區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
區(qū)人力資源社會(huì)保障局制訂的《長(zhǎng)寧區(qū)群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)2022年1月10日區(qū)政府第194次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
長(zhǎng)寧區(qū)人民政府辦公室
2022年1月24日
長(zhǎng)寧區(qū)群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，適應(yīng)超大城市中心城區(qū)特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展需要，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，有序、快速、穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)因群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的突發(fā)事件，確保本區(qū)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《長(zhǎng)寧區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；預(yù)警預(yù)判，源頭防控；分級(jí)應(yīng)對(duì)，條塊結(jié)合；快速反應(yīng)，注重實(shí)效。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于事發(fā)地在本區(qū)且本區(qū)可以依法管轄的因勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的10人以上涉及激化行為的群體性突發(fā)事件。激化行為表現(xiàn)形式主要包括：
（1）聚集工作場(chǎng)所影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；
（2）聚集公共場(chǎng)所影響社會(huì)公共秩序；
（3）聚集上訪影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序；
（4）采取拉橫幅、封堵交通、罷工、跳樓、自殺自殘、語(yǔ)言肢體暴力等過(guò)激行為；
（5）行為引發(fā)公眾媒體介入形成輿論關(guān)注；
（6）其他可能影響區(qū)域穩(wěn)定的情況。
存在激化行為的個(gè)體事件可參照?qǐng)?zhí)行。
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
本區(qū)群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件應(yīng)急處置工作，由區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)房管局、區(qū)綠化市容局、區(qū)國(guó)資委、各街道（鎮(zhèn)）、臨空?qǐng)@區(qū)等部門(mén)、單位承擔(dān)處置主體責(zé)任及屬地責(zé)任；區(qū)總工會(huì)、區(qū)企聯(lián)會(huì)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)信訪辦、區(qū)法院、區(qū)司法局等部門(mén)、單位協(xié)同處置。各相關(guān)部門(mén)、單位按照職能分工，落實(shí)處置責(zé)任，互相配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的風(fēng)險(xiǎn)排摸、信息通報(bào)和專(zhuān)題協(xié)商，力爭(zhēng)將矛盾化解在萌芽，問(wèn)題解決在基層。一旦發(fā)生符合本預(yù)案規(guī)定的群體性事件，立即啟動(dòng)響應(yīng)，迅速采取措施，穩(wěn)妥、有效地處置。
2.2具體工作職責(zé)
區(qū)人力資源社會(huì)保障局：做好勞動(dòng)關(guān)系矛盾的預(yù)警研判和情況通報(bào)，牽頭處置群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件，適時(shí)啟動(dòng)案件查處、強(qiáng)制執(zhí)行、欠薪墊付、司法移送等工作。
區(qū)建設(shè)管理委：履行房屋建設(shè)工程建設(shè)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，牽頭處置房屋建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等引發(fā)的群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件。
區(qū)房管局：履行居住類(lèi)房屋工程建設(shè)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)處置居住類(lèi)房屋工程建設(shè)領(lǐng)域因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等引發(fā)的群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件。
區(qū)綠化市容局：履行綠化市容工程建設(shè)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)處置綠化市容工程建設(shè)領(lǐng)域因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等引發(fā)的群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件。
區(qū)國(guó)資委：履行區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)管責(zé)任，協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督處置區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)投資或承接工程項(xiàng)目因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等引發(fā)的群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件。
區(qū)總工會(huì)：及時(shí)發(fā)現(xiàn)和通報(bào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，主動(dòng)開(kāi)展政策法規(guī)宣傳和指導(dǎo)，積極推動(dòng)群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾雙方開(kāi)展協(xié)商。
