各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告本屆政府過去五年工作，對今后五年及2013年工作提出建議，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　市第十三屆人民代表大會第一次會議以來的五年，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，攻堅克難，砥礪奮進，加快推進“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”，開啟了創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，完成了本屆政府工作目標(biāo)和任務(wù)。

　　五年來，我們在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，堅持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，舉全國之力、集世界智慧，舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會，城市國際影響力顯著提升。八年艱辛籌備、184天精心舉辦，全市人民齊心協(xié)力，社會各界共襄盛舉。高質(zhì)量完成世博會場館和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，認(rèn)真做好活動策劃、招展布展、對外推介等籌辦工作，全面開展迎世博600天行動計劃。面對參觀人流長時間高度聚集，堅持以人為本，不斷改進園區(qū)服務(wù)和城市運行管理，周密細(xì)致做好安保、交通、外事、旅游、接待、宣傳和志愿者服務(wù)等工作，經(jīng)受住連續(xù)高溫天氣、單日103萬超大客流等嚴(yán)峻考驗，創(chuàng)下了246個參展國家和國際組織、7308萬參觀人次的歷史之最，贏得了國內(nèi)外賓客對上海世博會和上海這座城市的普遍贊譽，譜寫了世界博覽史的新篇章。精心謀劃“世博后”這篇大文章，一批綠色、低碳、環(huán)保的科技成果得到應(yīng)用，一批世博會期間行之有效的城市服務(wù)和管理措施制度化、常態(tài)化，中國館等重要場館改造成公共文化場館并對外開放，“城市，讓生活更美好”的理念深入人心，上海世博會精神成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大精神力量。

　　五年來，我們積極應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗，努力擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐。經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益明顯提高，全市生產(chǎn)總值年均增長8.8%、2012年突破2萬億元，地方財政收入從2007年的2103億元提高到2012年的3744億元，單位生產(chǎn)總值能耗“十一五”期間下降20%、近兩年再下降10.5%，主要污染物排放量超額完成削減目標(biāo)。金融中心建設(shè)取得重大進展，股指期貨等金融創(chuàng)新順利推進，大型商業(yè)銀行二總部、上海清算所等功能性機構(gòu)加快集聚，各類金融機構(gòu)累計1227家，金融市場交易額達到528萬億元，股票市場、期貨市場規(guī)模躍居全球前列。航運中心建設(shè)取得新突破，啟運港退稅等一批先行先試政策啟動實施，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)三年位居世界第一，浦東國際機場貨郵吞吐量連續(xù)四年位居世界第三。貿(mào)易中心建設(shè)步伐加快，關(guān)區(qū)和本市進出口總額分別達到8013億美元和4368億美元，商品銷售總額達到53795億元，社會消費品零售總額年均增長13.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元，大型客機等一批國家重大項目落地。經(jīng)濟發(fā)展對投資拉動、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴減弱，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升到70%以上，房地產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從2007年的7.7%下降到2012年的5.4%，五年淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)能4760項?？萍紕?chuàng)新能力明顯提高，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)，上海光源、光刻機研制等取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.16%。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理全面加強，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到17.2件。人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，高層次人才不斷集聚。滾動實施環(huán)保三年行動計劃，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，新增綠地5500公頃。

　　五年來，我們堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機結(jié)合起來，不斷加大民生投入，著力加強和創(chuàng)新社會管理，人民生活水平明顯提高。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別從2007年的23623元、10222元提高到2012年的40188元、17401元。實施積極的就業(yè)政策，每年新增就業(yè)崗位60萬個左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。加強郊區(qū)“菜園子”、市區(qū)“菜市場”建設(shè)，增強糧食、蔬菜綜合保障能力，物價總水平保持基本穩(wěn)定。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，“職?！?、“鎮(zhèn)保”和“新農(nóng)?！比司B(yǎng)老金分別提高90%、89%和192%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高73%、63%和84%。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，養(yǎng)老床位增加到10.6萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋27.2萬人。住房保障體系基本形成，累計開工建設(shè)和籌措各類保障房83萬套，竣工47萬套，拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋332萬平方米。貫徹國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，房價過快上漲勢頭得到遏制。開展個人住房房產(chǎn)稅改革試點。社會管理創(chuàng)新進一步加強，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動中心實現(xiàn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實有人口、實有房屋全覆蓋管理基本實現(xiàn)，重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度全面推行，分級分責(zé)化解社會矛盾、信訪事項核查終結(jié)等制度建立實施，平安建設(shè)深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　五年來，我們順應(yīng)人民群眾新期待，加快社會事業(yè)改革發(fā)展，全面推進國際文化大都市建設(shè)，城市軟實力明顯增強。國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)全面推進，財政性教育投入從2007年的290億元增加到2012年的724億元，新增343所幼兒園、75所中小學(xué)，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，上海紐約大學(xué)、上?？萍即髮W(xué)建設(shè)順利推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在郊區(qū)新建4家三級醫(yī)院，基本藥物制度在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提升。出生人口素質(zhì)繼續(xù)提高，人均期望壽命達到82.4歲。成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。婦女兒童、國防動員、雙擁和檔案工作取得新進展，民族、宗教、外事、港澳、對臺、僑務(wù)工作得到加強。建成東方體育中心和近5000處社區(qū)健身設(shè)施，成功舉辦第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽和第一屆市民運動會，上海體育健兒在奧運會等重大賽事上取得優(yōu)異成績。文化發(fā)展不斷加快，中華藝術(shù)宮、當(dāng)代藝術(shù)博物館等一批重大文化場館建成開放，公共圖書館、博物館等一批公共文化場館免費開放基礎(chǔ)服務(wù)項目，國際藝術(shù)節(jié)等一批重大文化活動成功舉辦，經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制等改革全面完成，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過10%。

