??7月27日，全國(guó)第一個(gè)金融數(shù)據(jù)港開港。此前一個(gè)多星期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》公布。迅速響應(yīng)“引領(lǐng)區(qū)”文件精神，為建設(shè)具有全球影響力的金融科技產(chǎn)業(yè)集群謀篇布局，浦東馬不停蹄忙碌起來(lái)。

??浦東，因改革開放而生，因改革開放而興，歷經(jīng)31年發(fā)展始終激流勇進(jìn)。而今，船至水深處，引領(lǐng)區(qū)《意見》又為未來(lái)發(fā)展豎起了一座燈塔。前路，唯有中流擊水，奮楫前行，爭(zhēng)做更高水平改革開放的開路先鋒，才能不負(fù)韶華、不負(fù)時(shí)代。

??走更高水平開放之路

??世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)在30多年前于美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯和日本分別建立了區(qū)域中心。

??最近兩年，當(dāng)它決定在核工業(yè)高度發(fā)展的中國(guó)建立其全球第五個(gè)中心時(shí)，位于浦東的世博前灘，成為其綜合考察后的選擇。該組織認(rèn)為，這里有國(guó)際機(jī)構(gòu)總部設(shè)立所需的一切。

??浦東開發(fā)開放的31年，亦是中國(guó)對(duì)外開放的大門越開越大的31年。浦東早期從一張白紙開始謀劃，放眼世界，虛懷若谷，以彼之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，實(shí)現(xiàn)了從封閉到開放的躍遷。

??2013年第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)在浦東，又是一個(gè)中國(guó)開放進(jìn)程史上頗具深意的動(dòng)作。彼時(shí)，全世界都看著，中國(guó)如何去和世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。

??實(shí)行負(fù)面清單管理、給予準(zhǔn)入前國(guó)民待遇……浦東對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，持續(xù)跟蹤外商真實(shí)需求，推出一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，營(yíng)造了一個(gè)前所未有的開放局面。

??短短8年時(shí)間，全球230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，超過(guò)95%與浦東形成貿(mào)易往來(lái)，超過(guò)1.2萬(wàn)家外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立。恰如引領(lǐng)區(qū)《意見》對(duì)浦東的評(píng)價(jià)，“浦東開發(fā)開放掀開了我國(guó)改革開放向縱深推進(jìn)的嶄新篇章”。

??今天，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，浦東要站在“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”的歷史方位承擔(dān)新使命，“試”出中國(guó)改革開放的新高度。

??《意見》指出，接下來(lái)浦東的開放不能僅僅停留在要素開放層面，更要向制度開放全面拓展，這其中就包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法審查制度等關(guān)乎規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開放。

??浦東實(shí)際上已經(jīng)邁出這一步。中國(guó)（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心2018年啟動(dòng)運(yùn)行后，建立了集快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式服務(wù)。幫助企業(yè)縮短從專利申請(qǐng)到授權(quán)的周期，降低企業(yè)維權(quán)成本，探索多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制……它是企業(yè)“家門口”高效響應(yīng)的“智囊團(tuán)”。

??此外，圍繞海外高層次人才的引進(jìn)，浦東還主動(dòng)打破了限制，優(yōu)化了規(guī)則。圍繞國(guó)際機(jī)構(gòu)總部設(shè)立所需，浦東日前正式發(fā)布支持打造“類海外”營(yíng)商環(huán)境的“世博八條”，世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)看好的前灘地區(qū)，成了浦東國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚計(jì)劃落地的主陣地。

??推進(jìn)改革系統(tǒng)集成

??以改革推動(dòng)開放，以開放促進(jìn)改革，過(guò)去的浦東用實(shí)踐論證了這對(duì)相輔相成的辯證關(guān)系。

??從全國(guó)第一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)，到全國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)，中央不斷把重大戰(zhàn)略性改革任務(wù)交給浦東，由此開創(chuàng)了今天的開放新局面。

??引領(lǐng)區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放，必然也離不開高標(biāo)準(zhǔn)改革。

