各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過(guò)去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持以開放促改革，堅(jiān)持先行先試，改革開放取得重大突破。建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，也是上海推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大機(jī)遇。在國(guó)家相關(guān)部委共同推動(dòng)下，我們?nèi)σ愿白龊没I備工作，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案。推動(dòng)投資便利化，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，將清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、外商投資企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，實(shí)施境外投資備案管理，推行工商登記注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證登記制。推動(dòng)貿(mào)易便利化，啟動(dòng)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管試點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放，落實(shí)銀行服務(wù)、融資租賃、增值電信等領(lǐng)域的一批開放措施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推開，進(jìn)展順利。深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，一批改革舉措先行先試。深化營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將廣播影視業(yè)順利納入試點(diǎn)范圍，改革效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。啟動(dòng)以市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向的新一輪國(guó)資國(guó)企改革，一批企業(yè)集團(tuán)開放性、市場(chǎng)化重組有序推進(jìn)。免征部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)貸款，非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推動(dòng)利用外資向文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域拓展，跨國(guó)公司地區(qū)總部新增42家。啟動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式試點(diǎn)，舉辦首屆中國(guó)上海技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國(guó)比重達(dá)到30%左右。強(qiáng)化走出去重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，對(duì)外承包工程新簽合同額超過(guò)100億美元。按照國(guó)家部署，推進(jìn)對(duì)口支援，幫助喀什、遵義等地建設(shè)教育衛(wèi)生等民生工程、發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角等地區(qū)的交流合作，服務(wù)全國(guó)水平繼續(xù)提高。

　?。ǘ﹫?jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益為中心，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢(shì)。全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.7%，地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)9.8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上漲2.3%。著力提升“四個(gè)中心”功能，成功推出國(guó)債期貨、瀝青期貨、黃金交易基金，推行航空貨郵中轉(zhuǎn)集拼、跨境電子商務(wù)等試點(diǎn)，集聚中國(guó)建設(shè)銀行上海中心、上海國(guó)際能源交易中心、波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)上海中心等功能性機(jī)構(gòu)，金融市場(chǎng)交易額達(dá)到639萬(wàn)億元，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例提高到45.4%，商品銷售總額超過(guò)6萬(wàn)億元。鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新商業(yè)模式、新制度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大力度支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新型顯示、高端醫(yī)療器械等重大項(xiàng)目發(fā)展，制定新一輪促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見。金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)和郵輪經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62.2%。實(shí)施國(guó)務(wù)院批復(fù)的張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，向張江示范區(qū)下放一批審批權(quán)限，落實(shí)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅分期繳納等支持創(chuàng)新政策。新承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)任務(wù)94項(xiàng)，促進(jìn)光刻機(jī)、重大新藥等科技成果產(chǎn)業(yè)化，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.3%左右。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到20.3件。啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，發(fā)布實(shí)施節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能660項(xiàng)，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%以上。