　　五年來，我們始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在重要位置，推動建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強和改進城市管理，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進展。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，洋山深水港區(qū)三期工程、浦東國際機場二期擴建工程、虹橋國際機場擴建工程建成運營，虹橋綜合交通樞紐投入使用，京滬高速鐵路上海段、滬寧城際鐵路、滬杭客運專線、金山鐵路建成通車，軌道交通運營線路從2007年的263公里增加到2012年的468公里。長江隧橋、外灘地區(qū)綜合交通改造工程、崇啟通道和一批黃浦江越江工程相繼建成。青草沙水源地原水工程全面建成。智慧城市建設(shè)加快推進，光纖寬帶使用家庭達到250萬戶，無線局域網(wǎng)覆蓋300處主要公共場所。全面加強城市安全管理，建立健全城市長效管理機制，加大城市維護投入，城市面貌顯著改善，交通運行平穩(wěn)有序。黃浦江兩岸、臨港地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)取得重大進展。郊區(qū)新城規(guī)劃調(diào)整修編基本完成，重點新城建設(shè)加速，小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點穩(wěn)步推進。新建改建3300公里農(nóng)村公路，完成527個村莊、20萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、8151戶農(nóng)村困難戶危舊房改造。農(nóng)業(yè)投入加大，累計建成設(shè)施糧田129.8萬畝、設(shè)施菜田20.3萬畝。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。生態(tài)補償機制建立健全，對財力困難區(qū)縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度進一步加大。崇明生態(tài)島建設(shè)加快推進。

　　五年來，我們直面制約科學(xué)發(fā)展的老矛盾、新問題，奮力推動改革開放不動搖，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經(jīng)濟水平不斷提高。浦東綜合配套改革試點深入推進，南匯并入浦東新區(qū)順利實施，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、期貨保稅交割等創(chuàng)新在浦東率先推進。按照國家部署，在部分服務(wù)業(yè)先行開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，為全國擴大試點范圍積累了經(jīng)驗。國資國企開放性、市場化重組有序推進，一批國有企業(yè)集團整體上市，全市經(jīng)營性國資證券化率從2007年的17.6%提高到2012年的35.2%。實施財政專項資金支持等政策措施，緩解中小微企業(yè)“擔(dān)保難、融資難”問題，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過50%。社會信用體系建設(shè)繼續(xù)推進，人民銀行征信中心落戶上海。開放型經(jīng)濟達到新水平，實際利用外資595億美元，對外投資超過100億美元，在滬跨國公司地區(qū)總部累計達到403家，服務(wù)貿(mào)易進出口總額占全國30%以上，對外承包工程新簽合同額連續(xù)四年超過100億美元。支援都江堰市災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，對口支援力度繼續(xù)加大，與長三角和其他地區(qū)的合作交流不斷深化。

　　五年來，我們緊緊圍繞服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，著力創(chuàng)新政府管理，著力改進政府服務(wù)，“兩高一少”行政區(qū)建設(shè)取得重大突破。推進行政審批制度改革，建立審批標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，共取消調(diào)整審批事項1040項，產(chǎn)業(yè)項目平均審批期限縮短三分之一。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)上政務(wù)大廳開通運行，網(wǎng)上辦事事項達到1792項，“12345”市民服務(wù)熱線建成運行，以“上海發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群成功上線。全面深化政府信息公開，共依法公開73.2萬條政府信息，信息公開工作走在全國前列。減少行政事業(yè)性收費，共取消和停征368項收費項目，成為行政事業(yè)性收費占地方財政收入比重最小的省市之一。市、區(qū)縣兩級政府機構(gòu)改革和黃浦、盧灣“撤二建一”順利完成，市級政府部門與所屬企業(yè)全面脫鉤。市與區(qū)縣財稅管理體制改革進一步深化，政府預(yù)算體系框架基本形成。建立健全公眾參與等決策程序，完善行政執(zhí)法人員管理等制度，依法行政水平進一步提高。強化對政府投資項目、重大政策執(zhí)行等的審計監(jiān)督，在財政資金、土地交易等領(lǐng)域?qū)嵭小爸贫燃涌萍肌钡念A(yù)防腐敗新機制，廉政建設(shè)進一步加強。

　　各位代表：剛剛過去的五年，我們在黨的十七大、十八大精神指引下，奮力推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了令人欣喜、來之不易的成績。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！

