——2010年7月28日在上海市十三屆人大常委會(huì)二十次會(huì)議上

市財(cái)政局局長(zhǎng) 蔣卓慶

　　2009年是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)最困難的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型和籌辦世博會(huì)的緊迫繁重任務(wù)，全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個(gè)確?！币?，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，團(tuán)結(jié)拼搏，共克時(shí)艱，圓滿(mǎn)完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，全市預(yù)算執(zhí)行情況良好。

　　匯總市本級(jí)和區(qū)縣決算，2009年，全市地方財(cái)政收入2540.3億元，比2008年（下同）增長(zhǎng)7.7%，完成預(yù)算的101.6%，加上中央稅收返還及專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入493.7億元，減去本市上解中央支出176.5億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、動(dòng)用歷年結(jié)余等120.2億元，收入總計(jì)2977.7億元；全市地方財(cái)政支出2989.7億元，增長(zhǎng)15.3%，完成調(diào)整預(yù)算的104%，加上部分區(qū)縣安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金24.2億元，中央專(zhuān)項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出35億元，支出總計(jì)3048.9億元。全市財(cái)政支出大于收入71.2億元，通過(guò)財(cái)政部代理發(fā)行的本市地方政府債券收入76億元彌補(bǔ)后，當(dāng)年結(jié)余4.8億元。

　　2009年，市本級(jí)財(cái)政收入1257.1億元，增長(zhǎng)5%，完成預(yù)算的100%，加上中央稅收返還及專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入493.7億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等105.0億元，減去本市上解中央支出176.5億元、市對(duì)區(qū)縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付522.1億元，市本級(jí)收入總計(jì)1157.2億元；市本級(jí)財(cái)政支出1197.3億元，增長(zhǎng)23.6%，完成調(diào)整預(yù)算的104.7%，加上中央專(zhuān)項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出35億元，市本級(jí)支出總計(jì)1232.3億元。市本級(jí)財(cái)政支出大于收入75.1億元，通過(guò)財(cái)政部代理發(fā)行的本市地方政府債券收入76億元彌補(bǔ)后，當(dāng)年結(jié)余0.9億元。

　　上述市本級(jí)財(cái)政收支中各項(xiàng)目的決算數(shù)與2010年1月向市十三屆人大三次會(huì)議報(bào)告的2009年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行數(shù)一致。但市本級(jí)地方財(cái)政收入總計(jì)1157.2億元，比年初向市十三屆人大三次會(huì)議報(bào)告的市本級(jí)地方財(cái)政收入總計(jì)1153億元，增加了4.2億元，主要是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，中央與本市兩級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算后，中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入增加所致；市本級(jí)地方財(cái)政支出總計(jì)1232.3億元，比年初向市十三屆人大三次會(huì)議報(bào)告的市本級(jí)地方財(cái)政支出總計(jì)1229億元，增加了3.3億元，主要是增加中央專(zhuān)項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出所致。

　　一、2009年市本級(jí)財(cái)政收入決算情況

　　受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，2009年1-4月全市地方財(cái)政收入一度出現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。面對(duì)前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)和困難挑戰(zhàn)，本市在深入貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的同時(shí)，根據(jù)中央對(duì)上海的戰(zhàn)略定位和實(shí)際情況，把實(shí)施積極的財(cái)政政策與加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、加快建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，及時(shí)出臺(tái)和實(shí)施了一系列“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的財(cái)政政策措施，著力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入過(guò)快下滑的趨勢(shì)，全年的財(cái)政收入增長(zhǎng)出現(xiàn)了令人欣喜的積極變化。一是全年地方財(cái)政收入企穩(wěn)回升、持續(xù)向好。上半年，隨著國(guó)家和本市積極財(cái)政政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，地方財(cái)政收入在一季度觸底后，從二季度起企穩(wěn)回升；下半年，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐季加快，企業(yè)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)升，財(cái)政收入步入良性增長(zhǎng)軌道，月度收入持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。二是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的支撐作用不斷增強(qiáng)。全年來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)的地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9.4%，對(duì)全市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%；第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入占全市地方財(cái)政收入的比重達(dá)75.1%，比2008年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，來(lái)自金融業(yè)的收入由上半年下降27.8%回升至下半年增長(zhǎng)4.1%；來(lái)自商務(wù)服務(wù)業(yè)的收入增長(zhǎng)9.6%。三是第二產(chǎn)業(yè)的回暖趨勢(shì)不斷鞏固。全年來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)的地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2.9%，比上半年回升4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，來(lái)自汽車(chē)行業(yè)的收入增幅達(dá)到35.1%。