　　（三）把社會(huì)效益放在首位，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和文化發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到43851元和19208元，分別比上年增長(zhǎng)9.1%和10.4%。完善就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計(jì)劃，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，幫助1.1萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位60.1萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。完善社會(huì)保障體系，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員參保辦法，提高養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保、最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，提高計(jì)劃生育家庭特別扶助和農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。首次向城鄉(xiāng)低保家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性高溫補(bǔ)貼，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，開展因病支出型貧困家庭生活救助，邁出解決支出型貧困的第一步。實(shí)施新一輪農(nóng)村綜合幫扶政策，提高經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的自我發(fā)展能力。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新增養(yǎng)老床位5155張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到28萬(wàn)人。完善住房保障體系，新建籌措保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造11萬(wàn)套，基本建成10.4萬(wàn)套，完成大型居住社區(qū)外圍市政配套項(xiàng)目40個(gè)，拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋74.6萬(wàn)平方米，各類保障房受益面繼續(xù)擴(kuò)大。完善教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系，新增61所中小學(xué)和幼兒園，推行小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)和等第制評(píng)價(jià)，深化高中學(xué)業(yè)水平考試制度，基本完成行業(yè)高校劃轉(zhuǎn)，辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。積極有效防控H7N9禽流感，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，建成健康信息網(wǎng)，建立市民電子健康檔案，醫(yī)療服務(wù)水平繼續(xù)提高。舉辦首屆市民文化節(jié)，組建上海報(bào)業(yè)集團(tuán)，建成兒童藝術(shù)劇場(chǎng)。舉辦市民體育大聯(lián)賽，參賽市民達(dá)128萬(wàn)人次，在7個(gè)區(qū)開展30分鐘體育生活圈建設(shè)試點(diǎn)，一批品牌體育賽事的國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，上海體育健兒在第十二屆全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。婦女兒童、殘疾人和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，外事、港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)施居住證積分管理辦法，實(shí)現(xiàn)人口管理從條件管理向積分管理的重大轉(zhuǎn)變，基本完成協(xié)管員隊(duì)伍整合轉(zhuǎn)制，完善信訪工作機(jī)制，開展社會(huì)治安專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　（四）推動(dòng)建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)力度繼續(xù)加大。建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，軌道交通11號(hào)線二期和12號(hào)線、16號(hào)線部分區(qū)段投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)線路新增99公里、總長(zhǎng)達(dá)到538公里，天然氣主干管網(wǎng)二期等項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任制，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，充實(shí)街鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管力量，發(fā)布交通發(fā)展白皮書，深化拓展網(wǎng)格化管理，開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革，城市運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。著眼于弘揚(yáng)上海世博會(huì)理念、共享城市最佳實(shí)踐成果，推動(dòng)設(shè)立“世界城市日”。加快建設(shè)智慧城市，光纖到戶覆蓋新增123萬(wàn)戶，下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋新增126萬(wàn)戶，公共信用信息服務(wù)平臺(tái)開通試運(yùn)行。深入推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)生活垃圾分類減量，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成年度目標(biāo)，新增綠地1050公頃。黃浦江兩岸等重點(diǎn)區(qū)域和郊區(qū)新城建設(shè)有力推進(jìn)。制定實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，完成100個(gè)村莊、4萬(wàn)農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成1150公里村內(nèi)道路、910座危橋改造。保持地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系新一輪規(guī)劃建設(shè)，確保主副食品生產(chǎn)供應(yīng)。

　?。ㄎ澹┥钊腴_展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，政府改革建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和本市30條實(shí)施辦法，圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，政風(fēng)建設(shè)取得積極成效。制定政府職能轉(zhuǎn)變方案，完成部分政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調(diào)整審批事項(xiàng)153項(xiàng)，率先清理行政審批涉及的評(píng)估評(píng)審。著力提高行政效率，推行無(wú)紙化辦公，大幅壓縮會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)，市政府全市性大會(huì)比2012年減少50%。推進(jìn)政府信息公開，深化市級(jí)部門預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算的公開，首次公開市級(jí)行政單位行政經(jīng)費(fèi)、部分政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)果。著眼于提高公務(wù)員依法行政與群眾工作能力，改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)方式，強(qiáng)化責(zé)任追究和效能監(jiān)察，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　各位代表，過(guò)去的一年，我們主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、開拓奮進(jìn)的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上奉獻(xiàn)智慧和力量的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝！

　　我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在不少困難和問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨，服務(wù)業(yè)集聚輻射能力不強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展后勁不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段。市場(chǎng)配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，要素市場(chǎng)發(fā)展不充分，政府干預(yù)過(guò)多、監(jiān)管不到位，企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒有完全確立。擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑日益緊迫，人口總量和結(jié)構(gòu)問題越來(lái)越突出，建設(shè)用地規(guī)模接近極限，環(huán)境承載壓力加大，霧霾等大氣污染問題突出。改善民生仍需加大力度，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人口老齡化程度加劇，舊區(qū)改造難度加大，城鄉(xiāng)區(qū)域之間差距依然較大。創(chuàng)新社會(huì)治理更加迫切，多元化群體利益的協(xié)調(diào)難度增大，城郊結(jié)合部臟亂差等問題凸顯，城市安全存在不少隱患，安全事故時(shí)有發(fā)生，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平亟需提高。