　　同時，我們清醒地看到，在前進道路上還有諸多困難和問題，政府工作中還存在不少缺點和不足。資源環(huán)境約束加劇，商務(wù)成本持續(xù)上升，新的經(jīng)濟增長點不多，不少產(chǎn)業(yè)能級不高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常艱巨；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，國有經(jīng)濟發(fā)展動力不夠強，擴大出口的困難更多，“走出去”層次不高，深化改革開放更加緊迫；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)民增收基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進力度亟待加大；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣，改善民生和社會管理的任務(wù)繁重；城市運行安全和生產(chǎn)安全問題多發(fā)，薄弱環(huán)節(jié)還有不少，城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平急需提高。有些政府部門職能轉(zhuǎn)變相對滯后，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強公共服務(wù)管理的能力和水平亟待提高；一些政府工作人員責(zé)任感不強、工作效率不高已經(jīng)成為比較突出的問題，不主動作為和相互扯皮、相互推諉的情況時有發(fā)生，形式主義、做表面文章的現(xiàn)象仍然存在，直接導(dǎo)致一些政府工作落實不力、服務(wù)不到位；少數(shù)政府工作人員缺乏憂患意識、群眾觀點不強，脫離群眾，鋪張浪費，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對這些困難和問題，我們必須高度重視，不掩飾、不回避，切實加以解決。

　　五年實踐探索，我們的體會主要是：始終把人民利益放在第一位，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市人民；始終圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；始終堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅定不移深化改革、擴大開放，不斷為城市發(fā)展注入強大動力；始終處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加強和創(chuàng)新社會管理，確保社會和諧安定；始終把政府自身建設(shè)放在突出位置，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，為做好各項工作提供重要保障。

　　總結(jié)五年奮斗歷程，最重要的就是我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持以人為本、執(zhí)政為民，不斷探索中國特色、時代特征、上海特點的科學(xué)發(fā)展之路。這既是我們過去實踐的根本經(jīng)驗，也是我們開創(chuàng)未來的制勝法寶！

　　二、今后五年工作的總體要求和主要目標(biāo)

　　今后五年，是上海推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的重要時期，也是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段。世界經(jīng)濟格局繼續(xù)發(fā)生深刻調(diào)整，經(jīng)濟環(huán)境更趨復(fù)雜，但和平與發(fā)展的時代主題和經(jīng)濟全球化的大勢沒有改變。我國發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變。上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次矛盾更加凸顯，但在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略中的地位和使命沒有改變。我們必須準(zhǔn)確把握上海發(fā)展所處的歷史方位和階段特征，進一步增強憂患意識、機遇意識，以更大的勇氣和智慧開拓前行，在新的起點上謀求新的發(fā)展、實現(xiàn)新的突破。

　　今后五年政府工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大及市第十次黨代會精神，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者的要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，奮發(fā)有為，攻堅克難，加快推進“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”，努力建設(shè)經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

　　根據(jù)市第十次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，建議在全面完成“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今后五年上海經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——努力實現(xiàn)“四個中心”建設(shè)的新跨越，為到2020年基本建成“四個中心”奠定堅實基礎(chǔ)。國際經(jīng)濟中心地位全面提升，新增跨國公司地區(qū)總部150家，主要金融市場規(guī)模保持或進入世界同類市場前列，金融市場直接融資額占全國社會融資規(guī)模的比重達到25%左右，現(xiàn)代航運服務(wù)功能顯著提升，國際貿(mào)易中心核心功能基本形成，商品銷售總額達到10萬億元。

　　——努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。力爭在2020年前實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地方財政收入與經(jīng)濟保持同步增長。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到65%以上。創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.3%以上。

　　——努力完善基本公共服務(wù)體系，人民生活水平全面提高。

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，收入分配差距縮小，社會保障體系和住房保障體系更加完善。完成350萬平方米二級舊里以下房屋改造。軌道交通運營線路達到600公里以上。社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。市民享有更豐富的精神文化生活，更公平的基本公共教育服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　——努力建設(shè)智慧、低碳、宜居的城市，人口資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)。城市信息化整體水平邁入國際先進行列。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量在完成“十二五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上進一步下降。

　　——努力構(gòu)筑推進科學(xué)發(fā)展的體制機制，制度創(chuàng)新取得新突破。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用在更大程度、更廣范圍得到進一步發(fā)揮，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢更加突出，有利于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制基本形成。

　　圍繞上述目標(biāo)，今后五年的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┠木哿ν七M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要把建成“四個中心”作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的核心目標(biāo)。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢，堅持先行先試，注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善多層次的要素市場體系，加快培育和引進功能性機構(gòu)，不斷增強經(jīng)濟中心的集聚輻射功能，建設(shè)具有全球資源配置能力的國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心。

　　把提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的根本途徑。按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，突出城市功能提升、市場需求導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，促進質(zhì)量發(fā)展，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。