區(qū)企聯(lián)會(huì)、區(qū)工商聯(lián)：及時(shí)發(fā)現(xiàn)和通報(bào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，推動(dòng)用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解建設(shè)，指導(dǎo)用人單位開(kāi)展政策法規(guī)培訓(xùn)宣傳及勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防化解。
各街道（鎮(zhèn)）、臨空?qǐng)@區(qū)：強(qiáng)化屬地責(zé)任，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)寧區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（長(zhǎng)府辦〔2019〕56號(hào)）等文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，做好轄區(qū)內(nèi)群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件的發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，對(duì)突發(fā)性集聚事件等做好就地接待、調(diào)解、穩(wěn)控等先期處置工作。
區(qū)委政法委：根據(jù)矛盾事件處置需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、法院、街道（鎮(zhèn)）等相關(guān)部門(mén)、單位，協(xié)同推進(jìn)矛盾事件的相關(guān)維穩(wěn)工作。
區(qū)公安分局：做好矛盾事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，制止危害社會(huì)治安秩序的行為。對(duì)區(qū)人力資源社會(huì)保障局移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，對(duì)符合立案條件的應(yīng)及時(shí)受理和偵辦。
區(qū)信訪辦：做好因群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)集體上訪的接待引導(dǎo)，按相關(guān)工作職責(zé)分派至有關(guān)部門(mén)、單位。
區(qū)法院：會(huì)同區(qū)人力資源社會(huì)保障局做好涉事案件強(qiáng)制執(zhí)行和欠薪墊付等工作。
區(qū)司法局：為群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾雙方進(jìn)行調(diào)解，提供及時(shí)的法律援助，引導(dǎo)雙方合法、理性地化解矛盾。
3.預(yù)警預(yù)防
3.1排摸預(yù)警
區(qū)有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，收集、整理、分析工作領(lǐng)域內(nèi)涉及勞動(dòng)關(guān)系矛盾的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)預(yù)警研判，及時(shí)通報(bào)信息。各街道（鎮(zhèn)）、臨空?qǐng)@區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)用人單位有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系傾向性、苗頭性、負(fù)面輿情、勞資糾紛等矛盾問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告。
3.2先行服務(wù)
區(qū)人力資源社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)街道（鎮(zhèn)）等部門(mén)、單位，主動(dòng)走訪、聯(lián)系存在勞動(dòng)關(guān)系矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患的用人單位，指導(dǎo)規(guī)范用工行為，及時(shí)遏制苗頭，力爭(zhēng)將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在前端、控制在有序范圍，化解在萌芽狀態(tài)，防患于未然。
3.3專(zhuān)題協(xié)商
各有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)工作領(lǐng)域內(nèi)排摸發(fā)現(xiàn)的重大勞動(dòng)關(guān)系矛盾和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由區(qū)人力資源社會(huì)保障局牽頭召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議會(huì)商研究，并協(xié)調(diào)解決。
3.4信息報(bào)送
區(qū)人力資源社會(huì)保障局綜合分析研判勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)趨勢(shì)，及時(shí)向各有關(guān)部門(mén)、單位發(fā)布工作專(zhuān)報(bào)和預(yù)警提示。對(duì)于重大、復(fù)雜的群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾，應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，視影響程度報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。
4.應(yīng)急處置
4.1信息報(bào)告
4.1.1報(bào)告程序
按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、實(shí)事求是、依法處置”原則，最先發(fā)現(xiàn)或接報(bào)符合本預(yù)案的群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件的責(zé)任部門(mén)、單位，應(yīng)迅速核實(shí)，將事件情況及時(shí)報(bào)告區(qū)總值班室、區(qū)人力資源社會(huì)保障局執(zhí)法大隊(duì)，區(qū)人力資源社會(huì)保障局執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)人力資源社會(huì)保障局。
具有下列重大、復(fù)雜情形之一的，區(qū)人力資源社會(huì)保障局應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，視事件影響程度報(bào)區(qū)委、區(qū)政府：
（1）涉及職工100人以上的；
（2）媒體關(guān)注或介入報(bào)道的；