　　我們也清醒地看到，政府工作中還有不少缺點(diǎn)和不足，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題不同程度存在。服務(wù)群眾不夠自覺主動(dòng)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、辦事拖拉的情況時(shí)有發(fā)生。改革創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的問題比較突出，敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠職獠蛔?。行政效率不夠高，工作?zé)任制落實(shí)不嚴(yán)，重形式輕實(shí)效、重布置輕執(zhí)行的現(xiàn)象仍較普遍。艱苦奮斗的精神有所弱化，貪圖享受、鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣依然存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。這些問題通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)有所改進(jìn)，但作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。我們要直面問題，進(jìn)一步從思想認(rèn)識(shí)上深挖根源，在建章立制中強(qiáng)化舉措，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保證。

　　二、2014年主要任務(wù)

　　2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一年。世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但也存在不穩(wěn)定不確定因素。全國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，但也有不少突出問題迫切需要解決。我們必須把握大局大勢(shì)，立足國(guó)家戰(zhàn)略，更加積極主動(dòng)地運(yùn)用改革的精神、思路和辦法，不斷開拓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新局面。

　　做好2014年政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)十屆市委五次全會(huì)的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)民生改善，持續(xù)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版發(fā)揮示范作用。

　　綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。在質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。民生繼續(xù)改善，社會(huì)保持和諧有序，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。國(guó)際文化大都市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公共文化服務(wù)更加高效，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。

　　今年要重點(diǎn)做好以下八方面工作。

　　（一）建設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面深化改革開放。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，唯有推進(jìn)改革開放。要著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，先行探索富有活力、更具效率的體制機(jī)制。

　　全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。其核心是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。推進(jìn)投資管理制度改革，及時(shí)修訂負(fù)面清單。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。深化金融開放創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，落實(shí)人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化和外匯管理等領(lǐng)域改革試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，力爭(zhēng)總體方案確定的開放措施全部落地，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“四個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建事中事后監(jiān)管的基本制度，建立安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、企業(yè)年度報(bào)告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，提高政府服務(wù)管理透明度。建立專利、商標(biāo)、版權(quán)管理合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善法制保障，推動(dòng)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例。建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，意義重大，責(zé)任重大。必須舉全市之力，落實(shí)好這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。

　　深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持浦東開發(fā)開放不動(dòng)搖，深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)，實(shí)行市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體制，深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革，繼續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)試點(diǎn)，突破再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推進(jìn)陸家嘴金融城管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，提升與全國(guó)改革試點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。探索完善以管資本為主的國(guó)資管理體制，建設(shè)公開透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，支持更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管，健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)符合條件的國(guó)有企業(yè)建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。落實(shí)小微企業(yè)減免稅政策，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)體系，建成中小企業(yè)職工培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)幫助中小微企業(yè)解決實(shí)際困難。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快發(fā)展多層次、多功能的商品和要素市場(chǎng)，健全主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格形成機(jī)制，深化投資體制改革，全面推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以開放促改革。堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，優(yōu)化關(guān)檢合作和區(qū)域通關(guān)合作機(jī)制，推進(jìn)口岸“單一窗口”建設(shè)，支持出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)輻射功能，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易和新型貿(mào)易。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)外商投資新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，深化對(duì)外投資審批制度改革，加快培育本土跨國(guó)公司。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相促進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援，積極參與長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快形成全方位開放新格局。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)“四個(gè)中心”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。要持之以恒推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極配合國(guó)家金融管理部門，推動(dòng)原油期貨上市、保險(xiǎn)交易所建設(shè)，集聚功能性金融機(jī)構(gòu)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)、民營(yíng)金融等新型機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升陸家嘴-外灘金融集聚區(qū)服務(wù)功能，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。聚焦航運(yùn)服務(wù)業(yè)升級(jí)，發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、郵輪經(jīng)濟(jì)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍，支持浦東機(jī)場(chǎng)做大貨郵轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模，推動(dòng)航運(yùn)衍生品發(fā)展。發(fā)揮大市場(chǎng)、大流通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)施商業(yè)轉(zhuǎn)型提速、競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)世界著名旅游城市建設(shè)，鼓勵(lì)信息消費(fèi)、旅游消費(fèi)、健康消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等服務(wù)類消費(fèi)，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重市場(chǎng)導(dǎo)向、高端引領(lǐng)，創(chuàng)新重大項(xiàng)目和原創(chuàng)性項(xiàng)目投融資體制，推動(dòng)一批專項(xiàng)工程建設(shè)。制定實(shí)施鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策措施，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵、石化、電子、汽車等行業(yè)提升能級(jí)。淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)的落后產(chǎn)能500項(xiàng)左右，推動(dòng)工業(yè)區(qū)塊轉(zhuǎn)型和高橋、桃浦、南大等區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。完善重大工程協(xié)調(diào)機(jī)制，提高推進(jìn)效率。開工建設(shè)5號(hào)線南延伸、14號(hào)線、17號(hào)線等103公里軌道交通線，推動(dòng)在建的65公里軌道交通線加快建設(shè)，建成13號(hào)線和16號(hào)線部分區(qū)段，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到548公里。開工建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、滬通鐵路、沿江通道等工程，加快建設(shè)高速公路、內(nèi)河航道、機(jī)場(chǎng)、清潔能源等一批基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)世博園區(qū)開發(fā)建設(shè)初顯形態(tài)，基本建成虹橋國(guó)家會(huì)展中心，推進(jìn)迪士尼項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備，深化落實(shí)臨港地區(qū)特別機(jī)制、特殊政策，有序推進(jìn)前灘、徐匯濱江、南外灘、北外灘等黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建設(shè)智慧城市和人才強(qiáng)市。科技、人才、信息化是現(xiàn)代城市的先導(dǎo)要素，決定上海未來(lái)。要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把科技創(chuàng)新、信息化發(fā)展和人才建設(shè)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心舉措，構(gòu)筑有利于重點(diǎn)突破的制度環(huán)境和政策體系。