　　把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的中心環(huán)節(jié)。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，以應(yīng)用為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，深化科技體制改革，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技進步貢獻率進一步提升、每萬人口發(fā)明專利擁有量達到40件，率先進入創(chuàng)新型城市行列。

　　把提高郊區(qū)發(fā)展水平作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大支撐。堅持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)現(xiàn)代化宜居新城，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，深入推進以農(nóng)民持續(xù)增收為核心的新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化，率先形成功能分工合理、資源配置均衡、發(fā)展差距縮小的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

　　把培養(yǎng)和集聚人才作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵要素。積極營造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，努力讓各類人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀青年人才擁有更大發(fā)展空間、贏得更多信任寬容、獲得更好扶持幫助，使我們這座城市始終保持旺盛不衰的創(chuàng)造活力。

　?。ǘ└佑辛Φ卦诟纳泼裆蛣?chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。

　　促進人的全面發(fā)展，是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的。要堅持與發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)，盡力而為、量力而行，注重公平、統(tǒng)籌兼顧，努力使全市人民安居樂業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，倡導(dǎo)通過辛勤勞動改善生活，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。根據(jù)初次分配和再分配都要兼顧效率和公平、再分配更加注重公平的原則，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，社會養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達到45萬左右。堅持以居住為主、市民消費為主、普通商品房為主，完善房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，加快推進舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，切實改善人民群眾的居住條件。

　　堅持確保公益、促進均衡、激發(fā)活力，推進社會事業(yè)改革發(fā)展。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，努力在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展等方面取得新突破，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到40%左右。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，力爭在公立醫(yī)院改革、藥品采購供應(yīng)、衛(wèi)生信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。著眼于增強人民體質(zhì)，完善公共體育設(shè)施布局，促進群眾體育蓬勃發(fā)展。

　　堅持貼近群眾關(guān)切、寓管理于服務(wù)之中，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，確保社會和諧穩(wěn)定。致力于充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)群眾依法進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進社會組織健康有序發(fā)展。堅持服務(wù)管理重心下沉，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，切實做到管理出效率、基層有活力、群眾得實惠。按照合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住的政策取向，依托居住證制度完善來滬人員服務(wù)管理，合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，努力使人民群眾的合理訴求及時得到回應(yīng)、合法權(quán)益及時得到維護。

　?。ㄈ└幼杂X地推動國際文化大都市建設(shè)。文化是人民的精神家園，是國際大都市迸發(fā)活力的本質(zhì)性力量。要用社會主義核心價值體系凝聚社會共識，用海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，公正、包容、責(zé)任、誠信的價值取向塑造城市品格，全面提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。

　　堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，增強文化整體實力。堅持面向基層、服務(wù)群眾，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效能，加快建設(shè)更加完善、更加均衡的公共文化服務(wù)體系。充分運用市場機制，促進文化與科技、金融的緊密融合，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到12%左右、確立支柱性產(chǎn)業(yè)的地位。提高文化原創(chuàng)能力，加強與國內(nèi)外的文化交流，努力成為優(yōu)秀文藝作品的重要原創(chuàng)基地和國際文化交流中心。

　　著眼于增強全社會文化創(chuàng)造活力，深化文化體制改革，擴大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，創(chuàng)新文化管理理念，營造寬容社會氛圍，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)文化人才，使文化發(fā)展的主體更豐富、環(huán)境更優(yōu)化、法制更健全、形式更多樣、人才隊伍更壯大。

　　（四）持之以恒推進生態(tài)宜居城市建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明和美麗城市，是全市人民的共同心愿。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化城市空間開發(fā)格局。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，控制開發(fā)強度，保護生態(tài)空間，構(gòu)建更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。

　　按照控制總量、調(diào)整存量、注重實效、社會參與的要求，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。推動能源資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益。滾動實施環(huán)保三年行動計劃，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)步提高，生活垃圾無害化處理率達到98%以上，中心城污水處理率不低于98%。建設(shè)多層次、多功能的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，森林覆蓋率達到15%以上。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，引導(dǎo)全社會共同推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　堅持以人為本、安全為先、管理為重，全面加強城市建設(shè)管理。按照安全、整潔、有序、高效、法治的要求，創(chuàng)新城市長效管理體制機制，加快形成與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城市管理新模式。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，中心城公交出行比重、軌道交通占公交客運量比重均超過50%。完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進智慧城市建設(shè)，為城市功能提升和可持續(xù)發(fā)展提供堅強支撐。

　?。ㄎ澹﹫远ú灰粕罨母镩_放。改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力。要堅持先行先試，不失時機地把改革開放推向深入。繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，按照浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒的要求，加快浦東綜合配套改革試點，在創(chuàng)新政府服務(wù)管理、擴大開放、吸引人才、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面進一步發(fā)揮示范帶動作用。

　　更加尊重市場規(guī)律，是深化經(jīng)濟體制改革必須把握的立足點。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推進國資國企開放性、市場化重組，推動國有資本有進有退，更多投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到56%左右。深化投資體制、財稅體制改革，健全現(xiàn)代市場體系和社會信用體系，不斷激發(fā)各類市場主體的活力。