??“一業(yè)一證”，把企業(yè)進(jìn)入一個(gè)行業(yè)要辦理的多張?jiān)S可證，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，一改原先“政府側(cè)”的單個(gè)事項(xiàng)改革，為“企業(yè)側(cè)”的系統(tǒng)集成改革，徹底解決了原先企業(yè)進(jìn)入一個(gè)行業(yè)“不知道要辦什么證”“不清楚如何辦”的困擾。

??這項(xiàng)改革首批試點(diǎn)的31個(gè)行業(yè)，已將25項(xiàng)國(guó)家有關(guān)部門事項(xiàng)直接委托浦東受理、發(fā)證。根據(jù)前期調(diào)查，浦東87%的企業(yè)認(rèn)為此項(xiàng)改革對(duì)營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)“明顯改善”。

??此次“引領(lǐng)區(qū)”《意見》進(jìn)一步明確，浦東要“聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點(diǎn)，從事物發(fā)展全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計(jì)改革”。

??換句話說(shuō)，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，就是浦東接下來(lái)改革的重點(diǎn)。只有綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制等各個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)軟硬實(shí)力并舉，提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對(duì)浦東和上海而言，才能真正發(fā)揮出打開局面、占據(jù)主動(dòng)、帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略作用。

??7月28日，浦東公布了打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的主要思路和舉措。其中，站在“企業(yè)側(cè)”“群眾側(cè)”的角度，針對(duì)辦成企業(yè)開業(yè)、項(xiàng)目開工、人才引進(jìn)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等“一件事”的政策組合拳，被列入今后的改革重點(diǎn)。

??31年來(lái)，浦東堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，做到了“浦東能突破、上海能推廣、全國(guó)能借鑒”。今天引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)，上海和浦東還要進(jìn)一步放大改革綜合效應(yīng)，讓自己從中國(guó)的“頭部地區(qū)”，變成全球的“頭部地區(qū)”。

??法治保障謀定快動(dòng)

??6月10日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議審議通過(guò)有關(guān)議案，決定授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，制定浦東新區(qū)法規(guī)。

??這樣的政策信號(hào)先于“引領(lǐng)區(qū)”《意見》釋放，強(qiáng)調(diào)了法治保障對(duì)于浦東高水平改革開放的重要意義?！捌謻|新區(qū)法規(guī)”這一新名詞，也由此成為全社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。

??此次公布的《意見》第26條明確，比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立足浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定法規(guī)，可以對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，在浦東實(shí)施。

??外界對(duì)此普遍反映：立法授權(quán)是浦東下一步發(fā)展的底氣。過(guò)去，浦東的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)從點(diǎn)到面的推演之所以還不夠充分、高效，一大原因在于法律法規(guī)政策上的支撐不足。浦東實(shí)施高水平改革開放，就要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，就要擁有與之相適應(yīng)的法治保障體系。

??7月29日，浦東新區(qū)六屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障的決定》，規(guī)定了參與起草、制定浦東新區(qū)法規(guī)的機(jī)制。由此，浦東新區(qū)法規(guī)呈現(xiàn)出“可以對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定”的主要特點(diǎn)，與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系初步形成。

??目前，浦東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。浦東上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.7%，繼續(xù)發(fā)揮了全市經(jīng)濟(jì)壓艙石、穩(wěn)定器、動(dòng)力源作用。

??接下來(lái)，中央將支持浦東打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試；支持推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，探索創(chuàng)新監(jiān)管安排，具備條件的可實(shí)行洋山特殊綜合保稅區(qū)的通關(guān)便利化相關(guān)政策；在稅收安排、跨境專業(yè)服務(wù)、高端人才引進(jìn)、金融開放等領(lǐng)域給予支持。

??完善的政策支持和法律保障下，浦東的未來(lái)絕不在于打造一個(gè)“政策洼地”，而是在風(fēng)險(xiǎn)可控、能放盡放的原則下，享有更大的改革發(fā)展自主權(quán)，真正成為構(gòu)筑高水平改革開放的強(qiáng)力“助推器”。