關于上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）的報告
　　 ——2006年1月15日在上海市第十二屆人民代表大會第四次會議
　　

上海市市長韓正

　　各位代表：
　　上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是上海全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進科教興市主戰(zhàn)略，加快建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的重要規(guī)劃。根據(jù)《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，上海市人民政府編制了《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》?，F(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、“十五”計劃確定的目標和任務全面完成
　　“十五”時期是不平凡的五年。全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，大力實施科教興市主戰(zhàn)略，著力增強城市綜合競爭力，開拓進取，奮力拼搏，圓滿完成了“十五”計劃確定的目標和任務，在二十世紀九十年代歷史性變化的基礎上，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的新進步、新成就。
　　(一)著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。把貫徹中央宏觀調(diào)控決策與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，努力保持速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，預計全市生產(chǎn)總值年均增長11.5%，連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長，2005年地方財政收入達到1434億元，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗從2000年的1.14噸標準煤下降到2005年的0.93噸標準煤。堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，新型產(chǎn)業(yè)體系加快建設，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟發(fā)展的格局進一步鞏固，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，先進制造業(yè)能級不斷提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成效。產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，中心城區(qū)服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重預計達到75%；郊區(qū)先進制造業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地建設成效明顯，郊區(qū)已成為先進制造業(yè)發(fā)展的重要基地，2005年全市工業(yè)總產(chǎn)值中郊區(qū)的比重超過80%。消費需求逐步擴大，投資和出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，保持了投資、消費、出口共同拉動經(jīng)濟增長的格局。
　　(二)全面推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化重大基礎設施建設，不斷加大城市管理和環(huán)境保護的力度，城市面貌發(fā)生顯著變化?！叭蹆删W(wǎng)”建設取得階段性進展，城市集聚輻射功能顯著增強。上海國際航運中心建設實現(xiàn)重大突破，洋山深水港區(qū)一期工程建成并投入運營，上海港集裝箱吞吐量位列世界第三，貨物吞吐量排名世界第一。上海航空樞紐建設取得新進展，2005年機場客、貨吞吐量預計分別比2000年增長1.3倍和2.1倍。軌道交通基本網(wǎng)絡建設全面推進，2005年運營里程達到123公里。市域高速公路網(wǎng)框架基本形成，2005年通車里程達到560公里。磁浮示范運營線、浦東鐵路一期工程等重要交通設施相繼建成。城市信息化建設進一步加強，信息基礎設施綜合服務功能明顯增強，信息技術(shù)應用水平不斷提高。市政和公用事業(yè)在改革中加快發(fā)展，城市管理現(xiàn)代化水平邁上新臺階。環(huán)境保護與生態(tài)建設力度不斷加大，“十五”環(huán)保投入總量是“九五”的兩倍，完成了前兩輪環(huán)保三年行動計劃，建成國家園林城市，預計2005年市區(qū)綠化覆蓋率達到37%，人均公共綠地面積達到11平方米，比2000年增長了1.4倍，城市總體環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
　　(三)加強體制機制創(chuàng)新，改革開放取得明顯進展。政府、企業(yè)、市場、社會綜合配套改革深入推進。政府職能“強化、弱化、轉(zhuǎn)化”不斷加快，服務政府、責任政府、法治政府建設取得明顯進展。國有和國有控股公司股權(quán)多元化改造基本完成，新型國資監(jiān)管體制框架初步建立，利用外資規(guī)模不斷擴大，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，國資、外資、民資共同推動經(jīng)濟發(fā)展的格局初步形成，預計五年外商直接投資實到金額超過280億美元，2005年非公經(jīng)濟增加值占市生產(chǎn)總值的比重達到42.5%。資本、技術(shù)、人才等要素市場功能不斷拓展，金融市場體系進一步完善。中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在快速發(fā)展中不斷規(guī)范。積極應對加入世貿(mào)組織后的新變化，浦東先行先試的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，服務貿(mào)易等領域的開放不斷擴大，對外貿(mào)易快速增長，上海口岸功能明顯增強，2005年口岸進出口總額預計達到3506億美元，是2000年的3.2倍。對口支援工作進一步加強，服務全國水平不斷提高。與港澳臺等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作進一步深化。
　　(四)全面加快社會事業(yè)發(fā)展，深入推進精神文明建設，社會事業(yè)發(fā)展水平和城市文明程度不斷提升。社會事業(yè)投入明顯加大，集中建設了一批社會事業(yè)功能性項目和公益性設施。落實《上海實施科教興市戰(zhàn)略行動綱要》，科技創(chuàng)新力度明顯加大，創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當于市生產(chǎn)總值的比例從2000年的1.60%提高到2005年的2.34%。取得一批關鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，重大科研成果明顯增多，2005年發(fā)明專利申請量比2000年增長了1.1倍。以教育綜合改革試驗推動教育事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎教育辦學條件明顯改善，高校布局調(diào)整初步完成，職業(yè)教育得到加強。完成了公共衛(wèi)生體系建設和健康城市建設兩個三年行動計劃，全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了標準化建設，一大批公立醫(yī)院得到了改建和擴建，公共衛(wèi)生應急處置和醫(yī)療服務能力明顯增強。全市人民眾志成城，守望相助，成功抗擊非典疫情。文化體制改革取得成效，成功舉辦了一系列重要文化活動和體育賽事，建成一大批社區(qū)文化體育活動設施。精神文明創(chuàng)建活動扎實開展，上海城市精神得到大力弘揚。
　　(五)著力解決關系群眾切身利益的實際問題，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。實施積極的就業(yè)政策，加大了政府扶持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助的力度，新增了大量就業(yè)崗位，一大批就業(yè)困難群眾重新走上了工作崗位。2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預計為4.5%以內(nèi)。社會保障體系建設全面推進，包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五個險種的城鎮(zhèn)社會保險制度基本建立；小城鎮(zhèn)社會保險制度順利實施，成為郊區(qū)離土農(nóng)民的基本保障制度；對65歲以上農(nóng)民實行了養(yǎng)老金政府補貼政策，農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋；外來從業(yè)人員綜合保險參保人數(shù)不斷增加。加強社會救助工作，完善了最低生活保障制度，實施了大病醫(yī)療救助、義務教育階段“兩免一補”、非義務教育階段教育資助等救助政策，基本實現(xiàn)應保盡保。全面推行農(nóng)村稅費改革，率先免征農(nóng)業(yè)稅。2005年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預計分別比2000年增長72. 5%和49.9%。2005年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積預計達到21.3平方米，比2000年增加了5平方米。廉租住房覆蓋面不斷擴大，舊住房綜合改造加快推進，一大批困難群眾的居住條件得到改善。城鄉(xiāng)居民家庭消費結(jié)構(gòu)明顯改善，物質(zhì)文化生活進一步豐富。