　　建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)主導(dǎo)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新管理能力，鼓勵(lì)企業(yè)建立具有產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成能力的工程化平臺(tái)。落實(shí)張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，深化股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，推廣大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，更大范圍培育具有區(qū)域特色的創(chuàng)新集群，為各類企業(yè)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究，承接和實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)施微技術(shù)、高溫超導(dǎo)等一批市級(jí)科技重大專項(xiàng)。健全財(cái)政科技投入機(jī)制，加大穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)的比例，提高資金使用效益。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供有力保障。

　　全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。制定實(shí)施新一輪智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)方案，繼續(xù)推進(jìn)寬帶城市、無(wú)線城市建設(shè)，力爭(zhēng)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋中心城區(qū)，基本建成亞太直達(dá)海底光纜，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等廣泛應(yīng)用，發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能制造，推廣建筑信息模型的工程運(yùn)用。建設(shè)智慧園區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)、智慧新城，讓更多市民享受信息化的方便與快捷。

　　培養(yǎng)和集聚各類人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要用人才的活力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家和本市各類人才計(jì)劃，壯大領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，推進(jìn)技能大師工作室建設(shè)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展所需要的各類技能人才。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，健全市場(chǎng)化的人才引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境，更好地靠事業(yè)成就人、靠機(jī)制吸引人、靠環(huán)境留住人，讓各類人才愿意來(lái)上海追夢(mèng)、能夠在上海圓夢(mèng)。

　　（四）著力保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。越是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，越要重視民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加關(guān)注困難群體，實(shí)施基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。著重促進(jìn)高校畢業(yè)生、青年人和就業(yè)困難人員就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，幫助1萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，對(duì)困難家庭的畢業(yè)生實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計(jì)劃。鼓勵(lì)就業(yè)困難人員在綠化市容、物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　加強(qiáng)社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)。提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高居民基本醫(yī)保住院報(bào)銷比例。調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施農(nóng)村綜合幫扶，擴(kuò)大因病支出型貧困家庭生活救助的受益面。積極發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位5000張，為29萬(wàn)名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　健全住房保障和供應(yīng)體系。新建籌措各類保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造5.5萬(wàn)套，基本建成11萬(wàn)套。完善住房保障管理機(jī)制，加快大型居住社區(qū)配套建設(shè)。拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋55萬(wàn)平方米，推進(jìn)城中村改造。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，確保住房用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　深化教育領(lǐng)域綜合改革。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)市級(jí)統(tǒng)籌，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)拓展，推動(dòng)更多中小學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)教學(xué)方法，有效控制作業(yè)量，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓孩子們有更多時(shí)間認(rèn)識(shí)自然、發(fā)展興趣、增強(qiáng)體魄。推進(jìn)考試招生制度改革。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，研究制定高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃、學(xué)科布局規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，健全高等教育財(cái)政投入機(jī)制，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，推動(dòng)高校改革人才培養(yǎng)模式，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。促進(jìn)各類教育開放發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育，推進(jìn)教育國(guó)際化和信息化，完善終身教育體系，滿足市民多樣化的教育需求。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公益性，繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善和推廣新建三級(jí)醫(yī)院管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)部分二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵建設(shè)，全面實(shí)施家庭醫(yī)生制度，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。健全基本藥物集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，試行部分藥品帶量采購(gòu)。完善醫(yī)?？傤~預(yù)付政策。強(qiáng)化衛(wèi)生信息化應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，啟動(dòng)實(shí)施第二輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和健康城市建設(shè)，提供多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化體教結(jié)合，全面推進(jìn)30分鐘體育生活圈建設(shè)，擴(kuò)大體育場(chǎng)館公益性開放，推進(jìn)崇明國(guó)家級(jí)體育訓(xùn)練基地建設(shè)，辦好市第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。完善計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障與兒童安全防護(hù)。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)文化繁榮發(fā)展，增強(qiáng)文化創(chuàng)造活力。文化是城市軟實(shí)力的重要基石和集中體現(xiàn)。要圍繞國(guó)際文化大都市建設(shè)，以激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，深化文化體制改革，加快形成開放發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的文化建設(shè)新格局。

　　提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。廣泛開展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育活動(dòng)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展做文明有禮的上海人等活動(dòng)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和史志建設(shè)，傳承城市歷史文脈。

　　提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度，推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化、專業(yè)化管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)、舉辦重大文化活動(dòng)。建設(shè)世博會(huì)博物館等重大文化設(shè)施，強(qiáng)化公共文化場(chǎng)館公益性使用，繼續(xù)辦好市民文化節(jié)、上海書展等活動(dòng)，推動(dòng)文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)地鐵、進(jìn)商圈，讓文化更加全面、更加深入地融入市民生活。

　　提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化國(guó)有文化企業(yè)改革，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，擴(kuò)大影視制作發(fā)行等領(lǐng)域開放，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。促進(jìn)文化與金融、科技、教育、體育、旅游等融合發(fā)展，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、時(shí)尚創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)國(guó)際文化交流中心，推進(jìn)國(guó)家文化對(duì)外貿(mào)易基地建設(shè)，支持更多的文化產(chǎn)品和文化企業(yè)走出去，在開拓境外市場(chǎng)中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

　　提高文化原創(chuàng)能力。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展城市文化新元素，推出一批反映時(shí)代特征、貼近群眾生活的文藝作品。完善文化創(chuàng)新綜合環(huán)境，集聚更多名家大師，鼓勵(lì)更多青年人才脫穎而出，推動(dòng)文化發(fā)展的主體更豐富、環(huán)境更優(yōu)化、法制更健全、形式更多樣、人才隊(duì)伍更壯大。

　?。┘訌?qiáng)城市管理與社會(huì)治理，維護(hù)城市安定和諧。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，構(gòu)建符合特大城市特點(diǎn)的城市管理和社會(huì)治理新模式。

　　城市安全任何時(shí)候都必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。增強(qiáng)安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和基層屬地管理責(zé)任，務(wù)必做到守土有責(zé)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度。加快危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)集約化管理。強(qiáng)化軌道交通、道路交通、高層建筑、建設(shè)工程、特種設(shè)備、市政公用管線等領(lǐng)域安全管理，加強(qiáng)火災(zāi)隱患綜合治理，加大防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完善區(qū)縣應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。

　　加強(qiáng)城市常態(tài)化管理。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的無(wú)序設(shè)攤、違法建筑等突出問題，狠抓城市管理頑癥治理，進(jìn)一步改善市容市貌。統(tǒng)籌基層管理資源，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、大聯(lián)勤、大聯(lián)動(dòng)和“12345”市民服務(wù)熱線整合互動(dòng)，構(gòu)建全方位的問題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制。加快綜合交通體系建設(shè)，提高軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)效率，發(fā)展高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)，推進(jìn)公交優(yōu)先道建設(shè)和公交線網(wǎng)優(yōu)化，試點(diǎn)發(fā)展快速公交系統(tǒng)，完善城市交通智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，努力創(chuàng)建國(guó)家公交都市。

　　加快形成政社互動(dòng)、重心下沉、注重治本的社會(huì)治理方式。堅(jiān)持以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基準(zhǔn)，加強(qiáng)人口服務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善公共政策、拆除違法建筑、整治群租等綜合措施，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。引導(dǎo)和動(dòng)員群眾依法自我服務(wù)、自我管理，強(qiáng)化對(duì)基層的實(shí)有人口、就業(yè)保障等信息服務(wù)，減輕居村委會(huì)負(fù)擔(dān)，讓居村委會(huì)集中精力開展居民自治、村民自治。探索社會(huì)組織直接依法申請(qǐng)登記，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾。繼續(xù)探索鎮(zhèn)管社區(qū)模式。實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一口受理”。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，落實(shí)分級(jí)分責(zé)化解社會(huì)矛盾制度，完善大調(diào)解工作體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)安定有序。

　?。ㄆ撸┘哟蟪青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，不僅要有現(xiàn)代化的中心城區(qū)，也要有現(xiàn)代化的郊區(qū)。堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化農(nóng)村改革，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃管理。分類推進(jìn)新城建設(shè)，發(fā)展高端特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公用設(shè)施配套，強(qiáng)化公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新城綜合多元發(fā)展。加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)支撐新城、帶動(dòng)農(nóng)村的獨(dú)特作用。

　　堅(jiān)持因地制宜、尊重農(nóng)民意愿、突出農(nóng)村特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治和村莊改造，實(shí)施200公里中小河流治理，完成4萬(wàn)農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成100個(gè)村莊、800公里村內(nèi)道路改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。依托江南田園風(fēng)光，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)3.5萬(wàn)畝高水平糧田、25家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，改造5000畝標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，保障糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量安全。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。制定落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、規(guī)范有序、農(nóng)民受益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。深化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，開展鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。完善農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)政策，將高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先納入試點(diǎn)范圍。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

　?。ò耍?qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是創(chuàng)新發(fā)展重大而緊迫的任務(wù)。要堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，更大范圍、更深層次推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　全力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。探索生態(tài)紅線制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和土地利用制度，實(shí)施土地利用全生命周期管理，探索土地二次開發(fā)新模式，加大違法用地和閑置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能管理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，發(fā)展碳排放交易。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源開發(fā)利用，推動(dòng)分布式供能系統(tǒng)發(fā)展，支持新能源汽車推廣應(yīng)用。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和資源利用。啟動(dòng)建設(shè)黃浦江上游水源改造工程，建成東風(fēng)西沙水源地工程。

　　全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。完成第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加大大氣環(huán)境特別是PM2.5的治理力度，全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，加快燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰7萬(wàn)輛黃標(biāo)車，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵治理。提高環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善重污染應(yīng)急響應(yīng)體系。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境治理，制定清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加大污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管力度，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，提高污水集中收集處理和達(dá)標(biāo)排放水平。制定土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，啟動(dòng)土壤污染治理試點(diǎn)。擴(kuò)大生活垃圾分類減量范圍，推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)噪聲污染治理。完善環(huán)境保護(hù)和治理制度，強(qiáng)化源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　加大綠化建設(shè)力度。促進(jìn)外環(huán)沿線產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)，新建一批林蔭道，加快老公園改造，啟動(dòng)郊野公園建設(shè)。推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬(wàn)平方米，新增林地2.3萬(wàn)畝，加快構(gòu)建多層次、多功能的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