（3）職工存在過(guò)激行為的；
（4）可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；
（5）其他社會(huì)影響較大的。
4.1.2報(bào)告時(shí)限
一旦出現(xiàn)符合本預(yù)案的群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件，必須在發(fā)現(xiàn)或接報(bào)后30分鐘內(nèi)報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)，處置過(guò)程及時(shí)續(xù)報(bào)。對(duì)特急狀態(tài)或特殊情況，必須立即報(bào)告。
4.1.3報(bào)告內(nèi)容
包括涉事用人單位名稱(chēng)、地址、職工人數(shù)，事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、方式、規(guī)模、影響程度評(píng)估，已采取的措施，預(yù)判事態(tài)發(fā)展情況，下一步的應(yīng)對(duì)措施及建議以及需要報(bào)告的其他事項(xiàng)等。
4.1.4報(bào)告形式
根據(jù)群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件的緊急程度，可采用電話、傳真、電子郵件等形式進(jìn)行報(bào)告。報(bào)告涉密的突發(fā)事件信息，按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定處理。
4.2先期處置
事發(fā)用人單位是先期處置第一責(zé)任人，要迅速組織本單位工作人員采取必要措施，并及時(shí)向相關(guān)主管部門(mén)、單位和所在街道（鎮(zhèn)）、臨空?qǐng)@區(qū)報(bào)告。事件發(fā)生地的街道（鎮(zhèn)）、臨空?qǐng)@區(qū)相關(guān)人員接報(bào)后，應(yīng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告情況，通知相關(guān)部門(mén)、單位到場(chǎng)處置。區(qū)人力資源社會(huì)保障局執(zhí)法大隊(duì)接報(bào)后，當(dāng)日帶班領(lǐng)導(dǎo)及值班隊(duì)員應(yīng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并通知相關(guān)部門(mén)、單位到場(chǎng)處置。
屬地街道（鎮(zhèn)）、臨空?qǐng)@區(qū)、區(qū)人力資源社會(huì)保障局執(zhí)法大隊(duì)等負(fù)責(zé)處置相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速摸清突發(fā)事件基本情況，盡快了解和分析事件發(fā)生原因和職工主要訴求，及時(shí)開(kāi)展宣傳疏導(dǎo)，控制事態(tài)發(fā)展。區(qū)公安部門(mén)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取適當(dāng)措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)不聽(tīng)勸解、行為過(guò)激的聚集滯留人員，依法予以果斷處理。
4.3應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)
根據(jù)涉及人數(shù)、緊急程度、預(yù)期影響后果的不同，本區(qū)群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件響應(yīng)等級(jí)由低到高分為三級(jí)：Ⅲ級(jí)（黃色等級(jí)）、Ⅱ級(jí)（橙色等級(jí)）、Ⅰ級(jí)（紅色等級(jí)）。
突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)事件實(shí)際情況和預(yù)期影響后果，綜合研判確定響應(yīng)等級(jí)。
啟動(dòng)Ⅲ級(jí)（黃色等級(jí)）響應(yīng)，由區(qū)人力資源社會(huì)保障局執(zhí)法大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)決定并組織指揮，按規(guī)定及時(shí)報(bào)區(qū)人力資源社會(huì)保障局。
啟動(dòng)Ⅱ級(jí)（橙色等級(jí)）響應(yīng)，由區(qū)人力資源社會(huì)保障局分管領(lǐng)導(dǎo)決定并組織指揮，按規(guī)定及時(shí)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。
啟動(dòng)Ⅰ級(jí)（紅色等級(jí)）響應(yīng)，由區(qū)人力資源社會(huì)保障局主要領(lǐng)導(dǎo)決定并組織指揮，按規(guī)定及時(shí)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。
根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，工程建設(shè)領(lǐng)域群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)并組織指揮，區(qū)人力資源社會(huì)保障局予以配合。
4.3.2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整
應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)依據(jù)啟動(dòng)程序規(guī)定調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整后，對(duì)應(yīng)的應(yīng)急措施應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和應(yīng)急處置需求。
4.4現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)
4.4.1 Ⅲ級(jí)（黃色等級(jí)） 發(fā)生10人以上50人以下涉及激化行為的群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件，由區(qū)人力資源社會(huì)保障局執(zhí)法大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，執(zhí)法大隊(duì)當(dāng)日帶班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)和處置。事件發(fā)生地街道（鎮(zhèn)）、臨空?qǐng)@區(qū)及轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)處置相關(guān)人員到場(chǎng)處置。區(qū)總工會(huì)相關(guān)人員到場(chǎng)處置。