　　在黨中央、國務院的直接領導下，在全國人民的大力支持下，經(jīng)過上海人民的不懈努力，中國2010年上海世博會申辦成功，反映了我國改革開放和現(xiàn)代化建設的豐碩成果，體現(xiàn)了上海的發(fā)展成就和城市魅力。舉辦世博會，已成為推動上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重大契機。目前世博會各項籌備工作正在扎實有序推進。
　　各位代表，回顧“十五”發(fā)展歷程，我們深感成績來之不易。五年來，我們始終堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，積極探索中國特色、時代特征、上海特點的發(fā)展新路；始終堅持連續(xù)性、穩(wěn)定性、開拓性有機統(tǒng)一和開創(chuàng)性、堅韌性、操作性有機統(tǒng)一，不斷突破瓶頸、破解難題；始終堅持發(fā)揮浦東先行先試的示范帶動作用，不斷深化改革、擴大開放；始終堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。所有這些，是過去五年上海取得新成就的集中體現(xiàn)，也是未來上海再創(chuàng)新輝煌的寶貴財富。
　　五年來，全市人民用辛勞與智慧、激情與拼搏，譜寫了上海發(fā)展史冊新的篇章。今天的上海，正在成為一座世人矚目、生機勃勃、活力迸發(fā)的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。在此，我謹代表上海市人民政府，向為上海建設和發(fā)展做出卓越貢獻的全體上海人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市和駐滬三軍、武警部隊，向關心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
　　各位代表，我們清醒地看到，在前進道路上還面臨不少困難和問題：現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，先進制造業(yè)整體競爭力需要進一步提高，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求更加迫切；自主創(chuàng)新動力不足，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位有待進一步強化，完善創(chuàng)新機制的要求更加迫切；能源、土地資源和環(huán)境的約束趨緊，促進可持續(xù)發(fā)展的要求更加迫切；城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展還不平衡，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展還有相對薄弱的地方，全面推進社會事業(yè)改革發(fā)展的要求更加迫切；就業(yè)和人口老齡化的壓力較大，動拆遷等社會矛盾仍較突出，強化社會管理和公共服務的要求更加迫切；影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決，改革攻堅、突破瓶頸的要求更加迫切。同時，政府工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，部分行業(yè)的行風還有亟待改進的地方，政府自身建設和政府職能轉(zhuǎn)變還需要不懈努力。對這些問題，必須給予高度重視，在今后的工作中切實加以解決。有改革開放以來奠定的堅實基礎，有新世紀頭五年的良好開端，有全市人民的團結(jié)奮斗、拼搏奉獻，面向未來，我們充滿信心！
　　二、“十一五”時期的奮斗目標和主要任務
　　“十一五”時期是上海新的發(fā)展機遇期，又是新的發(fā)展考驗期。我們必須增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，以寬廣的全球視野和敏銳的戰(zhàn)略思維，深刻分析國內(nèi)外環(huán)境，準確把握發(fā)展大勢，把上海未來發(fā)展放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下、放在全國發(fā)展的大背景下、放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位下來思考和謀劃，牢牢抓住戰(zhàn)略機遇，積極應對新的挑戰(zhàn)，堅定不移地朝著宏偉目標闊步前進。
　　根據(jù)《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，“十一五”時期上海要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，圍繞形成“四個中心”基本框架的發(fā)展目標，以增強城市國際競爭力為發(fā)展主線，深入實施科教興市主戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路。要堅持遵循科學發(fā)展規(guī)律，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持以科技進步為發(fā)展動力，提高自主創(chuàng)新能力；堅持轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；堅持惠及廣大群眾的發(fā)展理念，促進城市和諧安康；堅持發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的作用，創(chuàng)新發(fā)展體制機制；堅持以辦好世博會為載體，完善城市服務功能和文明發(fā)展環(huán)境。
　　“十一五”時期的主要奮斗目標是：形成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本框架，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。這一奮斗目標，描繪了未來五年上?，F(xiàn)代化建設的燦爛前景，表達了上海人民追求幸福的美好愿望。實現(xiàn)這一奮斗目標，上海的城市國際競爭力將顯著增強，服務全國的能力將顯著提升，城市文明程度將顯著提高，人民生活將顯著改善。
　　建設“四個中心”是一項具有全局意義的國家戰(zhàn)略，我們一定要不辱使命，全力以赴實施好這一國家戰(zhàn)略。未來五年對“四個中心”建設至關重要。國際航運中心建設是“四個中心”建設的關鍵。要在“十五”取得重大突破的基礎上，抓住機遇，乘勢而上，實現(xiàn)航運中心建設的新突破，基本確立國際航運中心地位，成為世界上集裝箱吞吐量最大的港口之一。國際金融中心建設是“四個中心”建設的核心。要按照國家統(tǒng)一部署，積極主動，全力進取，力爭金融中心建設取得重大突破，在進一步鞏固國內(nèi)金融中心地位的基礎上，成為具有國際影響的金融中心之一。
　　未來五年，上海要努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　——綜合經(jīng)濟實力要再上新臺階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎上，全市生產(chǎn)總值預期年均增長9%以上，地方財政收入與國民經(jīng)濟保持同步增長。
　　——自主創(chuàng)新能力要有新提高。城市創(chuàng)新體系基本形成，到2010年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當于市生產(chǎn)總值的比例達到2.8%以上，科技進步貢獻率達到65%左右，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。
　　——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設要取得新成效。2010年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比2005年下降20%左右，環(huán)保投入相當于市生產(chǎn)總值的比例保持在3%以上。
　　——改革開放要實現(xiàn)新突破。浦東綜合配套改革試點取得重大進展，國資、外資、民資共同推動經(jīng)濟發(fā)展的格局進一步完善，率先形成更具活力、更加開放、更符合國際規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟運行機制。
　　——民主法制建設和各項社會事業(yè)要取得新發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提升，更好地滿足人民群眾多樣化需求，促進人的全面發(fā)展。2010年新增勞動力平均受教育年限達到14.5年。
　　——人民生活水平和質(zhì)量要有新提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4. 5%左右，各類社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
　　“十一五”時期的主要任務是：
　　(一)堅持“兩個優(yōu)先”，加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　發(fā)展服務經(jīng)濟是上?！八膫€中心”建設的必然要求，提升先進制造業(yè)水平和質(zhì)量是上?！八膫€中心”建設的重要支撐。要堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，加快生產(chǎn)型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