　　開放是上海的最大優(yōu)勢。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的新變化，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。提高利用外資的綜合優(yōu)勢和總體效益，更加注重引進國外先進技術(shù)、經(jīng)營模式、管理理念和高素質(zhì)人才。提高服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易的比重，加快建設(shè)具有國際影響力的服務(wù)貿(mào)易基地和進出口商品的重要集散地，服務(wù)貿(mào)易進出口額相當(dāng)于全市進出口總額的25%左右。提高“走出去”的層次，引導(dǎo)企業(yè)增強抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險、把握國際化經(jīng)營的能力，努力培育世界水平的本土跨國公司。提高與兄弟省區(qū)市的經(jīng)濟合作水平，在服務(wù)全國中實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　三、2013年主要任務(wù)

　　2013年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是新一屆政府各項工作的開局之年。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議、十屆市委三次全會的部署，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新、扎實開局，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　綜合各方面因素，建議2013年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增幅力爭高于經(jīng)濟增幅，地方財政收入與經(jīng)濟保持同步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達到3%以上，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標(biāo)。重點做好以下工作：

　?。ㄒ唬┚劢怪匾a(chǎn)業(yè)、重大項目、重點區(qū)域，在加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中實現(xiàn)經(jīng)濟增長

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極配合國家金融管理部門，推動保險交易所、國債期貨、原油期貨市場、票據(jù)市場建設(shè)，加大總部型、功能性金融機構(gòu)的引進力度，開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理改革、個人稅收遞延型養(yǎng)老保險等創(chuàng)新試點，提升陸家嘴—外灘金融集聚區(qū)的服務(wù)功能。推動國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)新一輪政策突破，支持航運金融、航運保險、海事法律等高端航運服務(wù)機構(gòu)落戶。推進國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點，加快建設(shè)中國博覽會綜合體等國家會展項目。深化落實擴大消費政策，努力培育一批拉動力強的消費增長點。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)商業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。深入推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

　　加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖亢蛯ｍ椆こ?，支持大型客機、商用航空發(fā)動機等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。推動長興島造船基地、汽車城等產(chǎn)業(yè)基地集群發(fā)展，協(xié)調(diào)推進上?；^(qū)煉化一體化項目。推動寶鋼吳淞地區(qū)、高橋地區(qū)、桃浦地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進信息化與工業(yè)化深度融合，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)進步投入，抓緊實施一批技術(shù)改造項目。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持重點工業(yè)企業(yè)向研發(fā)、銷售和高端制造轉(zhuǎn)型。淘汰高污染、高能耗、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能500項。

　　推動重點區(qū)域發(fā)展。加快世博會地區(qū)總部集聚區(qū)建設(shè)，完成城市最佳實踐區(qū)改造項目，加快前灘地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能項目建設(shè)，推動臨港地區(qū)政策創(chuàng)新和區(qū)港城聯(lián)動發(fā)展，加快虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)和東片區(qū)改造提升，繼續(xù)推進國際旅游度假區(qū)迪士尼一期及配套項目建設(shè)。積極推進南外灘、徐匯濱江等黃浦江兩岸重點地區(qū)建設(shè)，完善北外灘、吳淞口郵輪母港功能和服務(wù)配套，繼續(xù)建設(shè)佘山國家旅游度假區(qū)。

　　加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。強化規(guī)劃引領(lǐng)，深入推進中心城區(qū)“雙增雙減”。實施最嚴(yán)格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度，穩(wěn)步推進存量土地的二次開發(fā)。強化水資源管理，加快東風(fēng)西沙水源地建設(shè)。實施能源總量和能效雙控制度，推動?xùn)|海大橋海上風(fēng)電二期等項目建設(shè)。繼續(xù)實施第五輪環(huán)保三年行動計劃，加強PM2.5治理，推進郊區(qū)污水處理廠升級改造，啟動200公里河道綜合整治，深化金山衛(wèi)化工集中區(qū)和南大地區(qū)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推動崇明生態(tài)島建設(shè)。推進外環(huán)等結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)，啟動郊野公園項目，新建綠地1000公頃、林地800公頃。

　?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進技術(shù)創(chuàng)新體系和人才隊伍建設(shè)

　　支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。建立健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，推動工程技術(shù)類研究中心等研發(fā)基地布局向企業(yè)傾斜。鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入。擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金的規(guī)模，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。承接和實施國家科技重大專項，啟動市級科技重大專項，集中力量研發(fā)高溫超導(dǎo)、高端醫(yī)療器械、新型顯示、機器人等一批高科技產(chǎn)品。

　　健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。支持張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在股權(quán)激勵、科技金融等方面先行先試，推進紫竹國家高新區(qū)和楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)。強化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，鼓勵社會資本參與科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。深化科技評價和獎勵制度改革。建設(shè)亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市，健全知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制。

　　加強各類人才隊伍建設(shè)。發(fā)展一批高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室，高技能人才占技能勞動者的比重提高到28%。推進各類人才關(guān)心的創(chuàng)業(yè)融資、居住、子女教育等方面政策創(chuàng)新。

