（2020年1月20日上海市第十五屆人民代表大會第三次會議通過）

上海市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

　　受上海市人民政府委托，向大會報告關于上海市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2019年，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，全市在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，努力以穩(wěn)增長的硬任務實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的硬道理，以自身發(fā)展的確定性有效應對外部環(huán)境的不確定性，著力提升城市能級和核心競爭力，全市經(jīng)濟社會延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中固穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，改革開放全面深化，社會民生持續(xù)改善，完成了市十五屆人大二次會議確定的主要目標任務。

　?。ㄒ唬叭笕蝿?、一大平臺”全面落地實施，發(fā)展新動能進一步壯大

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式設立。落實國務院批準的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，出臺新片區(qū)管理辦法，完善新片區(qū)管理體制，新片區(qū)正式掛牌成立。加快推進落實總體方案明確的78項重點任務，發(fā)布實施“特殊支持政策50條”、支持人才發(fā)展、支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等一系列重大政策，開展新片區(qū)各類規(guī)劃研究編制工作，新片區(qū)建設全面推進。

　　新片區(qū)成立以來，新設企業(yè)4025家，簽約落地重點產(chǎn)業(yè)項目168個，總投資821.9億元。全面落實國家支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施，持續(xù)深化上海自貿(mào)試驗區(qū)“三區(qū)一堡”建設。

　　科創(chuàng)板成功開板運行。全力支持配合在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，建立形成涵蓋發(fā)行上市審核、發(fā)行承銷、交易組織、持續(xù)監(jiān)管等全鏈條規(guī)則體系，科創(chuàng)板成功開板并平穩(wěn)運行。全年共有70家科創(chuàng)企業(yè)正式上市，其中上海13家，企業(yè)數(shù)量居全國各省市之首，上市企業(yè)主要集中在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。出臺實施“浦江之光”行動，建立科創(chuàng)企業(yè)培育儲備資源庫，支持培育更多本地科創(chuàng)企業(yè)上市。加強長三角資本市場服務基地建設，打造助推長三角優(yōu)質(zhì)企業(yè)到科創(chuàng)板上市的服務平臺。

　　長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略全力落實。全面落實長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺上海實施方案。加快推動落實長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃，聚焦基礎設施、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場體系和公共服務等重點領域，以項目化、清單式推進一批重大項目、專題合作和民生服務事項落地實施。合力制定長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，全面啟動一體化發(fā)展示范區(qū)建設。制定發(fā)布虹橋商務區(qū)打造國際開放樞紐實施方案。積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和修復，協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作。

　　第二屆中國國際進口博覽會成功舉辦。按照“辦出水平、辦出成效、越辦越好”的總要求，全力做好城市服務保障工作，以一流的城市環(huán)境、一流的服務保障，確保第二屆中國國際進口博覽會取得圓滿成功，在招商招展、人員規(guī)模、論壇層次等方面實現(xiàn)新突破。按一年計，累計意向成交711.3億美元，比首屆增長23%；391件全球或中國大陸首發(fā)新產(chǎn)品、新技術或服務亮相。制定發(fā)布放大進博會溢出帶動效應實施方案，虹橋國際經(jīng)濟論壇、上海城市推介大會等順利舉辦，虹橋進口商品保稅展示交易中心加快建設。

　?。ǘ┙?jīng)濟增長保持韌性，服務經(jīng)濟支撐作用進一步增強

　　經(jīng)濟增速逐季回升。切實把穩(wěn)增長放在更加重要位置，全力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預警和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力促進經(jīng)濟增速在下行壓力加大中逐季回升，全市生產(chǎn)總值比上年增長6%。在大規(guī)模減稅降費總額超過2022億元、影響地方收入增幅11個百分點的情況下，地方一般公共預算收入增長0.8%。居民收入穩(wěn)定增長，全市居民人均可支配收入增長8.2%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和9.3%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，全年新增就業(yè)崗位58.9萬個，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。物價水平總體平穩(wěn)，居民消費價格上漲2.5%，漲幅低于全國平均水平。

　　以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級。全面實施打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌三年行動計劃，加快推動產(chǎn)業(yè)結構升級。完成第四次經(jīng)濟普查工作。召開全市服務業(yè)大會，出臺實施服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新一輪服務業(yè)擴大開放等政策措施，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.2%，占全市生產(chǎn)總值比重達72.7%。金融業(yè)、信息服務業(yè)、科研服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)保持快速發(fā)展勢頭，全年金融市場交易總額達到1934.3萬億元、增長16.6%。全力促進工業(yè)穩(wěn)增長，落實重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目穩(wěn)增長措施，推動特斯拉、中芯國際、和輝二期、大眾純電動汽車工廠等重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設和投產(chǎn)，實施規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外企業(yè)“零增地”技術改造正面和負面清單，支持一批優(yōu)質(zhì)項目改擴建，工業(yè)增速逐步企穩(wěn)。持續(xù)推動“5+X”重點區(qū)域整體轉型升級，實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整項目1081項，吳淞地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設規(guī)劃完成編制，桃浦智創(chuàng)城全面啟動建設，中以（上海）創(chuàng)新園開園運營，南大地區(qū)完成城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位研究工作，金山第二工業(yè)區(qū)調(diào)整轉型，馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)啟動建設。

　　工業(yè)投資引領全市投資增長。全社會固定資產(chǎn)投資總額比上年增長5.1%，其中工業(yè)投資在汽車、生物醫(yī)藥、石油化工、電子信息等領域大項目帶動下增長11.3%，連續(xù)21個月保持兩位數(shù)增長。重大項目建設加快推進，全年完成投資1462.3億元，超額完成年度計劃目標，上音歌劇院、白龍港污水處理廠提標改造等13個項目建成，機場聯(lián)絡線、上海大歌劇院等27個項目實現(xiàn)開工。深化投融資體制改革，完善軌道交通建設投融資機制和運營管理機制，修訂企業(yè)投資項目核準、備案管理辦法，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，進一步優(yōu)化投資項目審批和管理流程。