　　把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)放在更加突出的位置。以信息化為基礎，以金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為重點，以建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)為突破口，抓住培育龍頭企業(yè)和集聚專門人才兩個關鍵，提升現(xiàn)代服務業(yè)的層次、規(guī)模和能級。積極配合國家金融宏觀調(diào)控部門和監(jiān)管部門，加快形成金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心、金融市場交易中心和國內(nèi)外金融機構(gòu)集聚中心。繼續(xù)發(fā)揮貨幣、證券、期貨、黃金等全國性金融市場的作用，促進金融衍生品、保險再保險、離岸金融、企業(yè)債券等市場和業(yè)務發(fā)展。積極引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，發(fā)展新興金融機構(gòu)，優(yōu)化整合地方金融資源。完善金融風險防范和處置機制，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。依托國際航運中心建設，促進國際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展，加快臨港、外高橋、浦東空港、西北綜合物流園區(qū)等重要物流基地建設，完善城市物流配送體系，積極培育第三方物流，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托信息基礎設施，拓展信息服務領域，加快發(fā)展以軟件、電信服務、數(shù)字內(nèi)容等為重點的信息服務業(yè)。以文化體制改革為動力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強都市旅游、會展資源開發(fā)，加快推進旅游業(yè)、會展業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、評估、設計等專業(yè)服務業(yè)。運用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，改造提升商貿(mào)流通等服務業(yè)。完善房地產(chǎn)市場體系，優(yōu)化供應結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。
　　著力提升先進制造業(yè)競爭力。依托大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項目，運用新技術(shù)、新工藝、新裝備提高先進制造業(yè)的技術(shù)能級，大力實施品牌戰(zhàn)略，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。信息產(chǎn)品制造業(yè)要強化研發(fā)設計，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展集成電路、新型元器件、新一代移動通信等重點產(chǎn)業(yè)。汽車制造業(yè)要加強自主開發(fā)，培育自主品牌，積極推進新能源汽車開發(fā)和生產(chǎn)。裝備制造業(yè)要依托重大工程，重點發(fā)展電站成套設備、軌道交通設備等行業(yè)。同時，要依托中央在滬企業(yè)，培育壯大船舶、航天、航空等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。積極推進現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新能源、新材料、光電子等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，集約經(jīng)營，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展鋼鐵、石化等基礎工業(yè)。
　　加強產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，促進均勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，加快淘汰高耗能、高耗水、占地多、效率低、污染重以及不符合安全生產(chǎn)條件的劣勢企業(yè)。根據(jù)全市區(qū)域功能片區(qū)劃分，進一步明確區(qū)縣功能定位，加強分類指導，引導區(qū)縣加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)，促進區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)劃建設一批各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。郊區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè)，加快工業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和市級工業(yè)區(qū)的作用?；窘ǔ蓢H汽車城、精品鋼鐵基地，加快上?；^(qū)、微電子產(chǎn)業(yè)基地建設，著力推進臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地和長興島造船基地建設。規(guī)劃建設一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和都市型工業(yè)園。
　　(二)著力增強自主創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建城市創(chuàng)新體系
　　增強自主創(chuàng)新能力，是提升城市國際競爭力的關鍵。要按照建設創(chuàng)新型國家的要求，致力于構(gòu)建城市創(chuàng)新體系，全面提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，既要搶占科技制高點，又要培育經(jīng)濟增長點，努力走出一條依靠科技進步和勞動力素質(zhì)提高的持續(xù)發(fā)展之路。
　　加快重點領域自主創(chuàng)新的突破。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新并舉，突出重點，區(qū)別對待，有限目標，取得突破。按照國家科技發(fā)展布局，發(fā)揮上海優(yōu)勢，對國內(nèi)外差距較大又有可能引進先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領域，重點要在引進的基礎上加大消化吸收再創(chuàng)新的力度；對具有規(guī)模優(yōu)勢和較大市場潛力的產(chǎn)業(yè)領域，要有效整合科技資源，重點推進集成創(chuàng)新；對關系國家安全、國計民生和難以引進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領域，重點要立足于原始創(chuàng)新，推進“部市合作”，積極參與國家重大科研攻關，力爭在基礎理論和關鍵技術(shù)上取得新的突破，并加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極爭取國家重大專項和國家實驗室、國家工程研究中心等重要基地落戶上海，推進上海光源工程建設。實施上海中長期科技發(fā)展規(guī)劃，圍繞“健康、生態(tài)、高端制造、數(shù)字化”等戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)創(chuàng)新中藥、基因工程疫苗、太陽能、平板顯示、電子標簽等領域關鍵技術(shù)的突破。繼續(xù)推進科教興市重大科技攻關項目，完善項目運作機制，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率達到30%左右。加快張江、漕河涇等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進楊浦知識創(chuàng)新區(qū)、閔行紫竹科學園區(qū)等創(chuàng)新基地建設，促進園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。推進科技世博園、智能新港城等重大科技示范工程建設。
　　加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅持“市抓實力、區(qū)縣抓活力、企業(yè)抓動力”，引導和鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加強企業(yè)技術(shù)中心建設，切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主導，以項目為載體，以產(chǎn)業(yè)化為導向，加強政策引導，推動產(chǎn)學研緊密結(jié)合。繼續(xù)推進科研院所改革，整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，支持企業(yè)、高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)。完善風險投資機制，推進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。完善支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，充分發(fā)揮綜合性公共服務平臺的作用，加快發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。
　　加快創(chuàng)新團隊和人才隊伍建設。深入實施人才強市戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)力度，堅持培養(yǎng)與引進并舉，實施各類人才集聚和培訓工程，造就一支高素質(zhì)的人才隊伍。加強領軍人才開發(fā)，努力吸引高層次人才和緊缺專門人才。完善人才服務體系，健全人才流動機制和激勵機制，建立科學的人才評價制度，加快形成有利于人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。
　　(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要按照減量化、再利用、資源化的原則，積極探索特大型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