　?。ㄈ┳⒅叵刃邢仍?，深入推進經(jīng)濟體制改革

　　深化浦東綜合配套改革試點。按照國家部署，試點建立自由貿(mào)易園區(qū)。深入推進開設(shè)外幣離岸賬戶、融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新等改革事項，爭取國家支持開展一批新的改革事項。探索社會組織直接登記管理等制度。推進人才政策創(chuàng)新試點，建設(shè)國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)。推動城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化、基本公共教育衛(wèi)生資源均衡化。

　　推進財稅體制改革。深化營業(yè)稅改征增值稅試點，完善先行試點行業(yè)改革政策，按照國家部署適時將郵電通信等行業(yè)納入改革試點，促進“兩頭在滬、中間在外”企業(yè)集聚發(fā)展。完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，開展中期預(yù)算管理體制試點，擴大財政支出績效評價實施范圍。

　　加快國資國企改革發(fā)展。建立國有資本有進有退、合理流動的常態(tài)化機制，進一步收縮領(lǐng)域、壓縮層級。推進國有企業(yè)集團上市，加強上市公司國有股權(quán)管理。完善國有企業(yè)激勵約束機制。健全國有企業(yè)分類監(jiān)管、分類考核體系。

　　改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)民間資本發(fā)展實體經(jīng)濟，鼓勵民營企業(yè)并購重組、轉(zhuǎn)型升級。完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新投資、擔(dān)保、貸款聯(lián)動的融資方式，適時設(shè)立專項發(fā)展基金，幫助企業(yè)解決實際困難。

　　加強市場監(jiān)管。完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，實行對市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出等全過程有效監(jiān)管。強化產(chǎn)品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管。建成公共信用信息服務(wù)平臺，加強工程建設(shè)、食品藥品安全等領(lǐng)域信用管理，建立健全聯(lián)動懲戒機制。

　　（四）著眼于提升集聚輻射功能，進一步擴大對內(nèi)對外開放

　　提高對外開放水平。發(fā)展總部經(jīng)濟，完善支持跨國公司總部發(fā)展的相關(guān)政策，加快集聚外資企業(yè)研發(fā)中心、營運中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心，引導(dǎo)外資投向基于網(wǎng)絡(luò)平臺、智能終端等的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。深化推廣口岸報檢報關(guān)“一單兩報”、通關(guān)作業(yè)無紙化等試點，積極支持國家進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)，舉辦首屆中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會。發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包。優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和支持有條件的企業(yè)開展對外投資，推動本土銀行、保險、擔(dān)保等機構(gòu)在境外提供專業(yè)服務(wù)。提高外事工作服務(wù)國家總體外交的能力。

　　促進區(qū)域經(jīng)濟合作。深化長三角地區(qū)交通、能源、環(huán)保、旅游、科技、農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域合作，推進長三角一體化發(fā)展。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和重大經(jīng)貿(mào)活動，推動與中西部、東北和港澳臺等地區(qū)的合作。鼓勵企業(yè)面向全國拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新對口支援模式，注重資金項目向基層和農(nóng)牧民、移民傾斜。

　　（五）完善服務(wù)配套，切實保障和改善民生

　　積極促進就業(yè)。新增就業(yè)崗位50萬個以上，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。完善勞動關(guān)系調(diào)處機制，預(yù)防和化解結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷等引發(fā)的勞動糾紛。

　　完善社會保障體系。統(tǒng)籌增加各類養(yǎng)老金，完善城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和增長辦法，調(diào)整靈活就業(yè)人員參加社會保險辦法，完善被征地人員社會保障政策。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，開展高齡老人醫(yī)療護理保障計劃試點。完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。新增養(yǎng)老床位5000張，為28萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為10萬名高齡老人提供家庭互助服務(wù)。

　　完善保障性住房建設(shè)管理機制。新建保障性住房和實施舊住房綜合改造共10.5萬套，基本建成10萬套。完成大型居住社區(qū)40個外圍市政配套項目建設(shè)。拆除二級舊里以下房屋70萬平方米，探索城中村改造。堅決執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

　?。┌盐帐忻裥滦枨螅涌焐鐣聵I(yè)改革發(fā)展

　　深化教育改革發(fā)展。完善教育投入機制，加強以學(xué)校為單位的整體投入，逐步提高人員經(jīng)費支出比例，推進教育專項資金績效評價。實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化工程，新增30所幼兒園，在城郊結(jié)合地區(qū)新增21所義務(wù)教育學(xué)校。推進義務(wù)教育質(zhì)量綜合評價改革，深入實施中小學(xué)課程改革。提高本科教育質(zhì)量，實施高校創(chuàng)新能力提升計劃，啟動行業(yè)高校辦學(xué)體制改革。開展職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)改革試點，促進專業(yè)教學(xué)與技能培養(yǎng)有效銜接。加強終身教育體系建設(shè)。