4.4.2 Ⅱ級(jí)（橙色等級(jí)） 發(fā)生50人以上100人以下涉及激化行為的群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件，由區(qū)人力資源社會(huì)保障局分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，區(qū)人力資源社會(huì)保障局執(zhí)法大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)和處置。區(qū)人力資源社會(huì)保障局分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)總工會(huì)、區(qū)企業(yè)組織、區(qū)公安分局相關(guān)人員到場(chǎng)處置。事件發(fā)生地街道（鎮(zhèn)）、臨空?qǐng)@區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及轄區(qū)派出所分管領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)處置。
4.4.3 Ⅰ級(jí)(紅色等級(jí)) 發(fā)生100人以上涉及激化行為的群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件，由區(qū)人力資源社會(huì)保障局主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，區(qū)人力資源社會(huì)保障局分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)和處置。區(qū)人力資源社會(huì)保障局執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院主要領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)總工會(huì)、區(qū)企業(yè)組織、區(qū)公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)處置。事件發(fā)生地街道（鎮(zhèn)）、臨空?qǐng)@區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及轄區(qū)派出所主要領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)處置。
有反復(fù)上訪、極端行為或其他影響區(qū)域穩(wěn)定的重大群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件，按Ⅰ級(jí)(紅色等級(jí))處置。
4.4.4 區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)房管局、區(qū)綠化市容局等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)，按照職責(zé)組織協(xié)調(diào)和處置相關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域的群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件，依法依規(guī)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行查處，并對(duì)導(dǎo)致拖欠工資等違法行為及時(shí)予以制止、糾正。區(qū)人力資源社會(huì)保障局予以配合。
4.5聯(lián)合處置
各相關(guān)部門(mén)、單位接報(bào)后，應(yīng)根據(jù)群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，立即派出相關(guān)人員趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)職責(zé)分工實(shí)施應(yīng)急處置，做好現(xiàn)場(chǎng)工作，盡快控制局面，避免事態(tài)擴(kuò)大和惡化。
區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)向職工和用人單位宣傳相關(guān)法律法規(guī)政策，引導(dǎo)職工推舉代表后就地解散，指導(dǎo)職工代表后續(xù)通過(guò)電話、二維碼、移動(dòng)端等便捷方式，申請(qǐng)調(diào)解仲裁或進(jìn)行監(jiān)察投訴舉報(bào)，減少人員聚集、滯留時(shí)間。區(qū)工會(huì)組織應(yīng)引導(dǎo)職工推舉職工代表，采取正當(dāng)維權(quán)途徑，穩(wěn)定職工情緒。區(qū)企業(yè)組織應(yīng)指導(dǎo)用人單位遵守法律法規(guī)，合法合情合理對(duì)待職工訴求。區(qū)公安部門(mén)應(yīng)采取適當(dāng)措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，協(xié)助區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)處置用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系等情形。
4.6分類(lèi)處理
屬于權(quán)利性爭(zhēng)議的，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，區(qū)人力資源社會(huì)保障局執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)立案處理；適用勞動(dòng)仲裁程序的，引導(dǎo)職工進(jìn)行仲裁申請(qǐng)，區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院應(yīng)及時(shí)開(kāi)展先行調(diào)解，調(diào)解不成的快審快結(jié)。屬于利益性爭(zhēng)議的，可提請(qǐng)區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。協(xié)調(diào)利益性爭(zhēng)議，各有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)組成專(zhuān)案組，固定職工訴求、主要事實(shí)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，搭建協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)雙方通過(guò)協(xié)商解決矛盾。
4.7欠薪墊付
對(duì)符合欠薪墊付的案件，區(qū)人力資源社會(huì)保障局應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)欠薪保障金墊付程序，依法依規(guī)、積極快速開(kāi)展欠薪墊付，幫助職工解決因欠薪引起的臨時(shí)性生活困難，并對(duì)接區(qū)法院按規(guī)定進(jìn)行追償。
4.8信息發(fā)布
