——2008年1月24日在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　上海市財(cái)政局

　　一、2007年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2007年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和上海市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各行各業(yè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞迎接黨的十七大勝利召開(kāi)和學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策，保持了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)不斷推進(jìn)，人民生活進(jìn)一步改善的良好勢(shì)頭。各級(jí)政府部門切實(shí)執(zhí)行年初市十二屆人大五次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)預(yù)算及其審議意見(jiàn)，積極培育和穩(wěn)固稅源基礎(chǔ)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)；調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保落實(shí)年初預(yù)算報(bào)告提出的“四個(gè)傾斜”、“兩個(gè)加強(qiáng)”，財(cái)力配置進(jìn)一步突出公共保障重點(diǎn)；完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅配套政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展；加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)稅制度建設(shè)，進(jìn)一步加大財(cái)政管理和監(jiān)督力度，全市預(yù)算執(zhí)行情況良好。

　?。ㄒ唬?007年全市財(cái)政收支執(zhí)行本市地方財(cái)政收入完成2102.6億元，同比增長(zhǎng)31.4%，完成預(yù)算118.4%，加上中央與本市的結(jié)算收入等241.1億元，本市可以安排使用的財(cái)政收入總計(jì)為2343.7億元。地方財(cái)政支出2201.9億元，同比增長(zhǎng)21.4%，完成預(yù)算111.6%，加上市級(jí)和部分區(qū)縣安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金110.4億元、部分區(qū)縣列支預(yù)算周轉(zhuǎn)金1.3億元，支出總計(jì)2313.6億元。全市財(cái)政收支執(zhí)行結(jié)余30.1億元。

　　（二）2007年分級(jí)財(cái)政收支執(zhí)行市本級(jí)財(cái)政收入1083.1億元，同比增長(zhǎng)38.4%，完成預(yù)算123.6%，加上中央與本市的結(jié)算收入等239.9億元，減去市級(jí)返還給區(qū)縣財(cái)稅體制改革收入基數(shù)及其他結(jié)算補(bǔ)助44..7億元，市本級(jí)財(cái)政收入總計(jì)873.3億元。市本級(jí)財(cái)政支出770.3億元，同比增長(zhǎng)26.6%，完成預(yù)算115.5%，加上安排市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金103億元，支出總計(jì)873.3億元。市本級(jí)財(cái)政收支執(zhí)行平衡。

　　區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入1019.5億元，同比增長(zhǎng)24.7%，完成代編預(yù)算113.3%，加上市級(jí)返還區(qū)縣財(cái)稅體制改革收入基數(shù)及其他結(jié)算補(bǔ)助等450.9億元，區(qū)縣財(cái)政收入總計(jì)1470.4億元。區(qū)縣級(jí)財(cái)政支出1431.6億元，同比增長(zhǎng)18.8%，完成代編預(yù)算109.7%，加上部分區(qū)縣安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7.4億元、列支預(yù)算周轉(zhuǎn)金1.3億元，支出總計(jì)1440.3億元，區(qū)縣級(jí)財(cái)政收支執(zhí)行結(jié)余30.1億元。

　　上述2007年全市及分級(jí)預(yù)算執(zhí)行數(shù)是根據(jù)1-12月份預(yù)算執(zhí)行月報(bào)初步匯總的，經(jīng)地方財(cái)政決算編審后再據(jù)實(shí)作相應(yīng)調(diào)整。

　?。ㄈ?007年預(yù)算執(zhí)行主要情況1.財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，超收使用聚焦重點(diǎn)2007年，本市堅(jiān)決貫徹中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控政策措施，各級(jí)財(cái)稅部門堅(jiān)持依法征收，在完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織財(cái)稅收入。全年收入預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是增長(zhǎng)加快。得益于本市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2007年全市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)31.4%，創(chuàng)近十年中收入增幅次新高；財(cái)政收入總量繼2004年突破1000億元后，再次突破2000億元。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來(lái)，本市對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等出臺(tái)了一系列財(cái)稅引導(dǎo)政策，隨著政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)正朝著產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向不斷優(yōu)化。來(lái)自三產(chǎn)的財(cái)政收入增長(zhǎng)35.4%，占財(cái)政收入的比重提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。從二產(chǎn)、三產(chǎn)的內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，二產(chǎn)中鋼鐵、汽車、石化等六大重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)占二產(chǎn)財(cái)政收入的比重為38.1%，比2006年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)中金融證券、商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售業(yè)合計(jì)貢獻(xiàn)三產(chǎn)財(cái)政收入增量的71.7%。三是效益提升。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的逐步轉(zhuǎn)變、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和收入分配體制的完善，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20%以上，城市居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)14.3%，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅等主體稅種的收入增幅分別達(dá)到57%、29%和28%。需要說(shuō)明的是，2007年地方財(cái)政收入較快增長(zhǎng)中，存在一次性、政策性和超常規(guī)因素：一是證券市場(chǎng)快速發(fā)展，全年證券交易量倍增，加上證券交易印花稅稅率上調(diào)3倍，與之相關(guān)的稅收大幅增收；二是銀行業(yè)在利率上調(diào)等因素推動(dòng)下，營(yíng)業(yè)稅、所得稅增收顯著；三是相比去年，內(nèi)、外資企業(yè)所得稅因匯算清繳、減免稅政策到期等因素一次性增收較多等。

　　2007年，市本級(jí)超收收入206.6億元。根據(jù)中央明確的超收使用安排原則，以及全國(guó)財(cái)政會(huì)議關(guān)于有條件的地方政府可參照中央建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的精神，今年市本級(jí)超收收入集中用于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和改善民生。一是建立市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，安排103億元，以豐補(bǔ)歉，確保財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)定地向改善民生方面重點(diǎn)傾斜。市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排使用納入預(yù)算管理，接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。這一比照中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的做法，有利于保障重點(diǎn)支出的需求，集中財(cái)力辦大事；有利于增強(qiáng)預(yù)算約束力，提高預(yù)算的透明度；有利于人大以及人民群眾對(duì)超收收入安排的監(jiān)督，防止出現(xiàn)資金分散、突擊花錢等問(wèn)題。二是按照有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)稅體制規(guī)定，安排54億元，用于確保教育、科技、農(nóng)業(yè)等達(dá)到法定增長(zhǎng)要求、落實(shí)教育費(fèi)附加等專項(xiàng)支出共計(jì)23.1億元；用于市對(duì)區(qū)縣體制轉(zhuǎn)移30.9億元。三是進(jìn)一步加大民生保障力度，安排49.6億元，用于落實(shí)中央和市委、市政府新出臺(tái)的各項(xiàng)惠民政策資金，彌補(bǔ)本市社?；鸪嘧郑晟票臼嗅t(yī)療和醫(yī)保政策體系，以及建立推進(jìn)節(jié)能減排專項(xiàng)資金等。

　　2.財(cái)政支出重點(diǎn)傾斜，切實(shí)保障改善民生2007年，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中切實(shí)按照年初市人代會(huì)確定的財(cái)力配置重點(diǎn)，當(dāng)年新增支出安排上突出抓發(fā)展、促和諧，重點(diǎn)支出得到較好保障，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

　　從增量看，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、公益性文化等重點(diǎn)支出增量占當(dāng)年新增支出的63.3%，其中，市級(jí)上述重點(diǎn)支出增量占當(dāng)年新增支出的91.8%。

　　（1）向支持解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題傾斜，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。圍繞改善民生，立足公共、公益、基本，切實(shí)保障一系列惠民政策的資金需求。一是支持社會(huì)保障體系建設(shè)。在繼續(xù)通過(guò)就業(yè)崗位補(bǔ)貼等措施促進(jìn)群眾勞動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，做實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和補(bǔ)充本市社會(huì)保險(xiǎn)基金，市級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助90億元；落實(shí)城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人、職工遺屬、少兒學(xué)生、重殘無(wú)業(yè)人員納入社會(huì)保障體系，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善普通高校學(xué)生醫(yī)療保障制度等政策，全市財(cái)政落實(shí)補(bǔ)貼資金9.2億元；穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)調(diào)整家庭收入計(jì)算方法降低城鎮(zhèn)低保門檻，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高30元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高240元，郊區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高120元，并針對(duì)副食品價(jià)格上漲等情況，10-12月對(duì)全市城鄉(xiāng)45萬(wàn)名低保對(duì)象增發(fā)每人每月10元臨時(shí)補(bǔ)貼，全市財(cái)政相應(yīng)增加支出1.3億元。二是支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2007年，全市財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出88.8億元，同比增長(zhǎng)33.2%。其中，市級(jí)支出30.5億元，同比增長(zhǎng)55.2%。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，減免市民社區(qū)就診和定向轉(zhuǎn)診診療費(fèi)，并在松江試點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥品“零差率”；完成400所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的郊區(qū)居民實(shí)施村衛(wèi)生室門診診查費(fèi)減免；加強(qiáng)院前急救體系，新增100輛救護(hù)車和15個(gè)急救分站，建設(shè)4個(gè)危重孕產(chǎn)婦會(huì)診搶救中心，為3506名貧困老年白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。三是改善群眾日常生活。進(jìn)一步降低百姓出行成本，針對(duì)國(guó)際石油價(jià)格上漲等情況，加大公交油價(jià)補(bǔ)貼力度，將公交優(yōu)惠換乘線路從73條增加到409條，并將優(yōu)惠換乘范圍擴(kuò)大到軌道交通，實(shí)施老人免費(fèi)乘車，支持公交車輛更新?lián)Q代，全市財(cái)政安排支出8.4億元；繼續(xù)實(shí)施廉租住房租金補(bǔ)貼和中低收入家庭個(gè)人購(gòu)房貸款貼息政策，惠及家庭逾3萬(wàn)戶；加大食品藥品快速檢驗(yàn)裝備投入，建立蔬菜、肉制品等批發(fā)市場(chǎng)常駐實(shí)驗(yàn)室，支持健全本市食品藥品抽檢和污染物監(jiān)測(cè)體系，確保老百姓食品藥品安全。四是推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。應(yīng)對(duì)城市老齡化趨勢(shì)，在2007年新增10050張養(yǎng)老床位和21家社區(qū)老年人日間照料機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老，享受補(bǔ)貼人群達(dá)7萬(wàn)人，占整個(gè)居家養(yǎng)老人群的52%。

　?。?）向支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題傾斜，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。扎實(shí)貫徹“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持公共財(cái)政向支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題傾斜，達(dá)到《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中“三個(gè)高于”的要求：較上年增量為80.5億元，略高于2006年增量（2006年市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金增量為79億元）；預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金用于郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)的比重為43.5%，高于2006年比重1個(gè)百分點(diǎn)（2006年預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金用于郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)的比重為42.5%）；其中直接用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的資金為84億元，高于2006年資金量（2006年直接用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的資金為78.5億元）。一是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。新建設(shè)施糧田28萬(wàn)畝、設(shè)施菜田4萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)16個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)8個(gè)，實(shí)施自然村落改造試點(diǎn)27個(gè)，完成郊區(qū)骨干河道和中小河道整治目標(biāo)。二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，新增能繁母豬補(bǔ)貼，將糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)從60-80元/畝調(diào)整為70-150元/畝，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的險(xiǎn)種從12種擴(kuò)大到17種；支持科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施為農(nóng)綜合服務(wù)信息千村通工程，出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)貸款信用擔(dān)保管理辦法》，落實(shí)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地扶持資金。三是整合財(cái)政支農(nóng)資金。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資參股試點(diǎn)工作的同時(shí)，以支農(nóng)項(xiàng)目為載體，對(duì)崇明縣、金山廊下鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)先行區(qū)實(shí)施區(qū)域支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目實(shí)施條線支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)范立項(xiàng)會(huì)審、統(tǒng)籌安排資金，避免重復(fù)交叉，提高支農(nóng)資金使用效率。

　?。?）向支持科技和教育事業(yè)發(fā)展傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)體現(xiàn)公共財(cái)政的公共性、公益性，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)。一是支持科技事業(yè)發(fā)展。2007年，全市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出105.8億元，同比增長(zhǎng)21.3%。市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)投入總量68.1億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的8.8%，達(dá)到《上海市人民政府關(guān)于實(shí)施〈上海中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》中“不低于7%”的政策要求。一批科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目得到政府資助，《國(guó)家重大（科技）專項(xiàng)和上海市重大科技項(xiàng)目資金配套管理辦法（暫行）》、《上海市企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》等相繼出臺(tái)。二是支持教育事業(yè)發(fā)展。2007年，全市財(cái)政教育支出283.3億元，同比增長(zhǎng)20.5%。其中，市級(jí)支出105.5億元，同比增長(zhǎng)39.2%。進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均等化發(fā)展，統(tǒng)一制定全市義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，從2007年秋季學(xué)期起免除10個(gè)郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生的教科書費(fèi)；繼續(xù)做好職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和品牌學(xué)校建設(shè)；建立健全本市普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，提高高校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是支持文體事業(yè)發(fā)展。2007年，全市公益性文化和體育支出38.5億元，同比增長(zhǎng)40%。其中，市級(jí)支出14.4億元，同比增長(zhǎng)42.6%。建設(shè)20家社區(qū)文化活動(dòng)中心，拓展東方社區(qū)信息苑功能，加快推進(jìn)廣播電視村村通建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影數(shù)字化放映等項(xiàng)目，積極推動(dòng)全民健身，支持重大賽事的舉辦工作。