　　推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在4家新建三級醫(yī)院開展公立醫(yī)院綜合改革試點，穩(wěn)步推進面上市級醫(yī)院改革，全面推動區(qū)縣公立醫(yī)院建立運行管理新機制，逐步建立公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展政策體系。加強產(chǎn)科、兒科、老年護理、精神衛(wèi)生等醫(yī)療資源配置，實現(xiàn)全市近600家公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的信息互通共享。在全市所有區(qū)縣推行家庭醫(yī)生制服務(wù)試點。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實施一批公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推進健康城市建設(shè)。

　　廣泛開展全民健身運動，建設(shè)30分鐘體育生活圈，推動體育場館管理改革，探索職業(yè)體育發(fā)展模式，提高競技體育特別是“三大球”水平。發(fā)展計劃生育、婦女兒童、殘疾人和慈善事業(yè)，做好民族、宗教、國防動員、雙擁和僑務(wù)工作。

　?。ㄆ撸┲μ岣叻?wù)效能，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

　　加強公共文化服務(wù)。加快建設(shè)虹橋國際舞蹈演藝集聚區(qū)等重大文化項目。繼續(xù)推進公共文化設(shè)施免費開放，舉辦高質(zhì)量公益性專場演出250場，營業(yè)性演出低票價受益面達到5萬人次。推動社區(qū)文化活動中心社會化、專業(yè)化管理，扶持群眾文化團隊發(fā)展，舉辦首屆市民文化節(jié)。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進文化遺產(chǎn)的保護傳承和開發(fā)利用。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。提高市民道德素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)和法制意識。

　　發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快推進動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等重大文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展影視、出版、新媒體、演藝產(chǎn)業(yè)，建設(shè)設(shè)計之都。完善文化產(chǎn)權(quán)交易、國際文化服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)平臺。推動國有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)公司制、股份制改造。完善民營院團專項扶持資金運作機制，引導(dǎo)社會資本投資文化創(chuàng)意領(lǐng)域，扶持一批中小文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。結(jié)合世界著名旅游城市和體育強市建設(shè)，推進文化、旅游、體育聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮重大文化活動、旅游節(jié)慶和體育賽事的帶動作用。

　?。ò耍┘訌姵鞘薪ㄔO(shè)管理，推動智慧城市建設(shè)

　　狠抓城市安全。嚴(yán)格落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化基層安全生產(chǎn)責(zé)任，健全隱患排查治理常態(tài)機制。推動社會化消防體系建設(shè)，強化軌道交通、道路交通、高層建筑、建設(shè)工程、地下空間、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全管理。推進農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，加強食品安全監(jiān)督執(zhí)法。加快多災(zāi)種早期預(yù)警體系建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)事件能力。

　　強化城市管理。深化拓展網(wǎng)格化管理，建設(shè)綜合性城市管理平臺。整合執(zhí)法管理資源，提高屬地化執(zhí)法能力，加強對違法建筑、無序設(shè)攤、非法客運等綜合治理。推進城市化地區(qū)生活垃圾分類減量，加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。完善物業(yè)管理市場機制，加強群租整治。創(chuàng)建國家公交示范都市，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，加強靜態(tài)交通建設(shè)和管理。

　　完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快洋山深水港區(qū)四期工程和浦東國際機場第四、第五跑道建設(shè)前期工作，推進大蘆線二期、趙家溝東段等內(nèi)河航道整治。開展滬通鐵路、滬乍鐵路、北橫通道、S7公路前期工作。加快建設(shè)S6高速公路、嘉閔高架南北延伸項目。建設(shè)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，加快8號線三期、10號線二期、17號線等項目前期工作，建成11號線二期和12號線、16號線部分區(qū)段，軌道交通運營線路達到567公里。啟動沿江通道、周家嘴路隧道建設(shè)，加快長江西路隧道、虹梅南路—金海路通道建設(shè)。

　　建設(shè)智慧城市。推進寬帶城市、無線城市建設(shè)，光纖寬帶使用家庭新增80萬戶以上，無線局域網(wǎng)覆蓋主要公共場所新增150處。繼續(xù)實施數(shù)字城管、數(shù)字惠民行動，推動建設(shè)市場管理平臺等一批項目投入運行，推進電子賬單等項目建設(shè)。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急基礎(chǔ)平臺，確保城市信息安全總體可控。

　?。ň牛﹦?chuàng)新體制機制，切實加強社會管理

　　夯實社會管理基層基礎(chǔ)。完善社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心后臺協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)全年無休，探索全市通辦。加強社區(qū)共治和居民村民自治的制度建設(shè)，繼續(xù)在大型居住社區(qū)探索鎮(zhèn)管社區(qū)等管理模式?；就瓿蓞f(xié)管員隊伍整合轉(zhuǎn)制。完善居住證管理辦法，健全實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理常態(tài)長效機制。

　　引導(dǎo)社會力量參與社會服務(wù)管理。加快社會組織孵化基地建設(shè)，健全公益項目創(chuàng)投和招投標(biāo)機制，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。加大社會工作領(lǐng)軍人才和專業(yè)機構(gòu)培育力度。試點志愿服務(wù)記錄制度，建立志愿服務(wù)激勵機制。