　　經(jīng)濟新動能加快培育。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦2019世界人工智能大會，制定發(fā)布加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實施方案，推動5G網(wǎng)絡建設和應用，上海集成電路設計產(chǎn)業(yè)園、大飛機創(chuàng)新谷和產(chǎn)業(yè)園等正式開園，首艘國產(chǎn)大型郵輪開工建造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)部分產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到32.4%。新消費呈現(xiàn)引領態(tài)勢，制定出臺優(yōu)化供給促進消費增長實施方案，成功舉辦2019年“中國品牌日”系列活動，推動免稅購物、夜間經(jīng)濟、海派特色小店等政策落地。全年社會消費品零售總額為1.35萬億元，增長6.5%，消費規(guī)模保持全國城市首位?！笆椎杲?jīng)濟”和網(wǎng)絡消費持續(xù)走強，全年網(wǎng)絡購物交易額增長27%，新進品牌首店突破1000家。實施高新技術企業(yè)培育工程，全年新認定高新技術企業(yè)5950家左右，總數(shù)達到1.28萬家。啟動中小企業(yè)創(chuàng)新升級計劃，深化培育“專精特新”中小企業(yè)。

　?。ㄈ└母镩_放全面深化，城市能級和核心競爭力進一步提升

　　“五個中心”功能加快提升。金融中心開放創(chuàng)新深入推進，上海在全球金融中心指數(shù)（GFCI）中連續(xù)三期排名第5

　　位；推動21個金融業(yè)對外開放項目落地，摩根大通證券、野村東方國際證券成為國家首批批準的外資控股證券公司；交銀理財公司、中銀金融科技公司等落戶，全年持牌金融機構新增54家，“滬倫通”、滬深300股指期權、長三角一體化ETF、天然橡膠期權等一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品成功推出。切實防范化解金融風險，穩(wěn)妥有序推進P2P網(wǎng)貸風險專項整治和交易場所清理整頓工作。貿(mào)易中心能級持續(xù)提升，口岸貿(mào)易總額繼續(xù)位居全球城市首位，制定發(fā)布數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動方案，累計認定貿(mào)易型總部企業(yè)137家；全年商品銷售總額達到12.1萬億元，全球零售商集聚度位居全球城市第2位。航運中心服務功能不斷增強，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)10年位居世界第一，機場航空貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別位居全球第3位和第4位，中國首個郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)獲批創(chuàng)建?？萍紕?chuàng)新中心建設全面推進，制定實施進一步深化科技體制機制改革政策，制定打造集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地“上海方案”，清華國際創(chuàng)新中心、國際人類表型組研究院等新型研發(fā)機構相繼成立，研發(fā)與轉化功能型平臺加快建設，重大專項和關鍵核心技術攻關力度加大，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入推進。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例預計達到4%左右，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到53.5件。

　　高水平開放持續(xù)推進。利用外資保持“三升”勢頭，全年新設外資項目數(shù)、合同外資、實到外資分別比上年增長21.5%、7.1%和10.1%。全面落實2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)兩張負面清單政策，全面落實“擴大開放100條”、促進外商投資若干意見等政策，市人大常委會制定《關于貫徹實施<中華人民共和國外商投資法>若干問題的決定》，進一步穩(wěn)定和提振外商投資信心。深入落實穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策措施，加大出口信用保險、通關便利化、法律援助等支持力度，建立外資企業(yè)政企合作圓桌會議溝通機制?？偛拷?jīng)濟加快集聚，制定發(fā)布促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展、鼓勵設立民營企業(yè)總部等政策，全年新增跨國公司地區(qū)總部50家、外資研發(fā)中心20家，首批44家民營企業(yè)總部完成認定。上海樂高樂園主題度假區(qū)簽約選址金山區(qū)。深入推進“一帶一路”建設，印尼青山產(chǎn)業(yè)園等一批高水平產(chǎn)業(yè)合作項目在沿線國家落地生根，對沿線國家外貿(mào)進出口增速明顯高于全市水平。扎實推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，全年安排落實財政資金69.2億元，實施援建項目1252個。

　　營商環(huán)境改革取得新成效。圍繞打造國際一流的營商環(huán)境目標，全面落實優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃和世界銀行對標改革專項行動計劃2.0版，助力我國營商環(huán)境在全球排名從第46位進一步提升至第31位。實施66項地方事權改革事項，出臺34個專項政策，在開辦企業(yè)、獲得電力、施工許可、跨境貿(mào)易、登記財產(chǎn)等方面，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和時間進一步壓減，企業(yè)注銷時間縮短三分之一以上。市場主體活力持續(xù)增強，全市平均每個工作日新注冊企業(yè)1476戶，比上年增長12%。

　　重點領域改革深入推進。出臺實施支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展若干意見，市人大常委會制定《關于促進和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的決定》，賦予浦東新區(qū)更大改革自主權。政務服務“一網(wǎng)通辦”成效明顯，“雙減半”“雙一百”任務超額完成年度目標?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，深入推進“證照分離”改革，193項改革試點舉措在全市推廣實施，浦東新區(qū)探索開展“一業(yè)一證”改革；全面啟動環(huán)評審批制度改革，對污染小、風險低的建設項目簡化或豁免環(huán)評手續(xù)；推進包容審慎監(jiān)管，開展證明事項告知承諾制試點工作，發(fā)布市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單。制定實施區(qū)域性國資國企綜合改革實施方案和行動計劃，實施優(yōu)化國資布局、開放性市場化重組、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人市場化改革、員工持股試點等改革措施。推動“民營經(jīng)濟健康發(fā)展27條”政策落地，放大“三個100億元”政策效應；清理規(guī)范中小企業(yè)融資附加費用，支持中小企業(yè)首貸和中長期貸款。健全輸配電定價制度，深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革。深入推進社會信用體系建設，建立完善信用聯(lián)合獎懲機制，進一步發(fā)揮信用助力中小企業(yè)融資作用。