根據(jù)事件實(shí)際情況，信息發(fā)布由履行應(yīng)對(duì)職責(zé)的組織指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，與事件應(yīng)對(duì)處置同步部署。密切關(guān)注關(guān)于事件的新聞報(bào)道和輿情動(dòng)態(tài)，根據(jù)工作需要，運(yùn)用主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)新媒體等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布正向信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好輿論引導(dǎo)，及時(shí)消除不正確信息，防止因不實(shí)和不當(dāng)報(bào)道導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大或造成其他不良影響，形成積極健康的社會(huì)輿論氛圍。參與事件應(yīng)急與處置的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布信息。
5.后期處置
5.1善后處置
群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件處置結(jié)束后，區(qū)相關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)指導(dǎo)用人單位恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強(qiáng)和完善用人單位人力資源管理，防止群體性矛盾事件再度發(fā)生。
5.2分析總結(jié)
區(qū)人力資源社會(huì)保障局及事件相關(guān)部門(mén)、單位要及時(shí)分析總結(jié)矛盾事件的產(chǎn)生原因、處置情況以及相關(guān)問(wèn)題，發(fā)布工作專(zhuān)報(bào)和預(yù)警提示，制定改進(jìn)措施，根據(jù)工作需要，及時(shí)將分析總結(jié)情況向上級(jí)部門(mén)提出報(bào)告。
5.3信用懲戒
按照《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》，依托上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)等載體，對(duì)應(yīng)當(dāng)納入失信懲戒“黑名單”的違法行為做到應(yīng)納盡納，對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為及時(shí)向社會(huì)公布。
5.4司法移送
對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，區(qū)人力資源社會(huì)保障局應(yīng)及時(shí)與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院等部門(mén)、單位溝通情況，按規(guī)定移送區(qū)公安部門(mén)審查，區(qū)公安部門(mén)對(duì)符合立案條件的應(yīng)及時(shí)立案查處，強(qiáng)化行刑銜接力度并回復(fù)案件受理情況。
6.保障措施
6.1物資保障
區(qū)相關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)加強(qiáng)群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件處置物資的配置，保證應(yīng)急處置時(shí)的需要。
6.2經(jīng)費(fèi)保障
區(qū)相關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)做好本單位群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件防范和應(yīng)對(duì)的經(jīng)費(fèi)保障工作，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
6.3人員保障
區(qū)相關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際工作需要，組建本單位群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件應(yīng)急處置隊(duì)伍。
6.4 培訓(xùn)演練
根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作開(kāi)展演練，提高協(xié)調(diào)配合和快速處置的能力。
6.5表彰追責(zé)
對(duì)在群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件處置工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰。對(duì)未依照本預(yù)案規(guī)定進(jìn)行處置，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力，造成事態(tài)和影響擴(kuò)大的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。
7.預(yù)案管理
7.1預(yù)案報(bào)備
本預(yù)案由區(qū)人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)編制解釋?zhuān)?bào)區(qū)應(yīng)急辦（區(qū)應(yīng)急管理局）備案。
7.2預(yù)案修訂
區(qū)人力資源社會(huì)保障局根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)評(píng)估修訂本預(yù)案。
7.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案由區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院組織具體實(shí)施。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施?！堕L(zhǎng)寧區(qū)群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾應(yīng)急處置實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)人社發(fā)〔2015〕16號(hào)）同時(shí)廢止。
8.附件
上海市長(zhǎng)寧區(qū)群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件應(yīng)急處置流程。
上海市長(zhǎng)寧區(qū)人力資源社會(huì)保障局
2022年1月10日
政策圖解：《長(zhǎng)寧區(qū)群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》