　?。?）向支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理傾斜，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化公共基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。一是推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。建立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，大力支持技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能，通過(guò)財(cái)政按節(jié)能量以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，調(diào)整淘汰劣勢(shì)企業(yè)、劣勢(shì)產(chǎn)品和落后工藝；繼續(xù)加大環(huán)境整治力度，推進(jìn)吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治、污水治理三期、郊區(qū)污水管網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目。二是建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。市級(jí)財(cái)政安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)2007年評(píng)選出的首批公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等兩大類10個(gè)項(xiàng)目提供無(wú)償資助或貸款貼息；安排金融發(fā)展資金，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)總部在上海的發(fā)展和外資銀行法人化。三是推進(jìn)現(xiàn)代化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級(jí)財(cái)政安排公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，在大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，主要用于軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、A15（機(jī)場(chǎng)高速）等重大交通設(shè)施建設(shè)；市公共衛(wèi)生中心、水產(chǎn)大學(xué)新校區(qū)、文化廣場(chǎng)改造等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息系統(tǒng)、居住證信息系統(tǒng)、電子政務(wù)災(zāi)難備份中心等信息化項(xiàng)目建設(shè)等。通過(guò)財(cái)力配置向公共重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，體現(xiàn)出“兩個(gè)加強(qiáng)”：加強(qiáng)對(duì)本市產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)和公共安全等事項(xiàng)的保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

　　3、著力推進(jìn)制度建設(shè)，大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督2007年，以公共財(cái)政體系建設(shè)為主線，著力加快體制機(jī)制改革，加強(qiáng)和規(guī)范制度建設(shè)，不斷加大對(duì)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金的監(jiān)管力度。

　?。?）有序完善財(cái)稅體制，促進(jìn)公共財(cái)政均等化發(fā)展。2004-2006年，本市分三步實(shí)施以“稅收屬地征管、地方稅收分享”為目標(biāo)模式的市與區(qū)縣財(cái)稅體制改革，逐步穩(wěn)定市級(jí)收入占全市財(cái)政收入的比重，進(jìn)一步增強(qiáng)市級(jí)調(diào)控能力。同時(shí)，市級(jí)集中的收入通過(guò)體制安排下沉區(qū)縣，有效提高區(qū)縣提供本轄區(qū)公共保障的財(cái)力，促進(jìn)公共財(cái)政均等化發(fā)展。2007年，區(qū)縣人均財(cái)力從2003年體制改革前的5100元提高到10700元，其中崇明縣的人均財(cái)力增長(zhǎng)3倍。在此基礎(chǔ)上，2007年繼續(xù)完善市對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范區(qū)縣以下財(cái)政體制，三級(jí)政府間分配關(guān)系進(jìn)一步優(yōu)化。一是完善市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付。2007年，市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付總量安排60億元，比上年大幅增長(zhǎng)95%；轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)更趨合理，一般性轉(zhuǎn)移支付比重從38%提高到59%；重點(diǎn)公共支出項(xiàng)目保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)大幅提高，義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)從7700元提高到8500元，公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)從人均30元提高到35元，轉(zhuǎn)移支付前后，崇明等七個(gè)困難區(qū)縣的人均財(cái)力從6400元提高到7600元。二是積極推進(jìn)區(qū)縣以下財(cái)稅體制改革。制定《關(guān)于完善上海區(qū)縣以下財(cái)政體制的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，全面指導(dǎo)區(qū)縣落實(shí)以均衡公共服務(wù)水平、強(qiáng)化社區(qū)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的區(qū)縣以下財(cái)稅體制改革。區(qū)縣本級(jí)統(tǒng)籌力度加大，通過(guò)體制調(diào)整，逐步將義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事關(guān)群眾切身利益的公共服務(wù)納入?yún)^(qū)縣本級(jí)統(tǒng)籌范圍，努力在轄區(qū)內(nèi)構(gòu)筑均等化公共保障和服務(wù)體系；街道完善財(cái)力保障方式，進(jìn)一步促進(jìn)街道辦事職能向社會(huì)管理和公共服務(wù)回歸，改革在浦東新區(qū)取得試點(diǎn)成功。三是推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村綜合配套改革，在金山、奉賢、南匯和崇明四個(gè)區(qū)縣試行以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、嚴(yán)控債務(wù)”為核心的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)并取得階段性成效。通過(guò)加強(qiáng)上級(jí)財(cái)政監(jiān)督和指導(dǎo)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)作更趨規(guī)范；通過(guò)加大上級(jí)財(cái)力傾斜，有效緩解試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力困難，公共服務(wù)保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)；通過(guò)梳理家底，建立償債機(jī)制，有效規(guī)避基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）推進(jìn)管理制度改革，促進(jìn)資金使用效能提高。貫徹落實(shí)“三個(gè)更加注重”的要求，探索從根本上著力、從源頭上預(yù)防、從制度上規(guī)范財(cái)政資金管理的新思路、新途徑、新舉措。一是深化分類核算的預(yù)算支出管理。出臺(tái)《上海市市本級(jí)基本支出預(yù)算管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)，遵照國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定，實(shí)施定員統(tǒng)一管理；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)施綜合定額管理，重點(diǎn)規(guī)范會(huì)議、差旅、接待等費(fèi)用支出，切實(shí)降低行政事業(yè)成本；對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施管理，按照“不入庫(kù)不安排預(yù)算”的改革目標(biāo)，推進(jìn)零基預(yù)算，有效杜絕“邊建設(shè)、邊安排、邊調(diào)整”的現(xiàn)象，強(qiáng)化預(yù)算剛性管理。二是加大國(guó)庫(kù)管理制度改革力度。在2006年對(duì)70%的市級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)庫(kù)單一賬戶體系改革的基礎(chǔ)上，2007年，實(shí)現(xiàn)將市級(jí)行政機(jī)關(guān)和享受公務(wù)員待遇的事業(yè)單位全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系改革試點(diǎn)范圍的目標(biāo)，同時(shí)，擴(kuò)大直撥范圍，規(guī)范支付程序，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行透明度，提升資金使用效率。三是不斷改進(jìn)政府采購(gòu)管理。政府采購(gòu)規(guī)模保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，2007年全市完成政府采購(gòu)金額277.7億元，同比增長(zhǎng)34.2%。研究深化政府采購(gòu)制度改革的有關(guān)政策舉措，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范市級(jí)政府采購(gòu)管理操作辦法》和《政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品暫行規(guī)定》；年底，市委、市政府已經(jīng)明確下一步規(guī)范市級(jí)政府采購(gòu)管理的改革實(shí)施方案，將市政府采購(gòu)中心由市財(cái)政受托管理，移交市機(jī)管局管理，為健全政府采購(gòu)“決策、執(zhí)行、管理”三分離的體制提供了組織保障。完成全市一體化政府采購(gòu)信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的業(yè)務(wù)需求規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，改革方案已經(jīng)批準(zhǔn)，政府采購(gòu)信息系統(tǒng)（一期）的開(kāi)發(fā)建設(shè)正式啟動(dòng)。四是繼續(xù)推進(jìn)非稅收入收繳分離改革。在市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)收繳分離的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和優(yōu)化現(xiàn)行管理模式，開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作，組織收繳分離落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，鞏固改革成果。積極指導(dǎo)各區(qū)縣規(guī)范區(qū)縣級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)的收繳管理。