　　（四）“老小舊遠”等民生工程扎實推進，保障和改善民生工作進一步加強

　　就業(yè)服務和社會保障體系不斷健全。實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃，全年幫扶引領11339人成功創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作，幫助8698名長期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施援企穩(wěn)崗補貼，受理13.1萬家企業(yè)申請，發(fā)放補貼金額24.6億元。實施職業(yè)技能提升行動，完成補貼性職業(yè)技能培訓100.7萬人次，其中培訓家政持證上門服務人員4萬人，第45屆世界技能大賽再創(chuàng)佳績。新增方便戶外職工休息的“愛心接力站”206家。修訂實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法，按照國家部署推進生育保險與職工醫(yī)保合并實施。積極采取加強產(chǎn)銷對接、財政補貼、設立平價豬肉專柜等措施，切實做好豬肉等主副食品保供穩(wěn)價工作；實施低收入群體價格臨時補貼，累計發(fā)放補貼8100多萬元。完善養(yǎng)老服務供給體系，推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，深化長期護理保險試點，新增養(yǎng)老床位7202張，改建認知障礙照護床位1485張，改造農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構89家，新增社區(qū)綜合為老服務中心88家。制定實施第四輪學前教育三年行動計劃，加快完善“政府引導、家庭為主、多方參與”的托育服務體系，鼓勵社會力量舉辦普惠性托育機構和托育點，新開辦托育機構231個、幼兒園37所，開設小學生愛心暑托班556個。

　　租購并舉的住房體系持續(xù)完善。加快推進舊區(qū)改造和城市更新，完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造55.3萬平方米、受益居民2.9萬戶，完成舊住房綜合改造1184萬平方米，修繕保護各類里弄房屋104萬平方米。多渠道推進租賃住房建設供應，新建和轉化租賃房源10.1萬套，新增代理經(jīng)租房源12.8萬套。有序推進共有產(chǎn)權保障住房申請供應，新增供應各類保障性住房6.3萬套。落實房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”長效機制，進一步穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　社會事業(yè)加快改革發(fā)展。調(diào)整更新基本公共服務清單，推動服務項目內(nèi)容完善和保障標準提高。實施上海教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃，提升義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，推動高中教育特色多樣化發(fā)展，促進高等教育、職業(yè)教育和終生教育發(fā)展，促進教育培訓市場健康發(fā)展。全面推進健康上海建設，落實國家藥品集中采購和使用試點任務，全面取消公立醫(yī)療機構醫(yī)用耗材加成，公共衛(wèi)生服務體系更加健全。擦亮“上海文化”品牌，現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成。全民健身事業(yè)全面拓展，建成市民體育公園一期，新建改建市民健身步道112條、多功能運動場76片、益智健身苑點345個。實施軍民融合發(fā)展綱要，國防動員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作繼續(xù)加強，退役軍人服務保障體系初步形成。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施?！懊利惣覉@”工程取得成效，制定出臺進一步推進農(nóng)民相對集中居住若干意見和配套政策，推動1.28萬戶農(nóng)民相對集中居住，建成首批9個鄉(xiāng)村振興示范村，啟動第二批28個鄉(xiāng)村振興示范村建設，完成涉及7萬戶的村莊改造和9萬戶農(nóng)村生活污水處理設施改造，完成857個行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施“四好農(nóng)村路”建設。“綠色田園”工程加快推進，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”劃定工作?！靶腋穲@”工程深入實施，深化農(nóng)村綜合幫扶，完成全市生活困難農(nóng)戶建檔立卡工作，基本完成全市村級產(chǎn)權制度改革，累計認定新型職業(yè)農(nóng)民1.9萬人。

　?。ㄎ澹┏鞘兄卫碇訌?，生態(tài)宜居水平進一步提高

　　城市精細化管理深入推進。加快推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，啟動建設城市運行管理平臺系統(tǒng)，實施城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)升級改造，建立以“上海交通”“上海公交”“樂行上?！钡冉煌ㄐ畔⒒瘧脼橹鞲傻闹悄艹沁\系統(tǒng)，聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領域打造智慧生活服務體系，增強城市綜合管理的監(jiān)控預警、應急響應和跨領域協(xié)同能力。深入推進城市精細化管理三年行動計劃，鞏固“五違四必”整治成果，拆除存量違法建筑2200.2萬平方米，無違建街鎮(zhèn)創(chuàng)建率達到93.4%。建立架空線入地及合桿整治長效管理機制，架空線入地及合桿整治完成120.5公里。全面推進黃浦江、蘇州河兩岸公共空間貫通和品質(zhì)提升，實現(xiàn)蘇州河兩岸貫通36公里。強化城市運行安全，組建市區(qū)兩級應急管理機構，深入開展重大安全風險隱患排查整改，完成15.8萬戶居民住宅老舊燃氣立管改造，完成150棟高層公房、100個老舊小區(qū)消防設施改造，切實做好防汛防臺工作。

　　社會治理創(chuàng)新持續(xù)深化。加強超大城市人口綜合調(diào)控和服務管理，開展居住證、戶籍等政策評估工作，完善住房、教育、醫(yī)療、居留、出入境等政策。推進基層社會治理智能化，完成“社區(qū)云”平臺一期建設，加強“市民云”平臺建設。強化社區(qū)治理分類指導，推進社區(qū)民主協(xié)商示范點（居村自治家園）建設，修訂社區(qū)工作者管理辦法。加快推進智慧公安建設，推進智能安防社區(qū)、智能樓宇等智能安防場所建設，建設執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)庫。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴打嚴防電信網(wǎng)絡詐騙等突出違法犯罪，加強社會矛盾源頭治理和排查化解工作，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。全面推進生活垃圾分類，生活垃圾管理條例正式實施，制定出臺垃圾全程分類體系建設實施意見及配套文件，廣大市民積極參與垃圾分類，取得明顯成效。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施新一輪清潔空氣行動計劃，完成3851臺燃油燃氣鍋爐低氮改造，加強重污染柴油車綜合治理，實施輕型汽車國六b排放標準，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為84.4%，PM2.5年平均濃度為35微克/立方米。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，積極推進蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程建設，以河湖長制為抓手深入開展“清水行動”，全市劣V類水體占比下降至7.8%。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，編制形成固體廢物污染防治規(guī)劃，完善建設用地土壤污染風險防控體系。全力做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察配合和整改工作。持續(xù)增加生態(tài)綠色空間，新建林地11.3萬畝、綠地1321公頃、城市綠道210.1公里、立體綠化40.6萬平方米。