　　大力推進資源節(jié)約。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，健全法律法規(guī)、強化技術(shù)支撐、加強政策引導、明確管理職責、廣泛宣傳教育，切實抓好節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，提高資源綜合利用效率。加強土地集約利用，完善“批項目、核土地”制度，嚴格控制建設用地增量，努力盤活土地存量，切實提高土地利用效率。推進工業(yè)、交通、建筑和民用節(jié)能，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度，新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準，強化能源需求側(cè)管理。加強風能、太陽能等新能源開發(fā)利用。加大水源地建設與保護力度，強化節(jié)水管理，2010年萬元生產(chǎn)總值用水量比2005年下降16%左右。切實節(jié)約原材料，加強重點行業(yè)原材料消耗管理，推進包裝減量化，提倡使用非一次性用品。全面推進清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)型工業(yè)園區(qū)建設。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強可再生資源開發(fā)利用。
　　繼續(xù)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。堅持重治本、重機制、重實效，切實從源頭上防治污染和保護生態(tài)。滾動實施環(huán)保三年行動計劃，加快推進生態(tài)型城市建設。加強截污治污，推進蘇州河及全市中小河道整治，加快完善中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)，初步建立污水處理設施與收集管網(wǎng)相配套的郊區(qū)污水處理系統(tǒng)，2010年城鎮(zhèn)污水處理率達到80%左右，進一步改善河道水質(zhì)。加強大氣污染治理，以實施燃煤電廠煙氣脫硫為重點，有效控制煤煙型污染、揚塵污染、機動車尾氣污染，落實中心城區(qū)高污染機動車限制通行措施，2007年新車全面實施歐III排放標準，2010年全市二氧化硫年排放量比2005年減少35%以上，進一步提高空氣環(huán)境質(zhì)量。加強工業(yè)固體廢物和放射性廢物處置設施建設，推進重點行業(yè)固體廢物減量化，基本建成生活垃圾資源化利用和無害化處置設施體系，2010年全市生活垃圾無害化處理率達到80%以上。加強工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎設施建設和重點污染源治理，全面推進吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。加強農(nóng)業(yè)污染治理與農(nóng)村環(huán)境保護。加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，2010年重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放率達到95%以上。加快生態(tài)綠化建設，進一步完善城鄉(xiāng)一體的綠化系統(tǒng)，重點建設一批生態(tài)林、生態(tài)園，2010年市區(qū)人均公共綠地面積達到13平方米。以建設現(xiàn)代化生態(tài)島為目標，大力推進崇明島生態(tài)建設。加強自然保護區(qū)建設和管理，切實保護好自然生態(tài)。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，加強海洋資源開發(fā)利用，努力發(fā)展海洋經(jīng)濟。
　　(四)加快現(xiàn)代化新郊區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　根據(jù)黨中央、國務院關于建設社會主義新農(nóng)村的精神和部署，上海要按照規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強的要求，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，大力推動郊區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快建設與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的新郊區(qū)。
　　積極推進“三個集中”，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設。以農(nóng)民宅基地置換試點為突破口，穩(wěn)步推進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中。依托高速公路節(jié)點、軌道交通站點，充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的歷史基礎、特色風貌和發(fā)展優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導，重點建設松江、嘉定、臨港等新城，加快新市鎮(zhèn)開發(fā)建設，加強中心村改造建設，逐步形成由1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮(zhèn)和600個左右中心村構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。2010年郊區(qū)城市化率達到75%左右。
　　加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持科技興農(nóng)，全方位拓展農(nóng)業(yè)投資渠道，運用工業(yè)化手段和規(guī)模經(jīng)營方式，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快種源農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部以及域外農(nóng)場等農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設100萬畝設施糧田和30萬畝設施蔬菜基地。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通組織，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設多功能的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，提高農(nóng)業(yè)的市場化、組織化水平。
　　健全農(nóng)民增收長效機制。按照“多予、少取、放活”的方針，采取綜合措施，拓寬增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。加強對農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，大力促進非農(nóng)就業(yè)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索征地留用地制度。健全被征地農(nóng)民的合理補償機制。盤活農(nóng)村非農(nóng)建設用地，創(chuàng)新農(nóng)民財富積累機制。完善直接面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補貼政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制等改革任務。
　　全面推進郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。不斷加大各級政府的投入力度，切實提高郊區(qū)社會事業(yè)和基礎設施的水平。強化郊區(qū)社會事業(yè)資源配置，加快郊區(qū)薄弱學校、醫(yī)院的改造建設，改善郊區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、體育設施，加強郊區(qū)基礎教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。加快建設連接中心城與郊區(qū)的軌道交通線，著力推進郊區(qū)道路、電網(wǎng)、供排水、生活垃圾收集處置和農(nóng)田水利設施建設，逐步實現(xiàn)郊區(qū)基礎設施全覆蓋。
　　(五)堅持建管并舉、重在管理，不斷提高城市建設和管理的現(xiàn)代化水平
　　著眼于進一步增強城市集聚輻射功能，加快重大基礎設施建設，基本建成現(xiàn)代化城市基礎設施體系。著力于建立健全長效管理機制，切實加強城市管理，不斷提升城市管理的現(xiàn)代化水平。
　　著力推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎設施體系建設。加快洋山深水港區(qū)后續(xù)工程建設，完善集裝箱集疏運系統(tǒng)，發(fā)揮洋山保稅港區(qū)功能，推進上海國際航運中心快速發(fā)展。加快浦東國際機場擴建工程和虹橋國際機場改擴建工程建設，顯著增強中轉(zhuǎn)功能，基本建成上海航空樞紐。加快建設虹橋綜合交通樞紐。完善鐵路樞紐布局。基本建成軌道交通基本網(wǎng)絡，完善市域高速公路網(wǎng)，2010年軌道交通運營里程達到約400公里，高速公路通車里程達到約880公里。加快高等級內(nèi)河航道網(wǎng)建設。進一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，加強交通換乘樞紐建設。加快黃浦江越江通道建設，建成上海長江隧橋工程。