　　各主要收入項(xiàng)目具體情況如下：

　?。ㄒ唬┰鲋刀愂杖?88.5億元，完成預(yù)算的103.6%。超預(yù)算的原因主要是2009年本市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升，增長(zhǎng)速度逐季加快，相應(yīng)帶動(dòng)增值稅收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　?。ǘI(yíng)業(yè)稅收入419.5億元，完成預(yù)算的96.2%。未完成預(yù)算的原因主要是銀行業(yè)貸款利率下調(diào)、航運(yùn)業(yè)年中執(zhí)行國(guó)家支持上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的免征營(yíng)業(yè)稅政策，營(yíng)業(yè)稅相應(yīng)減收。

　　（三）企業(yè)所得稅收入266.6億元，完成預(yù)算的95.6%。未完成預(yù)算的原因主要是受2008年企業(yè)效益整體下滑，實(shí)施新的企業(yè)所得稅法后稅率下降、工資等稅前扣除項(xiàng)目放寬等影響，企業(yè)所得稅2008年的清算數(shù)和2009年的當(dāng)年預(yù)繳數(shù)均出現(xiàn)減收。

　?。ㄋ模﹤€(gè)人所得稅收入98.3億元，完成預(yù)算的99.3%。未完成預(yù)算的原因主要是部分行業(yè)和企業(yè)效益下滑，相應(yīng)影響其職工收入增長(zhǎng)。

　?。ㄎ澹┏鞘芯S護(hù)建設(shè)稅收入46.8億元，完成預(yù)算的66.9%。未完成預(yù)算的原因主要是編制預(yù)算時(shí)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》中有關(guān)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅的精神和要求，編列了外資企業(yè)開(kāi)征城市維護(hù)建設(shè)稅的增收因素，但由于國(guó)家改革措施年內(nèi)尚未出臺(tái)而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的收入增收。

　?。┓慨a(chǎn)稅收入10.4億元，完成預(yù)算的114.3%。超預(yù)算較多的原因主要是商品房交易量、各類(lèi)新建商務(wù)樓投入使用量增加，而相應(yīng)增加房產(chǎn)稅收入。

　　（七）契稅收入24.3億元，完成預(yù)算的162%。超預(yù)算較多的原因主要是商品房交易量和土地出讓增加，帶動(dòng)契稅收入較大幅度增長(zhǎng)。

　?。ò耍┢渌愂帐杖?6.2億元，完成預(yù)算的121.9%。超預(yù)算較多的原因主要是證券交易印花稅因股市交易量大幅增加而超收較多。

　　（九）教育費(fèi)附加收入38.7億元，完成預(yù)算的61.4%。未完成預(yù)算的原因主要是編制預(yù)算時(shí)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》中有關(guān)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)教育費(fèi)附加制度的精神和要求，編列了外資企業(yè)開(kāi)征教育費(fèi)附加的增收因素，但由于國(guó)家改革措施年內(nèi)尚未出臺(tái)而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的收入增收。

　?。ㄊ┢渌嵌愂杖?07.8億元，完成預(yù)算的186.5%。超預(yù)算較多的原因主要是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其歷年結(jié)余納入預(yù)算管理。

