上海市財政局局長 宋依佳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　市十四屆人大三次會議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于上海市2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案的報告》?，F(xiàn)在，本市2014年決算已經(jīng)匯編完成。按照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定和市人大常委會的安排，受市人民政府委托，我向市人大常委會提出本市2014年市本級決算報告和市本級決算草案，請予審查。

　　2014年，在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各區(qū)縣、各部門深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，完成了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，財稅改革發(fā)展積極有序推進(jìn)，財政運行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，全市和市本級的決算情況總體良好。

　　一、2014年市本級一般公共預(yù)算收支決算情況

　　2014年，全市一般公共預(yù)算收入4585.6億元，為預(yù)算的103.8%，比2013年（下同）增長11.6%。加上中央財政與本市結(jié)算凈收入430億元，中央財政?？钌夏杲Y(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、動用歷年結(jié)余等75億元，以及經(jīng)國家批準(zhǔn)本市試點自行組織發(fā)行的地方政府債券收入126億元，減去調(diào)出資金28.6億元，收入總量為5188億元。全市一般公共預(yù)算支出4923.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.6%，增長8.7%。加上地方政府債券還本36億元、中央財政?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)下年支出50.2億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金160.6億元，支出總量為5170.2億元。全市一般公共預(yù)算收支總量相抵，當(dāng)年結(jié)余17.8億元。

　　2014年，市本級一般公共預(yù)算收入2209.3億元，為預(yù)算的103.9%，增長11.8%。加上中央財政與本市結(jié)算凈收入430億元、中央財政?？钌夏杲Y(jié)轉(zhuǎn)收入43.4億元、調(diào)入資金0.7億元，以及經(jīng)國家批準(zhǔn)本市試點自行組織發(fā)行的地方政府債券收入126億元，減去市對區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付772.2億元，調(diào)出資金16億元，收入總量為2021.2億元。與向市十四屆人大三次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，市本級一般公共預(yù)算收入增加11億元，主要是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，中央與本市兩級財政最終結(jié)算后，中央財政稅收返還及補助收入增加、上解中央財政支出減少。市本級一般公共預(yù)算支出1687.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.5%，增長6.1%。加上地方政府債券還本36億元、轉(zhuǎn)貸區(qū)縣政府使用的地方政府債券支出126億元、中央財政?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)下年支出50.2億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金114.9億元，支出總量為2014.7億元。與向市十四屆人大三次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，市本級一般公共預(yù)算支出增加4.5億元，主要是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，中央與本市兩級財政最終結(jié)算后，中央?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)下年支出數(shù)增加4.5億元。市本級一般公共預(yù)算收支總量相抵，當(dāng)年結(jié)余6.5億元。

　　2014年市本級一般公共預(yù)算收入比預(yù)算超收83.3億元，除按照?？顚Ｓ靡?guī)定增加安排市本級水資源費專項支出1.8億元外，其余超收收入均用于補充增加市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　從收入決算的具體情況看，主要收入項目情況：增值稅413.3億元，為預(yù)算的104.1%，超過預(yù)算主要是“營改增”試點行業(yè)范圍進(jìn)一步擴大，帶動改征增值稅增長高于年初預(yù)期。營業(yè)稅490.8億元，為預(yù)算的98.6%，低于預(yù)算主要是本市新建商品房銷售金額和存量房交易金額雙雙回落、“營改增”試點行業(yè)范圍進(jìn)一步擴大，導(dǎo)致營業(yè)稅增長低于年初預(yù)期。企業(yè)所得稅569.7億元，為預(yù)算的106.8%，超過預(yù)算主要是來源于企業(yè)上年利潤形成的企業(yè)所得稅匯算清繳收入增加較多，以及金融、租賃和商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，帶動企業(yè)所得稅增長高于年初預(yù)期。個人所得稅207.4億元，為預(yù)算的105.2%，超過預(yù)算主要是本市職工工資收入持續(xù)穩(wěn)步增加，帶動個人所得稅增長高于年初預(yù)期。非稅收入255.4億元，為預(yù)算的107.4%，超過預(yù)算主要是本市擴大國庫現(xiàn)金管理實施規(guī)模，利息收入增長高于年初預(yù)期。

　　從支出決算的具體情況看，2014年，市本級一般公共預(yù)算支出按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓”的要求，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對重點領(lǐng)域的聚焦保障力度（即進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持力度、加大對生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展的投入力度、加大對重要民生領(lǐng)域的保障力度）。主要支出項目情況：教育支出206.2億元，完成預(yù)算的93.9%，低于預(yù)算主要是年初預(yù)算安排的基本建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢于預(yù)期。科學(xué)技術(shù)支出129.1億元，完成預(yù)算的102.1%。社會保障和就業(yè)支出168.8億元，完成預(yù)算的97.4%，低于預(yù)算主要是年初預(yù)算安排的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金財政補助，原計劃由市級財政統(tǒng)一列支，執(zhí)行中按規(guī)定當(dāng)年繼續(xù)由市、區(qū)縣兩級分別列支，市級支出相應(yīng)減少。醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出70.7億元，完成預(yù)算的103.7%。農(nóng)林水支出89.9億元，完成預(yù)算的106.4%，超過預(yù)算主要是預(yù)算執(zhí)行中中央財政撥付農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等專項補助資金，以及增加撥付耕地開墾費收入安排的土地復(fù)墾支出。文化體育與傳媒支出34.8億元，完成預(yù)算的102.7%。商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出33億元，完成預(yù)算的113.8%，超過預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中中央財政撥付外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項補助資金。節(jié)能環(huán)保支出44.2億元，完成預(yù)算的105.7%，超過預(yù)算主要是預(yù)算執(zhí)行中中央財政撥付新能源汽車推廣等專項補助資金。城鄉(xiāng)社區(qū)支出18.6億元，完成預(yù)算的100%。交通運輸支出78.8億元，完成預(yù)算的111.6%，超過預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中中央財政增加撥付成品油價格改革公交和出租車行業(yè)專項補助資金。

　　2014年，市對區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付772.2億元，完成預(yù)算的101.5%。其中：市對區(qū)縣稅收返還386.8億元，完成預(yù)算的103%；市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付385.4億元，完成預(yù)算的100.1%。在市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付360.3億元，占比93.5%；專項轉(zhuǎn)移支付25.1億元，占比6.5%。

　　2014年市本級預(yù)備費預(yù)算49.6億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中新增的“中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會”專項經(jīng)費、市質(zhì)監(jiān)局新建執(zhí)法大隊經(jīng)費、“上海改革開放回顧與展望”展覽經(jīng)費、監(jiān)獄局監(jiān)獄改造經(jīng)費，以及政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金等經(jīng)費支出。上述經(jīng)費支出，已根據(jù)《2014年政府收支分類科目》的規(guī)定歸入相應(yīng)支出科目。

　　2014年，市級行政事業(yè)單位財政撥款因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費支出（即“三公”經(jīng)費）合計7億元，比預(yù)算數(shù)減少2.32億元。其中：因公出國（境）經(jīng)費1.57億元，減少0.36億元；公務(wù)用車購置及運行費3.94億元，減少0.49億元；公務(wù)接待費1.49億元，減少1.47億元。2014年決算數(shù)比預(yù)算數(shù)減少，主要是各部門貫徹落實中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約的有關(guān)要求，壓縮、取消部分出國（境）團(tuán)組，加強公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待活動，減少了相關(guān)支出。上述行政事業(yè)單位結(jié)余的財政資金，全部用于增加補充市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　二、2014年市本級政府性基金收支決算情況

　　2014年，全市政府性基金收入2532.7億元，為預(yù)算的142.1%。加上中央財政對本市政府性基金補助收入17億元、動用歷年結(jié)余和調(diào)入資金等98.5億元，收入總量為2648.2億元。全市政府性基金支出2302.7億元，完成預(yù)算的126.3%。全市政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出345.5億元。

　　市本級政府性基金收入981.3億元，為預(yù)算的128.4%。加上中央財政對本市政府性基金補助收入17億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入和調(diào)入資金等34億元，減去市對區(qū)縣政府性基金補助支出90.4億元，收入總量為941.9億元。與向市十四屆人大三次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，市本級政府性基金收入增加1.2億元，主要是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，中央與本市兩級財政最終結(jié)算后，中央財政對本市政府性基金補助收入增加1.2億元。市本級政府性基金支出789億元，完成預(yù)算的109.8%，與向市十四屆人大三次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)一致。市本級政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出152.9億元。

　　三、2014年市本級國有資本經(jīng)營收支決算情況

　　2014年，市本級國有資本經(jīng)營收入46億元，為調(diào)整預(yù)算的101.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.1億元、動用歷年結(jié)余15.3億元，收入總量為61.4億元。市本級國有資本經(jīng)營支出60.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.7%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.7億元。其中：資本性支出56.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%；費用性支出3.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的96.9%；其他支出0.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的90.5%。與向市十四屆人大三次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，市本級國有資本經(jīng)營支出減少0.2億元，主要是國資監(jiān)管費用支出減少。

　　四、2014年本市社會保險基金收支決算情況

　　全市9項社會保險基金收入2520.3億元，為預(yù)算的100.3%。其中：保險費收入2365.4億元，財政補貼收入80.8億元。全市9項社會保險基金支出2122.8億元，完成預(yù)算的99.3%。社會保險基金本年收支結(jié)余397.5億元，年末累計結(jié)余2105.2億元。與向市十四屆人大三次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，本市社會保險基金預(yù)算收入增加8.8億元，支出減少13.3億元，本年收支結(jié)余增加22.1億元，主要是經(jīng)按實清算后各項社會保險基金收支情況相應(yīng)增減變動。