　　進一步提高城市現(xiàn)代化管理水平。全面推進城市管理網(wǎng)格化，建立和完善發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的長效機制，保障城市安全有序。全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高公共交通出行比重。加快交通設施建設，加強交通流量控制，強化交通管理，依法加大交通頑癥整治力度，切實做好交通排堵保暢工作。積極推進市容環(huán)境綜合管理，加大市容市貌專項整治和執(zhí)法力度，建立和完善常態(tài)長效管理機制，進一步改善市容市貌。嚴格實施城市總體規(guī)劃，加快完善城市規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理和執(zhí)法，進一步發(fā)揮規(guī)劃對城市建設的調(diào)控、引導作用。加強規(guī)劃，嚴格管理，合理開發(fā)利用地下空間。實行最嚴格的土地管理制度，加大土地利用規(guī)劃和計劃管理力度，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。
　　切實保障城市安全。堅持防災、抗災、救災相結(jié)合，建立健全城市預警體系和應急機制，不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強自然災害預測預報，提高防災減災能力。強化安全生產(chǎn)責任制，防止各類重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)處于總體受控狀態(tài)。著力建設動植物防疫體系，有效防控禽流感等重大疫情，提高應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。有效控制地面沉降，切實加強城市地下管線安全管理。強化能源安全供應保障體系建設，加快液化天然氣項目建設，構(gòu)筑多主體、多氣源體系。
　　堅持“拆、改、留”并舉，積極穩(wěn)妥地推進舊區(qū)改造。完成中心城區(qū)400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造任務，約占中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋現(xiàn)有總量的50%。繼續(xù)推進舊住房綜合改造，加強物業(yè)管理。堅持全面規(guī)劃、整體保護、積極利用、依法嚴管，切實保護歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑。加快黃浦江兩岸綜合開發(fā)，基本完成重點地區(qū)開發(fā)任務。
　　(六)成功舉辦中國2010年上海世博會，充分發(fā)揮世博會對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用
　　舉辦世博會，是一項光榮而艱巨的重大任務。要在黨中央、國務院的領導下，緊緊依靠國家有關部門和全國各省市，動員和凝聚全市力量，全力辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。
　　深入演繹世博會主題。圍繞“城市，讓生活更美好”主題，把舉辦世博會與弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相結(jié)合、與傳承城市歷史文脈相結(jié)合、與培育和實踐上海城市精神相結(jié)合，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。突出科技、生態(tài)、文化、人文理念，深化世博會展示方式和表現(xiàn)形式，使世博會成為經(jīng)濟和科技成果的展示平臺、文化藝術(shù)的交流平臺、國際交往的友誼平臺。
　　切實做好世博會舉辦工作。堅持節(jié)約辦博，充分利用或改造現(xiàn)有建筑及設施。認真實施好世博會園區(qū)總體規(guī)劃，高水平、高質(zhì)量、高效率地推進世博會園區(qū)場館和配套設施建設。整體優(yōu)化世博會園區(qū)內(nèi)外布局，加快建設與世博會園區(qū)相聯(lián)系的綜合交通體系，加強與長江三角洲地區(qū)資源共享、服務聯(lián)動。做好世博會招展招商招客工作，廣泛吸引各國政府、國內(nèi)外企業(yè)和組織參與世博會。認真做好世博會組織管理，加強綜合保障，確保舉辦期間各項活動安全、有序、順利進行。堅持辦展與后續(xù)利用相結(jié)合，使世博會園區(qū)成為上海新的多功能公共活動中心。
　　(七)進一步發(fā)揮浦東新區(qū)的示范帶動作用，深化經(jīng)濟體制改革
　　加強體制機制創(chuàng)新，是增強城市國際競爭力的制度保障。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持浦東開發(fā)開放先行先試，進一步深化改革，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。
　　全面推進浦東綜合配套改革試點。著眼于率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化“小政府、大社會”管理模式，完善功能區(qū)管理體制；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，與國際規(guī)范相銜接，加快服務貿(mào)易領域的對外開放，不斷提高外向型經(jīng)濟層次；著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，高起點規(guī)劃建設新市鎮(zhèn)，率先探索新型的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。進一步聚焦陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和張江高科技園區(qū)，強化功能，創(chuàng)新機制，完善政策，推動浦東新區(qū)在更高起點上實現(xiàn)快速發(fā)展。
　　深入推進國資國企改革。加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國有資本有序流動，進一步推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經(jīng)濟的主導競爭力。健全國有資產(chǎn)出資人制度，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的責任體系和監(jiān)管體系，健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績分類考評體系。深化國有控股公司多元化改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展具有核心競爭力的大企業(yè)集團。積極推進股權(quán)分置改革和上市公司重組，切實提高上市公司質(zhì)量。加快國有中小企業(yè)改制，發(fā)揮中小企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、促進技術(shù)創(chuàng)新等方面的作用。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革。
　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。按照平等待遇、開放領域、引導產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務的思路，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等法律未限制的一切領域。
　　健全現(xiàn)代市場體系。加快發(fā)展各類要素市場，進一步打破行業(yè)壟斷，促進市場競爭和要素有序流動。堅持標本兼治、重在治本，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，強化食品、藥品等重點領域的監(jiān)管。發(fā)揮消費者組織的社會監(jiān)督作用，保護消費者合法權(quán)益。加快社會誠信體系建設，積極推進信用產(chǎn)品廣泛運用，完善信用監(jiān)管、失信懲戒等信用制度，努力營造知信用、守信用、用信用的社會氛圍。
　　(八)堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，不斷擴大對內(nèi)對外開放
　　著眼于更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領域、更高層次上擴大開放，積極參與國際經(jīng)濟競爭與合作，更好地服務全國，增強在擴大開放條件下加快發(fā)展的能力。
　　促進對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵進口先進技術(shù)設備和重要資源。加快發(fā)展服務貿(mào)易，鼓勵承接國際服務外包業(yè)務。積極應對國際貿(mào)易摩擦，完善貿(mào)易保障和預警機制。充分發(fā)揮洋山保稅港區(qū)的政策效應，優(yōu)化通關環(huán)境，增強上海口岸功能，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強與香港、澳門、臺灣等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
　　進一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。保持利用外資適度規(guī)模，著力提高質(zhì)量、強化功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領域。吸引更多跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心和專業(yè)服務機構(gòu)落戶上海。加強對外資的投向引導，著力擴大現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)利用外資的規(guī)模，鼓勵外資參與基礎設施建設運營和國有企業(yè)改組改造。
　　大力實施“走出去”戰(zhàn)略。完善政府服務體系，支持有條件、有比較優(yōu)勢的企業(yè)按照國際通行規(guī)則到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務輸出，擴大互利合作與共同開發(fā)。積極培育本土跨國公司和國際品牌。健全對外投資風險防范機制。
　　更好地服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國。按照中央要求，加大對西藏、新疆、云南、三峽庫區(qū)等地區(qū)的對口支援力度，重點推進扶貧開發(fā)、加強經(jīng)濟合作和支持社會事業(yè)發(fā)展，完善幫扶協(xié)作的長效機制。促進與長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加強綜合交通、旅游、社會事業(yè)、環(huán)境保護和生態(tài)建設等重點領域的合作。與沿江省市合力推進長江“黃金水道”建設，促進長江流域經(jīng)濟共同發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。
　　(九)繼續(xù)實施信息化領先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高城市信息化水平
　　堅持發(fā)揮信息化在科教興市中的引領帶動作用，以信息技術(shù)廣泛應用為重點，深入推進國民經(jīng)濟和社會信息化，保持上海信息化整體水平在國內(nèi)的領先地位。
　　全力推進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領域的廣泛應用。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，提高企業(yè)設計、生產(chǎn)、管理的信息化水平。充分運用信息技術(shù)促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，著力推進金融信息化、物流信息化。加快電子商務發(fā)展，完善以電子支付、電子認證等為重點的電子商務支撐體系。深化電子政務建設，積極構(gòu)建跨部門政務信息系統(tǒng)，讓市民和企業(yè)普遍享受政府網(wǎng)上服務帶來的便捷和實惠。以信息化推動城市管理網(wǎng)格化，基本建立城市智能交通體系框架，加強空間地理數(shù)據(jù)平臺的廣泛應用。積極發(fā)展公共服務信息化，推進數(shù)字電視、網(wǎng)上教育等重點項目建設。加快電子社區(qū)建設，強化社區(qū)信息服務功能，方便市民更好地運用信息技術(shù)改善生活質(zhì)量。2010年互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達到65%以上。
　　優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。加強信息基礎設施集約化建設，積極建設面向應用的功能性公共信息平臺，加快信息基礎設施建設向郊區(qū)拓展，全面提升信息化發(fā)展的基礎環(huán)境。著力推進基礎信息資源和信息平臺的整合共享，促進信息資源的開發(fā)利用。加強信息化標準建設。健全信息安全保障體系，加強信息安全關鍵技術(shù)研發(fā)，確保基礎通信網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全。
　　(十)切實加強社會管理，夯實構(gòu)建和諧社會的基礎
　　加強社會管理，是構(gòu)建和諧社會的一項基礎性工作。要堅持重在基層、重在整合資源、重在完善機制，形成社會管理的整體合力。
　　加強人口綜合管理。按照國家批準的《上海市城市總體規(guī)劃》，建立適合上海特大型城市特點的人口管理新模式，保持人口規(guī)模與城市資源環(huán)境的承載能力相適應。按照市級綜合協(xié)調(diào)、區(qū)級綜合管理、社區(qū)具體實施的原則，強化居住證和房屋租賃管理，完善來滬人員服務政策。加強人口統(tǒng)計管理，健全實有人口信息管理系統(tǒng)。積極應對人口老齡化。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推進優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。
　　大力推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。按照“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的總體要求，以群眾得實惠、管理出成效、基層有活力為衡量標準，切實加強社區(qū)建設和管理。充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務職能，推進社區(qū)事務“一門式”服務。完善社區(qū)公共服務設施，推動學校、企業(yè)的文化體育活動設施向社區(qū)居民開放，促進資源整合共享。加強居委會、村委會規(guī)范化建設，推進基層民主，促進公眾參與基層建設。
　　推進社會組織健康發(fā)展。堅持培育與規(guī)范并舉，進一步發(fā)揮基層自治組織、民間組織、社會中介組織、行業(yè)組織的積極作用。推進專業(yè)社工和志愿者隊伍建設，完善志愿者服務制度。
　　深入開展平安建設。進一步完善化解人民內(nèi)部矛盾的工作機制，健全社會利益協(xié)調(diào)機制，加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求渠道，引導群眾通過理性合法形式表達利益要求。維護司法權(quán)威，促進司法公正。大力推進平安地區(qū)、平安單位建設，加強社會治安綜合治理，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡，強化社會預警體系和應急聯(lián)動機制建設，健全預防和減少犯罪工作體系，嚴格依法打擊各類犯罪活動，維護社會安全和穩(wěn)定。
　　(十一)推進社會事業(yè)發(fā)展，加強精神文明建設
　　按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，更加注重社會事業(yè)發(fā)展。堅持以改革促發(fā)展，立足于確保公益、促進均衡、激發(fā)活力，全面提升社會事業(yè)發(fā)展水平，推動精神文明建設不斷深入，促進人的全面發(fā)展。
　　繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。深化教育綜合改革試驗，全面實施素質(zhì)教育，切實提高教育質(zhì)量。加大政府對教育特別是郊區(qū)教育的投入力度，繼續(xù)保持各級政府教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長、在校學生平均教育費用逐步增長、教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長，在“十一五”期間政府財政性教育投入相當于市生產(chǎn)總值的比例達到4%。推進義務教育均衡發(fā)展，加快課程體系改革和招生考試制度改革，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，不斷加強教師隊伍、特別是郊區(qū)中小學教師隊伍建設，提高基礎教育整體水平。實施對義務教育階段學生免收學雜費。著力推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加強重點學科建設，加快建設若干所高水平大學和一批特色高校，提高高等教育辦學質(zhì)量。堅持以就業(yè)為導向、以技能為核心，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才。進一步擴大教育開放，鼓勵社會多元化辦學，提升國際合作辦學質(zhì)量。完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡，構(gòu)建終身教育體系，努力建設學習型城市。
　　繼續(xù)推進衛(wèi)生改革和發(fā)展。加強公共衛(wèi)生體系建設，完善三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡，提高疾病預防控制能力。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革，切實解決群眾關心的就醫(yī)問題。完善基本醫(yī)療服務體系，把政府投入的重點轉(zhuǎn)向基本醫(yī)療服務、轉(zhuǎn)向社區(qū)和郊區(qū)基層醫(yī)療服務。完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心的功能和運行機制，加強社區(qū)醫(yī)務人員隊伍建設，鼓勵和引導各級醫(yī)療機構(gòu)縱向整合，推進雙向轉(zhuǎn)診，促進基本醫(yī)療服務重心下移。規(guī)范醫(yī)療服務秩序和藥品流通秩序，堅決制止醫(yī)療亂收費和藥價虛高，制止醫(yī)藥費用不合理上漲。推進直接服務農(nóng)民的郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，大力加強郊區(qū)醫(yī)務人員力量，提高郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮三級醫(yī)院在疑難雜癥診療和教學、科研方面的優(yōu)勢，加強醫(yī)學重點學科建設，促進醫(yī)療服務市場有序開放，繼續(xù)推進亞洲醫(yī)療中心城市建設。深化愛國衛(wèi)生運動，推進健康城市建設，加強健康促進工作，提高市民健康水平。
　　促進文化、體育蓬勃發(fā)展。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系。繁榮新聞出版、廣播影視、文藝創(chuàng)作，創(chuàng)造更多更好適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加強文化市場管理。加強歷史文化遺產(chǎn)保護，繼承發(fā)揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，擴大對外文化交流，辦好重大文化、體育活動。深入開展全民健身活動，提升競技體育水平，承辦好2008年北京奧運會比賽項目，促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)推進亞洲體育中心城市建設。
　　加強精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和海納百川、追求卓越的上海城市精神，為上?，F(xiàn)代化建設提供強大的精神動力。繼續(xù)實施公民道德建設綱要，堅持抓好“七不”規(guī)范，推進“七建”工作。充分發(fā)揮愛國主義教育基地的作用，加強未成年人思想道德建設。深入開展法制教育、誠信教育、國防教育、科普教育，推進精神文明創(chuàng)建。繁榮發(fā)展哲學社會科學，推動理論創(chuàng)新。
　　充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛密切地聯(lián)系各方面群眾，有效維護群眾權(quán)益。貫徹實施男女平等基本國策，推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展進步。切實做好民族、宗教、僑務和對臺工作。深入開展雙擁活動，積極構(gòu)建優(yōu)撫安置工作新機制。
　　(十二)努力實現(xiàn)安居就業(yè)有保障，切實維護人民群眾切身利益
　　就業(yè)是民生之本，保障是穩(wěn)定之基。必須著眼于維護社會公平、促進社會和諧，把促進就業(yè)、完善社會保障和住房保障放在更加突出的位置，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。
　　深化積極的就業(yè)政策。進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實優(yōu)惠政策，把促進就業(yè)資金更多地向自主創(chuàng)業(yè)傾斜，幫助創(chuàng)業(yè)者解決經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)能力等方面的困難，鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策聯(lián)動機制，把促進就業(yè)作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃的重要因素，積極發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，幫助困難群眾實現(xiàn)就業(yè)。健全就業(yè)服務體系，加強就業(yè)技能培訓，規(guī)范勞動力市場秩序，依法加強勞動保護，合理調(diào)節(jié)勞動關系。強化宣傳教育，在全社會引導樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀。
　　按照“要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋”的總體要求，繼續(xù)健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶。突出?；?，合理確定基本醫(yī)療保險內(nèi)容和范圍，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度。繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)社會保險制度，以離土農(nóng)民為重點，進一步擴大覆蓋面。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險以區(qū)縣統(tǒng)籌為主，形成農(nóng)民養(yǎng)老金的合理增長機制。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大政府投入力度，建立逐年遞增的籌資機制，進一步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。擴大外來從業(yè)人員綜合保險覆蓋面，規(guī)范企業(yè)參保行為，保障外來從業(yè)人員的合法權(quán)益。大力發(fā)展補充保險，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。更加重視解決困難群眾的保障問題，綜合統(tǒng)籌各類救助標準，完善針對性的單項救助政策，加強救助和就業(yè)聯(lián)動。堅持需要與可能相結(jié)合，積極主動，分類逐步解決城鎮(zhèn)職工老年遺屬、無保障高齡老人的醫(yī)療和生活保障問題，以及未成年人等群體的醫(yī)療保障問題。
　　加快完善面向困難群眾的住房保障體系。根據(jù)不同情況，分層次、多渠道地解決好困難群眾的住房問題。對居住困難和生活困難的家庭，進一步擴大廉租住房受益面，將“雙困”家庭納入廉租住房制度。對中低收入居住困難家庭，采取租售并舉措施，加大政府支持和補貼力度。
　　進一步發(fā)展社會福利和社會慈善事業(yè)。加強為老服務，大力發(fā)展社會化居家養(yǎng)老，加快養(yǎng)老設施建設，2010年享受居家養(yǎng)老服務的人數(shù)達到25萬人左右，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到10萬張左右。積極做好對獨居老人的結(jié)對關愛和緊急援助服務，倡導全社會對老年人的尊敬和精神關愛。以舉辦2007年世界特殊奧運會為契機，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮慈善基金會、紅十字會等組織的示范作用，完善相關政策，引導和鼓勵社會各方面積極參與慈善活動，深入開展社會互助活動，倡導團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的社會氛圍。
　　三、深入推進服務政府、責任政府、法治政府建設，為“十一五”規(guī)劃順利實施提供保障
　　“十一五”時期，要繼續(xù)圍繞服務政府、責任政府、法治政府建設，堅持一切從人民利益出發(fā)，全面履行政府職能，全面推進依法行政，不斷增強為民服務、依法辦事的能力，充分發(fā)揮組織、引導和保障作用，保證“十一五”規(guī)劃順利實施。
　　(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府管理創(chuàng)新。進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關系，依法全面履行職能，在繼續(xù)完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務。
　　繼續(xù)推進政企分開、政事分開、管辦分離。切實管好政府該管的事情，堅決放開政府不該管的事情，把政府部門的職能切實轉(zhuǎn)到面向全社會、全行業(yè)的管理和服務上來。進一步落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，真正確立企業(yè)的市場主體地位。分類推進事業(yè)單位改革，理順政府部門與行政執(zhí)法類、社會公益類、經(jīng)營服務類事業(yè)單位的關系，將部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)為提供公共服務的社會組織。規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、中介組織，實現(xiàn)政府部門和行業(yè)協(xié)會、中介組織的完全脫鉤，使行業(yè)協(xié)會真正成為行業(yè)自律組織。
　　完善公共財政體系框架。這是全面履行政府職能的重要保障。要深化財稅體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化預算支出管理，完善財稅政策機制，加強財經(jīng)秩序監(jiān)管，把財力物力等公共資源更多地投向社會管理和公共服務。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，落實企業(yè)投資自主權(quán)。完善政府采購制度。積極推進政府機關后勤社會化改革。
　　創(chuàng)新政府管理方式。完善社會管理方式，寓管理于服務之中。充分利用社會資源，促進社會自治管理，努力實現(xiàn)政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動。改進經(jīng)濟管理方式，由直接管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，更多地運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)。進一步減少和規(guī)范行政審批，加強事后監(jiān)管，不斷提高行政服務效率。
　　(二)進一步完善決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則，健全決策程序，完善決策制度，強化決策責任，進一步增強政府決策能力。
　　完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合制度。認真開展決策調(diào)研，完善社會公示、重大決策聽證和專家咨詢制度，切實做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。特別是與群眾利益密切相關的重大決策，要通過多種渠道，采取多種形式，認真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，廣泛征詢社會各界人士的建議。
　　完善重大問題集體決策制度。凡是關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大規(guī)劃、重大政策，必須在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分加以論證的基礎上，嚴格按照法定程序，由集體討論決定。
　　完善決策后評估制度，加強對決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查和反饋，及時調(diào)整和完善有關決策。按照“誰決策、誰負責”的原則，完善和落實決策責任制度，對超越權(quán)限、違反程序造成重大損失的決策，要依法追究決策責任。
　　(三)加強政府法制建設，完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)落實《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，切實加強依法行政，把政府工作納入法制化、規(guī)范化軌道。