　　二、2009年市本級(jí)財(cái)政支出決算情況

　　2009年，市本級(jí)財(cái)政支出執(zhí)行切實(shí)按照市十三屆人大二次會(huì)議確定的“四個(gè)重點(diǎn)保障”財(cái)力配置方向，在教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等三項(xiàng)支出增幅達(dá)到法定增長(zhǎng)要求、公益性文化支出增幅達(dá)到《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求、人口和計(jì)劃生育支出增幅達(dá)到中央《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》要求的基礎(chǔ)上，切實(shí)壓縮行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，有保有壓，集中資金，重點(diǎn)保障民生改善、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)口支援支出，財(cái)政支出的公共性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)保障民生改善

　　一是落實(shí)市本級(jí)社會(huì)保障和就業(yè)支出。主要用于對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、高齡無(wú)保障老人社保、城鄉(xiāng)居民最低社會(huì)保障等補(bǔ)貼支出，以及萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助、實(shí)施就業(yè)“1+3”計(jì)劃等支出。

　　二是落實(shí)市本級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生支出。主要用于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、重大疾病預(yù)防控制等基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生支出，以及公立醫(yī)院開(kāi)辦、醫(yī)療設(shè)備更新等醫(yī)療服務(wù)支出。

　　三是落實(shí)市本級(jí)教育文化體育支出。主要用于在本市義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資改革，率先對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村、海島家庭學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育和助學(xué)金政策，改善農(nóng)民工同住子女學(xué)校辦學(xué)條件和提高農(nóng)民工子女生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)28個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)實(shí)施補(bǔ)貼，向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放公共博物館和紀(jì)念館，為本市體育健兒參加第十一屆全運(yùn)會(huì)提供經(jīng)費(fèi)保障等。

　　四是落實(shí)市本級(jí)農(nóng)林水事務(wù)等支出。主要用于水稻種植、良種、農(nóng)資綜合、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，對(duì)420個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村給予公共管理基本支出補(bǔ)助等。此外，落實(shí)受石油價(jià)格改革影響較大的公交、出租車(chē)等交通運(yùn)輸行業(yè)補(bǔ)貼資金。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)保障城市建設(shè)

　　一是落實(shí)市本級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要用于支持城市軌道交通、嘉金高速公路、鐵路上海站北廣場(chǎng)客運(yùn)交通樞紐工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，世博中心、東方體育中心等公益性社會(huì)事業(yè)設(shè)施的建設(shè)和改造，辰山植物園、外環(huán)綠帶等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。其中，財(cái)政部代理發(fā)行的76億元地方政府債券收入，全部按照國(guó)家規(guī)定用于郊區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村道路危橋改造、第三福利院遷建、青草沙水庫(kù)建設(shè)、內(nèi)河航道建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)支出。

　　二是落實(shí)市本級(jí)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。主要用于增加節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，落實(shí)高效照明產(chǎn)品和節(jié)能空調(diào)地方補(bǔ)貼、加強(qiáng)城市維護(hù)管理和市容環(huán)境建設(shè)等支出。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)保障和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　一是落實(shí)市本級(jí)工業(yè)商業(yè)金融等支出。主要用于增加金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，集聚金融人才和金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持金融創(chuàng)新，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)；充實(shí)重點(diǎn)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)改造；擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；落實(shí)化工區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，支持先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展；落實(shí)出口信用保險(xiǎn)、中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)加快發(fā)展；落實(shí)家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等補(bǔ)貼，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。

　　二是落實(shí)市本級(jí)科技支出。主要用于對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，設(shè)立自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以自主創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”、科技小巨人、專(zhuān)利資助、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等專(zhuān)項(xiàng)資金。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)保障對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建

　　落實(shí)市本級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出，全部用于對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建。至2009年底，已建成22所學(xué)校、14所衛(wèi)生院、社會(huì)福利院、為農(nóng)中心等，為災(zāi)區(qū)的安居、教育、醫(yī)療、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，提供有力的資金保障。