　　預(yù)防和化解社會矛盾。完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。培育專業(yè)化調(diào)解組織，著力推進醫(yī)患糾紛、房地物業(yè)等領(lǐng)域的人民調(diào)解工作。加強信訪工作，落實分級分責(zé)化解社會矛盾制度，推動社會力量參與化解社會矛盾。深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（十）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快郊區(qū)新城和新農(nóng)村建設(shè)

　　分類推進新城建設(shè)。提升松江、嘉定、南匯新城綜合功能，促進南橋、青浦新城加快發(fā)展，支持金山、崇明新城優(yōu)化發(fā)展。推動符合功能導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項目、功能性社會事業(yè)項目、生活服務(wù)設(shè)施向新城集聚，建設(shè)連接新城與中心城的軌道交通，完善新城之間骨干道路系統(tǒng)。擴大郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造試點。深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，推動老集鎮(zhèn)改造。

　　積極推進新農(nóng)村建設(shè)。實施強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食、蔬菜等主副食品本地生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建高水平糧田3萬畝、設(shè)施菜田8000畝。培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。完成100個村莊、4萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造，完成農(nóng)村經(jīng)濟相對薄弱村1000公里村內(nèi)道路、500座危橋改造。新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個，促進農(nóng)民增收。

　　深化農(nóng)村改革。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理體制和運行機制。逐步擴大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點。改革征地制度，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整理，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　各位代表：做好今年和今后五年工作，關(guān)鍵還是要加強政府自身改革和建設(shè)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，更加注重從嚴(yán)治政、高效施政、依法行政、廉潔從政，全面建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

　　著力轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理政府與市場關(guān)系，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。完成第六批審批事項取消調(diào)整和審批評估評審清理，擴大告知承諾制實施范圍，改革現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和政府投資項目審批流程，落實工業(yè)項目審批流程優(yōu)化方案，全面推行審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，啟動行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。按照國家部署，穩(wěn)步推進新一輪政府機構(gòu)改革。推動事業(yè)單位分類改革，加快區(qū)縣政府部門與所屬企業(yè)脫鉤。全面梳理各級政府管理和介入的事務(wù)，放開應(yīng)該由企業(yè)和社會組織自我服務(wù)、自我管理的事項，擴大購買公共服務(wù)范圍。界定政府投資范圍，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)。

　　著力提高行政效率。創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，推動政府高效運轉(zhuǎn)。實行中心城區(qū)和郊區(qū)差別化管理，下放審批權(quán)限和服務(wù)管理資源，直接面向社會的具體服務(wù)管理事項原則上下放區(qū)縣實施。強化分工負(fù)責(zé)、合力推進機制，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制和項目負(fù)責(zé)制，開展政府部門履職評估，完善落實行政問責(zé)制。實行電子政務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快電子政務(wù)云、跨部門信息系統(tǒng)建設(shè)，促進政府信息資源共享，推行無紙化辦公，提升“12345”市民服務(wù)熱線功能。

　　著力提高行政透明度。對招標(biāo)投標(biāo)、房屋征收、行政執(zhí)法、城市安全等群眾關(guān)切的領(lǐng)域加大信息公開力度，擴大部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費、專項資金的公開范圍，探索市級行政單位行政經(jīng)費公開、政府投資項目竣工決算的審計結(jié)果公開，完善政務(wù)微博等公開渠道。健全重大行政決策事項聽取人大、政協(xié)意見制度，推行重大行政決策草案社會公布制度，完善聽證會、網(wǎng)上征詢等公眾參與決策機制。加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重點項目的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，重視司法、輿論、公眾監(jiān)督，讓政府工作置于全方位監(jiān)督之下。

　　著力提高法治化水平。強化法治思維，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深化落實政府規(guī)章議題公開征集制度，制定和實施規(guī)范重大行政決策程序、規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府規(guī)章，出臺和落實促進改革創(chuàng)新的若干規(guī)定。推進多部門聯(lián)動執(zhí)法、跨區(qū)縣協(xié)同執(zhí)法，確立行政處罰裁量基準(zhǔn)，建立與實有人口和管理事務(wù)相匹配的行政執(zhí)法力量配置制度。

　　著力加強作風(fēng)建設(shè)。堅決貫徹中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，認(rèn)真落實精簡會議活動和文件簡報、從嚴(yán)控制財政撥款舉辦國際會議、嚴(yán)格出訪經(jīng)費預(yù)算管理等要求。提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，組織年輕干部到基層交流鍛煉。推進政府誠信建設(shè)。擴大糾風(fēng)工作群眾參與，拓展“制度加科技”預(yù)防腐敗機制的應(yīng)用范圍。政府全體工作人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，始終保持奮發(fā)有為、敢于開拓、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的精神狀態(tài)和工作態(tài)度。每一位政府工作人員都要牢記群眾觀點，始終把人民的期待作為努力工作的動力，切實做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾，勤勤懇懇、想方設(shè)法為群眾多做貼心事、實在事。

　　各位代表：時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，為加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗！