（2021年1月27日在上海市第十五屆人民代表大會第五次會議通過）

上海市財政局

各位代表：

??受上海市人民政府委托，向大會報告本市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

??一、2020年預算執(zhí)行情況

??2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，堅決貫徹黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，嚴格執(zhí)行第十五屆市人大三次會議審查批準的預算，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅定不移推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，積極的財政政策更加積極有為，財政運行逐季好轉，預算執(zhí)行總體良好，完成全年主要目標任務。

??（一）2020年一般公共預算收支情況

??全市一般公共預算收入7046.3億元，為調整預算的99.8%，比2019年（下同）下降1.7%。加上中央財政稅收返還和補助收入1118.6億元，上年結轉收入、調入資金、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等1149.8億元，以及地方政府一般債務收入540.4億元，收入總量為9855.1億元。全市一般公共預算支出8102.1億元，完成調整預算的98.8%，下降1%。加上上解中央財政支出215.3億元、地方政府一般債務還本支出328.7億元、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金1025.2億元、調出資金0.2億元、結轉下年支出183.6億元，支出總量為9855.1億元。全市一般公共預算收支執(zhí)行平衡。

??市級一般公共預算收入3295.1億元，為調整預算的100%，下降3%。加上中央財政稅收返還和補助收入1118.6億元，上年結轉收入、區(qū)級上解收入、調入資金、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等656.6億元，以及地方政府一般債務收入540.4億元，收入總量為5610.7億元。市級一般公共預算支出2752.6億元，完成調整預算的106.8%，增長4.7%。加上上解中央財政支出215.3億元、市對區(qū)稅收返還和轉移支付支出1782.6億元、地方政府一般債務還本支出73.1億元、地方政府一般債務轉貸支出350.4億元、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金385.1億元、調出資金0.2億元、結轉下年支出51.4億元，支出總量為5610.7億元。市級一般公共預算收支執(zhí)行平衡。

??1.財政收入預算執(zhí)行情況

??2020年，全市一般公共預算收入下降1.7%，主要是受新冠肺炎疫情、減稅降費政策和深化增值稅改革措施翹尾因素以及經(jīng)濟下行等影響。面對嚴峻的財政收入形勢，全市上下齊心協(xié)力，在全面落實國家和本市各項減稅降費政策措施的同時，依法依規(guī)組織收入，多渠道盤活國有資源資產(chǎn)，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的走訪調研，大力宣傳財稅支持政策，協(xié)調解決企業(yè)面臨的實際困難，全力穩(wěn)住稅源。主要收入項目具體情況是：增值稅2285.7億元，為調整預算的93.6%；企業(yè)所得稅1394.3億元，為調整預算的93.2%；個人所得稅670.4億元，為預算的101%；非稅收入1204.4億元，為調整預算的107.4%。

??2.市級主要支出項目執(zhí)行情況

??2020年，市級教育支出287億元，完成預算的101.2%；科學技術支出214.9億元，完成調整預算的105.7%；社會保障和就業(yè)支出399.5億元，完成調整預算的103.7%；衛(wèi)生健康支出241.6億元，完成調整預算的107.1%；公共安全支出176.5億元，完成調整預算的107.6%；農(nóng)林水支出99.3億元，完成調整預算的126.3%；節(jié)能環(huán)保支出102.1億元，完成調整預算的96.7%。

??3.市對區(qū)轉移支付預算執(zhí)行情況

??2020年，市對區(qū)一般公共預算轉移支付1069.9億元，完成預算的102.4%，其中：一般性轉移支付669.5億元，專項轉移支付400.4億元。主要用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生活垃圾分類和減量化、水環(huán)境綜合治理、基礎設施建設等國家重大戰(zhàn)略和市委市政府重大項目，保持對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育、“三農(nóng)”和公共安全等重要民生領域的財政轉移支付力度，支持各區(qū)提高基本公共服務保障水平，促進全市區(qū)域均衡保障和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

??（二）2020年政府性基金預算收支情況

??全市政府性基金預算收入3175億元，為預算的146.6%，增長31.3%。加上中央財政補助收入278.5億元、動用上年結轉收入457.9億元、地方政府專項債務收入1214.4億元、調入資金0.2億元，收入總量為5126億元。全市政府性基金預算支出3697.8億元，完成調整預算的103.1%，增長43.3%。加上地方政府專項債務還本支出256.5億元、調出資金469.7億元、結轉下年支出702億元，支出總量為5126億元。全市政府性基金預算收支執(zhí)行平衡。

??市級政府性基金預算收入900億元，為預算的143.4%，增長34.7%。加上中央財政補助收入278.5億元、動用上年結轉收入107.2億元、區(qū)級上解收入0.6億元、地方政府專項債務收入1214.4億元、調入資金0.2億元，收入總量為2500.9億元。市級政府性基金預算支出1018.7億元，完成調整預算的94%，增長61.7%。加上市對區(qū)轉移支付支出430.4億元、地方政府專項債務還本支出24億元、地方政府專項債務轉貸支出667.2億元、調出資金147.8億元、結轉下年支出212.8億元，支出總量為2500.9億元。其中：市級國有土地使用權出讓收入824.7億元，為調整預算的149.9%；市級國有土地使用權出讓支出956億元，完成調整預算的94.4%，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點區(qū)域土地收儲及配套基礎設施建設等方面支出。市級政府性基金預算收支執(zhí)行平衡。

??（三）2020年國有資本經(jīng)營預算收支情況

??全市國有資本經(jīng)營預算收入166.7億元，為調整預算的110.8%，增長0.1%。加上國有資本經(jīng)營預算轉移支付收入0.8億元、上年結轉收入18.1億元，收入總量為185.6億元。全市國有資本經(jīng)營預算支出123.1億元，完成調整預算的99.2%，增長9.3%。加上調出資金45.3億元、結轉下年支出17.2億元，支出總量為185.6億元。全市國有資本經(jīng)營預算收支執(zhí)行平衡。

??市級國有資本經(jīng)營預算收入125.4億元，為調整預算的109.3%，下降2.3%。加上國有資本經(jīng)營預算轉移支付收入0.8億元、上年結轉收入12.6億元，收入總量為138.8億元。市級國有資本經(jīng)營預算支出94.1億元，完成調整預算的99.9%，增長11%。加上國有資本經(jīng)營預算轉移支付支出0.5億元、調出資金33.1億元、結轉下年支出11.1億元，支出總量為138.8億元。市級國有資本經(jīng)營預算收支執(zhí)行平衡。

??（四）2020年社會保險基金預算收支情況

??全市社會保險基金預算收入3534.6億元，為調整預算的101.3%，下降23.3%。其中，保險費收入2863.4億元，財政補貼收入376億元，利息等其他社會保險收入295.2億元。加上中央調劑資金收入373.9億元，收入總量為3908.5億元。全市社會保險基金預算支出4371億元，完成調整預算的98.8%，增長9.1%。加上中央調劑資金支出504.4億元，支出總量為4875.4億元。本年收支結余-966.9億元，年末滾存結余4489.5億元。

??2020年，經(jīng)國務院批準，財政部核定本市政府債務限額為9723.1億元（其中：一般債務限額4391.5億元，專項債務限額5331.6億元）。截至2020年底，本市政府債務余額為6891.5億元（其中：按類型分，一般債務余額2999.2億元，專項債務余額3892.3億元；按級次分，市級債務余額1494.8億元，區(qū)級債務余額5396.7億元）。按審計口徑計算的2020年底本市地方政府債務率為49.7%，債務規(guī)模適度，風險總體可控。

??（五）2020年主要財稅政策落實和重點財政工作情況

??嚴格落實市人大預算決議和審查意見要求，按照預算法和預算法實施條例以及《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》等有關精神，認真落實審計整改。在實際工作中更加注重結構調整，鞏固和拓展減稅降費成效，堅持黨政機關過緊日子，強化財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結構，保障重點領域支出，用好政府債券資金，穩(wěn)步推進財稅改革，全面實施預算績效管理，著力提高支出預算和政策的科學性、針對性、有效性，不斷提高財政管理水平。

??特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們快速響應建立市區(qū)聯(lián)動、信息共享的疫情防控財政保障工作機制，第一時間將中央下達本市的抗疫特別國債資金274億元全部分配各區(qū)使用，強化基層庫款保障，通過統(tǒng)籌“四本預算”、階段性稅費減免、政策性融資擔保、政府采購綠色通道等一攬子政策舉措，圍繞“六穩(wěn)”“六?！狈e極發(fā)揮財政職能作用，既為抗擊疫情提供了有力支撐，也為恢復經(jīng)濟贏得了主動。

??1.全力保障疫情防控和復工復產(chǎn)復市

??不折不扣落實減稅降費政策措施。把落實國家和本市出臺的各項減負措施作為實施積極財政政策的頭等大事，重點聚焦疫情防控和復工復產(chǎn)復市，切實抓緊抓實抓好。全市全年新增減稅降費總額超過2300億元，支持市場主體紓困發(fā)展。其中頂格落實國家階段性減免社會保險費等政策措施，社保減負超過1700億元；對捐贈、生產(chǎn)、運輸防疫物資的企業(yè)和個人免征各類稅收超過10億元；將所有增值稅小規(guī)模納稅人征收率從3%階段性下調至1%，減免增值稅59億元；對旅游、餐飲等受疫情影響較嚴重的行業(yè)免征增值稅43億元。

??全力支持抗擊新冠肺炎疫情。優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費，加快資金撥付使用，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診，確保不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。全市統(tǒng)籌安排落實111.6億元，其中：市級支出45.7億元用于醫(yī)療救治、疫情防控人員補助、診療設備和防控物資購置、臨時病房搭建、發(fā)熱門診改造、市疾病預防控制中心遷建工程等，推動檢測試劑、疫苗和藥物加快研發(fā)等應急科技攻關以及國有企業(yè)抗擊疫情轉型等支出；安排落實技改專項資金1.2億元，支持應急征用企業(yè)技術改造，幫助企業(yè)轉產(chǎn)擴能；實施財政支持金融服務企業(yè)措施，對生產(chǎn)、運輸?shù)确酪咧攸c企業(yè)給予專項再貸款財政貼息0.9億元；安排落實3.5億元，支持重大疫情防控救治、應急物資保障等公共衛(wèi)生體系建設，促進本市健全公共衛(wèi)生服務和應急管理體系。

??多措并舉激發(fā)經(jīng)濟復蘇活力。積極落實《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，擴大政策性融資擔保貸款規(guī)模，全年完成擔保貸款額333.7億元，較上年增長52%；降低政策性融資擔保費率，由原最高1.5%/年降至0.5%/年，再擔保費率減半收取，落實“無還本續(xù)貸”政策，有效紓解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金困難。安排落實1.9億元，通過信貸風險補償和信貸獎勵支持金融機構加大對中小微企業(yè)的支持力度，推進普惠金融發(fā)展。對用人單位實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。安排落實穩(wěn)就業(yè)補貼等7.7億元，幫助本市受疫情影響較大的企業(yè)渡過難關，緩解高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)困難。市級國有資本經(jīng)營預算安排支出15億元，支持市屬國有企業(yè)對中小企業(yè)減租。全年發(fā)行用于軌道交通及重大基礎設施等項目建設的專項債券371.7億元，切實擴大有效投資。安排落實1.3億元，支持舉辦“五五購物節(jié)”“六六夜生活節(jié)”等活動，支持老舊汽車報廢更新和安排購置新能源汽車充電補貼，啟動實施早餐工程，促進消費市場復蘇。安排落實外經(jīng)貿(mào)相關項目資金8.5億元，著力優(yōu)化企業(yè)參與國際合作和競爭的市場環(huán)境。

??2.落實國家重大戰(zhàn)略任務

??推動臨港新片區(qū)建設。制定臨港新片區(qū)專項發(fā)展資金使用管理辦法，安排落實臨港新片區(qū)專項發(fā)展資金66.9億元、一般債券50億元，支持新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進、公共基礎設施建設等，促進新片區(qū)加快打造對外開放的樞紐和配置國際資源的平臺。積極爭取國家部委支持，臨港新片區(qū)“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策順利出臺，制定臨港新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)認定具體操作管理辦法，推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等國家支持發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和洋山國際船舶登記退稅政策在新片區(qū)落地實施。

??支持科創(chuàng)板發(fā)展。結合“浦江之光”行動，對本市高新技術入庫培育企業(yè)，按其年度實際研發(fā)費用給予20萬元-200萬元的一次性財政專項扶持資金。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務納入科技創(chuàng)新券支持范圍，階段性將企業(yè)每年可申請使用科技創(chuàng)新券的額度上限從30萬元提高到50萬元，引導科技型中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入。新增安排本市天使投資引導基金5億元、創(chuàng)業(yè)投資引導基金5億元，鼓勵、引導和支持引領性強、帶動性大、成長性好的項目，培育更多的科創(chuàng)企業(yè)。

??促進長三角一體化發(fā)展。研究設立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金，先行安排落實2億元，用于示范區(qū)先行啟動區(qū)基礎設施建設、公共服務優(yōu)化等，支持示范區(qū)高質量發(fā)展。設立上海市中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸸芾碇行拈L三角G60科創(chuàng)走廊服務基地和虹橋國際開放樞紐服務基地，支持中小企業(yè)做大做強融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈。安排虹橋商務區(qū)專項發(fā)展資金市級資助資金1.5億元，支持虹橋商務區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢打造長三角交通網(wǎng)絡中心和貿(mào)易集散中心。

??支持辦好國際進口博覽會。安排落實城市保障經(jīng)費支持進博會順利舉辦。積極爭取國家部委支持，對展期內(nèi)銷售進口展品稅收優(yōu)惠政策實施常態(tài)化管理，并將進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按應納稅額的70%征收調整為免征進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，放大進博會溢出帶動效應。

??支持國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排專項資金40.8億元，推進新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。安排落實科技創(chuàng)新計劃專項資金、市級重大科技專項44.8億元，支持前沿基礎研究和重要領域關鍵核心技術攻關等，推進國家實驗室加快建設。整合設立促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展專項資金，運用政府投資基金引導社會資本加大投入，多管齊下推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大“上海方案”全面實施，支持產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略關鍵領域技術攻關、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合示范應用、提升產(chǎn)業(yè)鏈高端供給能力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

??推動國家綠色發(fā)展基金在滬落地運營。圍繞落實綠色發(fā)展國家戰(zhàn)略、支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展，積極推動國家綠色發(fā)展基金落戶上海、綠色基金公司在滬揭牌運營。配合財政部等國家部委，開展募資工作，首期共募集資金885億元。

??3.進一步保障和改善民生

??支持堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大扶貧協(xié)作和對口支援支持力度，提高本市東西部扶貧協(xié)作財政援助縣均投入標準，安排落實對口支援與合作交流專項資金76.8億元，較上年增加安排7.6億元，助力對口地區(qū)所有貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧出列。深化消費扶貧行動，通過各級預算單位優(yōu)先采購、預留采購份額等方式，加大對扶貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、扶貧產(chǎn)品的采購力度。

??支持促進就業(yè)和保障困難群眾基本生活。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策覆蓋面，全年發(fā)放貸款8.5億元，繼續(xù)免收創(chuàng)業(yè)擔保費。安排落實培訓費補貼、以工代訓補貼、高技能人才培養(yǎng)基地資助等15.4億元，支持開展職業(yè)技能提升行動，推進家政服務體系建設，支持第46屆世界技能大賽籌辦。上調本市城鄉(xiāng)最低生活保障標準。安排豬肉流通領域補貼、綠葉菜產(chǎn)能提升獎補資金3.2億元，支持做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼。

??支持優(yōu)化養(yǎng)老和托育服務。安排落實118.7億元，開展長期護理保險制度試點。安排落實5.6億元，引導各區(qū)加大對新增養(yǎng)老機構床位、存量養(yǎng)老機構升級改造、困難老年人居家養(yǎng)老服務補貼、增加嵌入式養(yǎng)老服務設施的建設與供給等方面的支持力度。提高養(yǎng)老金等民生保障標準。堅持政府引導、家庭為主、多方參與，支持普惠性托育機構建設，加快構建本市托育服務體系。

??支持舊區(qū)改造和城市更新。統(tǒng)籌安排落實455.6億元，推進中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造和“城中村”改造。安排落實38.9億元，支持既有多層住宅加裝電梯工程，加快推進架空線入地和合桿整治工程，繼續(xù)支持各類保障性住房建設。

??推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排落實105億元，建立健全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)；深化推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，支持開展農(nóng)村綜合幫扶工作，通過“造血”項目加快帶動農(nóng)民增收；支持推進農(nóng)民相對集中居住，保障村莊改造和鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

??支持發(fā)展公平而有質量的教育。安排落實教育經(jīng)費287億元，支持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展，支持深化本市教育領域綜合改革，支持推進高校“雙一流”建設。在全國率先形成覆蓋學前、小學、初中、高中、高校各個教育階段的生均支出標準體系。修訂完善本市學生資助資金管理實施辦法，保障家庭經(jīng)濟困難學生受教育權利。

??全面推進健康上海行動。安排落實97.3億元，支持公立醫(yī)院基本建設、開辦和大型醫(yī)療設備購置等。安排落實財政專項資金5.9億元，支持市級醫(yī)院臨床技能與臨床創(chuàng)新三年行動計劃和臨床重點?？平ㄔO。安排落實對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助資金83.6億元，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資水平。

??支持加強公共文化服務體系建設。圍繞提高城市文化軟實力，安排落實87.6億元，保障紅色文化傳承弘揚工程建設，加大紅色資源保護力度；加大對歷史文物保護和非物質文化遺產(chǎn)傳承的支持力度，支持社會主義文藝精品創(chuàng)作；積極推進文旅融合發(fā)展，支持舉辦各類文旅活動；支持重大公共文體設施建設，推動群眾性文化活動繁榮活躍。