　　同時，上海經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要我們在今后工作中積極有效應對，聚力攻堅突破。一是經(jīng)濟下行壓力仍較大。受外部環(huán)境變化、內(nèi)外需求不足和周期性問題交織影響，全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中趨緩、好中有憂，工業(yè)、外貿(mào)等部分指標增速出現(xiàn)回落，穩(wěn)增長難度增大。汽車、電子等部分重點工業(yè)行業(yè)增長動力減弱，服務業(yè)發(fā)展能級需優(yōu)化提升，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用仍不足，新舊動能轉換接續(xù)仍需加快推進。受減稅降費效應持續(xù)擴大、部分重點工業(yè)行業(yè)稅收貢獻下降等多重因素影響，全市一般公共預算收入呈現(xiàn)低增長態(tài)勢，財政收支平衡難度加大。二是實體經(jīng)濟困難仍較多。一些行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，部分企業(yè)出現(xiàn)訂單流失、產(chǎn)能轉移、利潤下滑等問題，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)進入下降通道。部分關鍵核心技術受制于人，科技成果轉化質(zhì)量和效率仍不高，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈能力水平亟需提升。部分政策精準性、落地率和覆蓋面仍不夠，用地、人才、融資等方面企業(yè)反映的問題和訴求仍需著力解決，政策落實效果和精準服務企業(yè)需進一步加強。三是保障和改善民生任務依然較重。物價結構性上漲壓力較大，特別是與市民生活密切相關的豬肉等食品類價格漲幅較大，對市民尤其是低收入群體基本生活的影響需重點關注。就業(yè)壓力和結構性矛盾顯現(xiàn)，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力有所加大。公共服務供給質(zhì)量和效率仍需提高，養(yǎng)老服務、幼兒托育、舊區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療等民生問題需持續(xù)用力加以解決。四是城市治理效能仍需提升。城市治理現(xiàn)代化面臨新的更高要求，社會治理和城市精細化管理還需下更大功夫。生態(tài)環(huán)境保護和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)需持續(xù)攻堅，垃圾分類處置能力和資源化利用需著力加強，生活垃圾分類管理成效需進一步鞏固提升。城市運行安全、生產(chǎn)安全和食品藥品安全仍存在風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，金融領域風險需著力防范化解，防風險、保穩(wěn)定工作需切實加強。

　　二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和主要目標

　　2020年是我國全面建成小康社會的決勝年，是上海浦東開發(fā)開放30周年，是基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和形成科技創(chuàng)新中心基本框架的目標年，也是實現(xiàn)“十三五”圓滿收官、為“十四五”良好開局奠定基礎的關鍵年?？傮w看，外部環(huán)境更趨嚴峻復雜，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長動能減弱。我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，上海發(fā)展面臨重大機遇，三項新的重大戰(zhàn)略任務進入全面施工期，國家宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大對外開放等重大政策落實見效，將持續(xù)引發(fā)新熱點和新增長點；但同時，經(jīng)濟運行持續(xù)承壓，穩(wěn)增長促轉型壓力加大、任務加重。為此，全市上下要保持戰(zhàn)略定力、堅定發(fā)展信心、做到迎難而上，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔當，勇挑最重的擔子，敢啃最難啃的骨頭，狠抓落實、善作善成，努力把“三大任務、一大平臺”重大機遇轉化為發(fā)展的強大動力，把政策制度創(chuàng)新紅利轉化為增長的現(xiàn)實效益，發(fā)揮好世界觀察中國經(jīng)濟的重要風向標作用，更好為全國改革發(fā)展大局服務，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡。

　　做好2020年上海經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，認真落實十一屆市委八次全會部署，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，全力實施三項新的重大戰(zhàn)略任務，不斷強化“四大功能”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動高質(zhì)量發(fā)展，著力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　根據(jù)上述要求，與“十三五”規(guī)劃、市第十一次黨代會和本屆政府提出的目標相銜接，建議2020年上海經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：經(jīng)濟發(fā)展進中提質(zhì)，全市生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預算收入與上年基本持平，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重保持在70%以上。城市能級加快提升，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例保持在4%左右，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到60件左右，新增跨國公司地區(qū)總部40家左右。社會民生持續(xù)改善，新增就業(yè)崗位50萬個，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.8%左右和4.3%左右，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，新增供應各類保障性住房6萬套，新建和轉化租賃房源10萬套。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，完成低效建設用地減量15平方公里，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量繼續(xù)下降。同時，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，牢牢把握“兩個大局”“四個放在”，全面提升“四大功能”，認真謀劃大思路大手筆，精準謀劃一批引領性、帶動性強的重大項目、重大改革、重大政策、重大平臺和重大布局，為全面提升城市能級和核心競爭力繪就宏偉藍圖。

　　三、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和措施

　　根據(jù)2020年上海經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，建議做好以下八個方面重點工作：

　?。ㄒ唬┤ν七M落實重大戰(zhàn)略任務，著力構筑發(fā)展新優(yōu)勢

　　1.加快推進自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設。按照“五個重要”的目標定位，加快推動落實國家總體方案和上?！疤厥庵С终?0條”，聚焦投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通，積極爭取落地實施一批突破性的政策措施，引領開放之先，發(fā)揮制度之特，承載經(jīng)濟之實，打造超常規(guī)發(fā)展的“臨港速度”和經(jīng)濟新增長極。加快設立洋山特殊綜合保稅區(qū)，推動實施具有國際競爭力的稅收制度和全面風險管理制度，加大招商引資工作力度，引進和落地一批標志性的重大產(chǎn)業(yè)項目，建設特殊經(jīng)濟功能區(qū)。編制新片區(qū)國土空間規(guī)劃，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、文化旅游、社會服務等領域規(guī)劃布局和項目建設，建設開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。以浦東開發(fā)開放30周年為重要契機，深化自貿(mào)試驗區(qū)“三區(qū)一堡”建設，賦予浦東新區(qū)更大改革自主權，進一步支持浦東新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

　　2.著力增強科創(chuàng)板功能。支持配合科創(chuàng)板完善以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制，推動關鍵制度創(chuàng)新，適時推出科創(chuàng)板指數(shù)，開展相關機制評估完善工作，促進科創(chuàng)板平穩(wěn)健康運行。引導創(chuàng)業(yè)資本和創(chuàng)新資源有機結合，支持和鼓勵更多科創(chuàng)企業(yè)上市，提高上市公司質(zhì)量。落實落細“浦江之光”行動，完善科創(chuàng)企業(yè)培育庫建設，培育儲備更多上市資源，加強政策資源和服務措施集成，推動更多本地科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

　　3.深入推動長三角一體化發(fā)展。全面落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要及上海實施方案，深入實施長三角一體化發(fā)展三年行動計劃，聚焦重點領域、重點區(qū)域、重大項目和重大平臺，深化滬蘇浙皖合作分工，形成合力共同建設長三角“一極三區(qū)一高地”。全面落實長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，共同推進規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務、公共信用等八個方面一體化制度創(chuàng)新和重大改革舉措系統(tǒng)集成，不斷提高集聚度和顯示度。加快推進長三角區(qū)域公路、軌交、機場、港口等基礎設施規(guī)劃建設，增強區(qū)域互聯(lián)互通。加快推進G60科創(chuàng)走廊、城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等重大合作平臺建設，聯(lián)合實施一批科技創(chuàng)新攻關和科技成果應用示范項目，促進跨區(qū)域要素自由流動和共建共享，為區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展注入新活力。協(xié)調(diào)推進淀山湖、太浦河、長江口水源地保護等工程建設，加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。共同推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)綠色發(fā)展，切實做好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作。

　　4.持續(xù)放大進口博覽會溢出帶動效應。全面落實放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應實施意見，充分用好進口博覽會平臺，擴大虹橋國際經(jīng)濟論壇影響力，策劃一系列城市推介活動和“投資上?！贝龠M活動，吸引更多高能級的外資企業(yè)入駐上海。著力打造聯(lián)動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地，加快建設虹橋進口商品保稅展示交易中心，完善保稅展示、商品交易、物流倉儲、通關服務功能，實現(xiàn)進口商品保稅展示交易常態(tài)化運作。加快建設虹橋商務區(qū)打造國際開放樞紐，加強虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設，推進建設國際化中央商務區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺，大力發(fā)展國際貿(mào)易、會展、總部、研發(fā)等經(jīng)濟形態(tài)和生產(chǎn)性服務業(yè)。精心辦好第三屆進口博覽會，推動進博會規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強、層次更高、成效更好。

　　（二）全面推進“五個中心”建設，著力提升城市能級和核心競爭力

　　1.加快提升金融中心國際化水平。擴大金融對外開放，提升跨境投融資功能，推動證券、基金、保險等一批金融業(yè)開放項目落地。促進金融創(chuàng)新發(fā)展，推進航運指數(shù)期貨、信托財產(chǎn)登記等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步完善多層次金融市場體系。加快建設金融科技中心，大力吸引一批金融科技公司落戶，積極布局構建金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。著力打造全球資產(chǎn)管理中心，推進私募創(chuàng)新試點，營造良好的資管行業(yè)生態(tài)環(huán)境。完善地方金融監(jiān)管體制，推動出臺地方金融監(jiān)管條例，健全金融風險監(jiān)測預警體系，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，切實防范化解金融風險。

　　2.加快提升貿(mào)易中心全球樞紐功能。加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，加快建設數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，積極創(chuàng)建國家數(shù)字服務出口基地，打造一批服務貿(mào)易示范區(qū)和海外促進中心，擴大自由貿(mào)易賬戶項下離岸轉手買賣規(guī)模，促進服務貿(mào)易、離岸貿(mào)易、轉口貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型國際貿(mào)易發(fā)展。深化跨境電商綜合試點，推動一批進口再制造和全球維修項目落地。著力提升總部經(jīng)濟能級，加大力度吸引跨國公司設立地區(qū)總部和研發(fā)、營銷、物流、財務管理和結算中心等功能性機構，引導創(chuàng)建亞太區(qū)或全球營運總部；深入開展貿(mào)易型與民營企業(yè)總部認定工作，著力培育一批具有較強國際競爭力的本土跨國公司。增強外貿(mào)抗風險能力，支持產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)加強協(xié)作，推動穩(wěn)外貿(mào)政策落實到位。

　　3.加快提升航運中心全球資源配置能力。著力集聚航運資源，啟動建設浦東國際機場四期工程，推進建設外高橋鐵路進港專用線和大蘆線等內(nèi)河航道，推進首艘國產(chǎn)大型郵輪建造，加快郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進一步鞏固空港、海港和郵輪母港樞紐地位。加快提升高端航運服務功能，舉辦首屆北外灘國際航運論壇，促進航運要素和功能性機構集聚，在沿海捎帶、中轉集拼、國際船舶登記、國際航權開放、多式聯(lián)運體系建設等方面開展探索試點。著力推進智慧綠色航運發(fā)展，推動東海大橋智能集卡示范項目功能優(yōu)化和落地應用，鼓勵新能源、LNG和低硫燃油應用推廣。

　　4.加快提升科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新策源能力。強化科技創(chuàng)新策源功能，實施科技創(chuàng)新中心建設總體方案2.0版，加快綜合性國家科學中心建設，建成軟X射線、活細胞成像平臺等大科學設施，全面建設張江科學城，做強張江實驗室，積極爭取推動國家實驗室掛牌成立，提升基礎研究和應用研究能力。加強關鍵核心技術攻關，積極承接國家科技創(chuàng)新2030重大專項，加快啟動全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜等國際大科學計劃，加快實施硅光子、硬X射線、腦與類腦智能等市級重大專項，啟動碳纖維、人工晶體、先進激光、人工智能等新一批研發(fā)與轉化功能型平臺建設。強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，全面實施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥“上海方案”，著力打造集成電路創(chuàng)新高地和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“研發(fā)+制造”全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。持續(xù)優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，健全知識產(chǎn)權保護體系，深入推進國家雙創(chuàng)示范基地建設，打造中以（上海）創(chuàng)新園、零號灣全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)等一批高水平創(chuàng)新集聚區(qū)，加快高新技術企業(yè)培育和發(fā)展，到年底全市高新技術企業(yè)總數(shù)超過1.5萬家。

　　5.打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。深入實施人才高峰工程等引領性重大人才工程，完善居住證轉戶籍等人才引進政策，加快形成更具競爭力的人才集聚制度。完善人才評價和服務體系，打造多元化的技能人才評價和培養(yǎng)體系，提升人才市場服務能級，建立更為順暢的人才流動機制。擴大集體用地建設人才租賃房試點，著力解決人才安居問題。

　?。ㄈ┤ψ龊谩傲€(wěn)”工作，著力推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升

　　1.全力促進工業(yè)穩(wěn)增長。加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目的政策支持力度，支持汽車行業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，制定出臺新一輪鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法，加快在智能網(wǎng)聯(lián)汽車轉型發(fā)力，努力鞏固和擴大市場份額；加快培育壯大集成電路產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，支持創(chuàng)新升級和提高附加值；推動新材料和精細化工行業(yè)一批大項目落地。大力促進工業(yè)投資和重大產(chǎn)業(yè)項目建設，加大技術改造投資支持力度，力爭全年工業(yè)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，支持推動特斯拉、中芯國際、和輝二期、華力二期、大眾純電動汽車工廠等重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)和產(chǎn)能提升，加快推進華為研發(fā)中心、積塔半導體、國能新能源汽車、超硅半導體等重大項目建設進度。加快提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，著力提高基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)共性基礎技術能力。落實全市產(chǎn)業(yè)地圖，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑾葘Мa(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，推動集成電路設計產(chǎn)業(yè)園建設，推進大飛機創(chuàng)新谷和產(chǎn)業(yè)園建設，打造一批新產(chǎn)業(yè)集聚平臺。大力推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，加快實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級版。持續(xù)推進桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等五大重點區(qū)域轉型發(fā)展，加快金山第二工業(yè)區(qū)整體轉型。

　　2.鞏固提升服務業(yè)發(fā)展勢頭。全面落實全市服務業(yè)大會工作部署，推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干意見落地實施。抓住國家金融業(yè)對外開放機遇，加快吸引一批全球資產(chǎn)管理公司等標志性的外資金融機構落戶，推動一批總部型金融機構和銀行理財子公司等功能型機構在滬設立。落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任，根據(jù)區(qū)域供需狀況精準加大商品住房土地供應力度，完善地價房價聯(lián)動機制，保持房地產(chǎn)市場“量升價穩(wěn)”態(tài)勢。促進新興服務業(yè)加快發(fā)展，加快推進5G網(wǎng)絡建設和應用推廣，支持數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意設計、健康體育、文化旅游等新興行業(yè)加快發(fā)展。

　　3.著力提高投資強度和密度。加快推進重大項目建設，全年計劃安排重大工程正式項目152項，其中新開工24項、建成11項，另安排預備項目60項，全年投資額超過1500億元。圍繞解決“老、小、舊、遠”民生問題和創(chuàng)造高品質(zhì)生活，聚焦軌道交通等基礎設施、舊區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、新一代信息基礎設施、重大文化體育設施、關鍵核心技術攻關和生態(tài)環(huán)境保護等領域，加快實施一批重點項目，著力擴大有效投資。加快重點區(qū)域項目引進和落地，著力提高自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務區(qū)、北外灘、楊浦濱江等重點地區(qū)投資強度。制定2020-2022三年投資計劃，加強重大項目儲備和前期工作。創(chuàng)新投融資機制，積極爭取增加地方政府債券發(fā)行額度，落實新一輪軌道交通投融資機制，制定降低部分基礎設施項目最低資本金比例具體措施。

　　4.多措并舉挖掘消費市場潛力。著力打響“上海購物”品牌，深化落實促進消費增長實施方案，進一步發(fā)展“首店經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”“平臺經(jīng)濟”和“品牌經(jīng)濟”，加快打造國際消費城市。加快推進南京路、新天地等步行街改造提升，加快發(fā)展海派特色小店，著力建設特色商業(yè)街區(qū)。大力發(fā)展免退稅購物業(yè)，推進口岸免稅店和市內(nèi)免稅店發(fā)展，擴大購物離境退稅“即買即退”試點。加強會商文旅康體融合創(chuàng)新，促進文化、體育、旅游、家政等服務消費提質(zhì)擴容。進一步提升電子商務能級，發(fā)展無人零售、智能導購、數(shù)字營銷等商業(yè)新模式，推動線上線下融合的智慧商圈創(chuàng)新發(fā)展。

　　5.加強招商引資和精準服務企業(yè)工作。加強投資促進工作，出臺實施投資促進若干意見，設立市級和各區(qū)投資促進中心。強化招商引資統(tǒng)籌聯(lián)動，推動招商引資、促進投資與培育壯大新動能緊密結合，大力吸引一批具有高成長性、高附加值、關鍵核心技術的重點項目，著力引進和培育一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的頭部企業(yè)和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊；打造全市投資促進服務平臺，推動各區(qū)在園區(qū)轉型升級、打造專業(yè)招商團隊、考核激勵等方面加大工作力度，進一步落實街道安商穩(wěn)商和服務企業(yè)工作。創(chuàng)新融資服務體系，加快推進信用信息平臺建設，完善政策性融資擔保基金運作機制。完善服務企業(yè)聯(lián)席會議機制，推進企業(yè)服務云二期建設，進一步健全服務企業(yè)網(wǎng)絡。

　?。ㄋ模﹫猿忠蚤_放促改革促發(fā)展，著力推動改革開放再出發(fā)

　　1.持續(xù)提高開放型經(jīng)濟水平。推動利用外資提質(zhì)增效，全面落實《外商投資法》和國家利用外資重大政策，做實用好上海外商投資促進服務平臺，加快引進一批大企業(yè)和大項目。抓住國家新一輪對外開放政策機遇，推動落實新一輪服務業(yè)擴大開放措施，鼓勵支持各區(qū)探索開展重點領域對外開放試點，吸引一批服務業(yè)外資項目落地。積極構建面向全球的雙向投資促進工作網(wǎng)絡，完善投資促進和服務外資企業(yè)長效機制，提升“引進來”和“走出去”水平。深化“一帶一路”橋頭堡建設，加快建設“一帶一路”商品直銷平臺，積極開拓“一帶一路”沿線新興市場，深入推進與沿線國家在互聯(lián)互通、能源資源開發(fā)等領域務實合作。全面落實對口幫扶任務，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，持續(xù)推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，幫助對口幫扶地區(qū)如期全面完成脫貧攻堅任務。

　　2.著力打造國際一流營商環(huán)境。全面落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實施上海優(yōu)化營商環(huán)境3.0版方案，深入推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設。堅持以增強企業(yè)獲得感為首要標準，對標世界銀行營商環(huán)境報告指標、對標國家營商環(huán)境評價指標和對標國際先進水平，聚焦重點領域逐項推進改革，拓展開辦企業(yè)、獲得電力、施工許可等改革事項覆蓋面。著力提升各項政策措施成效，優(yōu)化提升企業(yè)辦事系統(tǒng)，開展對各區(qū)營商環(huán)境評價工作。全面落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔。

　　3.全面提升政務服務“一網(wǎng)通辦”效能。堅持以企業(yè)和市民需求為導向、以高效辦成一件事為目標，全面加強平臺建設、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同和系統(tǒng)集成。大力推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的業(yè)務流程革命性再造，擴大線上總門戶服務事項覆蓋面，重點擴大高頻公共服務事項接入范圍，做優(yōu)市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁服務，推進“一人（企）一檔”建設，持續(xù)提升用戶體驗度和便利度。加強數(shù)據(jù)整合共享，推動黨政機關新建信息系統(tǒng)及其他具備上云遷移條件的信息系統(tǒng)全面上云，啟動推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺二期建設，拓展公共服務行業(yè)數(shù)據(jù)歸集，深化金融、交通、健康、文旅等領域公共數(shù)據(jù)開放應用。加快政務服務線上線下深度融合，加強全市各級各類型政務服務中心（大廳）標準化建設，提升12345市民服務熱線服務品質(zhì)和效能，推動全市所有符合條件的移動端政務服務應用向“隨申辦”整合，打造政務服務移動端統(tǒng)一入口。

　　4.深化重點領域改革攻堅。開展“放管服”改革綜合授權試點，進一步下放行政審批事項，賦予重點區(qū)域更大改革自主權，充分調(diào)動各區(qū)和基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性。深化“放管服”改革，進一步放寬市場準入，在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，探索實施“一企一證”“一業(yè)一證”改革，壓減工業(yè)產(chǎn)品許可證范圍，拓展市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，建立以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制。全面落實區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案和行動計劃，推進企業(yè)集團整體上市或核心資產(chǎn)上市，深化國有資本投資運營公司改革，開展國有資本授權經(jīng)營體制改革，擴大員工持股試點范圍，加快推進職業(yè)經(jīng)理人市場化改革。實施民營經(jīng)濟百強培育提升計劃，著力營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)加快發(fā)展。進一步推動電力、天然氣等能源價格市場化改革。推動信用主題數(shù)據(jù)庫建設，推進守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒機制，深化長三角區(qū)域信用合作示范區(qū)建設。

　?。ㄎ澹﹫猿忠钥茖W化、精細化、智能化為引領，著力提高城市治理現(xiàn)代化水平

　　1.全面推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快推進城市運行管理平臺系統(tǒng)建設，全面啟動城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)2.0版升級改造，提高實時感知發(fā)現(xiàn)問題、快速有效處置問題能力。加快智慧城市建設，累計建成2萬個5G基站，推進5G網(wǎng)絡市域全覆蓋，依托市大數(shù)據(jù)中心建設“城市大腦”，深化數(shù)據(jù)匯聚共享，強化系統(tǒng)集成共用，強化網(wǎng)絡安全保障。加強城市精細化管理，持續(xù)推進街鎮(zhèn)無違建創(chuàng)建，推進架空線入地及合桿整治工作，縱深推進道路交通違法大整治，實施50個道路交通擁堵點改造，推進公交線路實時到站信息預報服務，健全城市維護管理長效機制。

　　2.進一步加強社會治理創(chuàng)新。加強基層建設，完善黨建引領基層治理機制，進一步為居村減負增能賦權。提升社區(qū)治理智能化和專業(yè)化水平，推進“社區(qū)云”平臺建設，加強社區(qū)工作者隊伍專業(yè)能力。推進社區(qū)分類治理，積極推廣“生活驛站、睦鄰家園、鄰里匯、同心家園”等經(jīng)驗做法，打造社區(qū)共同生活圈。加強人口服務管理，開展第七次全國人口普查工作。完善信訪工作機制，進一步做好社會穩(wěn)定和矛盾化解工作?；窘ǔ芍腔酃玻⒔∪糁坪趷簞萘ψ躺拥拈L效機制，強化反恐防范，努力建設更高水平的平安上海。

　　3.全力保障城市安全運行。全力推進城市應急治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風險，著力遏制重特大安全事故，牢牢守住城市安全底線。完善應急管理和物資儲備體制機制，嚴格落實安全生產(chǎn)、防災減災救災、消防等安全責任和管理制度，加強能源供需統(tǒng)籌平衡和安全保障工作，加強建筑施工、交通運輸、人員密集場所、地下空間、特種設備等重點領域安全隱患排查整治工作，切實提高應急救援能力。加強危險化學品安全監(jiān)管，強化化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全風險管控。加強食品藥品安全工作，推進食品藥品安全信息追溯管理，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

　　（六）持續(xù)改善和保障民生，著力增進民生福祉

　　1.完善就業(yè)服務和社會保障體系。落實新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃，實施青年就業(yè)啟航計劃，幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)1萬人，幫助8000名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施職業(yè)技能提升行動，完成補貼性職業(yè)技能培訓100萬人次，培訓4萬名家政服務持證人員。完善社會保險基金預算管理，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準等待遇水平。完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，持續(xù)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，中心城區(qū)打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，全市新增養(yǎng)老床位7000張、綜合為老服務中心50家、社區(qū)助餐服務點200家，改建認知障礙照護床位2000張，開展家庭照護床位試點。加強養(yǎng)老服務補貼與長期護理保險制度銜接，加強養(yǎng)老護理員隊伍建設。

　　2.切實做好主副食品保供穩(wěn)價工作。加強物價綜合分析調(diào)控，密切關注主副食品價格變化，強化價格監(jiān)測預警，及時研判價格走勢。認真落實“菜籃子”市長、區(qū)長負責制，切實保障主副食品供應量足價穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)安全、便利惠民。進一步加大豬肉保供穩(wěn)價力度，積極采取產(chǎn)銷對接、基地建設、平價專柜、儲備投放等措施，保障豬肉穩(wěn)定供應、價格平穩(wěn)和優(yōu)質(zhì)安全。完善糧食儲備安全管理體制機制，積極推進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)優(yōu)儲優(yōu)銷，增強糧食收儲和供應保障能力。加強蔬菜生產(chǎn)和供應，推進蔬菜批發(fā)市場建設，新建改建一批標準化菜市場。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，一旦達到啟動條件，按月及時足額向低收入群體發(fā)放價格臨時補貼。

　　3.持續(xù)改善市民居住條件。深化“政企合作、市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”舊區(qū)改造新模式，完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造55萬平方米、受益居民2.8萬戶。繼續(xù)花大力氣開展舊住房綜合改造和各類里弄房屋修繕保護，完成9萬戶居民住宅老舊燃氣立管改造。引導支持多層住宅加裝電梯，加快住宅小區(qū)新增電動自行車充電設施建設和雨污混接改造。加強房源統(tǒng)籌和供應，新增供應各類保障性住房6萬套。加快培育和規(guī)范住房租賃市場，新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經(jīng)租房源8萬套。

　　4.深化社會事業(yè)改革發(fā)展。推動教育綜合改革，完善立德樹人體制機制，加強托幼一體化建設，深化義務教育階段招生制度改革，推進普通高中育人方式改革，加強高校學科專業(yè)建設，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，完善終身教育服務體系，促進教育培訓市場健康發(fā)展。制定實施托育工作三年行動計劃，完善學前教育公共服務體系，新增普惠性托育點50個，新建、改擴建幼兒園30所，開設小學生愛心暑托班600個。深入實施健康上海行動，加快建設區(qū)域性醫(yī)療中心，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，推動檢驗檢查結果互聯(lián)互通互認，推進醫(yī)保支付方式、藥品耗材招采等改革，推動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能升級和標準化建設，新建11個醫(yī)療急救分站和100家智慧健康驛站，加強公共衛(wèi)生、疾病預防和院前急救服務。優(yōu)化生育服務，提高人口素質(zhì)。加快建設國際文化大都市，大力弘揚城市精神和城市品格，著力提高市民文明素質(zhì)，創(chuàng)新公共文化服務供給機制，加快建設中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會紀念館，加快上海博物館東館、上海圖書館東館等一批重大文化設施建設,加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承利用。積極推進全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，舉辦第三屆市民運動會，積極籌辦2021年國際足聯(lián)俱樂部世界杯，增加社區(qū)體育設施服務供給，新建改建市民健身步道100條、多功能運動場80片和益智健身苑點500個，促進競賽表演、健身休閑等體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進一步推進軍民融合發(fā)展，大力支持國防和駐滬部隊建設，繼續(xù)做好國防動員、退役軍人、民防、雙擁等工作，鞏固軍政軍民團結。

　?。ㄆ撸┥钊雽嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　1.大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。著力推進美麗家園工程，完成第二批28個鄉(xiāng)村振興示范村建設，啟動建設第三批鄉(xiāng)村振興示范村20個。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民相對集中居住，切實改善農(nóng)民生活居住條件。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃，支持“四好農(nóng)村路”建設，完成700個行政村人居環(huán)境整治和涉及6萬戶的村莊改造，完成3.5萬戶農(nóng)村生活污水處理設施改造。

　　2.加快發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。著力推進綠色田園工程，推進松江和崇明建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建17個綠色田園示范基地，建設10萬畝水稻綠色生產(chǎn)基地，新建9個綠葉菜全程機械化生產(chǎn)基地，水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式推廣面積達到8.5萬畝。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以及“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務組織。策劃一批休閑農(nóng)業(yè)精品路線，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉型升級。

　　3.持續(xù)促進農(nóng)民增收。進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，持續(xù)推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和特色小城鎮(zhèn)培育建設，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。著力推進幸福樂園工程，加強農(nóng)村綜合幫扶“造血”項目遴選和建設，深入開展生活困難農(nóng)戶精準幫扶。實施高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升計劃、農(nóng)民技能大師和首席技師培養(yǎng)計劃，全年培訓新型職業(yè)農(nóng)民2000人。持續(xù)深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村承包地“三權分置”改革，盤活集體建設用地，基本完成鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權制度改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　（八）加強生態(tài)環(huán)境保護，著力建設生態(tài)宜居城市

　　1.努力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全面完成第七輪環(huán)保三年行動計劃，落實污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動，打好打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施清潔空氣行動計劃，啟動新一輪重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，開展鋼鐵企業(yè)超低排放改造，推動工業(yè)、能源、交通、建設等領域治理措施全面落地。全力實施水污染防治行動計劃，完善河長制、湖長制長效機制，加快建設蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段、竹園污水處理廠四期等工程，全年整治河道345公里，打通斷頭河超過1000條段，基本消除劣Ⅴ類水體。推進實施土壤污染防治行動計劃，完成南大、桃浦土壤污染修復試點項目。認真做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，全面完成第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。

　　2.鞏固生活垃圾綜合治理成效。聚焦分類規(guī)范、定時定點投放、末端處置等關鍵環(huán)節(jié)，著力完善生活垃圾全程分類體系。鞏固提升生活垃圾源頭分類實效，全面實現(xiàn)源頭分類投放點建設標準化，實現(xiàn)居住區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。進一步提高垃圾末端處置能力和資源化利用能力，啟動建設老港生物能源再利用項目二期，加快推進建筑垃圾資源化利用設施建設。

　　3.全面推進綠色發(fā)展。加快提升黃浦江岸線公共空間品質(zhì)和功能，實現(xiàn)蘇州河中心城區(qū)42公里岸線的公共空間基本貫通開放，打造市民休閑健身、娛樂觀光的“生活秀帶”。深入推進實施崇明世界級生態(tài)島第四輪三年行動計劃，積極籌辦第十屆中國花卉博覽會，全面完成臨港國家海綿城市建設試點。制定出臺重點用能單位節(jié)能管理實施辦法和綠色技術創(chuàng)新體系實施方案，全面推進節(jié)能控煤精細化管理和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快生態(tài)廊道建設，新建林地7萬畝，新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米，持續(xù)拓展城市綠色生態(tài)空間。