　　（3）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。圍繞服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)，把依法監(jiān)督貫穿財(cái)政工作的始終。一是夯實(shí)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)。通過(guò)逐級(jí)培訓(xùn)和跟蹤調(diào)研，推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的貫徹執(zhí)行；通過(guò)信用衡量和分類測(cè)評(píng)，深化企事業(yè)單位會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)；通過(guò)常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查；通過(guò)繼續(xù)教育和各類會(huì)計(jì)考試，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理和會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。二是規(guī)范土地出讓收支管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》和財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支納入政府基金預(yù)算管理。三是強(qiáng)化社會(huì)公共資金和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行社保基金財(cái)務(wù)管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，完善社保基金財(cái)政專戶管理；按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，開(kāi)展本市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，摸清本市行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，為研究建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制奠定基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)審計(jì)整改工作。市政府對(duì)于市人大有關(guān)決議和審計(jì)報(bào)告所提意見(jiàn)及問(wèn)題高度重視，要求自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，堅(jiān)決糾正存在問(wèn)題，并從制度、體制、機(jī)制上研究防范化解這些問(wèn)題的有效方法和措施。目前，各部門和有關(guān)單位已認(rèn)真進(jìn)行了整改，有關(guān)整改情況市政府已報(bào)市人大常委會(huì)。

　　2007年，在中央和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)、市政協(xié)的關(guān)心幫助下，在各區(qū)縣、各部門和社會(huì)各方面的協(xié)同支持下，上海市地方財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行效益、效率有所進(jìn)步，預(yù)算完成情況良好。但我們更清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是今年本市財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但其中存在較多一次性、超常規(guī)和政策性因素，迫切需要在正確認(rèn)識(shí)財(cái)政收入形勢(shì)的前提下，深入研究和完善提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的扶持政策措施，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保公共財(cái)政的持續(xù)保障能力。二是隨著支持構(gòu)建改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制的建立，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，較大幅度增加民生項(xiàng)目投入力度，努力保障人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。三是隨著本市公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平不斷提高，迫切需要深化財(cái)政體制改革，統(tǒng)一規(guī)范區(qū)域間公共財(cái)政保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全市基本公共服務(wù)保障水平趨向均等。四是隨著財(cái)政收支規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。同時(shí)，不斷提高財(cái)政支出活動(dòng)的透明度，更好地落實(shí)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化體制改革，落實(shí)支持政策，完善相關(guān)制度，切實(shí)提升財(cái)政管理和服務(wù)水平。

　　二、2008年預(yù)算草案

　?。ㄒ唬?008年全市預(yù)算安排的指導(dǎo)思想面對(duì)新形勢(shì)，迫切需要以中央和本市有關(guān)要求來(lái)統(tǒng)一對(duì)財(cái)稅改革發(fā)展大環(huán)境的認(rèn)識(shí)。2008年預(yù)算編制工作從2007年6月開(kāi)始，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2008年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》要求，市財(cái)政與各區(qū)縣、各預(yù)算主管部門協(xié)作配合，經(jīng)過(guò)預(yù)算單位測(cè)算建議數(shù)、匯總報(bào)送市財(cái)政、市財(cái)政審核下達(dá)預(yù)算控制數(shù)、預(yù)算單位根據(jù)控制數(shù)細(xì)化編制預(yù)算、再次匯總報(bào)送市財(cái)政的部門預(yù)算編制程序，并匯總代編區(qū)縣級(jí)預(yù)算，起草出預(yù)算報(bào)告初稿，經(jīng)市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委審議后，根據(jù)委員們提出的意見(jiàn)和建議，作了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，形成提交大會(huì)審議的報(bào)告。

　　2008年上海地方財(cái)政收支預(yù)算，是深入貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委九屆三次全會(huì)關(guān)于“要緊緊圍繞改善民生，下決心調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)”的工作要求，與本市2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)計(jì)指標(biāo)相協(xié)調(diào)，進(jìn)行測(cè)算統(tǒng)籌，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作目標(biāo)體現(xiàn)到各項(xiàng)財(cái)政政策和資金安排中去。

　　據(jù)此，2008年上海地方財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委九屆三次全會(huì)關(guān)于上海落實(shí)“四個(gè)著力”、推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步健全公共財(cái)政框架，以深化支出管理為重點(diǎn)，加快建立有利于政府全面履行職能的財(cái)政保障制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算管理制度，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政性資金運(yùn)行的透明度，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行公開(kāi)，地方財(cái)政收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，確保政府財(cái)力配置傾斜民生改善，確保財(cái)政政策有效發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　（二）2008年全市及分級(jí)財(cái)政收支預(yù)算全市地方財(cái)政收入預(yù)算2365億元，比2007年增長(zhǎng)12.5%，加上中央與本市的結(jié)算收入208億元（不含中央?？睿?，全市收入總計(jì)2573億元。地方財(cái)政支出預(yù)算2573億元，比2007年增長(zhǎng)16.9%。全市財(cái)政收支預(yù)算平衡。

　　市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算1221億元，比2007年增長(zhǎng)12.7%，加上中央與本市結(jié)算收入208億元，減去市對(duì)區(qū)縣的體制改革收入基數(shù)及其他結(jié)算補(bǔ)助支出477億元，市本級(jí)收入總計(jì)952億元。市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算952億元，比2007年增長(zhǎng)23.6%（若2007年市本級(jí)執(zhí)行數(shù)加上預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金103億，市本級(jí)支出預(yù)算總計(jì)比2007年市本級(jí)支出總計(jì)增長(zhǎng)9%）。市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算平衡。

　　區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入預(yù)算1144億元，比2007年增長(zhǎng)12.3%，加上市級(jí)返還區(qū)縣體制改革收入基數(shù)及其他結(jié)算補(bǔ)助收入477億元，區(qū)縣級(jí)收入總計(jì)1621億元。區(qū)縣級(jí)財(cái)政支出預(yù)算1621億元，比2007年增長(zhǎng)13.2%。區(qū)縣級(jí)財(cái)政收支預(yù)算平衡。

　　由于各區(qū)縣的預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間與上海市總預(yù)算編制時(shí)間尚不銜接，2007年上海市總預(yù)算中區(qū)縣級(jí)預(yù)算仍由市財(cái)政匯總各區(qū)縣財(cái)政上報(bào)的財(cái)政收支預(yù)測(cè)代編。

　?。ㄈ?008年市本級(jí)預(yù)算草案主要考慮第一，關(guān)于2008年市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算問(wèn)題。2008年市本級(jí)收入預(yù)算增長(zhǎng)12.7%，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。主要基于積極穩(wěn)妥的綜合考慮：2008年國(guó)家宏觀調(diào)控將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，在“防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防止通貨膨脹”的同時(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。本市積極貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)穩(wěn)固。但2008年的減收因素較多，一是兩法合并后短期內(nèi)對(duì)內(nèi)資企業(yè)減稅政策的直接到位和對(duì)外資企業(yè)優(yōu)惠政策設(shè)立過(guò)渡期，將對(duì)本市財(cái)政收入帶來(lái)一定減收；此外，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等稅制改革的出臺(tái)也會(huì)影響收入增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)行從緊的貨幣政策，會(huì)對(duì)金融、房地產(chǎn)、證券等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生較大影響，一些高能耗、高污染的行業(yè)增長(zhǎng)可能減緩，相應(yīng)影響收入。三是2007年收入增長(zhǎng)中一次性、政策性因素形成的基數(shù)將給2008年的收入增長(zhǎng)帶來(lái)較大壓力，直接或間接源于資本市場(chǎng)的稅收收入可能出現(xiàn)波動(dòng)等。

　　第二，關(guān)于2008年市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算問(wèn)題。根據(jù)2008年市本級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)預(yù)期，按照公共財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的要求，市本級(jí)支出預(yù)算將嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，新增財(cái)力集中用于改善民生，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，穩(wěn)步提高民生項(xiàng)目占財(cái)政支出的比重。具體體現(xiàn)為“四個(gè)大力支持”：

　　一是大力支持社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”，加大對(duì)基本社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的投入力度，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，繼續(xù)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行綜合彌補(bǔ)和安排做實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)助，積極支持城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，及時(shí)完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，落實(shí)廉租住房保障資金，加快解決本市低收入家庭住房困難。

　　二是大力支持社會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在確保教育、科技支出等法定增長(zhǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)傾斜社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)教育綜合改革的進(jìn)一步深化，促進(jìn)義務(wù)教育均等化發(fā)展；科技專項(xiàng)投入占財(cái)政支出的比重繼續(xù)達(dá)到“不低于7%”的政策要求，保障科技扶持政策的資金需求，激發(fā)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；進(jìn)一步支持文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)；支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和推進(jìn)新一輪公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。

　　三是大力支持節(jié)能減排和城市發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)。完善促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策，建立健全推進(jìn)節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用管理辦法，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、高效節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)能新機(jī)制推廣，支持淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。同時(shí)，大力推進(jìn)科教、醫(yī)療、文化、體育、民政等公益性社會(huì)事業(yè)設(shè)施，農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保設(shè)施，公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市安全設(shè)施等的建設(shè)，不斷提升城市綜合服務(wù)功能。

　　四是大力支持“三農(nóng)”問(wèn)題的進(jìn)一步解決。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于“鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入”的精神，全市財(cái)政安排支農(nóng)資金主要用于落實(shí)糧食、生豬、奶牛生產(chǎn)等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，深化農(nóng)村綜合改革和財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　三、扎實(shí)工作，確保圓滿完成2008年預(yù)算任務(wù)

　　根據(jù)2008年政府工作的總體要求，將著重抓好以下工作：（一）深化體制改革。一是完善市與區(qū)縣財(cái)稅分配體制。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，在維持市級(jí)財(cái)力占全市財(cái)力比重相對(duì)穩(wěn)定的情況下，研究制定符合區(qū)域性發(fā)展目標(biāo)的體制政策，有針對(duì)性地鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)縣吸引新企業(yè)落戶。二是研究完善市級(jí)工業(yè)園區(qū)政策。遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，研究市級(jí)工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)資金后續(xù)政策，引導(dǎo)園區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快自主創(chuàng)新，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)能升級(jí)、土地集約和節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)園區(qū)又好又快發(fā)展。三是建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支持制度。繼續(xù)落實(shí)市級(jí)分享新增財(cái)力全部用于增加對(duì)困難區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、科教、社會(huì)保障、生態(tài)等領(lǐng)域傾斜，并建立引導(dǎo)區(qū)縣提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制；清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，清理整合委辦局下?lián)軈^(qū)縣資金，提高轉(zhuǎn)移支付管理透明度。四是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)縣以下財(cái)稅體制改革。對(duì)街道，推行以部門預(yù)算的形式保障街道履行職能所需經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)街道將工作重心向社區(qū)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；對(duì)財(cái)力相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梳理區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級(jí)事權(quán)，重點(diǎn)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化社區(qū)管理和公共服務(wù)保障職能；對(duì)財(cái)力困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和體制安排，提高財(cái)力保障能力，縮小公共服務(wù)水平均等化差距，提高財(cái)政管理水平。

　?。ǘ┞鋵?shí)配套政策。一是營(yíng)造率先發(fā)展的政策環(huán)境。在抓緊落實(shí)好已有政策的同時(shí)，實(shí)施差別政策，實(shí)現(xiàn)政策與財(cái)力聚焦，發(fā)揮對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策導(dǎo)向作用，突出整體合理布局、注重地域功能差異，為各類企業(yè)進(jìn)入上海創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。二是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定金融核心功能區(qū)聚焦政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚，促進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)；制定物流、信息、會(huì)展、中介等服務(wù)貿(mào)易集聚政策，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升上海服務(wù)全國(guó)能級(jí)。三是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。制定推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)基地和重大項(xiàng)目建設(shè)政策，激勵(lì)科技、人才等各類要素資源向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)上海國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。四是聚焦科技創(chuàng)新。財(cái)政支出與稅收優(yōu)惠政策形成合力，加快科技公共平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金加大科技投入，進(jìn)一步放大財(cái)政資金的規(guī)模效益。五是聚焦節(jié)能減排。研究稅收和非稅收入政策，加大對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)懲力度，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好國(guó)家資源能源節(jié)約利用政策。

　?。ㄈ┩晟祁A(yù)算編審制度。一是繼續(xù)深化政府收支分類改革。進(jìn)一步細(xì)化和完善政府支出按功能分類和按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類核算，更加清晰地反映錢從哪來(lái)、到哪去、用在何處。二是改進(jìn)預(yù)算編審辦法。繼續(xù)完善分類核算的預(yù)算支出管理，不斷改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制辦法，促進(jìn)財(cái)政資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)。開(kāi)展結(jié)余資金清理和非稅收入調(diào)查，推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。

　　（四）深化預(yù)算執(zhí)行制度改革。一是繼續(xù)加快政府采購(gòu)制度改革。穩(wěn)步拓展政府采購(gòu)規(guī)模；認(rèn)真落實(shí)市級(jí)政府采購(gòu)管理體制改革方案，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡，采購(gòu)工作不斷不亂；進(jìn)一步明確區(qū)縣管理體制，構(gòu)建“條塊結(jié)合”的全市政府采購(gòu)格局；加快建設(shè)全市一體化的信息管理平臺(tái)，上半年，通用產(chǎn)品采購(gòu)上線試運(yùn)行，下半年部分招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目上線試運(yùn)行，使政府采購(gòu)更加體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)管理制度改革。推進(jìn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，將改革范圍進(jìn)一步拓展至市級(jí)所有實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，同時(shí)推進(jìn)區(qū)縣改革；在人員經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)項(xiàng)目、部分專項(xiàng)資金已經(jīng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政性資金國(guó)庫(kù)直撥體系，為全面實(shí)施國(guó)庫(kù)直撥改革打下基礎(chǔ)。三是推進(jìn)本市公務(wù)卡制度改革。選擇部分財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好，具有代表性的部門進(jìn)行試點(diǎn)，將預(yù)算單位原使用現(xiàn)金結(jié)算的公務(wù)支出統(tǒng)一使用公務(wù)卡結(jié)算，規(guī)范申領(lǐng)辦法、拓展使用范圍、規(guī)范報(bào)銷流程、加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)的透明度，從源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè)。

　?。ㄎ澹┨剿黝A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。一是推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。協(xié)同相關(guān)主管部門，選擇社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍和領(lǐng)域。二是增強(qiáng)社會(huì)參與程度。引入中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)專家對(duì)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，預(yù)算主管部門組織開(kāi)展自我考評(píng)，建立社會(huì)考評(píng)和自我考評(píng)相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)方式。其中，與老百姓生活密切相關(guān)的公共投入，積極探索通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式，直接由人民群眾對(duì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的效果作出評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。探索績(jī)效考評(píng)結(jié)果公開(kāi)的方式和范圍，對(duì)績(jī)效差劣或未按要求完成績(jī)效跟蹤的項(xiàng)目要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果，安排、調(diào)整以后年度預(yù)算安排，總結(jié)改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法，建立績(jī)效對(duì)預(yù)算編制的正向激勵(lì)機(jī)制。

　?。┐罅訌?qiáng)財(cái)政監(jiān)督。一是推進(jìn)預(yù)算管理公開(kāi)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、全市預(yù)算要重點(diǎn)選擇與群眾切身利益關(guān)聯(lián)度高的事項(xiàng)，把握工作進(jìn)程，拓展公開(kāi)內(nèi)容，積極探索預(yù)算信息向社會(huì)公開(kāi)的形式和范圍，不斷增強(qiáng)財(cái)政性資金使用情況的透明度。二是依法自覺(jué)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)擴(kuò)大報(bào)送市人代會(huì)的部門預(yù)算范圍，逐步提高預(yù)算報(bào)表內(nèi)容反映的明細(xì)程度和完整性，規(guī)范預(yù)算公開(kāi)制度，改進(jìn)監(jiān)督形式，探索擴(kuò)大公眾對(duì)預(yù)算的參與度。三是完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。建立全程監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督資源整合，針對(duì)財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查，逐步完善預(yù)算主管部門、財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門"四位一體"的監(jiān)管體制，切實(shí)整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)運(yùn)行秩序。

　　2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神及市第九次黨代會(huì)精神的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府各項(xiàng)工作的開(kāi)局年，完成2008年財(cái)政工作任務(wù)繁重，使命光榮。我們將在中央和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，緊緊圍繞完善公共財(cái)政體系這一主線，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)前瞻研究，深化改革以破解瓶頸，主動(dòng)創(chuàng)新以不斷前進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)政工作新局面，為上海在新起點(diǎn)新水平上攀登新高峰作出新的更大貢獻(xiàn)。