彰顯黃浦的文化軟實力，滿足高端人才的文化需求，提升人才在黃浦享受美好生活的感受度和融合度。
??19.提升人才政治社會參與的貢獻力和榮譽感。充分考慮高層次人才擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，或者加入有關(guān)社會團體、文化團體的愿望，對其中政治素質(zhì)高、社會影響大、活動能力強的高層次人才作出一定政治安排或社會安排。邀請參加各類區(qū)域建設(shè)發(fā)展為主題的咨詢問策活動，激發(fā)建言獻策的積極性。積極推薦高層次人才參加“勞動模范”“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”“三八紅旗手”“白玉蘭榮譽獎”等評選表彰，增強對黃浦發(fā)展的參與深度和強烈榮譽。
??五、保障措施
??（一）堅持組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同性。落實黨管人才原則，強化區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組的牽頭抓總職能，實施人才工作集體討論制度和重大人才工作事項報告制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作培訓(xùn)，推進“人才政策進黨校”，在區(qū)委黨校主體班和專題班中以專題講座、案例討論等形式將人才工作融入教學(xué)內(nèi)容。
??（二）加強規(guī)劃評估實時性。加強區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組和區(qū)人才辦對規(guī)劃實施的分級管理，加大規(guī)劃的項目化推進力度。探索引入第三方評估，密切圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，重點評估規(guī)劃實施進展情況及存在的問題，強化規(guī)劃評估結(jié)果的應(yīng)用。
??（三）增強人才投入保障性。適時擴大區(qū)人才發(fā)展資金的投入規(guī)模，完善資金使用機制、擴大資金使用范圍，聚焦黃浦“3+3+X”重點產(chǎn)業(yè)以及社會事業(yè)領(lǐng)域急需的高層次人才等，創(chuàng)新“人才+項目”“人才+產(chǎn)業(yè)”等資助方式，鼓勵用人單位配比資助，提高人才資金的撬動作用和使用效益。
??（四）提升人才工作的前瞻性。把握科技創(chuàng)新的領(lǐng)域性、階段性特點，適時進行相應(yīng)的人才政策調(diào)整。充分發(fā)揮人才研究專家智庫作用，結(jié)合逆全球化、疫情防控等帶來的各國人才政策調(diào)整、引才方式調(diào)整等熱點難點問題，開展針對性研究。
??（五）注重人才宣傳的精準性。在各種渠道積極展示宣傳優(yōu)秀人才事跡，引導(dǎo)人才向黨組織靠攏。主動順應(yīng)新時代傳播特征，降低人才獲知政策和解讀政策的技術(shù)門檻。邀請專業(yè)營銷策劃團隊，對黃浦人才品牌進行統(tǒng)一策劃、宣傳和推廣。動員發(fā)揮民主黨派、群團組織、歐美同學(xué)會以及各類校友會等組織的優(yōu)勢，更積極主動地傳遞黃浦聲音。
黃浦區(qū)精神文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃
??為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步深化精神文明建設(shè)工作，不斷提高城區(qū)文明程度和市民文明素質(zhì)，根據(jù)《上海市精神文明建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《黃浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、“十三五”期間精神文明建設(shè)發(fā)展回顧
??“十三五”期間，全區(qū)上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞“凝魂聚氣、鼓舞士氣、淳化風(fēng)氣、涵養(yǎng)心氣”要求，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，弘揚共筑美好生活夢想的時代新風(fēng)，大力培育和踐行社會主義社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城區(qū)文明程度和市民文明素質(zhì)得到顯著提高。
??（一）推動興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想熱潮
??結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學(xué)習(xí)教育等，依托各級新時代文明實踐陣地，廣泛學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，組織干部群眾深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，以及習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神等內(nèi)容。加強基層理論宣講隊伍建設(shè)，創(chuàng)新新形勢下基層理論宣講方式，組織開展“滬學(xué)互講、言之有理”系列宣講活動，推動黨的創(chuàng)新理論走深走實走心，全區(qū)上下更加堅定自覺“四個意識”“四個自信”“兩個維護”。
??（二）社會主義社會主義核心價值觀深入人心
??結(jié)合改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會等重大節(jié)點，舉辦各類宣傳和社會實踐活動，以主流價值觀念引領(lǐng)塑造思想理念。不斷擴大宣傳陣地和形式，覆蓋城區(qū)內(nèi)大街小巷、城市社區(qū)、服務(wù)窗口、中小學(xué)校、文化場館等，打造了思南路、局門路等一批社會主義社會主義核心價值觀特色街區(qū)。開展垃圾分類、文明交通、文明旅游、文明居住、文明餐飲、文明養(yǎng)寵等文明實踐活動，以潤物無聲的方式，推動社會主義社會主義核心價值觀落細落小落實。積極發(fā)揮典型榜樣的道德示范引領(lǐng)作用，“十三五”期間，獲評全國道德模范提名1人，中國好人6人，上海市社會主義精神文明好人好事4件、提名2件。
??（三）群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效
??建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作。建成1個區(qū)級新時代文明實踐中心、10個街道新時代文明實踐分中心、 170個居民區(qū)新時代文明實踐站，實現(xiàn)全區(qū)三級陣地全覆蓋，并延伸拓展了一批新時代文明實踐點。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，全面開展正面宣傳動員，號召廣大醫(yī)護人員奮戰(zhàn)一線，黨員干部沖鋒在前，各類志愿者真誠奉獻，廣大市民守望相助，為防控疫情凝聚強大精神力量。截至“十三五”期末，我區(qū)成功創(chuàng)建全國文明單位 11 家、全國文明校園 2個 、全國文明家庭 1個、上海市文明社區(qū)10個、上海市文明小區(qū)111個、上海市文明單位204家、上海市文明校園19 個、上海市文明家庭21個、上海市文明餐廳9家。
??（四）學(xué)雷鋒志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)壯大
??認真貫徹落實國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》和中央文明委《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》，構(gòu)建具有區(qū)域特色的志愿服務(wù)制度，全區(qū)注冊志愿者19余萬名，注冊率達 29 . 2 %，活躍率達7 4 . 9 %。 在 全市率先成立黃浦區(qū)志愿服務(wù)回饋聯(lián)盟，建立 10 2處志愿者港灣，為志愿者提供服務(wù)保障。持續(xù)推動 “一街一城一園一線”、學(xué)雷鋒城市志愿服務(wù)站、志愿者港灣等區(qū)域化志愿服務(wù)品牌建設(shè)。“十三五”期間，黃吉人獲評全國最美志愿者；外灘街道詠年樓健康大使志愿服務(wù)隊、豫園為民服務(wù)志愿隊獲評全國最佳志愿服務(wù)組織；南京東路學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、智力助殘志愿服務(wù)獲評全國最佳志愿服務(wù)項目；豫園街道、小東門街道、五里橋街道獲評全國最美志愿服務(wù)社區(qū)。
??（五）未成年人思想道德建設(shè)不斷深化
??著眼弘揚民族精神和時代精神、培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，在未成年人中廣泛開展 “扣好人生第一?？圩印毕盗兄黝}教育實踐活動，形成了“顧老師講紅色故事” “文文明明幸福行 — 黃浦區(qū)小公民道德建設(shè) 工程 ”“非遺暑期學(xué)院”等 在 全市乃至全國有一定影響 力的 未成年人思想道德 建設(shè)工作 品牌。積極整合市、區(qū)、街道資源， 建立了 10個 學(xué)生社區(qū)實踐指導(dǎo)站、 13個 城市學(xué)校少年宮及 29個市民學(xué)習(xí)基地、40個學(xué) 生 社會實踐基地在內(nèi)的社會實踐陣地和活動平臺，構(gòu)建了校內(nèi)外育人共同體。 獲評全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進單位 1家、全國未成年人思想道德建設(shè)先進工作者1人。
??二、“十四五”時期精神文明建設(shè)發(fā)展面臨的形勢
??“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是黃浦全面提升城區(qū)能級和核心競爭力、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)的關(guān)鍵五年。站在 “十四五”時期各項工作 的新起點， 對 精神文明建設(shè) 工作提出了 一系列 新要求和新挑戰(zhàn) 。
??（一）國家的新發(fā)展階段、新發(fā)展格局，對精神文明建設(shè)提出新要求
??近年來特別是黨的十九大以來 ， 習(xí)近平總書記就加強精神文明建設(shè)提出一系列新思想新觀點新要求，強調(diào)要推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 提出要把提高社會文明程度作為建設(shè)社會主義文化強國的重大任務(wù)，努力推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，激發(fā)中國力量、引領(lǐng)中國風(fēng)尚，構(gòu)建起中華民族偉大復(fù)興的精神坐標。 “十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。為了推進偉大事業(yè)， 必須要 弘揚偉大的中國精神和中國文化，統(tǒng)籌社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明同步發(fā)展，在全社會凝聚正能量，增強人民精神力量，全面激發(fā)人民群眾奮發(fā)有為、不懈努力、久久為功的強大動力，在危機中 育 新機、于變局中 開 新局。
??（二）上海全面踐行 “人民城市”重要理念，期待精神文明建設(shè)有新作為
??習(xí)近平總書記 在 考察上海期間，提出了 “人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻揭示了中國特色社會主義城市的人民性。十一屆市委九次會議通過《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》，動員全市人民加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展的新奇跡，共同譜寫新時代城市讓生活更美好的新篇章。為了更好順應(yīng)人民對美好生活的新期待，構(gòu)筑“一流城市一流治理”新格局，精神文明建設(shè)就要做出不一般的擔(dān)當(dāng)、不一般的作為，充分發(fā)揮人民群眾主人翁精神、創(chuàng)新創(chuàng)造精神、參與精神，全面激發(fā)向上、向善、向美的力量，讓文明種子在人們內(nèi)心深處扎根孕育，凝聚起建設(shè)人民城市的強大精神和品格力量。
??（三）黃浦服務(wù)全市大局的使命擔(dān)當(dāng)和新發(fā)展目標，亟需精神文明建設(shè)水平實現(xiàn)新飛躍
??作為上海的 “心臟、窗口和名片”，黃浦集中代表了上海的城市魅力和底蘊精華，彰顯了以“功能新高峰、品質(zhì)新標桿”為發(fā)展主線 ， 服務(wù)全市大局的使命擔(dān)當(dāng) 。 “ 十四五 ” 時期，黃浦區(qū)將 初步 建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，成為超大城市中心城區(qū)的發(fā)展標桿、群眾安居樂業(yè)的幸福家園和世界級城市會客廳。為進一步提升黃浦作為具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)的輻射力、吸引力和承載力， 要 大力弘揚城 區(qū) 精神和品格，發(fā)揮紅色文化、海派文化、江南文化底蘊優(yōu)勢，努力打造文化特質(zhì)凸顯、精神品格鮮明、人文內(nèi)涵深厚、戰(zhàn)略優(yōu)勢突出的魅力 黃浦 ，推動精神文明建設(shè)水平躍上新臺階，成為人民群眾文明素養(yǎng)更全面、城市文明程度更高的全國文明城區(qū)。
??三 、指導(dǎo)思想 、基本原則和總體目標
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) ， 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹 習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放 30周年慶祝大會上重要講話精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”， 堅決 做到 “兩個維護”， 深入踐行 “人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念， 堅持以社會主義社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，把培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人、弘揚共筑美好生活夢想的時代新風(fēng)作為工作主線， 凝魂聚氣、鼓舞士氣、淳化風(fēng)氣、涵養(yǎng)心氣， 不斷提升城區(qū)文明程度、市民文明素質(zhì)，持續(xù)提升城區(qū)文化品位、群眾生活品質(zhì)，更好彰顯城區(qū)精神品格，為黃浦加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，提供堅強思想保證、強大精神動力、豐潤道德滋養(yǎng)和良好文化條件。
??（二）基本原則
??1. 堅持價值引領(lǐng)。 更加旗幟鮮明地 以 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝魂聚氣，進一步弘揚社會主義社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神 ， 引導(dǎo)人民群眾從思想和情感上增強認同、增強自信，激勵全區(qū)上下不懼艱險、砥礪前行的澎湃力量。
??2. 堅持 人民 立場。 自覺踐行為民、靠民、惠民理念，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到精神文明建設(shè)各方面。把精神文明建設(shè)工作重心放到社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層一線，把工作做到群眾身邊，多辦群眾關(guān)心、基層需要、社會關(guān)注的好事實事。
??3. 堅持守正創(chuàng)新。 要在潛移默化上下功夫，從細處著眼、從細節(jié)入手，落細落小落實思想熏陶；要在常抓不懈上下功夫，長期抓、長效抓，久久為功、鍥而不舍；要在創(chuàng)新創(chuàng)造上下功夫，積極創(chuàng)新，充滿活力，跟上時代發(fā)展，讓精神文明工作打動人、影響人、引領(lǐng)人。
??4. 堅持融入中心。 緊扣中心任務(wù)、服務(wù)發(fā)展大局，找準工作切入點和發(fā)力點，努力取得實實在在的成效。要與落實全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大任務(wù)要求相結(jié)合，找準自身 定 位和坐標，為中心工作助力 、為全局工作 添彩。
??（三）總體目標
??全面落實中央、市委、區(qū)委關(guān)于精神文明建設(shè)的決策部署，著力推動黨的創(chuàng)新理論深入人心，著力培育和踐行社會主義社會主義核心價值觀，著力深化群眾性精神文明創(chuàng)建，著力滿足人民群眾精神文化需求， 全方位推動精神文明建設(shè)工作再上新臺階， 全力爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。 到 2025年， 精神文明建設(shè)體制機制更加成熟、陣地載體更加多元、公共產(chǎn)品更加豐富 ，人民 群眾 精神力量更強、 文明素質(zhì)更好、文明程度更高，與 具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū) 地位相匹配， 努力成為具有 上海特質(zhì)、黃浦特點的 超大城市中心城區(qū)精神文明建設(shè)的典范。
??四 、 主要任務(wù)和舉措
??（一）以理想信念聚人， 激發(fā)精神力量
??人民有信仰，國家有力量，民族有希望。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入推進黨史學(xué)習(xí)教育，讓理想信念的燈塔在全區(qū)居民心中閃亮，堅定主心骨、匯聚正能量、振奮精氣神，為推動黃浦發(fā)展凝聚最持久、最深層的精神力量。
??1 .加強政治理論學(xué)習(xí)。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為精神文明建設(shè)的首要政治任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，往深里走、往實里走、往心里走。用好《習(xí)近平談治國理政》等權(quán)威讀本和重要書目，推動廣大干部群眾全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、跟進學(xué)，切實掌握黨的創(chuàng)新理論的科學(xué)體系和精神實質(zhì)。 面向廣大 市民群眾 ， 把理論話語轉(zhuǎn)化 為 百姓話語， 講好 “ 普通話、百姓話、貼心話、新鮮話 ”， 讓黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家。
??2. 加強理想信念教育。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行 ，推動 學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。 在黨員干部自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，廣泛開展情景黨課、 “聲動”黨課等形式多樣的學(xué)習(xí)活動。 突出青少年群體，組織開展 “ 從小學(xué)黨史永遠跟黨走 ”主題活動，引導(dǎo)青少年聽黨話、跟黨走。 用好各級新時代文明實踐陣地和網(wǎng)絡(luò)平臺，組織開展 “滬學(xué)互講，理響黃浦”百名黨員講黨史微宣講大賽等特色活動，推出《紅色的起點》《追尋》《黃浦江畔的黨史故事》等一批優(yōu)秀文藝作品。 深化社會主義和共產(chǎn)主義宣傳教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)人們不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信， 切實增強干部群眾的政治認同、 思想認同、情感認同，用中國特色社會主義的共同理想凝聚起團結(jié)奮斗的強大精神力量。
??3 . 加強價值理念引領(lǐng)。發(fā)揮黃浦作為黨的誕生地所在區(qū)優(yōu)勢，深入推進 “黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程”，切實保護和利用好中國共產(chǎn)黨發(fā)起組成立地（《新青年》編輯部）舊址、中共中央政治局機關(guān)舊址（1928—1931年）等重要紅色文化遺址遺跡。 圍繞慶祝 中國共產(chǎn)黨成立 100周年， 牢牢把握 “黨的盛典、人民的節(jié)日”基調(diào)定位，深入 推進 “永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動，通過開展 黨旗在基層一線高高飄揚活動 、 “我為群眾辦實事”實踐活動、 “奮斗百年路 啟航新征程”重大主題宣傳 、 “百年初心地·黃浦別樣紅”系列主題活動 等方式， 大力唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律 。 結(jié)合黨的二十大、新中國成立 75 周年等重大節(jié)點 ， 廣泛開展 “我和我的祖國”“ 逐夢新時代 ”等群眾性主題宣傳教育 活動 ，增強全區(qū)人民群眾的國家意識和愛國情懷。依托 100 余處革命遺址遺跡、 34家愛國主義教育基地，打造一批立根鑄魂、凝心聚力的紅色文化宣教品牌，傳承紅色基因、賡續(xù)精神譜系。
??（二） 以時代新風(fēng)化人，引領(lǐng)社會風(fēng)尚
??以明德修身、立德樹人為根本，結(jié)合貫徹落實《 新時代愛國主義教育綱要》《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》， 把社會主義社會主義核心價值觀、時代新風(fēng)尚融入日常生活，使之成為人們?nèi)沼枚挥X的道德規(guī)范和行為準則， 彰顯 黃浦文明的內(nèi)涵和高度。
??4.著力提升道德 觀念。 圍繞 社會主義社會主義核心價值觀，增進認知認同、樹立鮮明導(dǎo)向、強化示范帶動，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念。堅持結(jié)合文藝創(chuàng)作、全民閱讀、文明創(chuàng)建、新時代文明實踐等形式，把社會主義社會主義核心價值觀要求融入日常生活。 擴展 社會主義社會主義核心價值觀 公益宣傳形式和載體，制作一批短視頻、漫畫、 vlog等 公益廣告作品，設(shè)置 一批社會主義社會主義核心價值觀特色景觀，打造一批社會主義社會主義核心價值觀特色街區(qū)， 營造濃郁的宣傳氛圍， 使社會主義社會主義核心價值觀日?；?、生活化、具體化、形象化。 積極宣傳闡釋 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等思想理念，深入挖掘自強不息、敬業(yè)樂群、扶正揚善、扶危濟困、見義勇為、孝老愛親等傳統(tǒng)美德， 使之 植根于全區(qū)居民的思想意識和道德觀念 中 。
??5.著力提振精神面貌。 大力弘揚中華民族偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團結(jié)精神、偉大夢想精神， 倡導(dǎo)幸福源自奮斗 、 成功在于奉獻 、 平凡孕育偉大等理念，弘揚改革開 放精神、勞動精神、勞模精神、工匠精神、優(yōu)秀企業(yè)家精神、科學(xué)家精神、抗疫精神，使全區(qū)人民保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。深入開展勞動創(chuàng)造幸福主題宣傳教育，激發(fā)群眾艱苦奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。持續(xù)開展道德模范、時代楷模、感動人物、最美人物、黃浦好人、新時代好少年等學(xué)習(xí)宣傳活動，通過樹立典型標桿，激發(fā)全區(qū)形成向上、向善、向美的力量。充分發(fā)揮道德模范工作室作用，形成宣傳、展示、傳承先進事跡和精神，挖掘培樹先進人物的制度化平臺。
??6.著力引領(lǐng) 文明風(fēng)尚。 圍繞講文明、有公德、守秩序、樹新風(fēng)，廣泛開展文明社會風(fēng)尚行動，深入開展制止餐飲浪費 、 垃圾分類 、 公筷公勺 、 分餐制等專項行動以及愛國衛(wèi)生運動， 推進環(huán)境保護宣傳教育及綠色生活創(chuàng)建行動等，增強市民科學(xué)精神、節(jié)約意識和生態(tài)文明素養(yǎng)。 持續(xù)深化市民修身行動，拓展市、區(qū)兩級修身基地 ， 進一步打造紅色修身、閱讀修身、藝術(shù)修身、志愿修身等具有黃浦特色的市民修身品牌。發(fā)揮 “思南讀書會”“書聲閱讀會”等品牌效應(yīng)，以傳統(tǒng)閱讀與數(shù)字閱讀相結(jié)合，開展各類全民閱讀推廣活動 ，打造閱讀生活圈，將閱讀融入城區(qū)文化生活 。 積極落實中宣部 《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程 “十四五”重點項目規(guī)劃》 ，推動 中華經(jīng)典誦讀工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承 發(fā)展工程、戲曲傳承振興工程、中華老字號保護發(fā)展工程、中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程等 23個重點項目在黃浦落實落地。依托“上海大世界·黃浦非遺保護分中心” 加強非遺項目保護 、傳承和宣傳，開展 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 和 非遺文化進校園、進社區(qū)、進商圈系列活動。
??7.著力養(yǎng)成 行為規(guī)范。 大力普及工作生活、社會交往、人際關(guān)系、公共場所等方面的文明禮儀規(guī)范，持續(xù)開展 “除陋習(xí)、踐行新七不規(guī)范”主題宣傳教育活動 ， 引導(dǎo)人們自覺遵守公共秩序和規(guī)則，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。 進一步 推廣耀江居民區(qū) 《 住戶守則 》 等 做法 經(jīng)驗， 將行為規(guī)范融入市民公約、居民公約、行業(yè)規(guī)范、學(xué)生守則等，推動全社會共同自覺踐行。 加強社會誠信體系建設(shè) ， 弘揚重信守諾美德，推動各行業(yè)各領(lǐng)域制定誠信公約，健全完善覆蓋全社會的信用體系，重點結(jié)合營造良好營商環(huán)境，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，開展誠信缺失突出問題專項治理，提高全社會誠信水平。依托誠信建設(shè)萬里行 、 知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等活動載體，深入開展誠信教育 ， 推動形成不愿失信、不能失信、不敢失信的社會環(huán)境。
??（三） 以文明創(chuàng)建勵人，涵養(yǎng)城區(qū)品格
??堅持為民惠民，深入開展全國文明城區(qū)創(chuàng)建和各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，激勵全區(qū)居民不斷提高文明涵養(yǎng)，提 升 精神境界，展示與國際大都市核心 引領(lǐng)區(qū) 相匹配的 城區(qū)品格 。
??8.構(gòu)建新時代文明實踐新體系。 持續(xù)深化 區(qū) 、 街 道、 居 民區(qū) 三級新時代文明實踐 陣地 建設(shè)， 完善日常運行管理機制， 因地制宜 在 街區(qū)、 景區(qū)、 樓宇 等 打造特色 新時代 文明實踐 站點。不斷健全 “1+X”的工作體系，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各類相關(guān)陣地，實現(xiàn)項目整合、力量整合、資源整合，形成黃浦特色與品牌。結(jié)合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用好上海市 新時代文明實踐綜合服務(wù)平臺 、 上海志愿者網(wǎng) 和區(qū)級 線上 新時代文明實踐中心，實現(xiàn) 新時代文明實踐 大數(shù)據(jù)管理 ，打通供需對接流程 和 信息渠道 。持續(xù)深化 “ 言之有理 、 文明有戲 、 志愿有約 、 時代有痕 、 實踐有行 、 百姓有話 、 成長有禮 、 健康有道 、 榜樣有力 、 人生有悟 ”十大新時代文明實踐品牌項目， 推動文明實踐的 黃浦 模式活起來、亮起來、實起來。
??9.開啟文明城區(qū)創(chuàng)建新征程。 完善文明城區(qū)常態(tài)化創(chuàng)建機制，持續(xù)固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全力爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。 形成上下貫通、整體聯(lián)合、合力推進的工作格局 。加強創(chuàng)建工作隊伍建設(shè)，配齊配強區(qū)創(chuàng)建指揮部辦公室、基層單位創(chuàng)建干部、創(chuàng)建工作點位長等工作力量。 嚴格對照全國文明城區(qū)測評指標體系要求，分解落實工作責(zé)任，抓住工作重點，突破工作難點，全面落實創(chuàng)建工作要求。 堅持問題導(dǎo)向， 貫徹 “人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念， 注重日常平常經(jīng)常 ， 不斷提升 城區(qū)治理能力和治理水平 。 持續(xù)推動 創(chuàng)建惠民項目，把社區(qū)自治項目和文明城區(qū)創(chuàng)建實事緊密結(jié)合，增強創(chuàng)建工作實效，提升群眾獲得感和滿意度。加強創(chuàng)建材料的日常積累，做好相關(guān)材料的收集整理，確保數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容詳實、來源有據(jù)， 力爭在 “十四五”期間創(chuàng)建成為全國文明城區(qū)，推動全區(qū)精神文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展， 城區(qū)文明程度 不斷提升。
??10.實現(xiàn)各領(lǐng)域文明創(chuàng)建新發(fā)展。 不斷加強基層建設(shè)，充分調(diào)動、整合各類社會資源，激發(fā)基層文明創(chuàng)建活力，深入開展文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位、文明校園、文明家庭等各類創(chuàng)建活動。到 2025年，爭取上海市文明社區(qū)保持10個街道全覆蓋，上海市文明小區(qū)增加10%；力爭新增全國文明單位2家，上海市文明單位增加10%；力爭新增全國文明校園1所，上海市文明校園增加10%；力爭新增全國文明家庭1個，上海市文明家庭增加50%。進一步規(guī)范常態(tài)化創(chuàng)建機制，完善文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位、文明校園、文明家庭等日常創(chuàng)建管理考核辦法，加強動態(tài)管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。文明社區(qū)創(chuàng)建，重點圍繞打造社區(qū)共同體，動員社區(qū)各界共同參與精神文明建設(shè)和社區(qū)治理。文明小區(qū)創(chuàng)建，重點圍繞建設(shè)美麗家園，打造環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序、綜合治安良好、服務(wù)完善便利、風(fēng)氣健康的文明小區(qū)。文明單位創(chuàng)建，重點圍繞踐行社會責(zé)任，不斷提升文明單位的社會責(zé)任意識和文明創(chuàng)建水平。文明校園創(chuàng)建，重點圍繞立德樹人，著力提升學(xué)生文明素養(yǎng)，推動社會主義社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。文明家庭創(chuàng)建，重點圍繞家庭美德建設(shè)，用良好的家教家風(fēng)家訓(xùn)涵育道德品行，自覺傳承中華美德。
??11.拓展網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建新陣地。 著力開展網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在精神文明建設(shè)中的主陣地作用，走好新時代互聯(lián)網(wǎng)群眾路線，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，培育網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)尚。堅持 “大文明、大聯(lián)動、大平臺”思路，依托上海黃浦微信公眾號、文明黃浦微博以及各類政務(wù)新媒體平臺，聯(lián)動并引導(dǎo)一批具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺組織、社會自媒體、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖共同在網(wǎng)絡(luò)空間傳遞正能量。廣泛開展“美好在黃浦”“網(wǎng)絡(luò)正發(fā)聲”“網(wǎng)絡(luò)安全e課堂”等群眾性網(wǎng)絡(luò)主題活動，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)。培育壯大網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊伍，把策劃線上話題和開展線下活動結(jié)合起來，主動推送和互動交流結(jié)合起來，圍繞群眾熱議的社會現(xiàn)象釋放正能量。
??（四）以志愿服務(wù)暖人，提升城市溫度
??貫徹全國《志愿服務(wù)條例》 和 《上海市志愿服務(wù)條例》，深入推進志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，更好發(fā)揮志愿服務(wù)圍繞中心、服務(wù)大局、引領(lǐng)風(fēng)尚的作用，讓志愿服務(wù)成為社會崇尚、人人樂享的生活態(tài)度、生活方式和生活習(xí)慣，讓人人都能感受到 黃浦 的溫度和善意 。
??12.完善志愿服務(wù)機制建設(shè)。 完善 區(qū)新時代文明實踐志愿服務(wù)總隊、分隊、團隊、志愿者的四級志愿服務(wù)組織構(gòu)架和工作體系。 加強區(qū)志愿者協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮 好 引領(lǐng)、聯(lián)合、服務(wù)、促進的作用。探索 建立志愿者星級認證機制、 完善志愿服務(wù)信用信息歸集機制、強化保險保障等舉措， 進一步發(fā)揮 志愿服務(wù)回饋聯(lián)盟 作用 ，加大對志愿者的關(guān)愛關(guān)懷力度。 完善線上線下融合、分層分類銜接的志愿服務(wù)常態(tài)化培訓(xùn)體系，為廣大志愿者和志愿服務(wù)組織服務(wù)他人、奉獻社會、搭建平臺創(chuàng)造條件。 加強志愿者組織動員， 持續(xù)提升 全區(qū)志愿者注冊率 、 活躍率 保持 全市 前列 。
??13.強化志愿服務(wù)陣地建設(shè)。 加強 各級志愿服務(wù)中心和 新時代文明實踐中心工作的銜接和嵌入，深入開展 “創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”社區(qū)志愿服務(wù)示范中心創(chuàng)建評選活動，引導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)中心在完善功能的基礎(chǔ)上，大膽實踐創(chuàng)新，在有效開展學(xué)習(xí)教育、常態(tài)化 舉辦 各類活動、完善志愿服務(wù)運行機制、綜合利用陣地資源等方面實現(xiàn)新突破。 在現(xiàn)有 5 個城市志愿服務(wù)站基礎(chǔ)上，爭取新增一批志愿服務(wù)站，拓展志愿服務(wù)窗口。加強市、區(qū)兩級志愿者服務(wù)基地規(guī)范化管理，促進志愿服務(wù)發(fā)展。
??14.推動志愿服務(wù) 品牌建設(shè) 。 聚焦教育、醫(yī)療、 科技、 扶老、育幼、助殘等民生領(lǐng)域，結(jié)合 “12.5國際志愿者日”“3.5學(xué)雷鋒日” “世界紅十字日” 以及傳統(tǒng)節(jié)日等重要節(jié)點，提升項目設(shè)計精細化、供需對接精準化、服務(wù)質(zhì)量專業(yè)化水平，打造更多特色鮮明、具有引領(lǐng)作用的志愿服務(wù)項目。開設(shè)志愿服務(wù)項目孵化班，加強志愿者骨干培訓(xùn)培養(yǎng)，通過志愿項目設(shè)計、志愿項目發(fā)布、志愿者隊伍拓展、志愿活動評估等多個方面，指導(dǎo)志愿服務(wù)組織者高效管理志愿服務(wù)團隊，切實提高志愿服務(wù)效能。 鞏固和發(fā)展志愿服務(wù)特色品牌， “十四五”期間，力爭新增一批全國學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個 100 ”先進典型。
??（五）以知行合一育人，造就時代新人
??以培養(yǎng)和造就擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點，以立德樹人為根本任務(wù)，以強化政治引領(lǐng)、突出理想信念和社會主義社會主義核心價值觀教育、厚植愛國主義情懷、涵養(yǎng)中華傳統(tǒng)美德為重點，深化道德教育引導(dǎo)，推動未成年人道德實踐養(yǎng)成，提升未成年人文明實踐育人成效。
??15.抓住時勢契機以活動育人。 廣泛組織開展 “扣好人生第一粒扣子”系列主題教育實踐活動，持續(xù)推進“文文明明幸福行 — 黃浦區(qū)小公民道德建設(shè) 工程 ” 讓社會主義 社會主義核心價值觀 成為未成年人的日常 行為準則。 打造 “紅色思政”品牌，不斷深化 “ 顧老師講紅色故事”等特色課程， 在未成年人中廣泛開展愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)未成年人銘記革命歷史、崇尚革命英雄、繼承革命事業(yè)，立志為實現(xiàn)中國夢而奮斗 。 持續(xù)開展全國新時代好少年、上海市中小學(xué)生（中職生）十佳百優(yōu)新時代好少年（美德少年） 、黃浦區(qū)新時代好少年（文文明明幸福小使者） 評比推薦和學(xué)習(xí)宣傳工作。
??16.抓好陣地建設(shè)以實踐育人。 加強未成年人活動場所內(nèi)涵建設(shè)，強化學(xué)生社區(qū)實踐指導(dǎo)站功能，為開展學(xué)生社會實踐進一步創(chuàng)造良好條件。加強學(xué)校少年宮隊伍建設(shè)、項目建設(shè)和特色培育， 探索推進 學(xué)校少年宮 云平臺建設(shè) 。 完善 未成年人心理健康 服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò) ， 豐富區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心 的服務(wù)功能 ， 力爭完成 10個街道心理健康輔導(dǎo)分中心建設(shè)。拓展“多彩學(xué)習(xí)圈”社會實踐版圖，進一步發(fā)揮黃浦區(qū)學(xué)生實踐護照作用，整合、共享各類學(xué)生社會實踐資源。
??17.完善機制建設(shè)以制度育人。 進一步健全 體制機 制，不斷 完善 “三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，形成“思想共育、資源共享、項目共建”工作格局。進一步強化多部門聯(lián)動工作機制，對網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)及手機、熒屏聲頻、校園周邊和校園安全等方面開展集中專項整治，營造良好社會文化環(huán)境。 加強關(guān)心關(guān)愛特殊群體青少年工作，完善困境兒童基本生活保障制度，強化社會力量參與困境兒童幫扶救助。
??五、保障措施
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??全區(qū)各級黨組織要切實承擔(dān)起精神文明建設(shè)的主體責(zé)任 和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 把精神文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃， 作 為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。進一步 完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。 區(qū)文明委要加強對全區(qū)精神文明建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促。區(qū)文明委各成員單位要守土有責(zé)、守土明責(zé)、守土盡責(zé)，把精神文明建設(shè)同各自業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來， 共 同部署推進，形成強大工作合力。 區(qū)文明辦 要加強同各有關(guān)部門 （ 單位 ） 的溝通協(xié)作、聯(lián)系服務(wù)、指導(dǎo)督促，確保 “十四五”規(guī)劃明確的各項目標任務(wù)有序推進、落地落實。
??（二）加強工作支撐
??全區(qū)各 部門 （ 單位 ） 要根據(jù)建設(shè)新時代人民城市、提升城市治理能力和治理水平等要求，廣泛發(fā)動所轄機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等各展所長，共同參與精神文明建設(shè)。要 把精神文明建設(shè) 經(jīng)費 納入各部門 （ 單位 ） 財政預(yù)算，確保每年投入根據(jù)工作需要逐步增長 ， 形成對精神文明建設(shè)多渠道、多層次的投入體系。吸引和鼓勵各類社會組織、企業(yè)和各界人士參與精神文明建設(shè) ，激發(fā)全社會參與精神文明建設(shè)的積極性、主動性， 搭建群眾便于參加、樂于參與的平臺載體，發(fā)動廣大市民攜手共建美麗家園、創(chuàng)造美好生活。
??（三）加強隊伍建設(shè)
??以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強全面從嚴治黨，讓 “四個意識”“四個自信”“兩個維護”成為全區(qū)精神文明戰(zhàn)線的思想自覺、黨性觀念、紀律要求和實際行動。扎實開展增強“腳力、眼力、腦力、筆力”教育實踐， 引導(dǎo)推動 廣大 精神文明建設(shè) 戰(zhàn)線 工作 人員 掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，培養(yǎng)適應(yīng)新時代要求的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神，努力打造政治過硬、本領(lǐng)高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的干部隊伍。按照《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等要求，加強基層精神文明工作隊伍建設(shè)，健全組織機構(gòu)，充實工作力量。
黃浦區(qū)推進全面依法治區(qū)“十四五”規(guī)劃
??為貫徹中央依法治國委員會、市委全面依法治市委員會要求，全面配合《法治上海建設(shè)規(guī)劃》（2021—2025年）實施，根據(jù)市委關(guān)于建設(shè)法治上海的總體部署和區(qū)委《關(guān)于深入推進依法治區(qū)加快建設(shè)法治黃浦的實施意見》，以及《黃浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標》，全力推進 “十四五”時期法治黃浦建設(shè)，進一步提升黃浦區(qū)市域治理現(xiàn)代化水平，制定本規(guī)劃。
??一、“十三五”期間依法治區(qū)基本情況
??“十三五”期間，黃浦區(qū)深入貫徹落實黨的十八大精神和十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神要求，緊密結(jié)合市委、區(qū)委中心工作，全面推進依法治區(qū)工作，榮獲第一批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)榮譽稱號。在創(chuàng)新突破、生動豐富、多元立體的法治實踐中，法治政府和法治社會一體建設(shè)不斷向前邁進。
??（一）加強依法執(zhí)政 ,為改革開放和高質(zhì)量發(fā)展夯實法治基礎(chǔ)
??建立并實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的依法治區(qū)工作體制機制。成立區(qū)委全面依法治區(qū)委員會，健全區(qū)委全面依法治區(qū)委員會組織架構(gòu)，加強區(qū)委對全面依法治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)委出臺《黃浦區(qū)關(guān)于落實法治建設(shè)責(zé)任制的實施辦法》，全面強化 “法治建設(shè)第一責(zé)任人”的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，全面推行“依法執(zhí)政、依法行政、依法治企”清單考核制度，建立區(qū)委法律顧問制度，嚴格落實黨（工）委（組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度。
??（二）加強法治監(jiān)督，保證憲法法律實施
??緊緊抓住改革發(fā)展、城區(qū)管理、民生改善、公正司法等重大問題開展人大監(jiān)督，突出監(jiān)督重點，強化督促整改。嚴格落實政府重大行政決策、重要規(guī)定出臺前向人大報告制度。建立法治督察機制，通過項目督察制度推進落實。依托 “12345”市民服務(wù)熱線平臺，緊盯法治建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)、短板不足和群眾反映強烈的突出問題，建立跟蹤督辦、考核評價、反饋通報、督促整改等制度，先后開展了食品藥品領(lǐng)域、優(yōu)化營商環(huán)境和法治政府等專項督察。
??（三）嚴格依法行政，創(chuàng)造良好法治環(huán)境
??2017年在全市率先出臺《關(guān)于深入推進政府管理創(chuàng)新 打造全市最優(yōu)綜合營商環(huán)境的實施意見》和營商環(huán)境白皮書，同步制定三年行動計劃。在全市率先推出“五證合一”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和“兩證合一”個體營業(yè)執(zhí)照，首批實行“二十四證合一”。首創(chuàng)“商務(wù)+信用”管理新模式，率先發(fā)布“區(qū)域社會信用體系建設(shè)白皮書”。全面落實《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，印發(fā)《黃浦區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，編制《黃浦區(qū)人民政府重大行政決策事項基本目錄》。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項”制度，制定全區(qū)跨部門“雙隨機”引導(dǎo)性清單，開展21個事項跨部門聯(lián)合抽查。建立“黃浦區(qū)市場監(jiān)管網(wǎng)格中心”，整合區(qū)事中事后監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)管模式網(wǎng)格化、手段信息化、流程標準化。 拆違執(zhí)法規(guī)范、共享單車治理等一批依法行政工作項目，榮獲市級示范項目或者優(yōu)秀案例 。
??（四）堅持公正司法，確保社會和諧穩(wěn)定
??建設(shè)跨界融合、全面覆蓋、移動互聯(lián)、智能應(yīng)用的 “數(shù)據(jù)法院、智慧法院”。打造訴訟服務(wù)中心信息化“智能升級版”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”平臺，建立網(wǎng)上立案預(yù)約機制，推進審判管理法治化、精細化、信息化。出臺《關(guān)于進一步推進黃浦區(qū)執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)的實施意見》，建立聯(lián)合懲戒和協(xié)助執(zhí)行制度。區(qū)檢察院成立“黃浦區(qū)行政檢察監(jiān)督辦公室”，全面推行行政執(zhí)法檢察監(jiān)督和公益訴訟，2018年以來，共受理公益訴訟案件線索124件，其中立案83件，制發(fā)訴前檢察建議39份。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+行政檢查監(jiān)督”新模式，打造區(qū)行政執(zhí)法與行政檢察信息共享平臺。
??（五）推進全民守法，為法治社會建設(shè)凝聚精神力量
??積極構(gòu)建 “以民為本、依法治理、安全有序、充滿活力、富于創(chuàng)造、協(xié)同共治”的城區(qū)治理體系，持續(xù)培育社會治理法治化新亮點。半淞園路街道業(yè)委會法治評估體系榮獲第五屆中國法治政府獎；五里橋街道“三會”（聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會）制度榮獲“2018年度民政部全國100個優(yōu)秀工作法”、《民法典開啟“三會制度”新境界》榮獲長三角基層依法治理十大優(yōu)秀案例；南京東路街道“小型住宿治理七步法”、老西門街道“賦權(quán)于民打通老城廂公房小區(qū)治理任督二脈”榮獲上海市法治建設(shè)優(yōu)秀案例。成立黃浦區(qū)市場人民調(diào)解中心、區(qū)勞動爭議調(diào)解中心、區(qū)企業(yè)法律服務(wù)平臺、基層商會民商事調(diào)解工作站等公共法律服務(wù)陣地。舉辦“浦江法治講壇”“外灘金融法律論壇”“浦江法韻法治公益廣告大賽”等系列活動，黃浦區(qū)法治文化主題公園獲上海市法治文化品牌陣地榮譽稱號。
??二、 “十四五”時期依法治區(qū)面臨的形勢
??“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是堅定不移走中國特色社會主義法治道路、奮力建設(shè)良法善治的法治中國的重要時期，是本市邁向“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的開局起步期。推進全面依法治區(qū)，加快建設(shè)法治黃浦，是確保黃浦區(qū)在深刻變革中既生機勃勃又井然有序的重要基礎(chǔ)。
??（一）改革開放進入高水平制度型開放和爭創(chuàng)國際合作的新時期
??黃浦區(qū)作為上海中心城區(qū)核心區(qū)，外向型經(jīng)濟程度高，肩負著助推上海城市功能提升和服務(wù)輻射長三角的重要使命。要在 “十四五”期間提升區(qū)域競爭力和影響力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，必須聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，以法治的方式推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提供高水平的法治化制度供給。
??（二）經(jīng)濟發(fā)展進入物聯(lián)網(wǎng)與人工智能大發(fā)展的新時期
??線上經(jīng)濟、人工智能的發(fā)展將改變目前的商業(yè)模式，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會就業(yè)、用戶體驗，以及產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等產(chǎn)生革命性影響。黃浦區(qū)作為上海的商業(yè)強區(qū)，在 “十四五”期間，需要順應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，根據(jù)新情況新問題探索建立合理的規(guī)范和引導(dǎo)制度體系，激發(fā)和保護創(chuàng)新，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)越的法治環(huán)境、提供有力的法治保障。
??（三）城區(qū)發(fā)展進入城市有機更新和歷史風(fēng)貌保護相協(xié)調(diào)的新時期
??黃浦區(qū)是上海從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的重要起點，是中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代西方對接的重要探索者和領(lǐng)航者，也是國際性的多樣文化的匯聚點。在 “十四五”期間，黃浦的城區(qū)發(fā)展肩負著傳承歷史和創(chuàng)新未來兩大任務(wù)，需要借鑒世界各地城市更新創(chuàng)新的先進理念和成功經(jīng)驗，以提高居民滿足感和幸福感為目標，建立健全符合法治化要求的城市更新體制機制，打造“低碳綠色、復(fù)合創(chuàng)新、共享成長、開放協(xié)調(diào)”的城市空間。
??（四）基層治理進入經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的新時期
??黃浦區(qū)作為黨的誕生地所在區(qū)，始終高度重視基層治理，在 “1+6”改革實施的五年多來堅持黨建引領(lǐng),著力優(yōu)化完善體制機制,不斷夯實基層基礎(chǔ)，提升基層治理能力。在“十四五”期間，發(fā)展和穩(wěn)定都面臨新的形勢，必須切實踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，探索具有黃浦特色、體現(xiàn)時代特征的超大城市核心引領(lǐng)區(qū)治理之路。
??三、指導(dǎo)思想、總體目標和發(fā)展目標
??（一）指導(dǎo)思想 。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治黃浦、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進治理現(xiàn)代化，使法治成為黃浦核心競爭力的顯著標識，為建設(shè)法治環(huán)境最好的國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)提供有力法治保障。
??（二）總體目標。 到 2025年，將黃浦區(qū)打造成為國際化大都市治理體系法治化建設(shè)示范區(qū)、治理能力現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)，法治類各項評估指標保持領(lǐng)先水平。
??（三）發(fā)展目標 。 圍繞市委、市政府提出的 “四大功能”“五個中心”建設(shè)要求，讓法治成為區(qū)域高水平改革開放的強勁引擎，讓法治成為優(yōu)化營商環(huán)境的制度保障，讓法治成為塑造城區(qū)文明的剛性準則，向世界展示特大型城市核心城區(qū)的現(xiàn)代化法治道路。具體目標是：
??——加強制度系統(tǒng)集成，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，成為制度改革創(chuàng)新的引領(lǐng)者。
??——堅持簡政放權(quán)、便民利企，堅持放管并重、寬進嚴管，以創(chuàng)新監(jiān)管維護市場活力、公平和秩序，成為積極推進監(jiān)管規(guī)范審慎的先行者。
??——不斷提高案件辦理質(zhì)效，促進司法程序有機銜接，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，成為司法系統(tǒng)公正高效的示范者。
??——堅持共建共治共享，適應(yīng)人民群眾更高品質(zhì)生活需求，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，成為基層法治實踐的創(chuàng)新者。
??四、主要任務(wù)
??（一）全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威
??1 . 堅持把憲法作為根本活動準則。 把全面貫徹實施憲法作為法治建設(shè)首要任務(wù)。一切國家機關(guān)、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。全區(qū)各部門（單位）黨委（黨組）要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，在憲法法律范圍內(nèi)活動，保障憲法法律的有效實施。
??2.加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。 在全區(qū)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動，持續(xù)開展 “12·4”國家憲法日暨上海市憲法宣傳周活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神。全面落實憲法宣誓制度。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨（工）委（組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員培訓(xùn)教育體系。關(guān)注青少年“未來多數(shù)”，在青少年成人儀式中增加憲法宣誓環(huán)節(jié)，深入開展青少年“學(xué)憲法、講憲法”活動，健全青少年參與法治實踐機制。
??（二）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)， 發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的核心作用
??3 . 全面貫徹習(xí)近平法治思想。 習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。要加強部署安排，持續(xù)推動廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會其中蘊含的馬克思主義立場觀點方法，全面準確把握精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，增強學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅定性。全區(qū)各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)要將習(xí)近平法治思想作為重點內(nèi)容，區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)院）要作為重點課程。全區(qū)各部門（單位）要組織黨員、干部進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。要把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，運用新媒體新技術(shù)，加強網(wǎng)上宣講，拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度。
??4.完善全面依法治區(qū)體制機制。 健全區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實機制。黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核。建立健全區(qū)委定期聽取法治建設(shè)工作專報制度和重大事項向區(qū)委報告制度。
??5.完善黨委（黨組）依法決策制度機制。 健全黨委（黨組）依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序，加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估和合法性論證。推進黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作，建立區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府備案審查銜接聯(lián)動機制。進一步完善各級黨組織黨務(wù)公開制度，不斷優(yōu)化公開目錄、規(guī)范公開程序、豐富公開載體、拓展公開內(nèi)容。
??6.嚴格貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。 各部門（單位）黨委（黨組）每年至少召開 1次會議專題研究黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，將黨內(nèi)法規(guī)納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。將黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育作為履行執(zhí)規(guī)責(zé)任的重要方面，加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育力度。實行黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴。將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡察重要內(nèi)容，嚴肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的各種行為。
??7.健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系。 充分發(fā)揮街道黨工委在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)推動作用。依托街道區(qū)域化黨建聯(lián)席會議、街區(qū)黨建（共治）聯(lián)盟、居民區(qū) “零距離家園”理事會，持續(xù)探索法治街區(qū)治理體系，深化落實居民區(qū)“三會”制度，形成工作聯(lián)動，推動駐區(qū)單位參與社區(qū)共建共治、積極互聯(lián)互動，優(yōu)化基層治理大數(shù)據(jù)平臺，形成基層治理合力。
??（三）加強法治政府建設(shè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
??8.著力深化法治化營商環(huán)境建設(shè)。 建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障聯(lián)席會議制度；積極為 RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等自貿(mào)協(xié)定落地實施提供法律服務(wù)。深入推進“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，提升各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷等各個環(huán)節(jié)便利度。完成“無差別受理”綜合窗口建設(shè)，發(fā)證業(yè)務(wù)全部納入發(fā)證窗口。完善市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等注冊審批部門聯(lián)動機制。分行業(yè)、分類別梳理量化并對外公開各類企業(yè)注冊登記所需材料清單和審批標準。進一步壓縮政務(wù)服務(wù)辦理時間，高頻政務(wù)服務(wù)事項當(dāng)場即辦率達到75%以上。對跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，完善包容審慎監(jiān)管標準。聚焦市場主體反映強烈的營商環(huán)境主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力增強相關(guān)政策和政務(wù)服務(wù)的規(guī)范性、操作性和實效性。
??9.著力完善重大行政決策制度。 實行重大行政決策目錄動態(tài)調(diào)整機制。嚴格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序 。 豐富公眾參與重大行政決策的途徑和形式。充分發(fā)揮外聘法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立重大行政決策全過程記錄保存制度，依法保存決策過程中資料信息。完善重大行政決策宣傳解讀、跟蹤反饋和評估制度。
??10.著力推進城區(qū)治理精細化、法治化。 建立行業(yè)管理和綜合執(zhí)法銜接機制，針對城區(qū)治理中的突出問題，加強制度系統(tǒng)集成，在政策制定上相互配合、在實施過程中相互促進，形成工作合力。針對重點管理領(lǐng)域，制定管理對象全生命周期的管理流程、要求和標準，實現(xiàn)閉環(huán)管理。結(jié)合制定《上海市南京路步行街綜合管理辦法》，推進商圈綜合治理制度創(chuàng)新。
??11.著力完善執(zhí)法規(guī)范。 全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設(shè)，嚴格執(zhí)行行政處罰裁量基準制度，實施經(jīng)營輕微違法免罰，保證執(zhí)法的合法性和合理性。根據(jù)各領(lǐng)域行政違法特點，建立長效執(zhí)法機制，減少運動式執(zhí)法。切實改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導(dǎo)、行政獎勵、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強制執(zhí)法手段的運用。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
??12.著力創(chuàng)新監(jiān)管模式與機制。 建立健全市場監(jiān)管、社會服務(wù)、環(huán)境保護、文化執(zhí)法等重點領(lǐng)域信用監(jiān)管機制，探索樓宇經(jīng)濟信用管理制度。在城市精細化管理、政府資金扶持、金融風(fēng)險防范、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域，全面建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的監(jiān)管措施。大力發(fā)展信息化、智能化監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、云計算，開展市場主體信用評估、風(fēng)險評估，強化預(yù)警分析、靶向指引，實現(xiàn)分類監(jiān)管，力爭在 30個以上管理領(lǐng)域或執(zhí)法事項中運用大數(shù)據(jù)、云計算實現(xiàn)精準執(zhí)法。