　　此外，市本級(jí)政府性基金收入235.5億元，完成預(yù)算的184.4%，超預(yù)算較多的原因主要是土地供應(yīng)總量增加，相應(yīng)增加國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入，其中：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入8.6億元、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入22億元、城市公用事業(yè)附加收入20.9億元、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入163億元、國(guó)有土地收益基金收入2.4億元、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入0.8億元、彩票公益金收入5.2億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入12.5億元、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金等其他政府性基金收入0.1億元；加上中央對(duì)本市補(bǔ)助收入10.3億元、動(dòng)用歷年結(jié)余40.5億元，減去市對(duì)區(qū)縣政府性基金補(bǔ)助支出40.9億元，收入總計(jì)245.4億元。市本級(jí)政府性基金支出143.7億元，完成預(yù)算的120.1%，其中：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)支出7.1億元、城市公用事業(yè)附加支出13.8億元、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出91億元、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出1.4億元、彩票公益金支出4億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)支出10.2億元、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金等其他政府性基金支出0.02億元、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)支出等中央對(duì)本市的政府性基金補(bǔ)助支出16.2億元。市本級(jí)政府性基金收支結(jié)余101.7億元。政府性基金收入按國(guó)家規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)以后年度使用。

　　2009年，本市各項(xiàng)重點(diǎn)財(cái)政工作也取得了新成績(jī)。一是財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。及時(shí)配套制定推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、本市集聚金融資源加強(qiáng)金融服務(wù)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)綜合服務(wù)功能；認(rèn)真做好中央新增公共投資資金的撥付、地方配套資金落實(shí)和地方政府債券的安排等工作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的政府公共投資力度；擴(kuò)大和充實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)技術(shù)改造、節(jié)能減排以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，并不斷完善政府采購(gòu)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)；積極安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金推動(dòng)家電、汽車(chē)下鄉(xiāng)，家電、汽車(chē)以舊換新等惠民工程建設(shè)，增加居民消費(fèi)、有效擴(kuò)大內(nèi)需；及時(shí)制定本市進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策意見(jiàn)，加大對(duì)住房保障體系建設(shè)的政策和資金支持力度；制定和實(shí)施促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的財(cái)政政策措施，促進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。二是市與區(qū)縣財(cái)政體制進(jìn)一步完善。在增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模總量的同時(shí)，研究制定涵蓋農(nóng)田、公益林和水源地的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，并將常住人口作為轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要因素，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，著力加強(qiáng)對(duì)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的財(cái)力保障，逐步縮小區(qū)縣財(cái)力差異，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，在各區(qū)縣81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)，在全部69個(gè)中心城區(qū)街道穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)本級(jí)保障的改革試點(diǎn)，進(jìn)一步改革和完善區(qū)縣以下財(cái)政體制。三是財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范。結(jié)合深化綜合預(yù)算改革，從2009年1月1日起，將中央立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部納入預(yù)算內(nèi)管理（按國(guó)家規(guī)定仍在預(yù)算外管理的教育收費(fèi)除外）；改進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)和項(xiàng)目支出零基預(yù)算管理模式，切實(shí)細(xì)化預(yù)算編制；將國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系改革范圍，從市級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位逐步試點(diǎn)擴(kuò)大到市級(jí)全額撥款學(xué)校，并在市級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位全面推行公務(wù)卡改革。四是財(cái)政監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府投資和重大財(cái)政政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，不斷提高財(cái)政支出的使用效益和政策實(shí)施效果；自覺(jué)接受人大監(jiān)督，增加和細(xì)化報(bào)送市人代會(huì)審查的預(yù)算草案和相關(guān)材料，增加報(bào)送文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入等政府性基金收支預(yù)算，并將市本級(jí)預(yù)算及決算草案中的重點(diǎn)支出細(xì)化到部分款級(jí)科目；開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)督管理；組織開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，切實(shí)規(guī)范財(cái)政預(yù)算資金使用。