　　切實提高政府規(guī)章質(zhì)量。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作，加強政府規(guī)章建設。更加重視有關社會管理、公共服務方面的立法，更加重視人民群眾關注的熱點、難點問題的立法。繼續(xù)完善規(guī)范性文件備案制度，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的制定程序，及時廢止、修訂不合法、不合理的規(guī)定。
　　深化行政執(zhí)法體制改革。按照嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，堅持責任與權(quán)力相統(tǒng)一，完善權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，不斷提高行政執(zhí)法水平。繼續(xù)推進綜合執(zhí)法改革，完善文化和城市管理領域綜合執(zhí)法，加快推進經(jīng)濟領域綜合執(zhí)法，進一步理順執(zhí)法體制，整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法作風。全面推行行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法評議考核、行政賠償和過錯追究制度，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。
　　(四)進一步提高行政透明度，完善監(jiān)督機制。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責，自覺接受人民監(jiān)督。要積極推進政務公開，增強行政透明度，切實保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　深入推進政府信息公開。這是推進政府公開透明的突破口，要作為政府的一項基本制度，長期堅持下去。按照公開為原則、不公開為例外的要求，依法拓寬政府信息公開范圍，重點推進公權(quán)力大、公益性強、公眾關注程度高的政府部門信息公開。規(guī)范政府信息公開的程序和形式，完善政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人、檔案館等公開渠道，繼續(xù)推動政府信息公開全面規(guī)范、健康有序地開展。
　　完善公開透明的監(jiān)督機制。堅持定期通報重要工作情況的制度，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督。認真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督以及民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。重視新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。注重加強政府內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責，圍繞政府重點工作和群眾關心的熱點問題，加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察的力度；加強對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計，強化經(jīng)濟責任審計，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督職能。
　　(五)認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》，加強政風建設和公務員隊伍建設。要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強勤政廉政建設，切實做到深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事。
　　堅持實事求是、求真務實，講實話、出實招、辦實事、務實效。重視基礎工作和基層建設，把更多的時間和精力用在開展調(diào)查研究上，用在幫助基層和群眾解決實際問題上。按客觀規(guī)律辦事，各項工作都要經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。
　　繼續(xù)推進廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，加強教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
　　按照政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的要求，加強公務員隊伍建設。所有政府工作人員、特別是各級領導干部都要認真學習、全面領會科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，自覺運用科學發(fā)展觀分析問題、解決問題，不斷提高開拓創(chuàng)新、破解難題的能力。各級政府工作人員都要學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務。加強基礎知識和專業(yè)知識學習，努力提升業(yè)務工作水平。加強道德品格修養(yǎng)，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，始終做到自重、自省、自警、自勵。我們必須牢固樹立公仆意識，牢記群眾的利益高于一切、群眾的疾苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，實實在在、盡心盡力為群眾辦實事、解難事、做好事。
　　四、全力以赴做好“十一五”開局工作
　　2006年是全面實施“十一五”規(guī)劃的開局年。要突出以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出以科教興市主戰(zhàn)略推動各項工作，突出以提升城市國際競爭力帶動發(fā)展，抓聚焦、抓落實、抓突破，保持上海經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的良好勢頭，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。
　　今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長10%以上，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4%左右，地方財政收入與國民經(jīng)濟保持同步增長，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當于市生產(chǎn)總值的比例達到2.5%左右，環(huán)保投入相當于市生產(chǎn)總值的比例達到3%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，居民消費價格指數(shù)為103左右。
　　今年要重點做好以下工作：在經(jīng)濟發(fā)展方面，開工建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目，繼續(xù)推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推進重大產(chǎn)業(yè)科技攻關項目，加快綜合性公共服務平臺建設，進一步完善創(chuàng)新環(huán)境；積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作，大力加強節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材和資源綜合利用。在改革開放方面，全面實施浦東綜合配套改革試點方案，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進國有企業(yè)改組改造，落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策；以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為重點，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式；擴大現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)利用外資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。在城市建設和管理方面，繼續(xù)加快重大基礎設施項目建設，在中心城區(qū)全面推進城市管理網(wǎng)格化，啟動實施第三輪環(huán)保三年行動計劃，加快推進世博會籌備各項工作。在郊區(qū)發(fā)展方面，繼續(xù)推進農(nóng)民宅基地置換試點，加強郊區(qū)城鎮(zhèn)和基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進農(nóng)村綜合改革。在社會事業(yè)方面，繼續(xù)推進教育綜合改革、文化體制改革和“三醫(yī)聯(lián)動”改革，促進社會事業(yè)加快發(fā)展。在就業(yè)和社會保障方面，以鼓勵創(chuàng)業(yè)為重點，實施積極的就業(yè)政策，以解決部分困難群眾的基本保障問題為重點，加強社會保障和社會救助，切實提高人民群眾的生活水平。
　　各位代表：上海未來五年的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就。我們正站在新的起點，邁上新的征程。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在中共上海市委的領導下，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，為把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一而努力奮斗！