　　做好今年工作，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)政府改革建設(shè)。按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高治理能力，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)活力。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力把該放的權(quán)放開放到位，把該管的事管住管好。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批和行政事業(yè)性收費(fèi)，完成行政審批涉及的評(píng)估評(píng)審清理，對(duì)保留的審批事項(xiàng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，探索建立綜合監(jiān)管制度。優(yōu)化部門職責(zé)體系，強(qiáng)化食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管職責(zé)，把行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)評(píng)估等不該由政府承擔(dān)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，最大限度整合分散在不同部門的相同或相近職責(zé)，努力解決政府職能缺位、越位、錯(cuò)位問題。堅(jiān)持市級(jí)機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”相結(jié)合，將市級(jí)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)的10%人員編制，充實(shí)人口快速導(dǎo)入?yún)^(qū)和基層一線的執(zhí)法管理力量。加強(qiáng)事業(yè)單位規(guī)范管理，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化政府預(yù)算體系建設(shè)，擴(kuò)大中期預(yù)算管理試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，深入開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。探索實(shí)施郊區(qū)差別化管理，擴(kuò)大郊區(qū)縣在行政審批、社會(huì)管理等方面的權(quán)限，加大財(cái)力、資源配置向困難郊區(qū)縣的傾斜力度，增強(qiáng)郊區(qū)縣發(fā)展自主權(quán)。

　　創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。更多運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化方式提高行政效率。擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)試點(diǎn)，把為老、助殘、濟(jì)困等服務(wù)項(xiàng)目納入購(gòu)買目錄。充分發(fā)揮社會(huì)信用體系規(guī)范市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序的作用，完成公共信用信息服務(wù)平臺(tái)一期建設(shè)，擴(kuò)大信用信息應(yīng)用范圍，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。加快發(fā)展電子政務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)無(wú)紙化辦公，下大氣力促進(jìn)部門信息共享。運(yùn)用法治思維、法治方式改進(jìn)服務(wù)管理，健全公眾參與行政決策機(jī)制，全面實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推廣重大決策后評(píng)估制度，加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。提高行政透明度，首次公開國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)結(jié)果，全面公開市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步開放經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)等政府信息資源，促進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　　鞏固和發(fā)展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)敢闖敢試。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、行政問責(zé)制，試點(diǎn)開展部門履職評(píng)估。深入開展基層一線調(diào)研，清理不合理、不必要的檢查評(píng)比，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和本市30條實(shí)施辦法、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，市政府各部門公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出預(yù)算原則上比2013年預(yù)算批復(fù)數(shù)壓減5%，有效盤活財(cái)政性存量資金，切實(shí)把艱苦奮斗、厲行節(jié)約內(nèi)化到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，強(qiáng)化效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見，重視司法、輿論、公眾監(jiān)督。從嚴(yán)管理公務(wù)員隊(duì)伍，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍分類管理試點(diǎn)，拓寬公務(wù)員交流調(diào)任渠道，在嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅管理、嚴(yán)懲腐敗中提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。每一位政府工作人員都要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，感同身受體驗(yàn)群眾困難，設(shè)身處地考慮群眾需求，推己及人謀求群眾福祉，通過(guò)一件件小事的辦理、一件件實(shí)事的落實(shí)、一件件難事的解決，贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持。

　　各位代表，新的一年，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，勇毅篤行，攻堅(jiān)克難，為加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

　　政府工作報(bào)告修改10處

　　■“預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.7%左右”改為“全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.7%”

　　■“第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62%左右”改為“第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62.2%”

　　■“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)”改為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%”

　　■“深化行政審批制度改革”改為“推進(jìn)行政審批制度改革”

　　■“取消調(diào)整審批事項(xiàng)153項(xiàng)”改為“取消和調(diào)整審批事項(xiàng)153項(xiàng)”

　　■“預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右”改為“全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右”

　　■“深化營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”改為“繼續(xù)深化營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”

　　■“促進(jìn)文化與金融、科技、教育、旅游等融合發(fā)展”改為“促進(jìn)文化與金融、科技、教育、體育、旅游等融合發(fā)展”

　　■在“……，構(gòu)建全方位的問題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制?！敝?，增加“加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制?！?/p>

　　■“把行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研等不該由政府承擔(dān)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織”改為“把行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)評(píng)估等不該由政府承擔(dān)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織”