關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)本市臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》的通知
滬民規(guī)〔2021〕2號(hào)
各區(qū)民政局、財(cái)政局、教育局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、住房保障房屋管理局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)本市臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市民政局
??上海市財(cái)政局
??上海市教育委員會(huì)
??上海市人力資源和社會(huì)保障局
??上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)
??上海市醫(yī)療保障局
??上海市房屋管理局
??2021年2月10日
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)本市臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見
??臨時(shí)救助制度作為本市社會(huì)救助體系的重要組成部分，在解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，發(fā)揮托底線、救急難功能方面具有重要作用。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉》《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）《民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）《民政部財(cái)政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》（民發(fā)〔2019〕87號(hào)）《民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號(hào)）《上海市社會(huì)救助條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)本市臨時(shí)救助工作提出如下實(shí)施意見：
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能為主線，堅(jiān)持托底、高效、銜接，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障，健全完善救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì)救助體系的最后一道防線，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益。
??進(jìn)一步強(qiáng)化臨時(shí)救助工作政府負(fù)責(zé)制，本市各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作，各級(jí)衛(wèi)生健康、教育、房屋管理、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的受理、審核確認(rèn)等工作。區(qū)民政局負(fù)責(zé)救助資金發(fā)放工作，并依托上海市民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
??臨時(shí)救助工作堅(jiān)持“公開、公平、公正”“及時(shí)救助”“應(yīng)救盡救和適度救助”“制度銜接和資源統(tǒng)籌”等原則。
??二、對象范圍
??（一）家庭對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的本市戶籍家庭或者家庭成員持有本市居住證的非本市戶籍家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
??（二）個(gè)人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??三、申請條件
??申請臨時(shí)救助的家庭或個(gè)人，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：
??（一）有下列情形之一：遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件、突發(fā)重大疾病或者遭遇其他特殊困難；最低生活保障家庭生活必需支出突然增加；
??（二）提出申請之月前12個(gè)月家庭人均可支配收入低于本市上年度城市居民人均可支配收入；
??（三）家庭財(cái)產(chǎn)符合本市低收入困難家庭申請專項(xiàng)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。
??受疫情影響造成生活困難人員臨時(shí)救助的申請條件等，由市民政局會(huì)同有關(guān)部門另行規(guī)定。
??四、申請受理程序
??（一）依申請受理。申請臨時(shí)救助的人員通過網(wǎng)上或者就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心向戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出申請；持《上海市居住證》人員向?qū)嶋H居住地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出書面申請。
??申請家庭或個(gè)人申請臨時(shí)救助時(shí)，需如實(shí)申報(bào)家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況和困難情形，并提交申請人身份證或戶口簿等身份證明材料。需要進(jìn)一步認(rèn)定家庭成員基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況及困難情形的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可要求申請人提供相關(guān)材料，申請人應(yīng)予配合。凡是可以通過電子證照庫共享的證明材料，不再要求申請人提供。
??街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)受理困難家庭或個(gè)人的臨時(shí)救助申請，無正當(dāng)理由的，不得拒絕受理；對不符合救助條件的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)書面通知申請人，并說明理由。
??（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織居（村）民委員會(huì)及時(shí)核實(shí)轄區(qū)內(nèi)居（村）民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和居（村）民委員會(huì)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，要主動(dòng)核查情況，對其中符合臨時(shí)救助條件的，協(xié)助其申請救助。
??五、審核確認(rèn)
??街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)對申請家庭或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況和困難情形進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在受理臨時(shí)救助申請之日后的10個(gè)工作日內(nèi)，完成審核確認(rèn)；委托居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)核對的，可延長12個(gè)工作日。經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)可以通過委托居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問或信函索證等方式進(jìn)行，對沒有爭議的救助申請家庭或個(gè)人，可不再進(jìn)行民主評議。對申請臨時(shí)救助的家庭或個(gè)人，在受理申請之月前3個(gè)月內(nèi)已經(jīng)核對的，不再重復(fù)進(jìn)行核對。
??對情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的急難型臨時(shí)救助，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以先行救助，事后按照規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。對生活必需支出突然增加的支出型臨時(shí)救助，要嚴(yán)格執(zhí)行申請受理、審核確認(rèn)程序，并盡可能壓縮辦理時(shí)限，提高辦理效率。
??六、形式與標(biāo)準(zhǔn)
??臨時(shí)救助一般以發(fā)放救助金為主，必要時(shí)，也可采取提供實(shí)物和基本生活條件等形式給予救助。救助金一般通過社會(huì)化發(fā)放，并確保足額、及時(shí)發(fā)放到位。
??救助金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請家庭或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況和困難情形，以及納入其他救助制度的時(shí)間等因素確定。救助標(biāo)準(zhǔn)按照保障申請家庭或者個(gè)人的基本生活的原則確定，每人每月一般不超過本市同期城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，救助時(shí)間一般不超過3個(gè)月。對于重大生活困難，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可采取一事一議方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
??七、轉(zhuǎn)介服務(wù)
??對給予救助金或?qū)嵨锞戎笕圆荒芙鉀Q臨時(shí)救助家庭困難的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)困難家庭實(shí)際情況，提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障、因病支出型貧困家庭生活救助或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。
??八、資金保障及管理
??本市各級(jí)政府要將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大臨時(shí)救助資金投入力度。臨時(shí)救助資金由各區(qū)財(cái)政承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。加大臨時(shí)救助工作保障力度，將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立健全臨時(shí)救助資金管理制度，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，并對資金使用情況開展專項(xiàng)檢查和抽查。臨時(shí)救助資金的管理和使用要嚴(yán)格按照國庫集中支付制度規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行專款專用、專賬管理，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍。
??本意見自2021年3月15日起施行，有效期至2026年3月14日。