??13.著力提升公共安全領(lǐng)域法治保障。 完善中心城區(qū)公共安全、公共衛(wèi)生隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。借助政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“智慧城市”治理平臺，依托“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的智慧黃浦“城區(qū)大腦”，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)實時監(jiān)測、城區(qū)隱患智能預(yù)警、關(guān)鍵問題智慧決策、突發(fā)事件協(xié)同指揮，提高公共安全、公共衛(wèi)生風(fēng)險防范立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強突發(fā)事件處置的整體性、協(xié)同性、精準性。
??14.依法保障舊區(qū)改造和城市更新。 依法規(guī)范和保障舊區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，推進法律咨詢、人民調(diào)解、公證等公共法律服務(wù)為舊區(qū)改造全過程、各環(huán)節(jié)提供法治保障。積極開展城市更新領(lǐng)域制度創(chuàng)新，探索城市更新公共利益認定及審查機制，建立城市更新公眾參與制度，為地方立法提供黃浦實踐。
??15、著力強化行政監(jiān)督。 完善行政規(guī)范性文件備案審查制度，把所有行政規(guī)范性文件納入備案審查范圍。建立健全行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報等制度。進一步完善依申請公開轉(zhuǎn)主動公開機制。建立政府信息公開屬性的定期審查和動態(tài)調(diào)整機制。規(guī)范執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序，實行錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。
??16.著力加強行政復(fù)議應(yīng)訴。 推進行政復(fù)議體制改革，相對集中行使行政復(fù)議權(quán)。完善行政復(fù)議委員會參與行政案件審議制度，健全行政復(fù)議案件審理機制。加強行政復(fù)議工作平臺建設(shè)，強化行政復(fù)議案件登記以及辦案場所、辦案設(shè)備等保障工作。全面落實行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，公開行政復(fù)議受理案件的范圍、條件、程序等事項。進一步提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率。完善辦理司法建議、檢察建議的工作機制，及時向司法建議和檢察建議的制發(fā)機關(guān)回復(fù)辦理情況。
??17.完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。 推廣商圈巡回審判（調(diào)解）工作站制度，建立健全消費者投訴調(diào)解爭議與法院民事訴訟雙向銜接的消費糾紛多元化解決機制，提升黃浦區(qū)消費維權(quán)效能，營造品質(zhì)消費環(huán)境。支持金融、商貿(mào)等領(lǐng)域建立專業(yè)性糾紛解決機構(gòu)，夯實基層勞動爭議專業(yè)調(diào)解組織基礎(chǔ)，探索設(shè)立勞動爭議仲裁巡回庭，促進勞動爭議多元化解。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，加強訴調(diào)對接。鼓勵律師加入各類調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員。
??（四）保障司法公正，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義
??18.完善市場主體司法保護機制。 借鑒國際成熟市場主體法律制度的有益經(jīng)驗，規(guī)范、扶持、保護金融業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在的有限合伙企業(yè)等新型市場主體。依法支持混合所有制企業(yè)探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制，注重維護持股員工、非公有制股東的合法權(quán)益。加強對司法案例和大數(shù)據(jù)的挖掘、運用，指導(dǎo)企業(yè)充分運用公開的司法信息進行法律風(fēng)險評估和經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警，更好服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
??19.加強產(chǎn)權(quán)司法保護。 建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值。依法制裁知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪的懲治力度。依法支持行政機關(guān)為保護產(chǎn)權(quán)實施的行政執(zhí)法行為，糾正侵犯產(chǎn)權(quán)的違法行政行為。積極適應(yīng)新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)對司法保護提出的新要求，強化 對科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)要素市場 的規(guī)則指引，為黃浦區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。
??20.推動建立公平公正、競爭有序的市場體系。 準確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場準入放寬對合同效力的影響，落實 “非禁即入”政策。依法支持能夠降低交易成本、實現(xiàn)普惠金融、合法合規(guī)的交易模式，為解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題提供司法保障。對暫時存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，特別是中小微企業(yè)，發(fā)揮集體協(xié)商援企穩(wěn)崗作用，盡量通過和解、調(diào)解等方式，鼓勵勞動者與企業(yè)共渡難關(guān)。
??21.強化民生司法保障。 確保司法審判公正度，一審案件服判息訴率達到 90%以上。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，推出更多便民利民司法措施，不斷提高審判效能。保護勞動者創(chuàng)業(yè)權(quán)利，推動健全網(wǎng)約工、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益保障。準確把握民法典關(guān)于居住權(quán)的立法目的與成立條件，依法妥善審理涉居住權(quán)案件，充分發(fā)揮居住權(quán)扶弱、施惠的社會保障功能，保護弱勢群體的居住權(quán)益。
??22.推進智慧司法建設(shè)。 全面構(gòu)建應(yīng)用層、支撐層、數(shù)據(jù)層有機結(jié)合的新時代司法智慧化生態(tài)。加快推進訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)。積極推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、 5G等現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域的深度運用，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，加強對深化市場化改革、擴大高水平開放中出現(xiàn)的問題研判，有效服務(wù)科學(xué)決策。不斷提升司法保障引領(lǐng)度，力爭有3件司法裁判入選最高院指導(dǎo)案例或者上海高院參考性案例。
??23.充分發(fā)揮檢察監(jiān)督作用。 積極推動刑事、民事、行政、公益訴訟 “四大檢察”協(xié)調(diào)發(fā)展。完善民事訴訟監(jiān)督、行政監(jiān)督案件發(fā)現(xiàn)和審查機制，規(guī)范辦案流程，對行政爭議開展實質(zhì)性化解。完善行政檢察公益訴訟機制，建立健全行政檢察、公益訴訟聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)“區(qū)行政檢察監(jiān)督辦公室”制度創(chuàng)新。聚焦民生、食品藥品、國資保護、生態(tài)環(huán)境等熱點領(lǐng)域，形成一批具有社會意義、指導(dǎo)價值的公益訴訟典型案件，確保公益訴訟檢察建議落實整改率達90%以上。
??（五）加強基層法治建設(shè)，夯實法治社會建設(shè)基石
??24.健全基層法治建設(shè)體制機制。 各街道全面成立基層法治建設(shè)委員會，搭建法治共商平臺，對基層法治建設(shè)中涉及的重大決策和重大問題進行商討，保障基層法治建設(shè)的合法性、科學(xué)性、民主性。完善街道和居委法律顧問制度，建立健全由司法所工作人員、法學(xué)專家和專業(yè)律師參加的街道法律顧問隊伍，探索建立基層法治建設(shè)評價體系和基層法治隊伍能力評估體系，確保法律顧問深入?yún)⑴c基層依法治理。
??25.依托基層立法聯(lián)系點反映黃浦問題、提供黃浦經(jīng)驗。 在街道普遍設(shè)立基層行政立法聯(lián)系點，依托基層法治建設(shè)委員會、社區(qū)議事平臺等開展立法草案意見征集工作。結(jié)合黃浦產(chǎn)業(yè)特點，重點在金融、商貿(mào)、咨詢等領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)性基層立法聯(lián)系點，充分傾聽行業(yè)代表意見建議。
??26.打通優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”。 推進基層優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體建設(shè)，搭建 “企業(yè)、商戶、居民”三方協(xié)作、多部門參與的“商居聯(lián)盟”自治共治平臺，廣泛聽取企業(yè)意見建議，提供精準服務(wù)。
??27.切實解決基層便民服務(wù)需要。 進一步加強街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)，實行 “一站式服務(wù)”和“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。深化基層行政執(zhí)法體制改革，明晰街道行政執(zhí)法權(quán)力清單。建立跨部門、跨職能“多格合一”的綜合網(wǎng)格，整合管理力量下沉基層，推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理創(chuàng)新，強化聯(lián)勤聯(lián)動，形成城區(qū)治理全域覆蓋、分層分級、智能派單、依責(zé)承接、高效處置、閉環(huán)管理的工作機制。有針對性開發(fā)建設(shè)大客流監(jiān)測、老舊小區(qū)房屋管理、店招店牌管理等“符合黃浦實際、滿足黃浦需求、體現(xiàn)黃浦特點”的智能應(yīng)用場景。
