（2022年1月23日上海市第十五屆人民代表大會第六次會議通過）

上海市發(fā)展和改革委員會

??各位代表：

??受上海市人民政府委托，向大會報告關于上海市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

??一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

??2021年，面對百年變局和世紀疫情，全市在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在中共上海市委的領導下，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展韌性增強，新興動能加快成長，社會民生持續(xù)改善，以實干實績慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，完成了市十五屆人大五次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

??（一）統(tǒng)籌推進抗疫情促發(fā)展，經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定恢復

??常態(tài)化疫情防控精準有效。堅持人民至上、生命至上，圍繞“四早五最”加強主動、科學、精準、綜合防控，形成了抗疫“上海經(jīng)驗”，牢牢守住了不出現(xiàn)疫情規(guī)模性輸入和反彈的底線，最大限度減少了疫情對城市運行和市民生活的影響。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，持續(xù)抓牢并不斷優(yōu)化入城口、落腳點、流動中、就業(yè)崗、學校門、監(jiān)測哨六個關鍵點關節(jié)點，市空港管理委員會、港口防疫專班設立運行，口岸一線等高風險人員集中居住全面實行，“落地不進境”人員管控、進口冷鏈食品中轉查驗等分級分類管理措施持續(xù)完善。新冠疫苗接種有力有序，覆蓋人群占全市常住人口94%，累計接種疫苗超過5100萬劑次，2200多萬人完成全程接種，680多萬人接種加強針。疫情應急處置能力明顯提升，全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)發(fā)熱門診或發(fā)熱哨點診室全覆蓋，組建10支市級應急處置核心隊伍，構建流行病調查三級梯隊，日最大核酸檢測能力提高到95萬份以上，以事不過夜的工作狀態(tài)確保突發(fā)疫情得到科學精準迅速處置。公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃全面實施，華山醫(yī)院獲批設立國家神經(jīng)疾病醫(yī)學中心和國家傳染病醫(yī)學中心，疾控體系現(xiàn)代化建設加速推進。

??經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。堅持以自身發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，推動高質量發(fā)展取得積極成效。全年全市生產(chǎn)總值突破4萬億元大關，達到4.32萬億元，比上年增長8.1%。財政收入穩(wěn)中有進，地方一般公共預算收入達到7771.8億元，增長10.3%，其中非稅收入占比15%。就業(yè)形勢持續(xù)向好，出臺支持多渠道靈活就業(yè)、進一步完善公共就業(yè)服務體系等政策，新增就業(yè)崗位達到63.5萬個，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持全國領先，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率明顯低于年初預期目標。物價水平保持平穩(wěn)，居民消費價格上漲1.2%。

??二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展實施意見，服務型制造試點示范深入推進。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈，推出特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)14個，全年工業(yè)增加值突破1萬億元，比上年增長9.5%。制定打造具有國際競爭力的高端制造業(yè)增長極實施方案，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)182家，新能源汽車推廣應用25.4萬輛、累計達到67.7萬輛，國產(chǎn)C919客機簽署首單，首艘國產(chǎn)大型郵輪船體建造貫通，全球首條公里級高溫超導電纜示范工程通電運行，全年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長14.6%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40.6%。啟動服務業(yè)擴大開放綜合試點，新認定生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)5個，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.6%。出臺全力打響“四大品牌”新一輪三年行動計劃，發(fā)布首屆上海品牌100+，新認證“上海品牌”產(chǎn)品和服務29項，新推出“上海標準”11項，國貨潮品、文創(chuàng)精品、新銳品牌等持續(xù)涌現(xiàn)。

??三大需求協(xié)同發(fā)力。制定實施“上海REITs 20條”等投資支持政策，舉辦上海全球投資促進大會，全年全社會固定資產(chǎn)投資總額比上年增長8.1%。重大項目建設加快推進，全年完成投資1957.5億元，增長14.6%，軌道交通運營線路總長達到831公里，繼續(xù)保持全球城市第一。制定出臺建設國際消費中心城市實施方案，成功舉辦第二屆“五五購物節(jié)”等重大促消費活動，加快打造“全球新品首發(fā)地”和“全球消費目的地”，全年新增首店1078家，社會消費品零售總額增長13.5%。推出加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式實施意見等政策，離岸貿(mào)易“白名單”企業(yè)擴圍至522家，認定首批國際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)40家，“上海號”中歐班列開通運行，全年外貿(mào)進出口總額增長16.5%。

??（二）全力落實重大戰(zhàn)略任務，輻射帶動效應加快顯現(xiàn)

??浦東高水平改革開放全面推進。全面貫徹落實中央支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)意見，制定實施上海行動方案。金融制度創(chuàng)新取得新進展，啟動資本市場金融科技創(chuàng)新試點、私募股權和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點，集聚全國90%以上資產(chǎn)管理機構?！胺殴芊备母镒咴谇傲?，“一業(yè)一證”國家級改革試點在首批31個行業(yè)全面落地，企業(yè)名稱申報承諾制向全市推廣，市場準營承諾即入制啟動試點。發(fā)布市政府關于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障的決定，在市場主體進入和退出、知識產(chǎn)權保護、張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市管理等領域配合市人大出臺6部專門為浦東新區(qū)制定的法規(guī)，并在2個條例中設置浦東專章。發(fā)起設立長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，上海外高橋港綜合保稅區(qū)正式揭牌，全國首個自貿(mào)試驗區(qū)“離岸通”平臺上線運行。

??“三大任務、一大平臺”建設取得階段性成效。出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新若干意見，洋山特殊綜合保稅區(qū)二期實現(xiàn)封關驗收，以洋山港為國際中轉港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務啟動試點，全年臨港新片區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資分別比上年增長72.7%和62%。持續(xù)完善“浦江之光”科創(chuàng)企業(yè)庫，科創(chuàng)板上海上市企業(yè)融資額、總市值分別達到1517.7億元和1.5萬億元，保持全國首位。長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略三周年成果豐碩，三省一市聯(lián)合制定實施新一輪三年行動計劃，長三角科技創(chuàng)新共同體建設加快推進，長三角國家技術創(chuàng)新中心實體化運作，組建集成電路等4個長三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，發(fā)布大氣超級站等8項區(qū)域統(tǒng)一標準，累計開通省際毗鄰公交客運線路71條，長期護理保險向長三角區(qū)域養(yǎng)老機構延伸結算試點啟動實施。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成46項新的制度創(chuàng)新成果，開發(fā)者聯(lián)盟成員單位從成立時的12家擴圍至41家，水鄉(xiāng)客廳正式啟動建設。虹橋國際開放樞紐建設加快推進，83項重點任務全面實施，虹橋國際商務人才港、虹橋國際中央法務區(qū)等一批重要功能性平臺揭牌，總投資290億元的20個重大工程集中開工。第四屆中國國際進口博覽會圓滿成功，按一年計累計意向成交707.2億美元，展覽面積和世界500強企業(yè)參展數(shù)量再創(chuàng)新高，城市推介大會順利舉行，虹橋進口商品展示交易中心二期建成使用，“進博商品集市”亮相南京路，進口博覽會溢出帶動效應持續(xù)放大。

