——2003年2月16日在上海市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
上海市財(cái)政局局長(zhǎng)劉紅薇

各位代表：
　　我受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2002年預(yù)算執(zhí)行情況和2003年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　為便于各位代表審議，根據(jù)《上海市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》的要求，上海市2002年預(yù)算執(zhí)行情況和2003年預(yù)算草案中，地方財(cái)政收支執(zhí)行和預(yù)算安排等方面的具體情況，另外準(zhǔn)備了兩份專題材料予以說明。
　　一、2002年預(yù)算執(zhí)行情況
　　2002年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各行各業(yè)全面貫徹中央和市委、市政府確定的一系列重大經(jīng)濟(jì)決策，積極把握入世機(jī)遇，努力推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國際化、市場(chǎng)化、信息化、法治化，經(jīng)濟(jì)與財(cái)政保持良性互動(dòng)發(fā)展，為預(yù)算的圓滿執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。地方財(cái)政收入在積極消化所得稅收入分享、證券交易印花稅中央和地方分成調(diào)整等減收因素的基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)幅度連續(xù)第十年高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率；地方財(cái)政支出在確保預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，增收的財(cái)力重點(diǎn)保障市委、市政府各項(xiàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策措施的專項(xiàng)支出。地方財(cái)政收支平衡。
　?。ㄒ唬?002年全市財(cái)政收支執(zhí)行
　　2002年，地方財(cái)政收入719.8億元，比上年增長(zhǎng)30.0% ，完成預(yù)算116.8%，加上中央返還稅收基數(shù)、其他專項(xiàng)收入、補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等282.6億元，減去定額上解中央120.0 億元，收入總計(jì)882.4億元；地方財(cái)政支出877.8億元，比上年增長(zhǎng)20.9%，完成預(yù)算115.2 %，加上部分區(qū)縣列支預(yù)算周轉(zhuǎn)金3.3 億元，支出總計(jì)881.1億元。全市財(cái)政收支執(zhí)行結(jié)余1.3億元。
　?。ǘ?002年分級(jí)財(cái)政收支執(zhí)行
　　2002年，市本級(jí)財(cái)政收入290.2億元，比上年增長(zhǎng)17.2% ，完成預(yù)算106.6%，加上中央返還稅收基數(shù)、其他專項(xiàng)收入、補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等125.2 億元，減去定額上解中央81.4億元，收入總計(jì)334.0億元；市本級(jí)財(cái)政支出333.9 億元，比上年增長(zhǎng)7.6%，完成預(yù)算116.2%。市本級(jí)財(cái)政收支執(zhí)行結(jié)余0.1億元。
　　2002年，區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入429.6億元，比上年增長(zhǎng)40.3% ，完成預(yù)算125.0%，加上中央和市兩級(jí)返還稅收基數(shù)、其他專項(xiàng)收入、補(bǔ)助和調(diào)入資金等157.4 億元，減去定額上解中央38.6億元，收入總計(jì)548.4億元。區(qū)縣級(jí)財(cái)政支出543.9億元，比上年增長(zhǎng)30.8%
　　，完成預(yù)算114.6%，加上部分區(qū)縣列支預(yù)算周轉(zhuǎn)金3.3億元，支出總計(jì)547.2億元。區(qū)縣級(jí)財(cái)政收支執(zhí)行結(jié)余1.2億元。
　　（三）2002年市本級(jí)分項(xiàng)目財(cái)政收支執(zhí)行
　　2002年，市本級(jí)財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相比，增減幅度在15個(gè)百分點(diǎn)以上的，收入項(xiàng)目有8個(gè)，其中增收項(xiàng)目7個(gè)，即：耕地占用稅287.7%，房產(chǎn)稅199.2%，農(nóng)業(yè)稅172.8%，教育費(fèi)附加收入119.9%，排污費(fèi)收入119.0%，個(gè)人所得稅117.9%，其他工商稅收117.4%；減收項(xiàng)目1
　　個(gè)，即：證券交易印花稅68.4%。支出項(xiàng)目有8 個(gè)，全部為增支：撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)183.0%，其他支出130.3%，其他部門事業(yè)費(fèi)125.9%，基本建設(shè)支出124.7%，企業(yè)挖潛改造資金123.9%，排污費(fèi)支出123.5%，教育費(fèi)附加支出120.2%，政策性補(bǔ)貼支出119.6%。
　　以上2002年財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行月報(bào)初步匯總的，在地方財(cái)政決算編審后可能會(huì)有些變動(dòng)。
　?。ㄋ模?002年預(yù)算執(zhí)行特點(diǎn)
　　第一，財(cái)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化拉動(dòng)全市收入增長(zhǎng)。2002年全市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅19.1個(gè)百分點(diǎn)，超預(yù)算16.8個(gè)百分點(diǎn)，除稅收征管效率持續(xù)提高的因素外，主要得益于經(jīng)濟(jì)財(cái)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的拉動(dòng)效應(yīng)。一是持續(xù)多年的擴(kuò)大內(nèi)需政策累積成效顯現(xiàn)。以住房、汽車等消費(fèi)為代表的消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)形成。2002年，源于房地產(chǎn)的財(cái)政收入118.7 億元，比上年增長(zhǎng)60.4%；源于汽車業(yè)的財(cái)政收入17.5億元，比上年增長(zhǎng)43.5% 。二是活躍市場(chǎng)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速。2002年，本市私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)占全市企業(yè)總戶數(shù)的比重首次超過50%外商直接投資首次突破100 億美元，源于非公經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入317.6億元，比上年增長(zhǎng)43. 3%。三是提升上海城市功能的社會(huì)服務(wù)業(yè)全面拓展。2002年，金融保險(xiǎn)、咨詢、會(huì)展、廣告、旅游、通訊、中介服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以入世為契機(jī)開拓業(yè)務(wù)、改善經(jīng)營(yíng)、快速發(fā)展。證券、外匯、期貨、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、信息和土地使用權(quán)等現(xiàn)代要素市場(chǎng)，進(jìn)一步有序地開放和健全。源于社會(huì)服務(wù)業(yè)的財(cái)政收入147.0 億元，比上年增長(zhǎng)35.5%。
　　第二，經(jīng)濟(jì)稅源擴(kuò)展支撐區(qū)縣持續(xù)增收。按照市委、市政府關(guān)于“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的總體要求，有效發(fā)揮積極財(cái)政政策導(dǎo)向和財(cái)力轉(zhuǎn)移支付傾斜的效應(yīng)，激勵(lì)區(qū)縣充分發(fā)揮在拓展和培育稅源方面財(cái)權(quán)運(yùn)用效率較高的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各區(qū)縣吸引國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)落戶，較好實(shí)現(xiàn)“一城九鎮(zhèn)”、“一業(yè)特強(qiáng)”和降低商務(wù)成本等財(cái)稅政策的效益。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的活力進(jìn)一步增強(qiáng)，在財(cái)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，新增經(jīng)濟(jì)稅源不斷擴(kuò)展，擴(kuò)大了區(qū)縣稅基，截止2002年底，區(qū)縣納稅登記戶數(shù)為50.2萬戶，占全市納稅登記戶總數(shù)的95.7% 。區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入高于市本級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)率，在連續(xù)八年平均高于7.5 個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2002年達(dá)到23.1個(gè)百分點(diǎn)；區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入占全市地方財(cái)政收入的比重，同口徑比上年又提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　第三，經(jīng)常性支出保障基礎(chǔ)性需求。在確保各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹財(cái)政資金“有進(jìn)有退”的要求，整合調(diào)整存量、合理配置增量，重點(diǎn)保障全社會(huì)公共需要的基礎(chǔ)性領(lǐng)域。一是落實(shí)行政管理費(fèi)支出、公檢法司支出和其他部門事業(yè)費(fèi)支出，保障政府履行職能的日常運(yùn)轉(zhuǎn)需求，適應(yīng)政府實(shí)行政企分開，改進(jìn)宏觀調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。二是確保教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、支農(nóng)支出等三項(xiàng)法定支出增長(zhǎng)，保障科教興市戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)需求，落實(shí)對(duì)困難區(qū)縣薄弱學(xué)校達(dá)標(biāo)工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金3.8 億元，推進(jìn)義務(wù)教育全面提高教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)加快高等教育形成特色優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性科研、原創(chuàng)性科技開發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的支持。同時(shí)，專項(xiàng)安排農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.9 億元，確保本市郊區(qū)農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低60%左右，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的同時(shí)，提高農(nóng)民收入。三是增加社會(huì)保障性支出6.3 億元，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)，解決低收入人群的特困矛盾，逐步完善基本社會(huì)保障支出體系，同時(shí)，落實(shí)城鄉(xiāng)低保和外來人口綜合管理隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　第四，建設(shè)性支出注重可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府在落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)算支出和財(cái)稅政策等措施的基礎(chǔ)上，盡可能調(diào)劑和用好財(cái)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。一是增加建設(shè)性財(cái)政投入總量與激活民間投資相結(jié)合。全市基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出分別完成預(yù)算140.6%和122.0%，支出總量比上年增加58.0億元。與此同時(shí)，更多地采用資本金投入、貼息、補(bǔ)貼、擔(dān)保等支出方式，一方面探索政府建設(shè)財(cái)力運(yùn)作政企分開，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求；另一方面積極發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向放大效應(yīng)，調(diào)動(dòng)民間資本投向城市與產(chǎn)業(yè)的建設(shè)改造。二是各級(jí)建設(shè)性財(cái)政投向體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。市級(jí)建設(shè)性支出圍繞實(shí)施“四個(gè)中心”國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)保障“三港、兩網(wǎng)、一江”等樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等總體規(guī)劃布局的骨干項(xiàng)目。中心城區(qū)建設(shè)性支出圍繞繁榮繁華戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)舊城區(qū)改造、城市服務(wù)功能開發(fā)、現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施構(gòu)筑，以及社區(qū)文化建設(shè)、街景綠地再造等；郊區(qū)各區(qū)縣建設(shè)性支出圍繞產(chǎn)業(yè)實(shí)力戰(zhàn)略，重點(diǎn)改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，推進(jìn)小城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，加快工、農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是有計(jì)劃地減輕建設(shè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。市與區(qū)縣兩級(jí)政府在加強(qiáng)建設(shè)債務(wù)管理的同時(shí)，視本級(jí)財(cái)力可能建立專項(xiàng)償債基金，進(jìn)一步增強(qiáng)防范政府建設(shè)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)政府性融資的良好誠信度，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　各位代表，2002年，上海市地方財(cái)政收支預(yù)算，在中央、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的關(guān)心監(jiān)督幫助下，在各區(qū)縣、各部門和社會(huì)各方面的理解配合支持下，預(yù)算執(zhí)行的效率、效益有所提高，預(yù)算完成情況良好。但是，財(cái)政形勢(shì)穩(wěn)定趨好之時(shí)，更須前瞻性地關(guān)注財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的問題，主要是：財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大，更應(yīng)注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；區(qū)縣財(cái)力總量增長(zhǎng)，更應(yīng)關(guān)注區(qū)縣間財(cái)力差異變化；法定支出逐年遞增，更應(yīng)注重資金流向及其效益。對(duì)此，我們將會(huì)同各區(qū)縣、各部門，通過努力構(gòu)建公共財(cái)政框架，切實(shí)加以調(diào)整、完善。
　　二、2003年預(yù)算草案
　　2003年上海地方財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆二次會(huì)議精神，把握籌辦世博會(huì)的機(jī)遇，擴(kuò)大實(shí)施積極財(cái)政政策的效應(yīng)，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力；加快構(gòu)建公共財(cái)政框架的進(jìn)度，提升財(cái)政資金效益；努力營(yíng)造依法理財(cái)治稅的環(huán)境，規(guī)范財(cái)稅運(yùn)作行為；確保財(cái)政收入增幅高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，確保改革、穩(wěn)定、發(fā)展的必需支出，確保各級(jí)財(cái)政收支平衡。
　　按照上述指導(dǎo)思想，根據(jù)本市2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9-10% 的預(yù)期目標(biāo)，安排預(yù)算。同時(shí)，鑒于國家從2003年起將中央與地方所得稅分享比例從50:50調(diào)整為60:40 ，為便于同口徑比較并審議2003年預(yù)算草案，對(duì)2002年的地方財(cái)政收入719.8億元（其中市本級(jí)財(cái)政收入2億元，區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入429.6
　　億元）作相應(yīng)調(diào)整，以同口徑的678.5億元（其中市本級(jí)財(cái)政收入271.2億元，區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入407.3億元）為基數(shù)，編制2003年預(yù)算草案。
　?。ㄒ唬?003年全市財(cái)政收支預(yù)算
　　2003年，地方財(cái)政收入預(yù)算770.6億元，比2002年增長(zhǎng)13.6%，加上中央返還稅收基數(shù)、其他專項(xiàng)收入、補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)等301.1億元（不含中央專項(xiàng)支出撥款），減去定額上解中央120.0億元，全市收入總計(jì)951.7億元；地方財(cái)政支出預(yù)算951.7億元，比2002年增長(zhǎng)8 .4%。全市財(cái)政收支預(yù)算平衡。
　?。ǘ?003年分級(jí)財(cái)政收支預(yù)算
　　2003年，市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算298.3億元，比2002年增長(zhǎng)10.0%，加上中央返還稅收基數(shù)、其他專項(xiàng)收入、補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)等138.1 億元（不含中央專項(xiàng)支出撥款），減去定額上解中央8 1.4億元，市本級(jí)收入總計(jì)355.0億元；市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算355.0 億元，比2002年增長(zhǎng)6.3%。市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算平衡。
　　2003年，區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入預(yù)算472.3億元，比2002年增長(zhǎng)16.0%，加上中央和市兩級(jí)返還稅收基數(shù)、其他專項(xiàng)收入、補(bǔ)助等163.0
　　億元，減去定額上解中央38.6億元，區(qū)縣級(jí)收入總計(jì)596 .7億元；區(qū)縣級(jí)財(cái)政支出預(yù)算596.7 億元，比2002年增長(zhǎng)9.7%。區(qū)縣級(jí)財(cái)政收支預(yù)算平衡。
　?。ㄈ?003年市本級(jí)分項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算
　　2003年，市本級(jí)財(cái)政主要收支項(xiàng)目的預(yù)算是：增值稅74.8億元，比2002年（下略）增長(zhǎng)9.2%；營(yíng)業(yè)稅89.5億元，增長(zhǎng)8.4%；企業(yè)所得稅60.8億元，增長(zhǎng)8.8%；個(gè)人所得稅22.2億元，增長(zhǎng)10.5% ；國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼32.5億元，基本持平；教育費(fèi)附加收入15.3億元，增長(zhǎng)6.3 % ；地方附加收入10.5億元，增長(zhǎng)2.8%。其他各項(xiàng)收入57.7億元，增長(zhǎng)10.8% ；基本建設(shè)支出95.0億元，下降4.8%；企業(yè)挖潛改造支出31.0億元，下降30.9%；農(nóng)業(yè)和林業(yè)支出6 .8億元，增長(zhǎng)18.6% ；教育支出35.8億元，增長(zhǎng)8.6%；科學(xué)支出9.5億元，增長(zhǎng)8.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出10.5億元，增長(zhǎng)0.9%；行政管理費(fèi)支出5.3 億元，增長(zhǎng)5.6%；公檢法司支出23.8億元，增長(zhǎng)6.0%；其他支出53.0億元，增長(zhǎng)37.8%。
　　根據(jù)《預(yù)算法》關(guān)于國家一級(jí)政府實(shí)行一級(jí)預(yù)算的規(guī)定，上海市總預(yù)算由市本級(jí)預(yù)算和區(qū)縣級(jí)預(yù)算匯編而成。由于各區(qū)縣的預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間未能與上海市總預(yù)算編制時(shí)間相銜接，2003年上海市總預(yù)算中區(qū)縣級(jí)預(yù)算仍由市財(cái)政根據(jù)各區(qū)縣財(cái)政上報(bào)的財(cái)政收支預(yù)測(cè)匯總代編。按照《預(yù)算法》規(guī)定，市本級(jí)預(yù)算草案及執(zhí)行情況的報(bào)告，由上海市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。為便于各位代表審議，現(xiàn)將2003年預(yù)算草案編制中，市本級(jí)的有關(guān)問題說明如下：
　　第一，關(guān)于2003年市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算問題。2003年市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算增長(zhǎng)10.0%，低于全市財(cái)政收入預(yù)算增幅3.6 個(gè)百分點(diǎn)，低于代編區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入預(yù)算增幅6.0個(gè)百分點(diǎn)，同比也低于2002年市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行增幅7.2 個(gè)百分點(diǎn)。市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算增長(zhǎng)偏低，作這樣的安排，主要考慮：一是分析近幾年全市財(cái)政收入情況，兩級(jí)政府、兩級(jí)管理，財(cái)力適度下沉的財(cái)政體制，有效激發(fā)了區(qū)縣拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)源的積極性，市本級(jí)財(cái)政收入年均增幅持續(xù)八年低于區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入7.5 個(gè)百分點(diǎn)以上，同時(shí)鑒于地方積極財(cái)政政策對(duì)財(cái)政收入的拉動(dòng)效應(yīng)較多地體現(xiàn)于區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入，2003年市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)計(jì)仍將明顯低于區(qū)縣級(jí)收入增幅。二是近年來支撐市本級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的鋼鐵、汽車制造等支柱稅源，稅收基數(shù)已具相當(dāng)高水平，在國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，增長(zhǎng)的不確定因素較多；銀行、證券行業(yè)由于受利率下調(diào)，成交量難以預(yù)計(jì)等因素影響，稅收形勢(shì)不容樂觀。綜合上述因素，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)，特別是加入世貿(mào)組織后的潛在影響，從積極穩(wěn)妥考慮，市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算安排增長(zhǎng)10.0%
　　。
　　第二，關(guān)于2003年市本級(jí)財(cái)力問題。市本級(jí)財(cái)力由市本級(jí)財(cái)政收入和中央各項(xiàng)結(jié)算收入組成。2003年市本級(jí)財(cái)力355.0 億元，比上年增加21.0億元，增長(zhǎng)6.3%，財(cái)力增幅明顯低于收入預(yù)算增幅?；谑斜炯?jí)財(cái)政要確保上交中央，確保對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)力增幅低于收入增幅、增長(zhǎng)趨緩態(tài)勢(shì)明顯。為增強(qiáng)市政府對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力，保障日益增長(zhǎng)的公共支出需求，市本級(jí)有限財(cái)力必須進(jìn)一步按照公共財(cái)政要求，“有進(jìn)有退，進(jìn)退結(jié)合，退位和增量資金逐步向公共領(lǐng)域傾斜”，拓展市政府財(cái)力資源的有效再分配空間。為此，2003年將對(duì)100 多億元的部委辦特定專項(xiàng)資金優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退位50%以上，由市政府用于公共支出。
　　第三，關(guān)于2003年市本級(jí)支出預(yù)算問題。各級(jí)政府根據(jù)財(cái)政體制的事權(quán)劃分范圍，根據(jù)公共財(cái)政框架的公共性要求，根據(jù)“量入為出、收支平衡”的預(yù)算安排原則，確定財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)。2003市本級(jí)財(cái)政支出基于財(cái)力可能，預(yù)算增長(zhǎng)6.3%；針對(duì)現(xiàn)實(shí)公共需求財(cái)力保障的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)保障的范圍，一是基本社會(huì)保障、公益性的防疫保健、社會(huì)福利和文化建設(shè)等項(xiàng)目；二是政府維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行政、監(jiān)督管理等事項(xiàng)；三是環(huán)境治理和保護(hù)、非經(jīng)營(yíng)性市政公共設(shè)施；四是科教興市和戰(zhàn)略性政府重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)；五是建立防范政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的償債基金。同時(shí)，對(duì)政府行政等基本公共支出合理界定支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，防止超越財(cái)力可能的過快增長(zhǎng)；對(duì)除法律和政策規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出外的其他各項(xiàng)支出，基本實(shí)行零增長(zhǎng)。
　　鑒于目前各部門年度工作計(jì)劃及具體項(xiàng)目的支出內(nèi)容確定仍滯后于年度預(yù)算編制的時(shí)間要求。2003年部門預(yù)算安排一定比例的待核預(yù)算資金和可調(diào)整待批項(xiàng)目，由各部門在預(yù)算執(zhí)行中報(bào)經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施資金投向調(diào)整，在進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束的同時(shí)，實(shí)事求是地解決年度預(yù)算執(zhí)行中難以預(yù)計(jì)的項(xiàng)目支出。此外，根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，在市本級(jí)支出預(yù)算中安排了預(yù)備費(fèi)10億元，以及時(shí)解決年初預(yù)算不確定的減收增支因素。
　　三、為全面完成2003年預(yù)算任務(wù)而努力
　　2003年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景和全球性通貨緊縮態(tài)勢(shì)忽隱忽現(xiàn)；我國經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)新世紀(jì)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略，適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則、深化改革、擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展的任務(wù)艱巨。上海面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，肩負(fù)率先改革、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和為全國發(fā)展多作貢獻(xiàn)的歷史重任，邁入以籌備世博會(huì)與規(guī)劃建設(shè)世界級(jí)現(xiàn)代化國際大都市為標(biāo)志的新一輪發(fā)展時(shí)期。新時(shí)期、新要求，賦予全面完成預(yù)算任務(wù)更為重要的意義。全市各級(jí)財(cái)稅部門將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受各級(jí)人大監(jiān)督幫助，與各區(qū)縣、各部門一起共同做好以下重點(diǎn)工作：
　?。ㄒ唬U(kuò)大實(shí)施積極財(cái)政政策的效應(yīng)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、促進(jìn)出口與激活民間投資并重，努力保持積極財(cái)政政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、開拓性，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，鞏固財(cái)源基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)有積極財(cái)政政策加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)力度，提高執(zhí)行效率，擴(kuò)大實(shí)施效應(yīng)。圍繞構(gòu)筑以“三港兩網(wǎng)一江”和環(huán)保綠化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)投融資體制改革的完善；圍繞建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和四大產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步落實(shí)融資擔(dān)保和降低商務(wù)成本的各項(xiàng)財(cái)稅政策；圍繞增強(qiáng)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)，全面落實(shí)出口退稅等扶持政策；圍繞提升居民的消費(fèi)預(yù)期和擴(kuò)大消費(fèi)需求，增加對(duì)“兩個(gè)確保”、城市“低?！焙驮倬蜆I(yè)工作的投入；圍繞實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各區(qū)縣政府關(guān)注、支持財(cái)源培育的效率優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立區(qū)縣產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展新機(jī)制。同時(shí)，逐步建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大政府償債基金規(guī)模，切實(shí)防范和規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過最大限度地發(fā)揮積極財(cái)政政策的效應(yīng)，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　（二）加快構(gòu)建公共財(cái)政框架的進(jìn)度。按照公共財(cái)政滿足“社會(huì)公共需要”的目標(biāo)要求，各部門預(yù)算執(zhí)行中支出內(nèi)容的細(xì)化，要根據(jù)公共需要核定；待核預(yù)算資金和可調(diào)整待批項(xiàng)目，要確保支出的公共性；支出項(xiàng)目跟蹤問效的管理，要突出滿足公共需求的效率和效益。財(cái)政資金分配，試行評(píng)審制度，以公共性評(píng)判為核心，科學(xué)界定財(cái)政支出“有進(jìn)有退”，形成優(yōu)化部門預(yù)算的長(zhǎng)效機(jī)制；財(cái)政資金管理，明確責(zé)任主體，與政府職能“強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化”同步確定管理責(zé)權(quán)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及其部門共同理財(cái)?shù)姆e極性；財(cái)政資金運(yùn)作，實(shí)施歸口管理，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府主管部門的管理優(yōu)勢(shì)，與財(cái)政部門共同推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購；財(cái)政資金監(jiān)督，確保預(yù)算目標(biāo)，堅(jiān)持沒有預(yù)算不列支出，嚴(yán)格“收支兩條線”，嚴(yán)肅“預(yù)算一年，執(zhí)行一年”，確保本部門預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)既定成效。加快構(gòu)建公共財(cái)政框架的進(jìn)度，建立全市公共支出項(xiàng)目最低財(cái)力保障制度，促進(jìn)區(qū)縣均衡發(fā)展，統(tǒng)籌有限財(cái)力盡最大可能滿足社會(huì)公共需要。
　?。ㄈ┡I(yíng)造依法理財(cái)治稅的環(huán)境。按照建設(shè)社會(huì)主義法治城市和國家有關(guān)財(cái)稅法律法規(guī)的要求，結(jié)合建設(shè)社會(huì)誠信基礎(chǔ)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加快構(gòu)建起完善的財(cái)稅信用體系，強(qiáng)化預(yù)算、納稅和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)三個(gè)財(cái)稅信用等級(jí)分類管理的導(dǎo)向效用，積極營(yíng)造財(cái)稅行政執(zhí)法相關(guān)主體相互制約的法治環(huán)境。按照多邊貿(mào)易規(guī)則和我國政府的對(duì)外承諾，加大政策法規(guī)的清理力度，加快建立與世貿(mào)規(guī)則和擴(kuò)大內(nèi)需相適應(yīng)的財(cái)稅政策法規(guī)體系；進(jìn)一步貫徹落實(shí)《上海市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》，健全立法機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、資金使用單位、審計(jì)部門等形成合力的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率；認(rèn)真執(zhí)行新《征管法實(shí)施細(xì)則》，全面推行《上海市稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)，加快稅收征管的規(guī)范化、程序化、信息化；擴(kuò)大實(shí)施新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，嚴(yán)格會(huì)計(jì)從業(yè)資格年檢和法人代表會(huì)計(jì)責(zé)任追究，規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類中介組織的從業(yè)行為，切實(shí)治理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真的問題；加強(qiáng)宣傳財(cái)稅法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)財(cái)稅法治意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)財(cái)稅行政執(zhí)法的監(jiān)督效應(yīng)，推動(dòng)上海財(cái)稅運(yùn)作法制化。
　?。ㄋ模┣袑?shí)提升財(cái)稅專業(yè)運(yùn)作能力。各級(jí)財(cái)稅部門按照市委、市人大和市政府的總體要求，堅(jiān)持服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在轉(zhuǎn)變觀念中開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀管理，不斷提升財(cái)稅專業(yè)運(yùn)作能力，保障預(yù)算規(guī)范執(zhí)行、有效實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大財(cái)稅政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，深化行政審批制度改革和財(cái)稅行政信用分類管理，自覺按照財(cái)稅行政執(zhí)法的要求，積極采納財(cái)稅服務(wù)對(duì)象的合理化建議，不斷改善財(cái)稅工作質(zhì)量；推進(jìn)財(cái)稅業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善“上海財(cái)稅網(wǎng)站”，以信息化為依托，在政務(wù)公開、法制宣傳、社會(huì)查詢和辦理涉財(cái)涉稅事項(xiàng)等方面，拓展財(cái)稅服務(wù)的廣度和深度，努力提高財(cái)稅管理效率；強(qiáng)化財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)財(cái)稅干部政治、業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，推進(jìn)財(cái)稅系統(tǒng)文化建設(shè)，提高財(cái)稅隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提升財(cái)稅專業(yè)運(yùn)作的能力和水平，確保2003年預(yù)算任務(wù)全面圓滿完成。
　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　附：
　　關(guān)于上海市2002年預(yù)算執(zhí)行情況和2003年預(yù)算草案報(bào)告的名詞解釋
　　一、公共財(cái)政
　　（一）基本內(nèi)涵。公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通行的政府收入支出制度。財(cái)政的英文表述是Public Finance，本義是指政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)，為滿足社會(huì)公共需要的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府分配關(guān)系，其理論與實(shí)踐的發(fā)展在西方發(fā)達(dá)國家已有200 多年的歷史。公共財(cái)政概念自1983年被學(xué)者翻譯西方財(cái)政學(xué)時(shí)首次引用，到1994年前后才引起理論界和實(shí)務(wù)界重視，并很快形成共識(shí)，最終在前幾年升華為黨中央進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要決策。我國改革深化進(jìn)程中提出公共財(cái)政概念，在過去沿用的譯名“財(cái)政”前加上“公共”兩個(gè)字，突出強(qiáng)調(diào)財(cái)政本義中應(yīng)有的公共性。
　　公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或市場(chǎng)失效的政府財(cái)政。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)對(duì)資源的配置起著基礎(chǔ)性的作用，市場(chǎng)在提供平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)商品生產(chǎn)效率提高的同時(shí)，其自身也有難以克服的消極面。例如，市場(chǎng)不能促進(jìn)包括國防、外交、行政管理、法律秩序、文化教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本生活保障等在內(nèi)的公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供。又如，市場(chǎng)無法排除不平等的商品壟斷，也不能解決失業(yè)、收入分配有欠公平和通貨膨脹、通貨緊縮等經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的問題，等等。這些“市場(chǎng)缺陷或市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域，也稱之為政府發(fā)揮公共財(cái)政效能和作用的公共領(lǐng)域。公共領(lǐng)域事項(xiàng)的界定及其公共財(cái)政支撐水準(zhǔn)是一個(gè)發(fā)展概念，取決于一定時(shí)期的市場(chǎng)化程度和生產(chǎn)力水平。
　　公共財(cái)政不等于“吃飯財(cái)政”。通常所說的“吃飯財(cái)政”，主要解決政府行政事業(yè)單位的職工工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)，往往按“人頭”費(fèi)計(jì)劃開支。公共財(cái)政應(yīng)以滿足社會(huì)公共需要為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、歸宿點(diǎn)，一些需要進(jìn)行宏觀調(diào)控的領(lǐng)域，具有非盈利性、非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)或事業(yè)，各種基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等等，只要政府財(cái)力能夠平衡，都應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，以更好地滿足社會(huì)公共需要。實(shí)行公共財(cái)政必須堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，先確?！俺燥垺?、再安排建設(shè)。
　?。ǘ?shí)施情況。1998年12月15日，李嵐清副總理在全國財(cái)政工作會(huì)議上要求“積極創(chuàng)造條件，逐步建立公共財(cái)政基本框架”。2000年10月11日，黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》確定了“逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架”的目標(biāo)以及“十五”財(cái)稅改革任務(wù)。2002年12月26日，李嵐清副總理在全國財(cái)政工作會(huì)議上再一次強(qiáng)調(diào)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制。按照中央的精神，中共上海市委七屆七次全會(huì)通過了《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，明確“十五”時(shí)期要逐步“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的具有特大型城市特點(diǎn)的公共財(cái)政框架”。
　　近階段，中央構(gòu)建公共財(cái)政框架的重點(diǎn)是以推進(jìn)財(cái)政支出管理制度入手，促進(jìn)預(yù)算管理體制改革。國家準(zhǔn)備用3-5 年的時(shí)間，加快推進(jìn)稅費(fèi)改革、部門預(yù)算、國庫集中收付制度和政府采購制度的改革步伐，并使之取得突破性進(jìn)展，以盡快建立一個(gè)“具有嚴(yán)格的預(yù)算、合理的收支、規(guī)范的操作、嚴(yán)密的監(jiān)督”體系，形成結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、約束有力、講求效益、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政預(yù)算管理新機(jī)制。
　　根據(jù)黨的十六大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政改革的實(shí)際，財(cái)政部確定2003年及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革的目標(biāo)是深化公共財(cái)政改革，爭(zhēng)取再過幾年時(shí)間，建立比較完善的公共財(cái)政體制。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視上海公共財(cái)政框架的構(gòu)建問題，多次強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建公共財(cái)政框架，努力獲取新一輪財(cái)稅改革的先發(fā)效應(yīng)。
　　二、積極財(cái)政政策
　?。ㄒ唬┗竞x。從1998年下半年開始，針對(duì)亞洲金融危機(jī)背景下凸顯的國內(nèi)有效需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)，黨中央、國務(wù)院及時(shí)作出了加強(qiáng)宏觀調(diào)控、實(shí)施積極財(cái)政政策，并輔之以穩(wěn)健的貨幣政策的重大決策。所謂積極的財(cái)政政策，主要是指通過增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　（二）實(shí)施情況。從1998年起，我國已連續(xù)五年實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)施力度不斷加大。政策內(nèi)容主要有：1998年，擴(kuò)大財(cái)政赤字，增發(fā)1000億元國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1999年下半年，在年初預(yù)算安排發(fā)行500 億元國債的基礎(chǔ)上，增發(fā)600 億元國債，用于增加固定資產(chǎn)投資。2000年后在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、加快在建國債項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步在收入分配、稅收政策、支持國企改革、社會(huì)保障等方面采取了一系列措施，更加注重了政策組合效應(yīng)的拓展和發(fā)揮。
　　近年來，上海結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹中央精神，全面落實(shí)中央積極財(cái)政政策，積極爭(zhēng)取中央國債轉(zhuǎn)貸資金并及時(shí)安排國債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目地方配套資金，加快國債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，努力探索積極的地方財(cái)政政策，相繼推出了促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“18條”等鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)區(qū)縣“一業(yè)特強(qiáng)”和推動(dòng)“聚焦張江”、“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)等一系列政策舉措。經(jīng)過努力，各項(xiàng)財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)得到較好發(fā)揮，有效地促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　2002年，根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，中央決定繼續(xù)保持積極財(cái)政政策的實(shí)施力度，把培育和擴(kuò)大內(nèi)需同調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、增加就業(yè)、改善人民生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國債，采取切實(shí)有效措施，保障城市低收入居民基本生活，并穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入。根據(jù)中央的精神，2002年，本市繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并取得較大成效。主要體現(xiàn)在：具體落實(shí)“一城九鎮(zhèn)”、“一業(yè)特強(qiáng)”和降低郊區(qū)工業(yè)開發(fā)成本等財(cái)稅扶持政策，加快區(qū)縣發(fā)展；積極辦理出口退稅，落實(shí)年度應(yīng)退稅款專項(xiàng)貸款貼息的政策，支持外貿(mào)出口；繼續(xù)落實(shí)購房抵扣政策，降低居民購房成本，促進(jìn)住房消費(fèi)；進(jìn)一步完善小企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系，拓展擔(dān)保品種和范圍；推進(jìn)和深化投融資體制改革，拓寬融資渠道，從政策和財(cái)力上確保市重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷加大對(duì)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅支持力度；統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，推進(jìn)建立完善的社會(huì)保障體系，認(rèn)真做好社會(huì)保障和穩(wěn)定工作。
　　2003年，本市將按照黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，把發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要?jiǎng)?wù)，在進(jìn)一步按照公共財(cái)政要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，刺激消費(fèi)，增加出口，確保實(shí)現(xiàn)全年兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。
　　三、“兩個(gè)確?！?、“一個(gè)低?！?br /> 　?。ㄒ唬┗竞x。按照中央有關(guān)文件精神，“兩個(gè)確?！笔侵复_保國有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障?！耙粋€(gè)低?！笔侵赋鞘芯用瘢壳氨臼兄赋擎?zhèn)居民）最低生活保障制度。
　?。ǘ?shí)施情況。
　　1 ．國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。80年代中期，我國改變了由企業(yè)包攬職工養(yǎng)老的辦法，實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌。90年代初期，根據(jù)我國人口老齡化情況，中央決定，我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。1997年7 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定要把所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者都納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。按照中央有關(guān)文件精神，本市積極籌措資金，確保了離退休人員基本養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。
　　2．國有企業(yè)下崗職工基本生活保障。1986年，隨著企業(yè)勞動(dòng)合同制的實(shí)施，我國開始恢復(fù)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。1999年1 月，國務(wù)院正式頒布實(shí)施了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，決定將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工納入到失業(yè)保險(xiǎn)中，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為3%，由企業(yè)和個(gè)人共同繳納。本市針對(duì)改革過程中企業(yè)職工下崗待工問題，從1996年開始實(shí)施再就業(yè)工程，逐步建立涵蓋各產(chǎn)業(yè)部門的再就業(yè)服務(wù)中心，對(duì)企業(yè)下崗人員進(jìn)行托管。1998年全國再就業(yè)工作會(huì)議，對(duì)上海的再就業(yè)工程予以肯定，并決定在全國推廣。至2001年，本市300 多個(gè)再就業(yè)服務(wù)中心在保障下崗職工基本生活的同時(shí)，組織培訓(xùn)并分流安置企業(yè)下崗待工人員。再就業(yè)服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門、社會(huì)保障部門和相關(guān)企業(yè)共同承擔(dān)。2001年，市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議后，各再就業(yè)服務(wù)中心實(shí)施轉(zhuǎn)制，有關(guān)下崗職工基本生活保障按“下崗與失業(yè)并軌，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)化”的要求，納入失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障。至2001年底止，再就業(yè)服務(wù)中心與勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)行并軌，滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工已全部分流完畢。
　　3．城市居民最低生活保障制度。1997年9 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求“九五”期間在全國建立起城市居民最低生活保障制度。1999年10月，國務(wù)院在總結(jié)兩年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式頒布實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》，要求全國建立起規(guī)范的城市居民最低生活保障制度，覆蓋所有的城鎮(zhèn)貧困人群。
　　本市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，市政府發(fā)布了《關(guān)于〈上海市社會(huì)救助辦法〉的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)救助工作意見的通知》等文件，實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、低保家庭中協(xié)保人員生活困難補(bǔ)助、醫(yī)療救助系列政策等有關(guān)政策，并積極籌措資金，確保國有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障支出的需要。目前本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為月人均290 元。
　　2003年，本市將在全面回顧梳理現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步建立和形成適應(yīng)不同區(qū)域、不同群體需要的多層次保險(xiǎn)制度；完善《外地勞動(dòng)力綜合保險(xiǎn)制度》，規(guī)范外地來滬勞動(dòng)力綜合管理，發(fā)揮相關(guān)主管部門、各級(jí)政府的管理職能；鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立起以政府保障為主，補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)為依附的多層次、多形式的保障模式；完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理辦法，切實(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)基金的收支管理和監(jiān)控；正確把握政府在促進(jìn)就業(yè)方面的職責(zé)，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)援助就業(yè)困難人員政策，健全市、區(qū)、街道、居委四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序；實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、信貸政策等，對(duì)特殊困難對(duì)象實(shí)施就業(yè)援助，鼓勵(lì)支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵(lì)有條件的國有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員。
　　四、預(yù)算信用等級(jí)分類管理制度
　　（一）基本涵義。預(yù)算信用等級(jí)分類管理制度是根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《行政單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，對(duì)具有法人資格的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的其他單位，在預(yù)算編制和執(zhí)行的合規(guī)性、準(zhǔn)確性和實(shí)際效益等方面全面檢查并評(píng)定信用等級(jí)，實(shí)施與信用等級(jí)對(duì)應(yīng)的行政信任分類管理制度。
　?。ǘ?shí)施情況。2001年10月，上海市財(cái)政局?jǐn)M定了《上海市財(cái)政預(yù)算信用分類管理暫行辦法》。預(yù)算信用等級(jí)評(píng)定的主要依據(jù)是預(yù)算單位預(yù)算管理者素質(zhì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建立，預(yù)算編制、執(zhí)行，財(cái)政性資金的收入、支出管理，票據(jù)、資料、專項(xiàng)物資的管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)等情況。預(yù)算信用等級(jí)評(píng)定實(shí)行百分制考核，分為A 、B、C、D 四個(gè)等級(jí)。2001年11月，選定34戶預(yù)算單位（其中市級(jí)13戶、區(qū)縣級(jí)21戶）進(jìn)行了評(píng)定試點(diǎn)。經(jīng)“市預(yù)算信用評(píng)定工作小組”評(píng)審，最后審定了第一批共16戶預(yù)算信用A 類單位（其中，市級(jí)6戶，區(qū)縣10戶）。2002年參加市級(jí)預(yù)算信用等級(jí)評(píng)定的預(yù)算單位共有73戶，初步評(píng)定A類單位30戶。
　　2003年，本市將在總結(jié)前一階段信用等級(jí)評(píng)定工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)單位的性質(zhì)、規(guī)模等不同情況，提出不同的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。同時(shí)，要充分發(fā)揮主管部門的作用，加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位預(yù)算編制、執(zhí)行、決算中的信用實(shí)施監(jiān)督檢查，進(jìn)一步發(fā)揮信用等級(jí)管理制度在財(cái)政預(yù)算管理中的重要作用。
　　五、納稅信用等級(jí)分類管理制度
　　（一）基本涵義。納稅信用等級(jí)分類管理制度是根據(jù)《征管法》和國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，按照公開、公平、公正的原則，對(duì)納稅人依法納稅、遵守稅收法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理等方面進(jìn)行全面檢查，并評(píng)定信用等級(jí)，實(shí)施與信用等級(jí)對(duì)應(yīng)的行政信任分類管理制度。
　?。ǘ?shí)施情況。2000年9月1 日，上海市財(cái)政局、上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施納稅人納稅信用等級(jí)分類管理暫行辦法》。截止2001年底，在全市30余萬各類納稅戶中，已評(píng)定A 類納稅人3083戶，核定C類納稅人2708戶，其余企業(yè)均屬B類納稅人，基本反映了本市絕大多數(shù)納稅人自律守法、照章納稅的實(shí)際情況。
　　為全面貫徹實(shí)施新《征管法》，2001年底修訂下發(fā)的新的《上海市納稅人納稅信用等級(jí)管理暫行辦法》，明確納稅信用等級(jí)的評(píng)定內(nèi)容由納稅人的直接納稅信用、間接納稅信用和其他社會(huì)誠信等組成。直接納稅信用主要包括稅務(wù)登記、稅款繳納、稅務(wù)檢查、發(fā)票管理、金稅工程等；間接納稅信用主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專職辦稅人員的配備情況等；其他社會(huì)誠信主要包括其他有關(guān)行政執(zhí)法部門和單位提供的納稅人社會(huì)誠信情況等。同時(shí)，引入百分考核機(jī)制，量化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，重新設(shè)置A 、B、C、D類納稅信用等級(jí)。2002年，本市共對(duì)全市27萬多戶企業(yè)逐戶進(jìn)行納稅信用等級(jí)評(píng)定，評(píng)出A類納稅人4119戶，占1 .55%，比2000年提高0.5 個(gè)百分點(diǎn)。本市納稅信用等級(jí)管理辦法得到國家稅務(wù)總局的充分肯定，年底已制定統(tǒng)一的納稅信用等級(jí)管理制度（征求意見稿）向全國征求意見。
　　2003年，本市將在全市范圍檢查納稅人納稅信用等級(jí)管理制度的落實(shí)情況，進(jìn)一步擴(kuò)大A 類納稅人的比例，發(fā)揮其遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的示范效應(yīng)，同時(shí)要加大對(duì)D 類納稅人的監(jiān)控力度。另外，按照國稅總局的統(tǒng)一部署，特別是年內(nèi)將要出臺(tái)的全國性的納稅信用等級(jí)管理制度要求，并結(jié)合上海的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善指標(biāo)評(píng)介體系，在本市納稅信用管理制度與國稅總局規(guī)范化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求更好銜接的同時(shí)，積累企業(yè)日常征管信用情況分析，作為企業(yè)信用等級(jí)年檢重要依據(jù)，進(jìn)一步發(fā)揮納稅信用等級(jí)管理制度在稅收征管中的重要作用。
　　六、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)分類管理制度
　?。ㄒ唬┗竞x。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)分類管理制度是根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等法律法規(guī)，對(duì)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理及其信息真實(shí)性、完整性等方面進(jìn)行全面檢查并評(píng)定信用等級(jí)，實(shí)施與信用等級(jí)對(duì)應(yīng)的行政信任分類管理制度。
　?。ǘ?shí)施情況。2001年12月，上海市財(cái)政局?jǐn)M定了《上海市財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)管理試行辦法》，即自2002年起，對(duì)本市企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)組織評(píng)定，作為整頓和規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作秩序的一項(xiàng)重要措施。
　　本市財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)評(píng)定、單位自薦與財(cái)政部門評(píng)定相結(jié)合、動(dòng)態(tài)調(diào)整等級(jí)的辦法，分類管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定的主要依據(jù)是單位執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度，反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性等情況；并充分聽取稅務(wù)、審計(jì)等部門對(duì)單位納稅、審計(jì)等情況的意見，以及單位年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告依法實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的情況。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定實(shí)行百分制考核，分為A 、B、C、D四個(gè)等級(jí)；引進(jìn)“一票否決”制，對(duì)于存在違法、違紀(jì)行為等7種行為的單位，不得評(píng)為A 類單位；對(duì)于提供不真實(shí)、不完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、帳目混亂、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失實(shí)等6種行為的單位，不僅直接列為D 類單位，還要依照有關(guān)法律法規(guī)追究、處罰法人代表和有關(guān)責(zé)任人。截止2002年底，本市財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)7281戶企事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)的評(píng)定，已評(píng)出A 類單位490戶，在上海財(cái)稅網(wǎng)站統(tǒng)一公告，并頒發(fā)了證書。
　　2003年，本市將進(jìn)一步研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信用管理的特殊性，逐步將會(huì)計(jì)從業(yè)行為和法人代表會(huì)計(jì)信用記錄納入本市征信系統(tǒng)，努力從制度上確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和權(quán)威性，從而為納稅信用和財(cái)政預(yù)算信用的等級(jí)評(píng)定，奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)。
　　七、部門預(yù)算
　?。ㄒ唬┗竞x。部門預(yù)算，通俗地講就是一個(gè)部門、一本預(yù)算。根據(jù)國際通行做法，部門預(yù)算是由政府各部門編制、財(cái)政部門審核、經(jīng)政府同意后報(bào)人大審議通過的、全面反映部門所有收入和支出的預(yù)算。部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制制度，是財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。
　　部門預(yù)算有四個(gè)特征：一是統(tǒng)一性、完整性。一個(gè)部門的所有收入和支出都在一本預(yù)算中得到全面反映，統(tǒng)一收支科目及其標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)同級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)即可明確當(dāng)年本部門可用的財(cái)政性資金總量，以及資金的具體用途、使用單位。二是客觀性、及時(shí)性。各部門在上年第三季度匯總、調(diào)整各所屬單位預(yù)算上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門（一上），財(cái)政部門初審后下達(dá)各部門的預(yù)算控制數(shù)（一下），各部門按預(yù)算控制數(shù)協(xié)調(diào)平衡各所屬單位預(yù)算報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核（二上），并與同級(jí)財(cái)政預(yù)算草案一并上報(bào)同級(jí)人大審查。經(jīng)同級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)后，由同級(jí)財(cái)政按人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整下達(dá)（二下），及時(shí)批復(fù)各部門、各預(yù)算單位。三是規(guī)范性、嚴(yán)肅性。經(jīng)過“二上、二下”的預(yù)算編審，全面核定各部門及其所屬單位的各項(xiàng)收入，規(guī)范核定各部門及其所屬單位履行職責(zé)所必須的各項(xiàng)開支，合理安排人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出，確保重點(diǎn)。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)做到“沒有預(yù)算不列支出”，必要的預(yù)算調(diào)整按法定程序和要求進(jìn)行。四是具體性、透明度高。按照法定的規(guī)范模式編制預(yù)算，各部門根據(jù)歷年收支情況、增減變動(dòng)因素和統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算預(yù)算年度的收支，并對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行分類排隊(duì)，確定先后次序，滾動(dòng)安排，所有經(jīng)費(fèi)落實(shí)到每個(gè)具體項(xiàng)目。
　?。ǘ?shí)施情況。1999年6 月，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)根據(jù)國家審計(jì)署的意見，要求財(cái)政部在向全國人大報(bào)送2000年預(yù)算（草案）時(shí)，提供中央各部門的預(yù)算。2000年，財(cái)政部組織中央一級(jí)預(yù)算單位試編部門預(yù)算，并選擇了教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部四個(gè)部門的預(yù)算上報(bào)全國人大審議；2001年，國務(wù)院29個(gè)部門編制部門預(yù)算并上報(bào)全國人大審議。
　　2001年，本市在完成預(yù)算單位清產(chǎn)核資和銀行賬戶清理的基礎(chǔ)上，按照中央要求分步推進(jìn)部門預(yù)算改革。上半年，選擇市級(jí)教育、科技、勞動(dòng)與社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)等四個(gè)部門試編2001年部門預(yù)算，并在年度中期向市人大常委會(huì)作了匯報(bào)；下半年，全部105 個(gè)市級(jí)主管預(yù)算單位試編2002年部門預(yù)算，并將市級(jí)教育、科技、勞動(dòng)與社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)四個(gè)部門的預(yù)算報(bào)市人大審議。與此同時(shí)，各區(qū)縣也都按照市里的統(tǒng)一要求，并結(jié)合各自的實(shí)際，組織實(shí)施部門預(yù)算試點(diǎn)。通過部門預(yù)算改革，逐步做到三個(gè)“一”，一個(gè)部門、一本預(yù)算、一個(gè)賬戶。即：一個(gè)部門中預(yù)算內(nèi)外收支合并編制一本預(yù)算，完整反映收入來源及支出安排；支出通過一個(gè)銀行賬戶支付，系統(tǒng)清晰地反映一個(gè)部門經(jīng)費(fèi)支出的全部運(yùn)行軌跡。
　　2002年，本市繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算工作，從8 月份起啟動(dòng)2003年市級(jí)部門預(yù)算編制工作。采取的措施主要有：向所有市級(jí)單位印發(fā)部門預(yù)算改革的情況介紹，加大宣傳力度；開展調(diào)查研究，解決公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)過低問題；增加用于解決年度預(yù)算難以預(yù)計(jì)支出的待批（可調(diào)整）項(xiàng)目；規(guī)范預(yù)算追加程序；等等。通過這些措施的有效實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算編制，強(qiáng)化了預(yù)算約束，較好地確保了財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
　　2003年，本市將按照中央精神和市委、市政府統(tǒng)一部署，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制框架，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，把公共財(cái)政的理念落實(shí)細(xì)化到部門預(yù)算編審和專項(xiàng)資金改革全過程，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，理順預(yù)算單位戶管系列，完善部門預(yù)算編制軟件，新增市技監(jiān)局、環(huán)保局、藥監(jiān)局、體育局、統(tǒng)計(jì)局和公安局等六個(gè)部門預(yù)算報(bào)送人大審議。與之相配套，要全面實(shí)行各單位預(yù)算與預(yù)算外收支計(jì)劃、政府采購計(jì)劃同步編報(bào)、審批，進(jìn)一步落實(shí)中央和本市有關(guān)預(yù)算外資金“收支兩條線”管理的規(guī)定，逐步擴(kuò)大國庫集中支付制度的試行范圍，努力做到部門預(yù)算在編好的基礎(chǔ)上執(zhí)行好。
　　八、國庫集中收付制度
　?。ㄒ唬┗竞x。國庫集中收付制度也稱現(xiàn)代國庫管理制度，是通過國庫單一賬戶體系對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的管理制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，是規(guī)范政府性資金管理的有效模式。國庫集中收付制度有兩個(gè)基本特征：一是財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶；二是所有財(cái)政收入直接繳入國庫，所有財(cái)政支出根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的部門預(yù)算由財(cái)政集中支付到商品或勞務(wù)的供應(yīng)者。
　?。ǘ?shí)施情況。2001年3 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于財(cái)政國庫制度改革方案有關(guān)問題的通知》（國辦函〔2001〕18號(hào)），要求各地建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，以規(guī)范財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效率，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　本市自1998年開始研究國庫集中收付制度的改革。鑒于國庫管理制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本市先從擴(kuò)大國庫直接支付著手。1999年，在政府集中采購項(xiàng)目實(shí)施中試行；2001年4 月起，市級(jí)行政機(jī)關(guān)和教育單位職工工資試行由國庫直接支付到個(gè)人工資帳戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加財(cái)政集中支付工資的市級(jí)單位共191個(gè)，涉及人員46650 人；有16個(gè)區(qū)縣開展國庫集中支付工資試點(diǎn)，部分區(qū)縣已在教育系統(tǒng)試點(diǎn)建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)結(jié)算中心。
　　2002年，本市進(jìn)一步擴(kuò)大試行國庫直接發(fā)放工資的范圍，市級(jí)預(yù)算單位已有586戶、計(jì)7 .2萬人的工資納入國庫直接撥付；著手調(diào)查市財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金過渡賬戶開設(shè)情況，逐步規(guī)范財(cái)政收入收繳程序。
　　2003年，本市將按照中央精神和市委、市政府的統(tǒng)一部署，深化國庫集中收付制度改革，將工資國庫直撥范圍擴(kuò)大到工資由財(cái)政安排的差額預(yù)算單位；將專項(xiàng)資金國庫直撥范圍擴(kuò)大到全部限額以上的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；制定《上海市預(yù)算外資金收入收繳暫行辦法》，對(duì)具備條件的執(zhí)收單位試行預(yù)算外資金的直接收繳或集中匯繳；在崇明縣開展國庫單一賬戶改革試點(diǎn)工作。
　　九、政府采購制度
　?。ㄒ唬┗竞x。政府采購也稱公共采購，是指各級(jí)政府機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及有關(guān)單位，為開展日常政務(wù)活動(dòng)和提供公共服務(wù)的需要使用財(cái)政性資金，以確定的、規(guī)范的方式和程序購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購制度是指包括政府采購政策、政府采購程序、政府采購過程控制及政府采購效益評(píng)估在內(nèi)的綜合管理制度。
　?。ǘ?shí)施情況。1999年4月，財(cái)政部發(fā)布《政府采購管理暫行辦法》。2000年4 月，監(jiān)察部、財(cái)政部和審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2000年推行政府采購制度工作的意見》，明確提出各省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)城市以及有條件的地市要推行政府采購制度。財(cái)政部要求各地嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理；根據(jù)《政府采購管理暫行辦法》和《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》等法規(guī)，研究制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，逐步形成以財(cái)政監(jiān)督為主，行政、司法、供應(yīng)商和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。2002年6 月29日，《中華人民共和國政府采購法》正式頒布，并決定于2003年1月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我國政府采購進(jìn)入依法采購的新階段。
　　本市政府采購起步較早，1995年開始試點(diǎn)，1998年底市政府發(fā)布《上海市政府采購管理辦法》，從1999年起，本市政府采購全面啟動(dòng)。1999年上半年，市政府采購委員會(huì)、市政府采購管理辦公室和市政府采購中心相繼成立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1999年5
　　月市政府采購中心正式成立至2002年底，本市各級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)累計(jì)實(shí)施政府采購項(xiàng)目共35561批次，采購金額152.5 6億元，節(jié)約資金13.12 億元。在采購范圍上，從2000年起，市級(jí)政府采購范圍從原來以市政府機(jī)管局管理的單位為主擴(kuò)展到了絕大部分預(yù)算單位，區(qū)縣一級(jí)開始推向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　2002年，本市政府采購取得新的進(jìn)展。通過制訂《上海市政府采購網(wǎng)上競(jìng)價(jià)管理暫行辦法》，開發(fā)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，并為區(qū)縣政府采購機(jī)構(gòu)提供了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購的平臺(tái)；實(shí)施《上海市政府采購特邀監(jiān)察員工作暫行辦法》，聘請(qǐng)首批12位同志擔(dān)任上海市政府采購特邀監(jiān)察員。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，全市19個(gè)區(qū)縣中已有15個(gè)區(qū)縣分設(shè)了政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，得到財(cái)政部的充分肯定和較高評(píng)價(jià)。
　　2003年，本市將按照中央精神和市委、市政府的統(tǒng)一部署，以宣傳、貫徹《政府采購法》為契機(jī)，加快建立統(tǒng)一的政府采購市場(chǎng)；建立健全采購中心內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范采購行為，促進(jìn)廉潔高效；以上海政府采購網(wǎng)和計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)市與區(qū)縣信息共享，推進(jìn)市與區(qū)縣的聯(lián)合采購，不斷擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購效率；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，控制采購資金流向，加強(qiáng)采購全過程管理。
　　十、“收支兩條線”管理
　?。ㄒ唬┗竞x?！笆罩蓷l線”是加強(qiáng)政府性預(yù)算外資金管理的基本要求。其要點(diǎn)是：財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理；部門和單位的預(yù)算外收入上繳同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政按預(yù)算外資金收支計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度從財(cái)政專戶中撥付。
　?。ǘ?shí)施情況。從1999年起，本市按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等五部門《關(guān)于落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定的意見》規(guī)定，協(xié)同市紀(jì)委、監(jiān)委做好“收支兩條線”管理工作。2001年，進(jìn)一步加大工作力度：一是完善預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。重點(diǎn)做好清理銀行賬戶、清理收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范票據(jù)使用等工作，對(duì)執(zhí)收單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行了重新審定，并于2001年7 月1 日起全部啟用了新版票據(jù)，使亂收費(fèi)、亂用票現(xiàn)象得到了有效抑制，鞏固和推進(jìn)了財(cái)政專戶收支的管理。二是將行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金納入預(yù)算管理的通知》要求，2001年年初制發(fā)《關(guān)于將部分行政事業(yè)性（基金）收費(fèi)納入預(yù)算管理的通知》，將中央規(guī)定的涉及本市的65項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）項(xiàng)目納入預(yù)算管理。
　　2002年，本市著手建立行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的全面監(jiān)繳制度和監(jiān)繳隊(duì)伍，實(shí)行該類收入在規(guī)定的財(cái)稅分局統(tǒng)一報(bào)繳，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)施有效監(jiān)管。年內(nèi)繼續(xù)整頓清理各類基金、收費(fèi)項(xiàng)目，全面推行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度，專項(xiàng)治理農(nóng)民建房收費(fèi)，著手清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。在上年65項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目納入預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，又將公安、工商等5 部門的所有收費(fèi)和罰沒收入納入預(yù)算管理。規(guī)范沒收款的收繳制度，2002年7月1 日起在全市范圍推行收繳分離制度，進(jìn)一步嚴(yán)格控制和管理執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收罰標(biāo)準(zhǔn)、收罰票據(jù)等。
　　根據(jù)財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理的通知》精神，本市從2003年1月1 日起，將涉及的部分行政性收費(fèi)項(xiàng)目納入預(yù)算管理。年內(nèi)還將全部換發(fā)收費(fèi)登記證，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，努力把“收支兩條線”管理的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。
　　十一、小企業(yè)貸款信用擔(dān)保制度
　?。ㄒ唬┗竞x。建立和實(shí)行小企業(yè)貸款信用擔(dān)保制度，是國際上許多國家為促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展、改善融資環(huán)境而采取的一個(gè)通行做法，也是政府財(cái)政的一項(xiàng)重要職能。根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，按照市政府的要求，近年來，本市財(cái)政部門在建立小企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系方面進(jìn)行了有益的探索。
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　　．運(yùn)作模式：本市財(cái)政部門經(jīng)人大通過在財(cái)政預(yù)算中安排建立了小企業(yè)貸款信用擔(dān)保資金，并按規(guī)定委托專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理。小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作的基本要求是，以政府產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為運(yùn)作載體，以小企業(yè)、科技型企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，由本市10家商業(yè)銀行提供配套專項(xiàng)貸款，由市、區(qū)（縣）財(cái)政負(fù)責(zé)對(duì)擔(dān)保資金運(yùn)作加強(qiáng)監(jiān)督，逐步建立起有效分散、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的小企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系。
　　2．擔(dān)保宗旨：探索建立現(xiàn)代信用保證制度，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)提供信用保證，協(xié)助其獲得銀行貸款，改善企業(yè)融資環(huán)境，扶持和促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。
　　3．支持重點(diǎn)：處于成長(zhǎng)型的科技企業(yè)、吸納失業(yè)和下崗人員就業(yè)的都市型工業(yè)、社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)。
　　（二）實(shí)施情況。本市小企業(yè)貸款信用擔(dān)保形成了三個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)機(jī)制，并得到亞洲開發(fā)銀行的技術(shù)援助和支持。“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”是貸款擔(dān)保協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、擔(dān)保資金網(wǎng)絡(luò)、貸款擔(dān)保需求信息網(wǎng)絡(luò)?！皟蓚€(gè)機(jī)制”是市與區(qū)（縣）財(cái)政擔(dān)保資金配套共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制、擔(dān)保資金與銀行貸款比例放大及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制。經(jīng)過各有關(guān)方面的共同努力，本市的小企業(yè)貸款信用擔(dān)保工作取得了明顯的成效。一是改善了融資環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。截止2002年，本市運(yùn)用市、區(qū)（縣）財(cái)政出資設(shè)立的擔(dān)保資金為中小企業(yè)實(shí)施貸款信用擔(dān)保的項(xiàng)目有4830項(xiàng)（2002年為1537項(xiàng)），擔(dān)保貸款金額累計(jì)86.9億元（2002年為33.3億元）。其中，私營(yíng)和非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)占到擔(dān)保總量的80% 以上，市政府重點(diǎn)鼓勵(lì)的科技創(chuàng)業(yè)型、都市工業(yè)型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)占了50% 。二是提高了受保小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。市財(cái)政局結(jié)合小企業(yè)貸款信用擔(dān)保的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理要求，組織編寫《小企業(yè)理財(cái)》培訓(xùn)教材，發(fā)布《小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)部控制制度操作示范》，開發(fā)和推廣了適合于小企業(yè)的簡(jiǎn)便會(huì)計(jì)核算軟件。三是增強(qiáng)了小企業(yè)信用意識(shí)。本市小企業(yè)貸款信用擔(dān)保與“個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)”有機(jī)結(jié)合，對(duì)在該征信系統(tǒng)具有個(gè)人信用記錄的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用報(bào)告作為審核貸款和提供信用擔(dān)保的重要依據(jù)。
　　2003年，本市將著手創(chuàng)建覆蓋全市的企業(yè)信用體系，為加速發(fā)展貸款信用擔(dān)保提供基礎(chǔ)信用依據(jù)。同時(shí)，積極構(gòu)建政府政策引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的信用擔(dān)保機(jī)制，調(diào)動(dòng)包括政府資金和民間資金、國內(nèi)資金和國外資金在內(nèi)的多渠道資金共同參與信用擔(dān)保，進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保資金來源，積極為有發(fā)展前途、有信用條件的小企業(yè)緩解貸款難、擔(dān)保難矛盾。
　　十二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制度
　?。ㄒ唬┗竞x。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制是政府授權(quán)職能部門或投資主體（包括公司董事會(huì)）向其所屬或所投資的單位委派財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主管人員，參與管理和監(jiān)督所在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種制度。
　　1998年1月，中紀(jì)委第二次會(huì)議正式提出要改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國有企業(yè)中進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)；2000年1 月，中紀(jì)委第四次會(huì)議提出“要在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位，以及有條件的國有中小型企業(yè)，繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派制度”；2000年8 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》。在論及“強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制”時(shí)，明確要求“推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度”。2000年9 月，財(cái)政部與監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》。
　　（二）實(shí)施情況。近年來，本市借鑒國際上在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“面上擴(kuò)大、點(diǎn)上突破、質(zhì)上提高”的目標(biāo)要求，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主管委派制度。一是制定制度，從1997年開始，本市先后制發(fā)《上海市國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定》、《上海市國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)資格認(rèn)定管理暫行辦法》、《關(guān)于本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面推行會(huì)計(jì)委派制度的若干意見》等，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派管理工作。二是理順財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派模式，初步確立了適用于公司法人治理結(jié)構(gòu)較為健全的國有控股公司、股份有限公司、有限責(zé)任公司的董事會(huì)委派制，適用于各控股（集團(tuán)）公司的母公司委派制和適用于由政府出資的投資公司、政策性虧損財(cái)政補(bǔ)貼的公司、使用財(cái)政性資金數(shù)額較大的重要企事業(yè)單位和基建項(xiàng)目的政府授權(quán)財(cái)政部門委派制等三種基本模式，增強(qiáng)了有關(guān)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)控力度。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)的資質(zhì)管理，于2000年成立本市財(cái)務(wù)總監(jiān)任職資格認(rèn)定工作指導(dǎo)委員會(huì)（包括下設(shè)的“市財(cái)務(wù)總監(jiān)任職資格認(rèn)定辦公室”）、“市財(cái)務(wù)總監(jiān)任職資格認(rèn)定專家咨詢小組”，分別負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)總監(jiān)任職資格認(rèn)定的政策制定、日常管理和業(yè)務(wù)咨詢等工作，至2002年底，全市已認(rèn)定財(cái)務(wù)總監(jiān)188 名。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)，會(huì)同國家會(huì)計(jì)學(xué)院培養(yǎng)財(cái)務(wù)總監(jiān)后備力量，至2002年底培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1118人。五是完善財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)，從2001年起著手開始研究制定《財(cái)務(wù)總監(jiān)工作指南》，規(guī)范財(cái)務(wù)總監(jiān)工作制度和工作方法，理順財(cái)務(wù)總監(jiān)與企業(yè)內(nèi)部各方面的關(guān)系，將于2003年下發(fā)。
　　2003年，本市將按照中央精神和市委、市政府的統(tǒng)一部署，全面貫徹《會(huì)計(jì)法》，進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制度的推進(jìn)力度，完善財(cái)務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)制度，嚴(yán)把財(cái)務(wù)總監(jiān)的資格認(rèn)定關(guān)，確保財(cái)務(wù)總監(jiān)的質(zhì)量；進(jìn)一步完善企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控，切實(shí)防范和避免企業(yè)的財(cái)務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　十三、“上海財(cái)稅”網(wǎng)站
　　“上海財(cái)稅”網(wǎng)站作為市政府的“中國上?！遍T戶網(wǎng)站子網(wǎng)站，依據(jù)“中國上?！遍T戶網(wǎng)站的建設(shè)要求，按照“高起點(diǎn)、高水平、前瞻性”的原則設(shè)計(jì)、建設(shè)，于2001年9 月28日如期開通。開通7個(gè)頻道：財(cái)稅信息、政務(wù)公開、財(cái)稅公告、財(cái)稅法規(guī)、咨詢服務(wù)、投訴援助和網(wǎng)上辦事等。
　　2002年7月1 日，上海財(cái)稅網(wǎng)站統(tǒng)一改版，拓展了網(wǎng)上辦事項(xiàng)目。財(cái)政類項(xiàng)目有：《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書申請(qǐng)表下載》、《上海市財(cái)政局2001年度企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表軟件下載( 采用軟盤報(bào)送方式)》、《上海市財(cái)政局2001年度企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表軟件下載(采用網(wǎng)上報(bào)送方式)》、《200 1 年度財(cái)政部會(huì)計(jì)報(bào)表軟件升級(jí)程序和參數(shù)下載》、《2002年上海市會(huì)計(jì)資格從業(yè)證書年檢登記表下載》、《中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金管理系統(tǒng)(企業(yè)版)
　　軟件下載(2001年度)》、《中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金管理系統(tǒng)(企業(yè)版)軟件下載(2002年度) 》、《上海市會(huì)計(jì)人員管理信息表及客戶端軟件下載》等。
　　2002年還進(jìn)行了網(wǎng)站頁面的改版，同時(shí)新增一級(jí)欄目12個(gè)，如：點(diǎn)評(píng)、對(duì)話類的“關(guān)愛財(cái)稅”；“網(wǎng)上提問”欄目；便民類的“財(cái)稅大家談”、“以案例說法”等。隨著財(cái)稅網(wǎng)站進(jìn)一步建設(shè)和宣傳面的擴(kuò)大，網(wǎng)站點(diǎn)擊率穩(wěn)步快速上升，5 月份網(wǎng)站訪問人次為1.6萬次，頁面點(diǎn)擊率35.2萬次，到11月份網(wǎng)站的訪問人次達(dá)22.8萬人次，頁面點(diǎn)率高達(dá)152 萬次，在社會(huì)用戶中的影響已逐步擴(kuò)大。
　　2003年，上海財(cái)稅網(wǎng)站的建設(shè)將以深化本市財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)各單位和部門對(duì)網(wǎng)站的維護(hù)管理工作、落實(shí)維護(hù)責(zé)任制，以及實(shí)施12366
　　財(cái)稅咨詢服務(wù)熱線為重點(diǎn)，同步推進(jìn)區(qū)縣財(cái)政局、稅務(wù)局的網(wǎng)站建設(shè)，積極探索財(cái)稅書籍的網(wǎng)上訂購等多元化發(fā)展思路，搞好網(wǎng)站管理與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的有機(jī)銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善網(wǎng)站的政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事功能，更好地為上海的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
　　十四、農(nóng)村稅費(fèi)改革
　?。ㄒ唬┗竞x。為了貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度、從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2000年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。改革的主要內(nèi)容：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。
　?。ǘ?shí)施情況。根據(jù)國務(wù)院的總體部署，本市在金山區(qū)、青浦區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2002年３月１日起全面啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。具體做法：一是取消向農(nóng)民收取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，取消屠宰稅，改革后不得再向農(nóng)民收取專門面向農(nóng)民征收的各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金、集資和攤派，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅政策，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是改革村提留征收使用辦法，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。為確保改革后鎮(zhèn)村組織的正常運(yùn)行，市政府安排了1.9 億元的轉(zhuǎn)移支付資金，并重點(diǎn)向財(cái)力相對(duì)困難的區(qū)縣傾斜，區(qū)縣配套4200萬元。四是村內(nèi)公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”籌資籌勞的辦法。
　　2002年，本市的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了比較明顯的階段性成果，得到了國務(wù)院檢查組的充分肯定。一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，2001年本市農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)為4.25億元，2002年約為1.43億元，人均減負(fù)約81元，減幅約66% ，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革普遍感到滿意。二是基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到保障，支出管理得到加強(qiáng)。三是合理確定了農(nóng)民稅負(fù)，解決了農(nóng)村發(fā)展中長(zhǎng)期存在的“有稅無地”、“有地?zé)o稅”問題。四是通過農(nóng)業(yè)稅納稅公示等農(nóng)業(yè)稅征收方式的改革，規(guī)范了農(nóng)村稅制。
　　2003年，本市將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的領(lǐng)導(dǎo)，積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真探索和建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的機(jī)制和措施，不斷深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。
　　十五、普通發(fā)票有獎(jiǎng)管理
　?。ㄒ唬┗竞x。普通發(fā)票有獎(jiǎng)管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對(duì)《上海市定額專用發(fā)票》和《上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（家庭裝飾專用）》進(jìn)行“布獎(jiǎng)”、“刮獎(jiǎng)”、“搖獎(jiǎng)”、“兌獎(jiǎng)”等程序，鼓勵(lì)消費(fèi)者在服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)的部分企業(yè)中發(fā)生消費(fèi)行為后向經(jīng)營(yíng)者索要取得布獎(jiǎng)發(fā)票，采用“刮開式”即開即中獎(jiǎng)和定期“搖獎(jiǎng)”中獎(jiǎng)等方式得到稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的一種特定的發(fā)票管理辦法。
　?。ǘ?shí)施情況。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，本市自2002年10月1 日起，試點(diǎn)實(shí)施普通發(fā)票有獎(jiǎng)管理辦法。即消費(fèi)者取得有獎(jiǎng)發(fā)票，除了采用“刮開式”即開即兌獎(jiǎng)的方法獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)外，還可將有獎(jiǎng)發(fā)票的相關(guān)信息輸入本市專門的“搖獎(jiǎng)”系統(tǒng)，隔月從中產(chǎn)生若干名入圍者參與公開“搖獎(jiǎng)”活動(dòng)。2002年已由上海東方電視臺(tái)播出兩期《開票有喜》節(jié)目。
　　實(shí)施發(fā)票有獎(jiǎng)管理，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)依法納稅意識(shí)，規(guī)范納稅人自覺依法使用發(fā)票的行為，鼓勵(lì)消費(fèi)者索要發(fā)票，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量協(xié)稅、護(hù)稅，強(qiáng)化稅收征管，防止稅源流失，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，具有重要的意義。本市試行發(fā)票有獎(jiǎng)管理三個(gè)月，已取得比較明顯的階段性成效。一是消費(fèi)者索要發(fā)票的意識(shí)明顯增強(qiáng)。截止11月底，接受有獎(jiǎng)發(fā)票查詢和參加有獎(jiǎng)發(fā)票搖獎(jiǎng)登記的發(fā)票達(dá)109萬張，我局共向1.3萬余名中獎(jiǎng)消費(fèi)者兌現(xiàn)獎(jiǎng)金約145萬元。二是納稅人依法購票、用票行為逐步趨于規(guī)范。截止11月底，納入發(fā)票有獎(jiǎng)管理的3 萬多戶飲食、娛樂和家庭裝飾業(yè)等企業(yè)共計(jì)向稅務(wù)部門購買有獎(jiǎng)發(fā)票2577萬份，已使用有獎(jiǎng)發(fā)票1850萬份，購用比例達(dá)72% 。三是稅收征管得到明顯加強(qiáng)，飲食業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入同比上升了5 0%以上。四是包括外省市在內(nèi)的新聞媒體積極宣傳，社會(huì)反響熱烈。
　　2003年1月1 日起將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，即：將服務(wù)業(yè)（包括代理業(yè)、旅游業(yè)、其他服務(wù)業(yè)）中的部分企業(yè)和文化體育業(yè)中的部分企業(yè)納入發(fā)票有獎(jiǎng)管理范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的依法納稅意識(shí)，防止稅收流失，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)稅收秩序的根本好轉(zhuǎn)。
　　十六、所得稅收入分享改革
　?。ㄒ唬┗竞x。2001年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)〔2001〕37號(hào)），明確從2002年1月1
　　日起，正式實(shí)施所得稅收入分享改革，打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分中央和地方所得稅收入分配辦法，原作為地方財(cái)政收入組成部分的個(gè)人所得稅和地方內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，2002年將由中央與地方5 ：5 分成；原屬中央收入的利息所得稅、中央企業(yè)（除鐵道運(yùn)輸部分、郵政、四大國有商業(yè)銀行和三家政策性銀行以及海洋石油企業(yè)外）及中央?yún)⑴c投資企業(yè)交納的企業(yè)所得稅也將實(shí)行中央與地方5 ：5分成。從2003年1月1日起，中央與地方分享比例調(diào)整為6：4 。為確保地方既得財(cái)力，中央在實(shí)行所得稅收入分享改革方案中明確，按核實(shí)后的2001年地方三項(xiàng)所得稅收入為基數(shù)，中央與地方財(cái)力結(jié)算時(shí)予以基數(shù)返還。實(shí)施所得稅收入分享改革，是對(duì)分稅制財(cái)政體制的進(jìn)一步完善。對(duì)深化企業(yè)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)；促進(jìn)稅制的公平與統(tǒng)一，防止所得稅優(yōu)惠惡性競(jìng)爭(zhēng)；加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，都有重大而深遠(yuǎn)的影響。
　?。ǘ?shí)施情況。2001底，市政府召開全市區(qū)縣長(zhǎng)會(huì)議，通報(bào)了中央的改革方案，同時(shí)要求各區(qū)縣講政治、顧大局、識(shí)大體，依法征稅，不要抬高基數(shù)。在各區(qū)縣政府的支持下，本市收入組織工作正常進(jìn)行，為本市順利實(shí)施改革方案提供了有利條件。根據(jù)國家的改革方案和原則要求，2002年上半年，市財(cái)政局組織力量作了具體實(shí)施辦法的研究和準(zhǔn)備，向市委、市政府上報(bào)了《關(guān)于實(shí)行所得稅分享改革后本市財(cái)稅體制運(yùn)行面臨的問題及建議》，得到市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2002年9 月，本市正式出臺(tái)《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于本市貫徹國務(wù)院所得稅收入分享改革方案意見的通知》。確定改革的基本原則：一是財(cái)稅體制兩個(gè)不變，即在現(xiàn)行稅收征管體制和分稅制財(cái)政體制兩個(gè)不變的前提下，實(shí)施所得稅收入分享改革；二是區(qū)縣基數(shù)從高選擇；三是市、區(qū)縣分級(jí)分享；四是困難區(qū)縣適當(dāng)補(bǔ)助。該辦法從2002年1 月1日起正式施行。