??28.推動建立充滿活力的基層共治與自治體系。 深化 “良法善治”、完善共建共治共享的社會治理制度，推動形成區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。加強“零距離法治圓桌會”機制建設(shè)，強化“三會制度”落實，深化“居民委員會法律實務(wù)指引”運用，健全完善基層民主協(xié)商制度。推進業(yè)委會規(guī)范化建設(shè)，提升業(yè)委會依法自治水平。推廣半淞園路街道《住戶守則》成功經(jīng)驗，完善市民公約、居民公約、住戶守則、行業(yè)規(guī)章、團體章程等多樣化的社會治理規(guī)則體系，探索形成一批 自律性社會規(guī)范示范文本 。
??29.加強基層法治建設(shè)示范創(chuàng)建和宣傳引領(lǐng)。 組織開展新時代法治實踐示范社區(qū)等基層法治建設(shè)示范創(chuàng)建活動，積極打造法治街區(qū)，創(chuàng)建全國民主法治示范社區(qū)。大力宣傳報道基層法治建設(shè)中的先進人物、典型事跡、創(chuàng)新經(jīng)驗，充分調(diào)動社會各界和群眾參與基層法治建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
??（六）推進全民守法，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)
??30.加強全民普法工作。 編制實施 “八五”普法規(guī)劃，進一步加強民法典等與人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的普法宣傳教育。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范用法。加強青少年法治教育，健全青少年參與法治實踐機制。開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制履職評議和落實情況第三方評估制度。
??31.弘揚社會主義法治文化。 進一步將法治元素融入城區(qū)公共空間，加強城市公共空間法治文化陣地建設(shè)，依托商業(yè)樓宇、大型廣場、公園、博物館、展覽館、文化中心、公共交通工具及其站點等資源，建立類型多樣、內(nèi)容豐富的法治文化陣地。深化 “浦江法治講壇”“外灘金融法律論壇”“法治文化藝術(shù)節(jié)”等法治文化品牌活動影響力，打造具有黃浦特點的社會主義法治文化品牌陣地和品牌活動。
??32.構(gòu)建滿足人民美好生活需要的公共法律服務(wù)。 深化街道、居委公共法律服務(wù)實體平臺標準化、效能化建設(shè)，打造 “一門式、一口式、一站式”服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共法律服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、公共法律服務(wù)事項“一網(wǎng)辦結(jié)”，熱線接通率保持在99%以上，滿意率保持在98%以上?；拘纬筛采w全區(qū)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)滿意率達到90%以上。創(chuàng)新突發(fā)事件應(yīng)對公共法律服務(wù)分級分類供給模式，建立突發(fā)事件應(yīng)對中的公共法律服務(wù)“綠色通道”服務(wù)機制，急事急辦、特事特辦，確保提供突發(fā)事件應(yīng)對所必需的法律服務(wù)。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面。
??33.構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需要的法律服務(wù)。 全力打響黃浦法律服務(wù)品牌，鼓勵律師事務(wù)所創(chuàng)新法律服務(wù)，支持規(guī)模律師事務(wù)所發(fā)展。力爭規(guī)模為 50人以上的律師事務(wù)所達到12家。培育一批在涉外業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強國際競爭力的知名律師事務(wù)所和知名律師，為中國企業(yè)和公民在海外發(fā)生的重大法律糾紛和案（事）件提供法律服務(wù)。推動律師“走出去”，支持法律服務(wù)機構(gòu)參與國際性、聯(lián)盟性跨境法律服務(wù)協(xié)作。吸引、培育品牌法律服務(wù)機構(gòu)。力爭擁有4家以上國際知名仲裁機構(gòu)和業(yè)內(nèi)知名行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。鼓勵公共法律服務(wù)向經(jīng)濟發(fā)展的新興領(lǐng)域拓展延伸，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，更好發(fā)揮制度創(chuàng)新與法律服務(wù)相結(jié)合的集成作用。
??（七）加強權(quán)力運行監(jiān)督，構(gòu)建全面高效的法治監(jiān)督體系
??34.健全法治督察體系。 嚴格遵循中央、市委有關(guān)法治督察相關(guān)規(guī)定要求，緊密結(jié)合黃浦區(qū)法治督察工作實際，創(chuàng)新探索法治督察方式，構(gòu)建 “法治督察”大格局。結(jié)合區(qū)委“四個責(zé)任制”（落實管黨治黨、意識形態(tài)工作、基層黨建工作、法治建設(shè)責(zé)任制）開展全面督察，結(jié)合全區(qū)中心工作和法治工作要點開展專項督察。
??35.推進對法治工作的全面監(jiān)督。 加強黨對執(zhí)法、司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。推動政法各單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運行機制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，建立政治督察、綜合督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風(fēng)督查巡查等制度機制。加強對法治工作的人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督的效能。
??36.加強對執(zhí)法工作監(jiān)督。 全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。開展行政執(zhí)法案卷評查工作。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，強化備案監(jiān)督，加強督查考核，嚴格責(zé)任追究。
??37.加強對司法工作監(jiān)督。 全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制 ,統(tǒng)一規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，健全涉產(chǎn)權(quán)錯案甄別糾正機制。加強人民陪審員、人民監(jiān)督員隊伍建設(shè),推動人民群眾參與監(jiān)督司法工作。
??（八）提升法治工作隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制
??38.打造高素質(zhì)法治專門隊伍。 按照革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，深入推進執(zhí)法、司法等法治專門隊伍建設(shè)，堅持把思想政治建設(shè)放在首位。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。
??39.推進法律服務(wù)隊伍建設(shè)。 加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)隊伍。不斷提高律師擔(dān)任區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員比例，充分發(fā)揮律師在參政議政方面的積極作用。構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。區(qū)級黨政機關(guān)、街道黨工委、區(qū)屬企業(yè)集團建立 “兩公律師”制度。
??40.加大涉外法治人才培養(yǎng)力度。 加強涉外法治人才庫建設(shè)，加快集聚一批通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。通過定向培養(yǎng)、對外引進等方式，培養(yǎng)高素質(zhì)涉外律師人才。健全完善優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才推薦機制，通過市級平臺加大向國際組織輸送法律人才力度，積極推薦本區(qū)優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才進入國際商會（ ICC）、國際保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會（AIPPI）等國際經(jīng)濟、貿(mào)易組織的專家機構(gòu)、評審機構(gòu)、爭端解決機構(gòu)及國際仲裁機構(gòu)。
??五、保障措施
??（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。 各部門（單位）黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持執(zhí)法、司法、監(jiān)督機關(guān)開展工作，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。各級執(zhí)法、司法機關(guān)的黨組織和黨員要充分發(fā)揮政治保障和先鋒模范作用，認真履職盡責(zé)，保障憲法法律實施。
??（二） 完善機制。 健全完善區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)委全面依法治區(qū)委員會牽頭抓總作用，優(yōu)化法治黃浦建設(shè)頂層設(shè)計、總體布局，形成全面依法治區(qū)的強大合力，確保本規(guī)劃各項任務(wù)推進落實。各部門、各街道、各單位要全面組織協(xié)調(diào)推進法治建設(shè)工作。
??（三） 監(jiān)督檢查。 全區(qū)各部門（單位）主要負責(zé)人要切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)任務(wù)納入本部門（單位）年度工作計劃，把法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，建立法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況年終述職制度。研究制定法治黃浦建設(shè)指標體系和考核標準。
??（四） 加強保障。 各部門（單位）要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排經(jīng)費，保障規(guī)劃確定的各項舉措得以落實。鼓勵社會力量出資或捐資，凝聚力量共同支持法治建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展。加大法治建設(shè)領(lǐng)域的科研投入力度，普及先進科技手段在依法行政、公正司法、社會治理中的廣泛運用。依托數(shù)字政府建設(shè)，推行一批智慧法治項目，確保法治運行效率得到提升，市域治理現(xiàn)代化水平不斷提高。