??重點領域改革開放攻堅突破。編制實施優(yōu)化營商環(huán)境4.0版方案，啟動開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，擴大輕微違法違規(guī)行為免罰清單適用范圍，全面推行證明事項告知承諾制，建立全覆蓋的公平競爭審查機制，全市新增市場主體快速增長，每千人擁有的企業(yè)數(shù)位居全國第一。發(fā)布新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整實施意見，組建上海國有資本投資平臺公司，完成股交中心與聯(lián)交所等一批企業(yè)專業(yè)化重組整合。出臺構建更加完善要素市場化配置體制機制實施意見，制定深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動方案和管理辦法，全年交易規(guī)模首次突破1萬億元。出臺深化社會信用體系建設三年行動計劃，公共信用信息修復實現(xiàn)全流程線上辦理。深入推進清費減負，取消供水供電供氣行業(yè)接入工程費，降低涉企公證服務收費標準。編制實施高質量推進“一帶一路”建設行動方案，設立“一帶一路”綜合服務平臺，上港集團投建的以色列海法新港一期正式開港，臨港集團投資的比利時澤布魯日現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園奠基開工。落實東西部協(xié)作結對關系調整，重點加大產(chǎn)業(yè)、勞務和消費協(xié)作力度，助力對口幫扶地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興。

??（三）積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術新模式，經(jīng)濟發(fā)展動力活力不斷增強

??“五型經(jīng)濟”發(fā)展引領新動能。聚焦“五型經(jīng)濟”增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，全市高新技術企業(yè)數(shù)量首次突破2萬家，金融市場交易總額達到2511.1萬億元、比上年增長10.4%，實際利用外資達到225.5億美元、增長11.5%，新增跨國公司地區(qū)總部60家、累計達到831家，千億級大宗商品交易平臺達到7家。全面深入推進集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”，三大產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值增長18.3%。制定新一輪集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)政策，300毫米大硅片累計供貨超過400萬片，建成國內首條8英寸硅光子中試線。出臺促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干意見，舉辦首屆上海國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)周，新增獲批8個1類國產(chǎn)創(chuàng)新藥。發(fā)布全國首個AI算法創(chuàng)新計劃，成立AI算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，構建臨港數(shù)字孿生城等綜合性應用場景，人工智能算法算力數(shù)據(jù)加快協(xié)同發(fā)展。

??科創(chuàng)中心建設策源新技術。戰(zhàn)略科技力量加快布局，在滬國家實驗室建設順利推進，李政道研究所實驗樓正式啟用，軟X射線實現(xiàn)“水窗”波段全覆蓋，涌現(xiàn)出國際首臺超導數(shù)字計算機原理樣機、國內首款細胞治療藥等一批重要原創(chuàng)成果，首次同時牽頭獲得國家科技“三大獎”高等級獎項。技術攻關機制創(chuàng)新探索，出臺加快推動基礎研究高質量發(fā)展若干意見，加快構建多渠道基礎研究投入機制，積極探索“揭榜掛帥”等攻關機制，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例保持在4.1%左右。科技成果轉化專項改革試點取得階段性成效，上海市知識產(chǎn)權保護條例出臺實施，中國工程院院士成果展示與轉化中心順利落戶，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到34件左右，全市技術合同成交額比上年增長52.1%。

??城市數(shù)字化轉型催生新模式。發(fā)布全面推進城市數(shù)字化轉型意見和三大領域行動方案，出臺促進城市數(shù)字化轉型的若干政策措施。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合，建設便捷就醫(yī)少等待、快捷停車助通暢、數(shù)字酒店智管家等11個數(shù)字生活標桿場景，實施制造新模式、金融新科技、商務新業(yè)態(tài)等12個經(jīng)濟數(shù)字化轉型重點專項，啟動市北數(shù)智園、海納小鎮(zhèn)等首批7個數(shù)字化轉型示范區(qū)，長三角G60工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用體驗中心建成投運，建成40家智能工廠，智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路開放達1290公里。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展，上海市數(shù)據(jù)條例發(fā)布，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌，金融數(shù)據(jù)港開港，數(shù)字人民幣試點有序開展，“長陽秀帶”“張江在線”等在線新經(jīng)濟生態(tài)園加快打造。數(shù)字新基建深入推進，組織實施未來醫(yī)院、長三角智慧大腦等新基建重大示范工程，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道投入使用，新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心正式運營，推進雙千兆示范應用超過700項，累計新建5G室外基站5.4萬個。

??（四）著力優(yōu)化城市空間格局，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展力度加大

??五個新城建設全面推進。高水平規(guī)劃建設嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城，制定形成新城規(guī)劃建設工作實施意見、新城高質量發(fā)展支持政策、新城規(guī)劃建設行動方案等“1+6+5”總體政策框架，形成新城總體城市設計和系列專項規(guī)劃。加快推進“一城一名園”“一城一樞紐”“一城一中心”建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共服務等領域255項重大項目建設有力有序推進，10個示范樣板區(qū)規(guī)劃設計先行展開，著力提升新城建設集中度和顯示度。

??重點區(qū)域加快轉型升級?！爸行妮椛洹蹦芗壧嵘鉃﹨^(qū)域城市更新持續(xù)推進，北外灘世界會客廳項目建成迎賓，黃浦江、蘇州河“生活秀帶”公共空間環(huán)境品質不斷提升，張江科學城完成擴區(qū)，長三角主要城市中心城區(qū)高質量發(fā)展聯(lián)盟組建成立，西岸智慧谷、市北高新園、中以（上海）創(chuàng)新園等重要產(chǎn)業(yè)載體加快建設?！澳媳鞭D型”謀劃新篇，寶山南大、吳淞先行啟動區(qū)域全面開工建設，寶山機器人產(chǎn)業(yè)園轉型升級試點有序推進；金山第二工業(yè)區(qū)“二轉二”轉型試點穩(wěn)步推進，第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治啟動實施，樂高樂園度假區(qū)提前開工。出臺堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展上海實施方案，加快桃浦、高橋、吳涇等重點區(qū)域調整轉型，全年低效建設用地減量15.1平方公里。

??鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。高標準建設“美麗家園”，完成第三批32個、啟動第四批19個鄉(xiāng)村振興示范村建設，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，完成“美麗庭院”建設13.3萬戶，建成農(nóng)村生活污水處理設施2萬戶。高質量建設“綠色田園”，制定實施農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展行動方案，全面完成13個綠色田園先行片區(qū)規(guī)劃編制，建設高標準農(nóng)田4.1萬畝。高水平建設“幸福樂園”，崇明橫沙鄉(xiāng)、浦東大團鎮(zhèn)趙橋村等1鄉(xiāng)9村獲評第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，完成農(nóng)民相對集中居住簽約1.4萬戶，農(nóng)戶精準幫扶實現(xiàn)全覆蓋。

??（五）切實加強民生保障，人民生活品質持續(xù)提升

??民心工程和民生實事取得實效。16項民心工程全面實施，“醫(yī)食住行”等身邊事更加便利，“老小舊遠”等“急難愁盼”問題加快破解，完成居家環(huán)境適老化改造6868戶、幼兒園新建改擴建30個、城中村改造項目13個、村莊改造3.6萬戶，架空線入地和桿箱整治完成207公里。30項民生實事項目超額完成，新增電動汽車公共充電樁2萬個，向老年人提供長者智能技術運用能力提升服務198萬人次，幫助10092名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，分別達到年初計劃的200%、198%和126%。

??社會民生保障能力持續(xù)增強。出臺優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施意見，發(fā)布2021年上?；竟卜諏嵤藴?，居民服務“一卡通”工作方案制定實施，公共服務水平持續(xù)提升。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、最低生活保障、最低工資、社區(qū)工作者薪酬等民生保障待遇標準，全年居民人均可支配收入達到78027元，比上年增長8%。出臺養(yǎng)老服務設施建設、養(yǎng)老機構服務收費、護理型床位建設等政策，全年新增社區(qū)綜合為老服務中心51家、助餐場所201個、養(yǎng)老床位5084張，改建認知障礙照護床位2303張。完善未成年人保護工作機制，新增普惠性托育點65個，全市街鎮(zhèn)普惠性托育機構覆蓋率達到95%。出臺實施“滬十條”“滬七條”等調控政策，制定發(fā)布加快發(fā)展保障性租賃住房實施意見，全年新增建設籌措保障性租賃住房6.7萬套（間），租購并舉的住房保障體系加快構建。配合出臺上海市城市更新條例，實施舊住房更新改造1210萬平方米，舊區(qū)改造推進力度持續(xù)加大。配合出臺上海市慈善條例，主動發(fā)現(xiàn)、精準服務的社會救助制度加快健全。

??社會事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。深化各級各類教育內涵式發(fā)展，平穩(wěn)推動“雙減”任務落地，建設緊密型學區(qū)、集團57個，啟動實施新一輪“雙一流”高校、高峰高原學科等建設計劃，推進產(chǎn)教融合型城市建設試點，建設首批18個市級重點現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，上海首次榮獲聯(lián)合國教科文組織學習型城市獎。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，67家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院納入醫(yī)保結算，739萬人投?！皽荼！?，藥品耗材集中帶量采購中選價格平均降幅超過50%。順利開展慶祝建黨百年系列文化活動，中共一大紀念館建成開放，上海天文館投入運營，上海旅游投資促進大會成功舉辦。鼓勵全民健身，全年新建改建健身步道107條、多功能運動場98片、益智健身苑點743個，上海體育健兒在東京奧運會上獲得5金4銀2銅的歷史最佳成績。軍地協(xié)調和需求對接持續(xù)深入，出臺優(yōu)撫對象優(yōu)待工作實施意見，優(yōu)撫安置、雙擁共建、國防教育等工作進一步加強。

??（六）扎實推進生態(tài)建設和風險防范，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提高

??減污降碳引領城市綠色發(fā)展。制定碳達峰碳中和實施意見和碳達峰實施方案，全國碳排放權交易市場在滬上線運行。全面啟動第八輪環(huán)保三年行動計劃，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核排名全國第一。出臺重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物深化治理專項扶持辦法，空氣質量持續(xù)改善。啟動水生態(tài)保護試點，完成1558個長江入河排污口溯源，開工建設竹園-白龍港污水連通管等項目，主要河湖水質斷面優(yōu)于III類比例提高至80.6%。啟動編制“土壤修復+開發(fā)建設”協(xié)同治理試點方案，持續(xù)推進塑料污染治理。完善生活垃圾全程分類體系，建成可回收物回收服務點1.5萬個，可回收物日均回收量比上年增長16.6%，生活垃圾回收利用率達到40%，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。推進公園城市建設，打造環(huán)城生態(tài)公園帶，實施“千園工程”，新增公園126座，世博文化公園北區(qū)開園。全面推行林長制，新增森林5.1萬畝、綠地1031.8公頃、綠道212.6公里、立體綠化40.6萬平方米。全面完成崇明世界級生態(tài)島建設第四輪三年行動計劃，第十屆中國花卉博覽會圓滿成功，展園規(guī)模和數(shù)量創(chuàng)歷屆之最。

??“兩張網(wǎng)”牽引城市治理能力提升。圍繞“高效辦成一件事”推進“一網(wǎng)通辦”，居住證辦理、校車使用許可、職業(yè)健康等年度重點推進的“12件事”全部上線運行，日均辦件量超過28萬，實際辦件網(wǎng)辦率提高至77%。著力改善用戶體驗，上線“一網(wǎng)通辦”長者專版，推出一批“好辦”“快辦”服務，構建線上線下相結合的“幫辦”制度，試點35項高頻事項“線上人工幫辦”，占全年辦件量的1/3。圍繞“高效處置一件事”推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，出臺加強區(qū)級城市運行管理中心建設實施意見，完善平急一體、雙向協(xié)同的市區(qū)兩級融合指揮平臺，城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)建成投用，匯集67個部門的210個系統(tǒng)、1150個應用，城市管理和應急處置能力進一步提升。積極推進網(wǎng)格化系統(tǒng)迭代升級，基于城市信息模型底座探索打造數(shù)字孿生城市，建設推廣燃氣安全管理、違法建筑治理等應用場景。拓展“社區(qū)云”應用場景，“社區(qū)云”覆蓋社區(qū)居民2438.7萬人。出臺加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化實施辦法，居村委會換屆工作順利完成。

??城市安全保障能力進一步增強。持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，軌道交通、機場、沿海涉水等重點領域安全管理不斷提升。全面開展上海首次自然災害綜合風險普查，有力有效應對臺風“煙花”等災害性天氣。出臺冬季能源保供方案，強化電力和天然氣資源供應保障，全年能源實現(xiàn)穩(wěn)定保供。實現(xiàn)食品生產(chǎn)供應商檢查評價制度全覆蓋，食品安全信息追溯平臺信息追溯率達到100%。出臺改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理實施意見和管理辦法，推動落實糧食儲備政策性職能和經(jīng)營性職能“人、物、財、賬、倉儲設施”五分開，切實保障糧食安全。健全金融風險防范化解工作機制，P2P網(wǎng)貸機構全部停業(yè)退出。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，精準打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪，社會保持和諧穩(wěn)定。

??2021年是實施“十四五”規(guī)劃的第一年，上?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》發(fā)布實施，43項市級規(guī)劃全面編制完成，《綱要》中的20項主要指標、259項重大任務和93項重大項目逐項分解落實。經(jīng)過全市上下共同努力，《綱要》明確的主要指標均完成年度預期目標，“十四五”各項重大任務和重大項目按節(jié)點目標有序推進，“十四五”規(guī)劃實施總體進展順利。

??同時，上海經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要我們在今后工作中著力加以解決。一是經(jīng)濟全面持續(xù)恢復基礎仍需鞏固。疫情對部分行業(yè)和領域的沖擊影響仍持續(xù)顯現(xiàn)，上海作為全國最大口岸城市統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展難度不減。消費意愿下降制約居民消費潛力充分釋放，產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)增長后勁不足，外貿(mào)進出口在復雜嚴峻外部環(huán)境下存在較大不確定性，擴內需穩(wěn)外需還要不懈努力。二是實體經(jīng)濟發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。受國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)不暢影響，工業(yè)和外貿(mào)企業(yè)仍面臨缺芯、缺箱等堵點卡點。大宗商品價格上漲逐步向中下游傳導，土地、能源等生產(chǎn)要素供給約束趨緊，部分中小微企業(yè)利潤空間面臨成本擠壓考驗。三是改革開放創(chuàng)新需持續(xù)攻堅。重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，各領域改革系統(tǒng)集成需加強統(tǒng)籌協(xié)同。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設高水平對外開放樞紐門戶還需加大壓力測試。關鍵核心技術“卡脖子”攻關新機制還不夠完備，新興動能成長壯大為新的支柱產(chǎn)業(yè)集群尚需時日，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型還有不少瓶頸障礙，新舊動能轉換需進一步提速。四是城市安全和民生保障任務依然繁重。疫情防控“外防輸入、內防反彈”壓力依然較大，超大城市能源保供任務艱巨，食品、藥品、交通、生產(chǎn)、金融等領域風險隱患始終不能掉以輕心。居民收入與城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在，污染防治攻堅戰(zhàn)和生活垃圾分類成效有待鞏固，“老小舊遠”等群眾關心的民生實事仍需加力推進。

??二、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和主要目標

??今年將召開黨的二十大和市第十二次黨代表大會，是本屆政府任期的最后一年。從國際看，世界百年變局和世紀疫情交織，全球經(jīng)濟復蘇基礎仍很脆弱，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。從國內看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，盡管面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但經(jīng)濟韌性強，持續(xù)恢復發(fā)展的態(tài)勢不會改變，長期向好的基本面不會改變。從上?？?，浦東高水平改革開放、“三大任務、一大平臺”等多重國家戰(zhàn)略紅利加快釋放，“四大品牌”、五個新城、“五型經(jīng)濟”、城市數(shù)字化轉型等市委市政府重大舉措加快落地，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大堅實基礎和諸多有利條件。為此，全市上下要始終胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”、堅持“四個放在”，增強機遇意識，強化擔當作為，用政策舉措的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，堅定不移做好自己的事情，全面完成本屆政府提出的各項目標任務。

??做好今年上海經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，弘揚偉大建黨精神，按照十一屆市委十二次全會和市委經(jīng)濟工作會議的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，以實施國家戰(zhàn)略任務為牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、發(fā)展“五型經(jīng)濟”為主攻方向，加快提升城市能級和核心競爭力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以實際行動迎接黨的二十大和市第十二次黨代表大會勝利召開。

??根據(jù)上述要求，并與“十四五”規(guī)劃和本屆政府提出的目標相銜接，建議今年上海經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質，全市生產(chǎn)總值比上年增長5.5%左右，地方一般公共預算收入增長6%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到41%左右，單位建設用地生產(chǎn)總值提高7%左右。城市核心功能持續(xù)強化，新增跨國公司地區(qū)總部60家左右，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到4.2%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到37件左右。人民生活品質進一步提高，新增就業(yè)崗位55萬個以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5%以內，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造20萬平方米，新增建設籌措保障性租賃住房17.3萬套（間）左右。生態(tài)質量持續(xù)改善，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達目標，生活垃圾回收利用率提高到42%。

??三、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和措施

??根據(jù)2022年全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，建議重點做好以下十方面工作：

??（一）著力落實重大戰(zhàn)略任務，持續(xù)釋放改革紅利和發(fā)展成效

??1. 打造浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)。圍繞“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”，更好發(fā)揮“五大引領作用”，全面貫徹中央支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)意見，抓緊實施上海行動方案。配合國家部門制定實施浦東綜合改革試點方案和浦東放寬市場準入特別措施清單，在商事登記確認、國資國企改革、重點行業(yè)反壟斷等方面探索可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。加快籌建國際金融資產(chǎn)交易平臺、場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心，支持推出更多面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，助力上海全球資管中心和金融科技中心建設。加強浦東新區(qū)法規(guī)立法供給，動態(tài)完善立法需求清單，積極配合市人大制定一批浦東新區(qū)法規(guī)。深化新一輪上海自貿(mào)試驗區(qū)建設，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東特定區(qū)域適用，打造貿(mào)易便利自由的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

??2. 全力落實“三大任務”。以“五個重要”為統(tǒng)領加快自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設，實行更大程度壓力測試，推動實現(xiàn)洋山特殊綜合保稅區(qū)三期擴區(qū)，引導更多優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目在東方芯港、生命藍灣、大飛機園、海洋創(chuàng)新園等特色園區(qū)落地建設。全力支持科創(chuàng)板深化制度創(chuàng)新，健全“浦江之光”科創(chuàng)企業(yè)新版政策庫，推動更多“硬科技”企業(yè)登陸科創(chuàng)板。全面實施長三角一體化發(fā)展新一輪三年行動計劃，三省一市共同實施長三角科技聯(lián)合攻關計劃，開展長三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，推動構建長三角世界級港口群一體化治理體系，推進醫(yī)保一體化、居民服務“一卡通”等工作，支持蘇北、皖南域外農(nóng)場發(fā)展，加快推動24項重點協(xié)同深化事項落實落地。扎實做好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，深入推進長江十年禁漁。

??3. 加快打造雙向開放“三大平臺”。全力辦好第五屆進口博覽會，全方位提升城市保障水平，持續(xù)提升“6+365”交易服務平臺能級，辦好“擁抱進博首發(fā)季”系列促消費活動，持續(xù)放大溢出帶動效應。大力推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，完善示范區(qū)“業(yè)界共治、機構法定、市場運作”治理模式，加快水鄉(xiāng)客廳、西岑科創(chuàng)中心等82項重大項目建設。全面落實虹橋國際開放樞紐建設總體方案，實施總部經(jīng)濟集聚、展會產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展等專項行動，加快建設虹橋國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等重要功能性平臺，促進“一核兩帶”協(xié)同發(fā)展，著力打造國際化中央商務區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺。

??（二）著力擴大內需穩(wěn)定外需，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長

??1. 積極擴大有效投資。出臺實施擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施，為穩(wěn)定全市經(jīng)濟發(fā)展基本盤提供有力支撐。加快推進重大項目建設，全年計劃安排重大工程正式項目173項，其中新開工14項，建成10項，另安排預備項目43項，全年計劃投資額2000億元以上。做深做細基礎設施項目庫、專項債券項目庫和REITs項目庫，著力推動市域線上海示范區(qū)線、滬渝蓉沿江鐵路上海段、白龍港污水處理廠三期擴建等開工建設，推動市域線機場聯(lián)絡線、軌道交通21號線一期、崇明線等加快建設。啟動實施新一輪技術改造計劃，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)項目“促投資、促達產(chǎn)、提績效”工作，推動寧德時代、超硅半導體生產(chǎn)研發(fā)、英威達聚合物三期等新項目早日開工，支持格科半導體CIS芯片、斯微國產(chǎn)創(chuàng)新疫苗、上汽智己汽車等新產(chǎn)品加快上市。

??2. 充分釋放消費潛力。全力建設國際消費中心城市，持續(xù)擦亮“五五購物節(jié)”等節(jié)慶名片并向長三角及更廣區(qū)域輻射，精心辦好上海旅游節(jié)、上海時裝周等精品活動，打響“樂嗨上?！奔偃掌放?，推出“上海城市限定”系列旅游商品，積極吸引和擴大外來消費。打造全球新品首發(fā)地，推動打響“國潮新品”等本土消費品牌，吸引更多國際品牌在滬集聚，力爭全年引進首店超過800家。打造具有全球影響力的標志性消費地標，落實新一輪上海城市商業(yè)空間布局規(guī)劃，持續(xù)提升南京路步行街等國際級商業(yè)中心業(yè)態(tài)能級，加快建設上海國際旅游度假區(qū)新建板塊、樂高樂園度假區(qū)、郵輪旅游度假區(qū)。積極培育消費新業(yè)態(tài)新模式，深化直播電商示范基地建設，持續(xù)辦好“雙品網(wǎng)購節(jié)”等線上促消費活動，加快推動消費提質擴容。

??3. 多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)進出口。促進口岸通關智慧化便利化，啟動建設國際貿(mào)易“單一窗口”4.0版，加快打造跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺、航空貨運信息綜合服務公共平臺等口岸數(shù)字化基礎設施，著力推廣無陪同查驗、在線稽核查等便利化措施，努力實現(xiàn)守法企業(yè)“無感通關”。暢通外貿(mào)物流鏈供應鏈，加快建立國際中轉集拼中心，推進“異地還箱”“異地提箱”等創(chuàng)新舉措，開展港口作業(yè)模式創(chuàng)新試點，新增中歐班列上海-俄羅斯線、上海-中亞線，積極推進海鐵聯(lián)運。加大財稅金融支持力度，推動整合商務類專項資金，鼓勵金融機構加大優(yōu)惠利率貸款投放力度，支持出口信用保險擴大承保規(guī)模，持續(xù)推動保單融資創(chuàng)新試點。

??（三）著力做強科技創(chuàng)新引擎，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

??1. 加快推動科技自立自強。強化戰(zhàn)略科技力量建設，服務保障在滬國家實驗室創(chuàng)新發(fā)展和高水平運行，加快實施腦機接口、重大突發(fā)傳染病防控等新一批市級科技重大專項，積極承接新一批國家科技創(chuàng)新2030、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等重大項目，支持推動“全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜”、國際人類表型組、國際大洋發(fā)現(xiàn)等大科學計劃。加快高能級創(chuàng)新平臺設施建設，聚焦打造張江綜合性國家科學中心，推動上海光源二期、活細胞成像裝置等新一批重大科技基礎設施開放試運行，加快長三角國家技術創(chuàng)新中心、李政道研究所、上海清華國際創(chuàng)新中心集成電路研究平臺等建設，實現(xiàn)上海張江數(shù)學研究院正式運營。實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，完善“揭榜掛帥”等攻關機制。深化知識產(chǎn)權強市建設，實施高價值知識產(chǎn)權培育工程，推動中國（上海）知識產(chǎn)權保護中心正式運行。

??2. 著力建設高水平人才高地。圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，建立健全科技成果轉化激勵機制，積極穩(wěn)妥下放崗位設置、科研管理、經(jīng)費支配等權限，推進職稱制度改革，加強全市人才計劃整合，推進人才安居工程，優(yōu)化教育、醫(yī)療等服務供給，吸引海內外人才近悅遠來。圍繞培育人才第一資源，健全義務教育“雙減”長效機制，推進普通高中育人方式改革，加快推進新一輪“雙一流”建設，實施高校創(chuàng)新策源能力提升、高等教育人才攬蓄、基礎教育人才攀升等行動計劃，建設職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍，持續(xù)擴大各類優(yōu)質教育資源供給。

??3. 積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群。強化新賽道布局和終端帶動，全面落實集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”，加強集成電路核心芯片、先進工藝、關鍵設備、基礎材料等自主可控，推進智能芯片、前沿算法、AI+藥物研發(fā)等關鍵核心技術攻關，推動創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、新型疫苗研發(fā)攻關和產(chǎn)業(yè)化，深化實施“張江研發(fā)+上海制造”。推動新的六大重點產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新升級，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推動“3+6”產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新中心全覆蓋，推出第三批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出臺支持時尚消費品產(chǎn)業(yè)、空間信息產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展政策，落實超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，推動建設全球動力之城，積極培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車自主品牌，拓展碳纖維及其復合材料等先進材料市場化應用，舉辦首屆世界設計之都大會、首屆中國國際文物藝術品交易博覽會，著力打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群。

??4. 大力發(fā)展“五型經(jīng)濟”。圍繞強化“四大功能”和深化“五個中心”建設，制定實施促進“五型經(jīng)濟”發(fā)展若干意見，著力增強“五型經(jīng)濟”對上海發(fā)展的新動能。實施科學設施開放共享行動計劃，完善重大科技基礎設施投資、建設、運行管理模式，以更多原創(chuàng)性成果引領創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。實施著名服務品牌培育行動計劃，推動航運指數(shù)期貨上市，擴大北外灘國際航運論壇影響力，以打響“四大品牌”帶動服務型經(jīng)濟發(fā)展。實施總部增能行動計劃，積極爭取跨國公司事業(yè)部總部落地，大力支持外資開放式創(chuàng)新平臺建設，力爭全年新增跨國公司地區(qū)總部60家左右、外資研發(fā)中心25家左右，提升各類在滬總部聚合力和貢獻度。實施新型國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，推動離岸貿(mào)易“白名單”試點企業(yè)數(shù)量達到600家，力爭國際貿(mào)易分撥規(guī)模保持萬億元以上、跨境電商進出口增長20%以上。實施數(shù)字上?！皥鼍吧瓿恰毙袆佑媱潱瑒討B(tài)遴選發(fā)布應用場景需求榜單，以場景生成助力流量型經(jīng)濟發(fā)展。

??（四）著力推進城市數(shù)字化轉型，加快建設國際數(shù)字之都

??1. 推動經(jīng)濟數(shù)字化賦能高質量發(fā)展。深化數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快金融科技、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費等重點領域數(shù)字新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造制造業(yè)數(shù)字化賦能平臺30個，新建智能工廠40家，啟動建設虹橋在線新經(jīng)濟生態(tài)園，推動國家網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地擴區(qū)，加快培育一批在線新經(jīng)濟龍頭企業(yè)。加快數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，制定數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港建設新一輪行動方案，創(chuàng)建國家數(shù)字服務出口基地，高標準建設國際數(shù)據(jù)港、上海數(shù)據(jù)交易所。全面完成新型基礎設施建設三年行動方案，持續(xù)推進雙千兆網(wǎng)絡建設，全面推進5G網(wǎng)絡深度覆蓋，建設超大規(guī)模開放算力平臺等一批新型基礎設施。

??2. 著力豐富生活數(shù)字化應用場景。聚焦打造數(shù)字賦能示范校，搭建優(yōu)質教育數(shù)字資源庫，全面推進全國教育數(shù)字化轉型試點區(qū)建設。升級便捷就醫(yī)少等待2.0版，基本實現(xiàn)醫(yī)?！懊摽?、免冊”就醫(yī)功能，加快建設數(shù)字醫(yī)學創(chuàng)新中心。營造一站服務舒心游體驗，基本建成“文旅通”智能中樞，做優(yōu)“文化上海云”“樂游上海”等文旅公共服務平臺。優(yōu)化智能出行即服務系統(tǒng)，實施智慧停車重大示范工程，上線公共交通“三碼合一”功能。擴大為老服務一鍵通試點規(guī)模，持續(xù)推進數(shù)字服務適老化和無障礙改造。著力打造數(shù)字社區(qū)生活圈、數(shù)字商圈無憂購、智慧早餐惠民心等生活數(shù)字化重點場景，擴大智慧菜場試點，進一步增加早餐供應網(wǎng)點。

??3. 聚焦“兩張網(wǎng)”深入推進治理數(shù)字化。全面深化“一網(wǎng)通辦”改革，推進一批“免申即享”服務，新增一批“一件事”集成服務，推出一批高頻事項“線上人工幫辦”服務，拓展一批公共服務標桿場景應用，鞏固“好辦”“快辦”“智能辦”“不見面辦理”等改革成效。全面完成“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設三年行動計劃，完善城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)，提高城市基礎設施建設運營精細化水平，持續(xù)打造市民熱線智能派單系統(tǒng)、城市生態(tài)環(huán)境智能系統(tǒng)等應用場景。深化智慧公安賦能，推進立體化信息化社會治安防控體系建設。健全數(shù)字法規(guī)、制度、標準和政策體系，探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，完善數(shù)字社會權益保護機制，優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境。

??（五）著力深化改革擴大開放，不斷激發(fā)市場主體活力

??1. 深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。全面落實上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案，切實推動172項改革任務落實落地，一體推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務。深化“放管服”改革，加大“一業(yè)一證”改革力度，在更多領域推行告知承諾制，推出免于實施行政強制措施清單。全面完成區(qū)域性國資國企綜合改革試驗和國企改革三年行動計劃，深化混合所有制改革，籌建上海國有資本投資母基金，在新興產(chǎn)業(yè)、社會民生等領域適時組建新的國有企業(yè)集團，推進南虹橋、張江、市北高新等民營企業(yè)總部集聚區(qū)建設。落實公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動方案，推動交易品種規(guī)模拓展和服務功能優(yōu)化。深入推進社會信用體系建設，健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

??2. 建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，深入對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極爭取在投資準入、貨物和服務貿(mào)易、金融開放、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護等領域開展壓力測試。深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，探索在電信、醫(yī)療等領域放寬市場準入限制。加快推進重點外資項目落地和建設，全面實施外資準入負面清單管理制度，發(fā)揮外商投資促進服務平臺作用，保護外商投資合法權益。落實高質量推進“一帶一路”建設行動方案，著力建設“一帶一路”綜合服務平臺，持續(xù)加強“一帶一路”項目管理，完善境外項目風險防范長效機制。持續(xù)推進東西部協(xié)作和對口支援工作，助力對口幫扶地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

??3. 大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。全面落實國家減稅降費政策，進一步提高財稅政策惠企紓困的精準性和有效性。持續(xù)深化大數(shù)據(jù)普惠金融應用2.0版，推進“大數(shù)據(jù)+擔保+銀行”“信保+擔保+銀行”等融資模式，發(fā)揮政府性融資擔保作用，修訂新一輪中小微信貸獎補政策，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。深入開展“促發(fā)展、保安全”大走訪大排查工作，努力幫助企業(yè)解決實際困難，切實排除各類風險隱患。深化“上海市企業(yè)服務云”建設，完善涉外服務專窗，創(chuàng)新政企合作圓桌會議形式，推動企業(yè)服務專員服務范圍擴大到全市各類所有制重點企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。完善中小企業(yè)梯度培育體系，分類分層分級制定實施企業(yè)培育方案，啟動建設首批中小企業(yè)創(chuàng)新園，全年支持科技小巨人企業(yè)2600家，“專精特新”企業(yè)累計達到5000家，高新技術企業(yè)數(shù)量突破2.2萬家。

??（六）著力推進五個新城建設，優(yōu)化完善城市空間格局

??1. 打造高標準產(chǎn)業(yè)空間。打響新城“一城一名園”品牌，持續(xù)打造嘉定國際汽車智慧城、青浦長三角數(shù)字干線、松江長三角G60科創(chuàng)走廊、奉賢東方美谷、南匯數(shù)聯(lián)智造等特色園區(qū)，夯實新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，引導頭部企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)集群向新城集聚。充分保障高能級生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展空間，吸引總部型機構和研發(fā)中心集聚，高標準打造若干專業(yè)化、特色化的商務商業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展高品質生活性服務業(yè)，打造五個新城綜合性商業(yè)中心，形成商旅文體結合的特色消費功能區(qū)。加快建設10個示范樣板區(qū)，強化新城中心集約緊湊發(fā)展。

??2. 構建高能級交通體系。加快建設“一城一樞紐”，打造內外銜接、站城一體的多層次交通網(wǎng)絡。強化新城樞紐與長三角城際交通的銜接功能，加強新城骨干道路與區(qū)域路網(wǎng)銜接，加快推進滬蘇湖鐵路上海段、市域線嘉閔線、南匯支線、軌道交通13號線西延伸、17號線西延伸等項目建設，推動新城由市域“末端”向區(qū)域“節(jié)點”轉變。完善新城內部公共交通體系，有序推進慢行交通體系、中運量骨干公交系統(tǒng)、智慧交通等項目落地。

??3. 提供高品質公共服務。加快打造“一城一中心”，集中布局一批服務新城、輻射區(qū)域的高品質公共服務設施，建設全齡友好生活圈，顯著提升社會化服務能級和水平。推進新城三甲醫(yī)院項目建設，推動優(yōu)質教育資源落戶新城，新建中小學17所、幼兒園13所。實施租購并舉的人才住房政策，推動建立符合新城人才特點的多樣化住房供應體系。充分挖掘新城資源稟賦，引入一批高水平文化旅游品牌資源，打造各具特色的人文新城。加快建設新城“綠心”公園，促進新城綠色低碳發(fā)展。

??4. 促進市域發(fā)展格局整體優(yōu)化。強化主城區(qū)中心輻射，加快推進核心產(chǎn)業(yè)和高端資源要素集聚，進一步提升綜合服務和特色功能。制定實施寶山、金山南北轉型發(fā)展實施意見及支持政策，推動功能布局調整和產(chǎn)業(yè)結構升級，高標準推進南大智慧城、吳淞創(chuàng)新城、金山濱海國際文化旅游度假區(qū)等建設，深入實施第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。加快存量產(chǎn)業(yè)用地盤活利用，積極推進土地混合利用，優(yōu)化存量用地改擴建項目審批流程，促進桃浦、高橋等重點區(qū)域和企業(yè)功能轉型，加快推進吳涇煤化工基地和煤電基地調整。探索推進國有企業(yè)低效建設用地減量化，全市低效建設用地減量15平方公里。

??（七）著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展

??1. 大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全責任制、“菜籃子”負責制，穩(wěn)定耕地面積和糧食蔬菜產(chǎn)量，完善產(chǎn)購儲加銷體系，新增建設高標準農(nóng)田3萬畝，提高示范基地蔬菜生產(chǎn)綜合機械化水平，啟動建設橫沙東灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)推進綠色田園先行片區(qū)建設。加快推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，支持發(fā)展初級保鮮加工農(nóng)產(chǎn)品，積極建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。推進國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，著力培養(yǎng)一批地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌和龍頭企業(yè)。

??2. 加快建設宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。加快實施鄉(xiāng)村建設行動，完成鄉(xiāng)村振興示范村建設19個，啟動建設新一批鄉(xiāng)村振興示范村，推進示范村片區(qū)化聯(lián)動發(fā)展。完成寶山、崇明全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范區(qū)創(chuàng)建驗收，持續(xù)加強民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，加快補齊基礎設施短板，進一步提升村容村貌。以創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村、星級景點、星級民宿和農(nóng)事節(jié)慶活動為抓手，率先打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。制定出臺進一步支持農(nóng)民相對集中居住實施意見，完成農(nóng)民相對集中居住簽約1萬戶。

??3. 持續(xù)提高農(nóng)民生活水平。著力壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，完成松江、奉賢兩個國家級農(nóng)村宅基地改革試點任務。支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，繼續(xù)培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。探索推廣在地產(chǎn)粳稻收購中引入農(nóng)業(yè)收入保險，更好保障種糧農(nóng)民收益。完成第二輪農(nóng)村綜合幫扶工作和造血項目建設，扶持經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展，精準幫扶生活困難農(nóng)民。

??（八）著力推進綠色低碳發(fā)展，加快打造生態(tài)宜居城市

??1. 統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作。出臺碳達峰碳中和實施意見和碳達峰實施方案，制定工業(yè)、交通、建筑等重點領域專項方案和一批保障措施，籌辦上海國際碳中和技術、產(chǎn)品與成果博覽會。打造一批零碳工廠、零碳園區(qū)和零碳供應鏈，新增綠色制造企業(yè)50家，推動重點用能企業(yè)節(jié)能技術改造500家，淘汰落后產(chǎn)能500項。積極推進交通工具電氣化、低碳化、智能化，新投放新能源公交車3000輛。加速提升建筑能效水平，實施公共建筑節(jié)能改造400萬平方米。

??2. 全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面完成第二輪清潔空氣行動計劃，完成第二輪工業(yè)源揮發(fā)性有機物深化治理和鋼鐵企業(yè)超低排放改造任務，持續(xù)推進老舊機動車淘汰。深化水生態(tài)保護試點，全面開展入河（海）排污口排查溯源，推進新一輪雨污混接整治、泵站放江綜合整治、面源污染治理和調蓄設施建設，加快實施蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，建成生態(tài)清潔小流域示范點15個。持續(xù)優(yōu)化土壤環(huán)境管理制度，強化建設用地和農(nóng)用地污染風險管控，建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，深入推進塑料污染治理。持續(xù)深化完善生活垃圾分類長效機制，啟動建設一批濕垃圾資源化利用設施，單位和居住區(qū)生活垃圾分類達標率保持在95%左右。

??3. 持續(xù)推進綠色生態(tài)建設。推進“千園工程”、環(huán)城生態(tài)公園帶和全域綠道網(wǎng)絡建設，新建公園120座、綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬平方米。出臺新一輪林業(yè)發(fā)展政策，新增森林5萬畝。實施崇明世界級生態(tài)島新一輪發(fā)展規(guī)劃綱要，持續(xù)放大花博后續(xù)利用效應。加快建立自然保護地體系，加強野生動物及其棲息地環(huán)境保護，提升生物多樣性保護水平。

??（九）著力推進民心工程和民生實事，持續(xù)保障和改善民生

??1. 扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作。強化就業(yè)優(yōu)先政策，推進落實減負穩(wěn)崗擴就業(yè)、支持多渠道靈活就業(yè)等政策舉措，全年新增就業(yè)崗位55萬個以上。完善全譜系公共就業(yè)服務供給，精準做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。深入實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動，幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)1萬人。持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，推廣職業(yè)培訓券，推進技能評價提質擴面，支持培養(yǎng)企業(yè)新型學徒1萬名，努力推動更高質量就業(yè)。按照“簡約、安全、精彩”原則，全力將第四十六屆世界技能大賽辦成一屆富有新意、影響廣泛的賽事。

??2. 深化完善收入分配和社會保障制度。深化收入分配體制機制改革，統(tǒng)籌提高民生保障待遇標準，積極拓寬各類重點群體增收渠道，推動居民收入增長與經(jīng)濟增長保持基本同步。深化完善多層次社會保障體系，按照國家部署做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實施工作，實施工傷預防五年行動計劃，推進新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障試點，拓展居民服務“一卡通”應用領域。推進落實重要民生商品價格調控機制，完善主副食品供應保障體系，切實保障居民基本生活。

??3. 持續(xù)改善市民居住品質。健全保障性租賃住房管理機制，全年新增建設籌措保障性租賃住房17.3萬套（間）左右。落實上海市城市更新條例，統(tǒng)籌推進歷史風貌保護和舊區(qū)改造，實施舊住房更新改造1000萬平方米左右，完成中心城區(qū)剩余的成片二級舊里以下房屋改造20萬平方米、受益居民1.1萬戶，分類推進中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造。實施新一輪“美麗家園”建設三年行動計劃，完成既有多層住宅加裝電梯2000臺以上，新增電動汽車公共充電樁1萬個，為600個住宅小區(qū)新增電動自行車充電設施。堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，深化完善“一城一策”長效機制，加大商品住宅用地供應，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

??4. 加快社會事業(yè)改革發(fā)展。全面推進落實優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施意見，推動生育政策與相關經(jīng)濟社會政策協(xié)同發(fā)力。出臺促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展實施方案。優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局，新建社區(qū)綜合為老服務中心50家、助餐場所200個、養(yǎng)老床位5000張。深化長期護理保險制度試點，增加護理型床位，推進第四批老年認知障礙友好社區(qū)建設。完善托育服務體系，積極爭創(chuàng)第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市，新增普惠性托育點60個，全市一半以上的幼兒園開設托班，開展社區(qū)托育服務試點。積極爭創(chuàng)第一批國家兒童友好城市建設試點，研究制定上海實施方案。推進陽光助殘工程，加快無障礙環(huán)境建設。全面完成公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，完善公立醫(yī)院高質量發(fā)展支持政策，積極創(chuàng)建國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心，實施新一輪中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動，全面提升基層醫(yī)療機構診療、康復等功能，推進醫(yī)保支付方式改革，推動藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購常態(tài)化、制度化。完善公共文化服務體系，加快發(fā)展現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建成上海博物館東館、世界技能博物館、中國近現(xiàn)代新聞出版博物館等重大文化設施，打響“黃浦江游覽”“建筑可閱讀”“演藝大世界”等上海文旅品牌，全新推出城市級上海美術季、演出季，打造市民藝術夜校服務點50處。開展豐富多元的全民健身賽事活動，辦好第十七屆市運會，新建改建健身步道80條、多功能運動場60片、益智健身苑點500個、健身驛站80個。

??（十）著力提升超大城市治理能力，切實增強城市安全韌性

??1. 毫不松懈做好疫情防控。堅持人、物、環(huán)境同防，壓實“四方責任”，精準有效實施“外防輸入、內防反彈”各項措施，織密織牢疫情防控安全網(wǎng)。加強重點人群、重點場所、重點環(huán)節(jié)、重大活動管理，強化口岸防控措施，嚴格落實高風險人員、冷鏈物流等閉環(huán)管理措施。加強疫情監(jiān)測和風險評估，統(tǒng)籌做好應急演練和物資儲備工作。強化醫(yī)療機構感控隊伍建設，增強核酸快速檢測能力，提升社區(qū)發(fā)熱哨點診室建設水平。穩(wěn)妥有序推進新冠疫苗加強免疫接種。

??2. 持續(xù)提升城市精細化管理和社會治理水平。實施城市管理精細化提升三年行動計劃，打造城市管理精細化平臺3.0版，建成“美麗街區(qū)”100個，完成架空線入地和桿箱整治100公里。促進黃浦江兩岸公共空間南拓北延，持續(xù)推動“一江一河”濱水空間品質提升和公共活動新地標打造。實施停車難綜合治理工程，創(chuàng)建停車治理先行項目50個，在老舊小區(qū)、醫(yī)院周邊開工建設公共停車泊位6000個，改造交通擁堵節(jié)點50個。加強人口綜合調控和服務管理。完善15分鐘社區(qū)生活圈，建設一批社區(qū)嵌入式服務站點。構建“社區(qū)云2.0”系統(tǒng)，打造一批“社區(qū)云”標桿性應用場景。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。深化信訪工作制度改革，進一步做好源頭治理、矛盾化解和社會穩(wěn)定工作。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，推動重點領域、重點區(qū)域、新興領域協(xié)同發(fā)展。深化雙擁共建，積極推進退役安置、撫恤優(yōu)待等政策規(guī)章修訂，進一步完善退役軍人服務保障體系。

??3. 全力保障城市運行安全。全面完成安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，滾動開展危險化學品、高層建筑、軌道交通、電動自行車、地下空間、老舊電梯、人員密集場所等重點行業(yè)、領域、區(qū)域安全隱患排查，推進落實動態(tài)隱患清零。扎實開展燃氣安全排查整治，內外并舉全力做好能源穩(wěn)供增供工作，積極推動閔行燃機、海上風電等清潔能源項目建設，提高能源安全保障能力。持續(xù)創(chuàng)建國家食品安全示范城市，開展餐飲質量安全提升行動。全面落實糧食儲備經(jīng)營制度改革任務，完善戰(zhàn)略和應急儲備管理機制，持續(xù)增強城市安全運行物力保障。健全金融風險防范化解長效機制，穩(wěn)妥推進重點機構風險化解。加快建設自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，健全現(xiàn)代化應急救援和綜合防災減災體系。完善新型現(xiàn)代警務機制，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴密防范、嚴厲打擊突出違法犯罪活動，為黨的二十大和市第十二次黨代表大會勝利召開營造良好氛圍。