　　總的來(lái)看，2009年本市的財(cái)政改革與發(fā)展取得了新進(jìn)展。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境仍然十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、財(cái)政收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固、穩(wěn)定，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)也有待進(jìn)一步優(yōu)化；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度須進(jìn)一步加大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；預(yù)算編制不夠細(xì)化規(guī)范，預(yù)算支出執(zhí)行的進(jìn)度不夠均衡；部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等方面的改革還須進(jìn)一步深化，財(cái)政支出的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理水平有待進(jìn)一步提高等。審計(jì)情況也表明，2009年，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體較好，但仍存在部分預(yù)算項(xiàng)目審核不嚴(yán)、執(zhí)行效率不高、少數(shù)部門(mén)的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理較為薄弱、預(yù)算支出管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)等方面的問(wèn)題。對(duì)此，市政府高度重視，明確要求本市各級(jí)財(cái)政和其他相關(guān)部門(mén)切實(shí)按照市人大有關(guān)決定、決議要求和審計(jì)意見(jiàn)，認(rèn)真查找問(wèn)題原因，逐項(xiàng)研究整改措施，切實(shí)整改落實(shí)到位。市財(cái)政局也已經(jīng)并將繼續(xù)采取切實(shí)措施，認(rèn)真整改落實(shí)。同時(shí)，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步深化財(cái)政改革，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高預(yù)算管理水平。

　　今年以來(lái)，本市各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照市委、市政府提出的“五個(gè)確保”要求和市十三屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的2010年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，大力組織財(cái)政收入，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政收支預(yù)算的執(zhí)行情況總體較好。

　　上半年，全市地方財(cái)政收入完成1564.1億元，增長(zhǎng)23.3%。其中，市本級(jí)收入751.1億元，增長(zhǎng)22.3%；區(qū)縣級(jí)收入813億元，增長(zhǎng)24.3%。收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)較大回升。來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)的地方財(cái)政收入增長(zhǎng)19.6%，比2009年同期回升21.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，近五成的增量來(lái)自于汽車(chē)、鋼鐵、石化、成套設(shè)備、生物醫(yī)藥等行業(yè)，重點(diǎn)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。二是世博效應(yīng)助推第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)的地方財(cái)政收入增長(zhǎng)24.5%，比2009年同期回升27.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，金融、批發(fā)零售、住宿餐飲和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)增幅均在20%以上，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力進(jìn)一步提升。三是主體稅種對(duì)收入增長(zhǎng)支撐作用增強(qiáng)。與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等四個(gè)主體稅種的地方級(jí)收入增長(zhǎng)25.7%，貢獻(xiàn)了逾八成增量；上述主體稅種收入占收入總量的比重達(dá)到77.4%，比2009年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，本市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益逐步提高。

　　今年上半年，全市地方財(cái)政支出完成1458億元，增長(zhǎng)40.5%。其中，市本級(jí)支出499億元，增長(zhǎng)51.7%；區(qū)縣級(jí)支出959億元，增長(zhǎng)35.3%。預(yù)算支出執(zhí)行突出“三個(gè)聚焦”： 一是聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是落實(shí)科技、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利資助、化工區(qū)發(fā)展、金融發(fā)展、自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等專(zhuān)項(xiàng)資金和出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。二是聚焦民生改善。主要是落實(shí)高校211工程地方配套、農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民和大學(xué)生醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人納入社保體系、廉租房補(bǔ)貼等各類(lèi)資金，并提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目等公益性崗位人員收入標(biāo)準(zhǔn)以及困難人群幫困補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是聚焦和諧穩(wěn)定。主要是落實(shí)甲型H1N1流感防治、食品藥品抽驗(yàn)、安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)費(fèi)，支持安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)公共安全、公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)防控制，有效保障世博會(huì)的籌辦舉辦。