??4.支持提升城市治理水平

??保障政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。安排落實6.3億元，推進電子政務云、電子政務外網(wǎng)等建設，加大對公共數(shù)據(jù)治理和日常運營的投入力度。保障市城市運行管理中心順利啟動運轉，對納入市級“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化項目庫的項目，按需做好項目資金保障。

??推動實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。安排落實106億元，穩(wěn)步推進以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程為引領的河道整治、住宅小區(qū)雨污混接改造、農(nóng)村生活污水治理等，確?；鞠覸類水體，推動上海水環(huán)境實現(xiàn)根本好轉。安排落實3.2億元，支持提升城市生活垃圾治理水平，推動垃圾分類成為新時尚。

??推動平安上海建設再上新臺階。安排落實67.6億元，聚焦影響城市安全、社會安定、人民安寧的重點領域，支持深化平安創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進公共安全、應急、消防、市場等各領域安全，支持深入開展掃黑除惡專項斗爭，保障城市運行更有序、更安全。安排落實資金0.8億元，保障本市第七次全國人口普查順利開展。

??5.深入推進財政改革發(fā)展

??深化市與區(qū)財政體制改革。制定醫(yī)療衛(wèi)生、教育領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分方案。按照中央要求，結合本市實際，調整完善本市市與區(qū)增值稅留抵退稅分擔機制，均衡區(qū)域間分擔機制。

??推進政府采購制度改革。制訂本市深化政府采購制度改革工作方案，在全國率先開展政府采購意向公開試點，研究推進政府采購行政裁決示范點建設，完成政府采購云平臺開發(fā)并試運行，助力市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設。

??加快國庫集中收付改革。實現(xiàn)市區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政國庫集中支付業(yè)務電子化管理全覆蓋。開展本市非稅收入收繳電子化管理改革試點，進一步方便繳款人，提高收繳管理水平。試點應用醫(yī)療收費電子票據(jù)。

??深化財會管理改革。將財會監(jiān)督理念深度融入預算編制、預算執(zhí)行、項目評審、政府采購和資產(chǎn)、會計、績效管理等財政主體業(yè)務，實施動態(tài)監(jiān)督、閉環(huán)管理。推進會計師事務所分支機構設立審批和中介機構從事代理記賬業(yè)務審批實行告知承諾改革的試點范圍從自貿(mào)試驗區(qū)擴大到全市。

??6.切實提高財政管理水平

??加大財政資源統(tǒng)籌力度。加大政府“四本預算”統(tǒng)籌力度，推進本市劃轉部分國有資本充實社會保障基金改革工作。盤活存量資金資產(chǎn)，制定市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理辦法，督促市級行政事業(yè)單位及時將相關資產(chǎn)納入公物倉管理，并與預算管理有機結合。

??進一步壓減一般性支出。堅決貫徹黨政機關過緊日子要求，加大對非急需非剛性支出的壓減力度，部門一般性支出在年初預算壓減10%的基礎上又作了進一步壓減，統(tǒng)籌資金優(yōu)先保障中央和本市重大決策部署和重大戰(zhàn)略任務。

??嚴格落實直達資金管理機制。建立健全直達資金管理工作制度，及時做好抗疫特別國債等財政直達資金分配下達工作，加強直達資金執(zhí)行預警監(jiān)控，確保資金直達基層、直接惠企利民。

??深入推進預算績效管理。制定上海市財政項目支出以及政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的績效管理辦法，將預算績效管理對象由一般公共預算為主向政府其他“三本預算”延伸。制定市級預算部門和區(qū)財政部門財政管理工作績效考核辦法，進一步強化預算績效管理責任約束。

??進一步加大財政信息公開力度。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，以財政管理制度、預決算、地方政府債務、政府采購、資產(chǎn)管理、績效管理等領域為重點，全面推進財政信息公開。

??過去一年，雖然財政收入面臨前所未有的壓力，但在全市上下共同努力下，2020年預算執(zhí)行情況仍然取得了明顯成績，財政改革和發(fā)展進展順利，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民齊心協(xié)力、團結拼搏的結果，也是市人大、市政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導、大力支持的結果！

??同時，預算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些困難、問題和挑戰(zhàn)。主要是：一是受突如其來的疫情沖擊、大規(guī)模減稅降費政策、新動能仍在加快培育等因素影響，財政增收壓力較大。二是預算安排中的“基數(shù)”依賴和固化格局尚未完全改變，財政支出結構有待進一步優(yōu)化調整。三是績效理念尚未牢固樹立，績效結果運用還需進一步強化，部分資金和資產(chǎn)利用效率不夠高，財政資源配置效率和使用效益還需進一步提高。四是受實施階段性減免企業(yè)社會保險費政策措施等因素影響，養(yǎng)老保險基金等社會保險基金的平衡難度進一步加大。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

??各位代表，2020年是全面完成“十三五”規(guī)劃的收官之年，全面建成更高水平的小康社會勝利在望。在全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的帶動下，“十三五”期間地方一般公共預算收入從“十二五”末的5519.5億元增長到2020年的7046.3億元，年均增速達到5%，財政保障能力明顯增強。財政支出保持較高強度，有力支撐“三大任務、一大平臺”、促進強化“四大功能”、加快建設“五個中心”等重大戰(zhàn)略任務順利實施。全面落實國家減稅降費政策，有力支持了實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的高質量發(fā)展和新動能的加快培育，五年新增減負累計超過5800億元。創(chuàng)新完善財政支持方式，綜合運用財政專項資金、政府投資基金、政府采購、科技創(chuàng)新券、政策性融資擔保、政府購買服務、稅收減免等財稅政策工具，財政在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的職能作用得到進一步發(fā)揮。全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的財稅改革，持續(xù)加大財政資源統(tǒng)籌力度，優(yōu)化調整財政支出結構，深入實施預算績效管理，財政資金使用效率穩(wěn)步提高，為實施“十四五”規(guī)劃奠定了良好基礎。

??二、2021年預算草案

??今年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務院和中共上海市委部署，在市人大的指導監(jiān)督下，科學研判財政形勢，合理編制財政預算，系統(tǒng)謀劃財政工作，為完成開局之年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務保駕護航。

??（一）2021年預算編制和財政主要工作的指導思想和原則

??2021年的預算編制和財政工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，按照十一屆市委十次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數(shù)字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側結構性改革、擴大高水平開放為根本動力，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，支持加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，全面深化財稅改革攻堅，提高資金使用效率，促進實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

??貫徹上述指導思想，要著重把握好以下原則：一是加強統(tǒng)籌。保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，加強財政資源統(tǒng)籌，加強公共資源綜合管理，持續(xù)加大“節(jié)流”“挖潛”力度，集中財力辦大事。二是優(yōu)化結構。積極優(yōu)化調整財政支出結構，把更多的資源聚焦于深入實施國家和本市重大戰(zhàn)略任務、保障和改善民生、深化重點領域改革和加強薄弱環(huán)節(jié)上，切實做到有保有壓，努力實現(xiàn)公共資源與政策目標有效匹配。三是勤儉節(jié)約。堅決落實黨政機關過緊日子要求，艱苦奮斗、厲行節(jié)約，精打細算，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費和大手大腳。四是提質增效。將績效理念貫穿到財政工作的全過程和各方面，將績效結果作為預算安排、政策調整的重要依據(jù)，有效提升財政資源的配置效率和使用效益，進一步提高財政政策和財政資金的指向性、精準性、有效性。

??（二）2021年財政政策和財政主要工作

??積極的財政政策要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，充分發(fā)揮財政在做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌⒅С帧拔逍徒?jīng)濟”發(fā)展、全力打響“四大品牌”、保障和改善民生等方面的職能作用，進一步加強財政政策與其他政策的協(xié)調配合，促進形成集成效應，加快推進本市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

??1.服務國家戰(zhàn)略，推進擴大高水平對外開放

??支持“三大任務、一大平臺”等國家戰(zhàn)略全面實施。圍繞“五個重要”目標定位，發(fā)揮臨港新片區(qū)專項資金作用，落實國家支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策和洋山國際船舶登記實施退稅政策，加快推進境外高端緊缺人才個人所得稅政策精準實施。結合推進“浦江之光”行動，綜合運用各項財稅政策工具，培育更多具有國際競爭力的創(chuàng)新領軍企業(yè)和高成長性的科技型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持長三角一體化發(fā)展，研究制定示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金管理暫行辦法，安排長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金；支持長三角政務服務跨省通辦工程等建設。著眼推動完善“越辦越好”長效機制，繼續(xù)安排經(jīng)費保障好進博會順利舉辦，落實進口環(huán)節(jié)稅收免征政策的常態(tài)化管理。支持高標準高水平規(guī)劃建設虹橋國際開放樞紐。進一步發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金的引導撬動作用，支持綠色基金公司開展項目投資，推動長江經(jīng)濟帶綠色低碳發(fā)展。保障落實新開發(fā)銀行正式入駐總部大樓。

??支持深化“五個中心”建設和浦東開發(fā)開放。安排金融發(fā)展專項資金，運用獎勵、補貼、定向資助等方式，推動完善金融市場等體系建設，助力提升上海國際金融中心能級。安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，促進對外投資合作，改善外經(jīng)貿(mào)公共服務，推動對外貿(mào)易發(fā)展。優(yōu)化財政科技投入結構，不斷完善科研經(jīng)費管理機制，全面推進科創(chuàng)中心建設，引導資本更好服務科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟。安排航空樞紐和航運中心建設專項資金，支持航空樞紐建設、海鐵聯(lián)運和現(xiàn)代航運服務體系建設，促進功能性機構集聚發(fā)展。支持浦東更深層次改革、更高水平開放，全面落實國家重大稅收支持政策；研究新一輪自貿(mào)試驗區(qū)專項資金政策，全面增強自貿(mào)試驗區(qū)的橋頭堡功能；支持浦東開展“一業(yè)一證”改革試點。深入研究人才財稅支持政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進完善人才公共服務體系。

??2.支持強化科技戰(zhàn)略支撐，推動產(chǎn)業(yè)向高端邁進

??加快推進科技創(chuàng)新。安排科技創(chuàng)新計劃專項資金、市級重大科技專項等，加大對重大基礎研究、應用基礎研究和重要領域關鍵核心技術攻關投入力度，推進國家實驗室建設，推動國家重大科技項目落戶上海，支持重大項目試點探索“揭榜掛帥”“軍令狀”等攻關組織實施機制。研究新一輪上海全面創(chuàng)新改革試驗財稅支持政策和新一輪張江專項資金支持政策，研究修訂市級科技重大專項有關管理辦法。支持新型研發(fā)機構體制改革，賦予科研機構和科研人員更大的經(jīng)費自主權，推動健全知識產(chǎn)權保護體系，優(yōu)化對眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等的財政支持政策，加快打造一批各具特色、充滿活力的創(chuàng)新載體。 下轉◆8版

??（上接第5版）促進提升產(chǎn)業(yè)能級。統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、信息化發(fā)展等領域財政專項資金和各類政府投資基金，加快推進集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、高端裝備等先進制造業(yè)集聚發(fā)展，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，支持重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術改造，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，支持制造業(yè)數(shù)字化轉型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目建設等，不斷提高實體經(jīng)濟數(shù)字化水平。支持發(fā)展總部型經(jīng)濟，推動企業(yè)做強產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展創(chuàng)新鏈、提升價值鏈。進一步拓展和發(fā)揮中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹨龑藙幼饔?，并綜合運用財政專項資金、政策性融資擔保、政府采購公共數(shù)據(jù)開放等方式，推動產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈金融服務，促進中小微企業(yè)加快發(fā)展。

??3.支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進釋放經(jīng)濟增長潛力

??鼓勵消費市場發(fā)展。營造最優(yōu)消費環(huán)境，順應消費升級趨勢，積極探索與免退稅購物經(jīng)濟發(fā)展相適應的財稅制度安排，激發(fā)本地消費、提升外來消費、引導高端消費回流。加大對“五五購物節(jié)”等重點促消費宣傳推廣工作的支持力度，對新品首發(fā)活動、夜間經(jīng)濟活動、老字號活動等購物節(jié)重點項目等給予支持，安排財政專項資金支持因地制宜開展早餐工程建設，進一步支持跨境電商等公共服務平臺建設，提振消費信心、釋放消費需求，推動上海國際消費中心城市建設。

??擴大有效投資拉動。安排市級建設資金，繼續(xù)加大對交通基礎設施、城市運行保障、生態(tài)環(huán)境建設、科技基礎設施、公共能力及公共安全、郊區(qū)基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等社會民生建設領域的重大項目投入力度。更好發(fā)揮地方政府債券在“穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板”中的重要作用，積極向國家爭取地方政府債券額度，統(tǒng)籌用于軌道交通等項目建設。按照“資金跟著項目走”的原則，配合相關部門，推動加強地方政府債券項目儲備。

??4.全力保障常態(tài)化疫情防控，筑牢超大城市安全防線

??支持疫情精準防控體系建設。嚴格落實外防輸入、內(nèi)防反彈的要求，全力做好疫情常態(tài)化精準防控資金保障。支持建立健全疾病預防控制體系、平戰(zhàn)結合的應急醫(yī)療救治體系、智慧高效的公共衛(wèi)生應急指揮體系和監(jiān)測預警體系，支持穩(wěn)妥有序開展新冠肺炎疫苗接種工作，進一步加強新冠病毒核酸檢測能力建設，支持做好重點場所防控工作，健全醫(yī)防協(xié)同機制，共同筑牢疫情防控的銅墻鐵壁。

??進一步推動完善公共衛(wèi)生體系建設。落實公共衛(wèi)生“20條”，支持實施第五輪公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，重點支持傳染病應急救治救援體系建設等應急管理項目、“醫(yī)防融合”慢性病綜合服務管理等能力提升項目、重點人群和重點疾病健康服務等惠民服務項目、公共衛(wèi)生學科人才建設等支撐保障項目，提升公共衛(wèi)生服務能力。加強公共衛(wèi)生應急物資保障，建立常規(guī)防護物資儲備和專業(yè)醫(yī)用物資儲備“兩張清單”，科學合理配置公共衛(wèi)生應急物資儲備規(guī)模和水平，加強應急物資和生產(chǎn)能力儲備，安排公共衛(wèi)生應急物資保障體系所需資金。

??提升城市安全保障能級。積極發(fā)揮財政保障功能作用，進一步加大對信息化、智能化建設的支持力度，持續(xù)推動建設更高水平的平安上海，支持建立健全公共安全、社會治安、應急管理、消防安全、市場監(jiān)管防控體系，推動完善重大活動應急機制，筑牢城市安全底線，提升城市韌性。

??5.聚焦民心工程和民生實事，支持提升民生服務水平

??推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，安排失業(yè)保險基金、市級促進就業(yè)專項資金、職業(yè)技能提升行動資金等，用于支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點群體多渠道就業(yè)，支持持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動，推動實施互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓計劃，探索對勞動者取得職業(yè)技能等級證書實施技能提升補貼，緩解就業(yè)結構性矛盾。繼續(xù)支持籌辦第46屆世界技能大賽。實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策，加強創(chuàng)業(yè)融資扶持，支持創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

??優(yōu)化養(yǎng)老托育服務和社會保障。籌集安排長期護理保險資金，完善長期護理保險制度，研究多渠道籌資機制。支持實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設工程，推動社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，引導各區(qū)加強綜合為老服務中心、助餐場所、養(yǎng)老床位、認知障礙照護床位等建設，加快形成居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系。繼續(xù)上調退休人員基本養(yǎng)老金。支持新增普惠性托育點，推動實施學齡前兒童善育工程。推動健全完善社會救助制度。

??加快推進健康上海建設。支持市級優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，重點向郊區(qū)新城、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等區(qū)域傾斜，支持實施便民就醫(yī)工程，建成老百姓家門口的好醫(yī)院。安排臨床重點?？?、醫(yī)療衛(wèi)生學科建設專項資金等，支持臨床研究和學科人才建設，打造高水平臨床研究型醫(yī)院。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，啟動實施第四輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃。推進醫(yī)療保障制度改革，研究優(yōu)化調整基本醫(yī)療保險基金和地方附加基金結構和功能，完善職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障體系。

??支持城市有機更新、舊區(qū)改造和“五個新城”建設。按照舊區(qū)改造總體工作部署，統(tǒng)籌運用各類資金，加快推進中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造和“城中村”改造。推進既有多層住宅加裝電梯工程、停車難綜合治理工程、推進架空線入地和合桿整治，支持各類保障房建設。圍繞優(yōu)化市域空間格局，積極支持“五個新城”建設。

??推動加快建設高質量教育體系。深入推進上海教育現(xiàn)代化，支持上海教育綜合改革國家示范區(qū)建設，提升高品質教育資源供給與社會服務能級。分類推進高?！半p一流”建設，做強一批優(yōu)勢學科平臺，夯實原始創(chuàng)新關鍵基礎。優(yōu)化市級財政高等教育經(jīng)費管理使用，加大評價結果與資源配置的掛鉤力度。優(yōu)化完善市對區(qū)轉移支付政策，推動小學生校內(nèi)課后服務、學校體育場館開放等惠民工程建設，促進教育均衡發(fā)展。

??支持深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。聚焦“綠色田園、美麗家園、幸福樂園”工程建設，進一步完善財政支農(nóng)投入機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財政扶持方式，健全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼政策機制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融保障政策體系，支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展；穩(wěn)妥推進農(nóng)民相對集中居住和農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，支持美麗鄉(xiāng)村建設；深化推進農(nóng)村綜合幫扶工作，促進農(nóng)民持續(xù)增收。積極探索支持國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、都市農(nóng)業(yè)重大項目建設的有效機制。繼續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援工作，支持對口地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

??推進公共文化體育事業(yè)發(fā)展。保障紅色文化傳承弘揚工程，支持上海博物館東館等重大文化設施建設。重點支持文化遺產(chǎn)保護，加強歷史文物保護和非物質文化遺產(chǎn)傳承。繁榮發(fā)展社會主義文藝，大力扶持文藝新品、優(yōu)品、精品。推動完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級公共文化內(nèi)容配送體系，支持辦好重大文旅節(jié)慶活動，打造更多群眾家門口的“文化客廳”。支持全民健身運動，保障好賽艇錦標賽等賽事活動，助力打造全球著名體育城市。

??6.加快推進城市精細化治理，著力提高城市治理效能

??推進城市治理數(shù)字化。深入推動“兩張網(wǎng)”融合發(fā)展，聚焦“高效辦成一件事”，優(yōu)化完善公共數(shù)據(jù)治理運營經(jīng)費保障機制，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”體系建設，加快打造“網(wǎng)購型”政務服務城市；聚焦“高效處置一件事”，加大對市城市運行管理中心和城市運行管理系統(tǒng)建設的支持力度，建好城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，強化對上海城市治理的支撐。支持5G等新型基礎設施建設，圍繞推進經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，支持打造一批具有引領性的數(shù)字應用場景，促進城市整體性、深層次的數(shù)字化轉型，助力打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

??推動構建和諧生態(tài)環(huán)境。結合落實第八輪環(huán)保三年行動計劃，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進水環(huán)境治理。研究設立本市土壤污染防治基金。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，支持辦好第十屆中國花卉博覽會。持續(xù)推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，做好長江十年禁捕保障工作。支持培育全社會綠色生產(chǎn)生活方式，推進節(jié)約型機關等重點領域綠色創(chuàng)建工作。

??支持打造城市美麗風貌。支持黃浦江兩岸公共空間功能提升工程、蘇州河兩岸公共空間貫通工程等城市治理項目；推進美麗街區(qū)建設，支持打造一批宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的人民城市建設示范點；支持建立生活垃圾分類常態(tài)長效管理機制和全程分類收運、處置系統(tǒng)。

??（三）2021年一般公共預算收入預計和支出安排

??全市一般公共預算收入7258億元，比2020年執(zhí)行數(shù)（下同）增長3%。加上中央財政稅收返還和補助收入750.3億元、上年結轉收入183.6億元、調入資金39.5億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金411.8億元，收入總量為8643.2億元。全市一般公共預算支出8105億元，與上年基本持平。加上上解中央財政支出214.9億元、地方政府一般債務還本支出321.4億元、調出資金1.9億元，支出總量為8643.2億元。全市一般公共預算收支預算平衡。

??市級一般公共預算收入3395億元，增長3%。加上中央財政稅收返還和補助收入750.3億元、區(qū)級上解收入256.6億元、上年結轉收入51.4億元、調入資金28.7億元，收入總量為4482億元。市級一般公共預算支出2518億元，下降8.5%。加上上解中央財政支出214.9億元、市對區(qū)稅收返還和轉移支付支出1705億元、地方政府一般債務還本支出42.2億元、調出資金1.9億元，支出總量為4482億元。市級一般公共預算收支預算平衡。

??市對區(qū)轉移支付1027.9億元，同口徑下降2.3%。其中：一般性轉移支付659.6億元，專項轉移支付368.3億元。資金安排方面，進一步調整優(yōu)化轉移支付結構，繼續(xù)保持教育、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)補償、公共安全、文化體育等均衡性轉移支付規(guī)模，更加聚焦國家重大戰(zhàn)略部署和市級重點項目任務，進一步促進本市基本公共服務均等化，推動區(qū)域協(xié)調高質量發(fā)展。

??需要說明的是，2021年全市一般公共預算收入預期比2020年增長3%。主要考慮：一方面，2021年世界經(jīng)濟有望出現(xiàn)恢復性增長，我國經(jīng)濟也將實現(xiàn)較快增長。在國家著力構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，上海進一步強化“四大功能”，深化“五個中心”建設，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接、建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，這些都將為財政運行注入新動力。另一方面，世界經(jīng)濟復蘇仍不穩(wěn)定不平衡，新冠肺炎疫情變化和外部環(huán)境依然存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。上海疫情外防輸入、內(nèi)防反彈形勢仍然嚴峻，經(jīng)濟轉型升級還在爬坡過坎的重要階段，重要領域關鍵核心技術攻關、新動能培育等還需加快步伐。2020年本市財政收入中存在國資特別收益等一次性收入，對2021年財政收入形成較高基數(shù)。同時，減稅降費政策將進一步完善，短期減收效應持續(xù)釋放。綜合分析判斷，2021年全市財政收入增長繼續(xù)面臨較大壓力，但通過努力可實現(xiàn)一定幅度的增長。對此，我們將進一步加強動態(tài)跟蹤和預研預判，積極有效應對，確保財政收入平穩(wěn)運行。

??從財政支出看，2021年全市一般公共預算支出與2020年基本持平，主要是截至預算編制時，財政部尚未正式下達2021年度本市政府債券發(fā)行額度。按照國家積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)的要求，將積極向財政部爭取政府債券發(fā)行額度，并按照財政部正式下達的新增地方政府債券額度情況，增加安排相關支出，及時編制預算調整方案，提交市人大常委會審議批準。

??貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神和國務院“約法三章”要求，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算。經(jīng)統(tǒng)計，2021年，市級行政單位（含參照《公務員法》管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費預算合計7.4億元，與2020年預算數(shù)持平。其中：因公出國（境）費1.97億元，公務用車購置費及運行費4.3億元，公務接待費1.13億元。

??（四）2021年政府性基金預算收入預計和支出安排

??全市政府性基金預算收入3002.7億元，下降5.4%。加上中央財政補助收入1.3億元、動用上年結轉收入740.5億元、調入資金1.9億元，收入總量為3746.4億元。全市政府性基金預算支出3239.6億元，下降12.4%。加上地方政府專項債務還本支出423.8億元、結轉下年支出83億元，支出總量為3746.4億元。全市政府性基金預算收支預算平衡。

??市級政府性基金預算收入656.6億元，下降27%。加上中央財政補助收入1.3億元、動用上年結轉收入164.1億元、區(qū)級上解收入0.5億元、調入資金1.9億元，收入總量為824.4億元。市級政府性基金預算支出529.7億元，下降48%。加上市對區(qū)轉移支付支出173.2億元、地方政府專項債務還本支出79.5億元、結轉下年支出42億元，支出總量為824.4億元。其中：市級國有土地使用權出讓收入580億元，下降29.7%；市級國有土地使用權出讓支出467.2億元，下降51.1%，主要安排中心城區(qū)舊區(qū)改造、重點區(qū)域土地收儲和軌道交通建設等城市建設支出，以及地方政府專項債券付息支出等。市級政府性基金預算收支預算平衡。

??（五）2021年國有資本經(jīng)營預算收入預計和支出安排

??全市國有資本經(jīng)營預算收入106.7億元，下降36%。加上國有資本經(jīng)營預算轉移支付收入0.8億元、上年結轉收入17.2億元，收入總量為124.7億元。全市國有資本經(jīng)營預算支出85.2億元，下降30.8%。加上調出資金39.5億元，支出總量為124.7億元。全市國有資本經(jīng)營預算收支預算平衡。

??市級國有資本經(jīng)營預算收入70億元，下降44.2%。加上國有資本經(jīng)營預算轉移支付收入0.8億元、上年結轉收入11.1億元，收入總量為81.9億元。市級國有資本經(jīng)營支出52.4億元，下降44.3%。加上國有資本經(jīng)營預算轉移支付支出0.8億元、調出資金28.7億元，支出總量為81.9億元。市級國有資本經(jīng)營預算收支預算平衡。

??（六）2021年社會保險基金預算收入預計和支出安排

??全市社會保險基金預算收入5198.5億元，增長47.1%，剔除階段性減免社會保險費等政策因素影響，增長5.6%。其中，保險費收入4620.6億元，財政補貼收入402.1億元，利息等其他社會保險收入175.8億元。加上中央調劑資金收入421億元，收入總量為5619.5億元。全市社會保險基金預算支出4706.4億元，增長7.7%。加上中央調劑資金支出567億元，支出總量為5273.4億元。本年收支結余346.1億元，年末滾存結余4835.6億元。

??需要說明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準。由于各區(qū)一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算的預算批準時間與本市總預算編制時間尚不銜接，2021年本市總預算中區(qū)級預算仍由市財政代編。

??三、切實做好2021年財政改革與預算管理工作

??2021年，面對充滿挑戰(zhàn)的新的歷史機遇，我們將牢固樹立底線思維，勇于創(chuàng)新突破、持續(xù)攻堅克難，積極貫徹落實預算法和預算法實施條例，扎實做好各項財政改革發(fā)展工作，確保完成全年預算目標任務。

??全面加強預算管理。進一步加強政府“四本預算”的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)推進本市劃轉部分國有資本充實社會保險基金改革工作，健全完善資金和資產(chǎn)相結合的財政資源統(tǒng)籌配置機制。嚴格落實黨政機關過緊日子要求，一般性支出繼續(xù)壓減10%。深入落實零基預算理念，逐步實施項目全生命周期管理，建立健全能增能減的預算分配機制，著力優(yōu)化財政支出結構。強化預算對執(zhí)行的控制，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。依托大數(shù)據(jù)中心，完成預算管理一體化相關系統(tǒng)建設。加強對直達資金的常態(tài)化管理。推進落實公物倉管理制度，加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，逐步建立事中、事后監(jiān)管工作機制。

??深入實施預算績效管理。更加突出績效導向，進一步推進預算和績效管理一體化改革，加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系。進一步加強對第三方績效評價機構的管理，推進部門自評與外部評價、財政重點評價與再評價相結合的多層次績效評價體系，提升評價結果的科學性、真實性和準確性，進一步強化結果應用，加快形成結果反饋、問題整改、績效提升的良性循環(huán)。推進財政政策績效目標公開的試點。

??深化財政體制改革。深入推進分領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革。落實中央出臺有關政府購買服務管理辦法，制定貫徹措施，強化購買主體的主體責任，加強政府購買服務管理。擴大預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷試點改革覆蓋面，進一步推進非稅收入收繳電子化管理改革，加大醫(yī)療收費電子票據(jù)應用改革推進力度。全面落實全市政府采購意向公開全覆蓋，全力推進政府采購云平臺應用。推進財會監(jiān)督體系建設，進一步加強國家統(tǒng)一會計制度的貫徹實施工作，夯實財政財務和預算管理基礎。

??用好政府債券資金。積極爭取國家對本市地方政府債券額度支持，提高政府債券資金使用績效。深化部門間協(xié)同配合，推動市區(qū)兩級加強債券項目儲備。堅持“疏堵結合、開好前門、嚴堵后門”的原則，將政府債務率控制在合理范圍內(nèi)。在風險監(jiān)測、到期債務應對、監(jiān)督問責等方面下更大功夫，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，加快形成管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的債務管理制度。

??主動接受人大預算審查監(jiān)督。進一步深化落實《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》和市人大有關要求，自覺接受預算決算審查監(jiān)督，認真聽取吸納人大代表和社會各界的意見建議，緊緊圍繞貫徹落實中央和市委重大決策部署，提高支出預算和政策的科學性有效性。堅決落實人大及其常委會有關預算決議和決算決議。繼續(xù)深入推進預決算公開工作。配合推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。做好2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和2020年度國有自然資源資產(chǎn)專項報告工作。積極主動回應人大代表關切，做好解釋說明工作，更好服務人大代表依法履職。

??各位代表，做好2021年預算工作意義重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領導下，自覺接受人大、政協(xié)的指導監(jiān)督，攻堅克難、開拓進取，深入推進“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！