　　同時(shí)，本市各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照年初市十三屆人大三次會(huì)議和全市財(cái)稅工作會(huì)議對(duì)財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，財(cái)政運(yùn)行的質(zhì)量和效率不斷提高。一是著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。積極開(kāi)展促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的稅制改革和財(cái)政政策研究；進(jìn)一步增加市級(jí)財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金總量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本市“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)；研究制定《關(guān)于加快本市融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展 進(jìn)一步支持和服務(wù)本市中小企業(yè)融資的若干意見(jiàn)》，大力改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。二是著力加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)；規(guī)范罰沒(méi)收入等行政性收費(fèi)收入管理，建立全市統(tǒng)一管理平臺(tái)，從體制機(jī)制上根本杜絕此類(lèi)收入與行政執(zhí)法執(zhí)收部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出相掛鉤等問(wèn)題；認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制；按照“制度加科技”的工作要求，通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，加快政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大電子集市采購(gòu)的商品種類(lèi)，盡快實(shí)現(xiàn)全市政府采購(gòu)的規(guī)范化管理、一體化運(yùn)行、信息化采購(gòu)、規(guī)?；僮?。三是著力推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)。在進(jìn)一步細(xì)化市本級(jí)預(yù)算草案、將報(bào)送市人代會(huì)審查的市級(jí)部門(mén)預(yù)算數(shù)量從35個(gè)增加到100個(gè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算信息的力度，及時(shí)公開(kāi)市人代會(huì)批準(zhǔn)的政府預(yù)算、決算報(bào)告和地方財(cái)政月度收支執(zhí)行情況，積極研究部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的有效方式和擴(kuò)大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)面。四是著力加強(qiáng)財(cái)政規(guī)劃研究。按照財(cái)政部和市委、市政府的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)《上海市財(cái)政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制工作，并結(jié)合參與全市“十二五”規(guī)劃大討論，進(jìn)一步研究提出深化本市財(cái)政體制改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)變財(cái)政發(fā)展方式的思路和措施。

　　下一階段，我們將重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：一是支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和本市確定的各項(xiàng)財(cái)政政策措施的同時(shí)，按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的要求，努力提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，進(jìn)一步發(fā)揮市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在促進(jìn)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的引導(dǎo)、示范和放大效應(yīng)；進(jìn)一步規(guī)范和完善本市區(qū)縣財(cái)政扶持政策，不斷提高財(cái)政扶持政策的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。與此同時(shí)，還要組織推進(jìn)實(shí)施《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》，支持和鼓勵(lì)市資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)押評(píng)估，有效解決中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資難問(wèn)題。二是繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算改革。按照財(cái)政部的總體要求和市委、市政府的決策部署，在穩(wěn)步推進(jìn)本市現(xiàn)行各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算改革的同時(shí)，認(rèn)真做好從今年三季度起試編2011年本市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案的各項(xiàng)工作，加快建立起比較完善的政府預(yù)算管理體系；按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，認(rèn)真做好本市融資平臺(tái)公司及其債務(wù)的清理和規(guī)范工作。三是認(rèn)真做好2011年預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在編制2011年預(yù)算中，要進(jìn)一步建立健全部門(mén)預(yù)算責(zé)任制度，細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制內(nèi)容，嚴(yán)格零基預(yù)算管理，按照項(xiàng)目輕重緩急統(tǒng)籌安排預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；根據(jù)財(cái)政部有關(guān)深化財(cái)政綜合預(yù)算改革的總體要求，結(jié)合2011年度預(yù)算編制，將主管部門(mén)集中收入、國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入等目前由部門(mén)和單位自行管理的收入納入一般預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的全覆蓋；結(jié)合推進(jìn)教育綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社會(huì)保障制度改革、收入分配制度改革和加快住房保障體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，研究制定加強(qiáng)本市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理，促進(jìn)財(cái)政支出效益不斷提高。四是積極推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)。待市十三屆人大常委會(huì)二十次會(huì)議審議通過(guò)本市2009年市本級(jí)決算后，公開(kāi)2009年度決算、2010年度政府性基金預(yù)算以及市對(duì)區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金情況；按照市政府印發(fā)的《2010年上海市政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》要求，抓緊提出涉及民生領(lǐng)域中重點(diǎn)公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)資金范圍，明確公開(kāi)的內(nèi)容和方法，認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)資金的信息公開(kāi)；2011年將全部市級(jí)部門(mén)預(yù)算報(bào)送市人大審議（涉及國(guó)家秘密的部門(mén)除外），加快建立規(guī)范化的預(yù)算信息公開(kāi)機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政運(yùn)行透明度。

　　相關(guān)文件：市財(cái)政局關(guān)于提請(qǐng)審議上海市2010年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案的說(shuō)明