　　五、2014年市本級預(yù)算執(zhí)行效果

　　總的來看，2014年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。我們按照市十四屆人大二次會議有關(guān)決議和市人大財經(jīng)委員會的審查意見，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實做好各項工作，有效地促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。一是財稅在支持深化改革開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的職能作用進(jìn)一步增強。在全面落實國家有關(guān)促進(jìn)貿(mào)易和投資稅收政策、擴大會計專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放的同時，及時設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)專項發(fā)展資金，有效推進(jìn)金磚銀行總部落戶上海的國際競標(biāo)和籌建準(zhǔn)備工作，積極開展地方政府債券自發(fā)自還改革試點，并將“營改增”試點行業(yè)范圍進(jìn)一步擴大到鐵路運輸、郵政和電信業(yè)，與加快推進(jìn)上?！八膫€中心”建設(shè)相適應(yīng)的財稅環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；進(jìn)一步改革創(chuàng)新本市高等院校、科研院所職務(wù)科技成果管理制度，全面落實國家有關(guān)鼓勵企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)成長、支持技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展等方面的減稅降費政策，財稅對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的聚焦支持力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。二是體現(xiàn)民生導(dǎo)向的公共財政支出體系和保障機制進(jìn)一步完善。國家和本市有關(guān)支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、退役士兵自主就業(yè)、高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作的財稅優(yōu)惠政策得到有效落實，“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”實現(xiàn)制度并軌；財政對教育、衛(wèi)生、企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以及城市管理頑癥整治、大氣污染防治、水環(huán)境治理、“城中村”改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的聚焦保障力度進(jìn)一步加大；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)保障水平進(jìn)一步提高。三是財政改革特別是預(yù)算管理制度改革取得新進(jìn)展。政府“四本預(yù)算”在范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時間等方面的規(guī)范統(tǒng)一邁出新步伐；政府購買服務(wù)、預(yù)算評審、績效評價和財政監(jiān)督檢查的力度進(jìn)一步加大；與司法體制改革試點相適應(yīng)的財政經(jīng)費預(yù)算管理體制改革有序推進(jìn)；權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編改革實現(xiàn)市與區(qū)縣全覆蓋；政府性債務(wù)管理的制度體系、預(yù)警防范和源頭管理機制進(jìn)一步完善；落實中央八項規(guī)定的公務(wù)支出制度體系和長效管理機制進(jìn)一步建立健全；政府“四本預(yù)算”首次實現(xiàn)聯(lián)動公開，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的“三公”經(jīng)費公開力度進(jìn)一步加大。

　　同時，我們也清醒地看到本市預(yù)算執(zhí)行中反映出的一些問題：一是財政收入平穩(wěn)增長與支出需求剛性增長矛盾突出，政府“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌平衡和聯(lián)動安排難度較大，財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、中期財政規(guī)劃和政府性債務(wù)管理有待進(jìn)一步加強；二是與創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)相適應(yīng)的財政經(jīng)費保障機制有待進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異有待進(jìn)一步縮?。蝗桥c建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)相配套的財稅政策體系有待進(jìn)一步完善，財政專項資金的整合力度有待進(jìn)一步加大。審計情況也表明，2014年市本級預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但在預(yù)算編制、執(zhí)行等方面也存在一些需要進(jìn)一步研究解決的問題。對此，市政府高度重視，要求各有關(guān)部門和單位結(jié)合深化財稅改革，采取切實有力措施，認(rèn)真加以解決。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　下面，我簡要報告今年以來本市“四本預(yù)算”執(zhí)行、財政重點工作推進(jìn)落實情況和下半年財政工作的初步安排。

　　一、2015年上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行情況

　?。ㄒ唬┍臼幸话愎差A(yù)算執(zhí)行情況

　　從收支總量看，今年上半年，全市一般公共預(yù)算收入3213億元，比2014年同期同口徑（下同）增長13.1%，為預(yù)算的61.6%。全市一般公共預(yù)算支出2535.3億元，增長8.9%，完成調(diào)整預(yù)算的45.1%。

　　從收入情況看，今年上半年，主要呈現(xiàn)三個方面的特點：一是財政收入保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的帶動下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效逐步顯現(xiàn)，全市一般公共預(yù)算收入克服經(jīng)濟(jì)下行的不利因素，增長13.1%。分季來看，一、二季度收入均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增幅分別為11.8%和14.5%。二是金融、租賃和商務(wù)等服務(wù)業(yè)對財政收入增長的拉動作用顯著。全市來自第三產(chǎn)業(yè)的財政收入增長14.5%，占收入總量的80%。其中：來自金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的財政收入分別增長56.2%、29.5%和17.9%，合計貢獻(xiàn)財政收入增量近七成。三是市與區(qū)縣兩級財政收入?yún)f(xié)調(diào)增長。市本級收入增長15.1%，區(qū)縣級收入增長11.2%，總體呈現(xiàn)協(xié)調(diào)同步增長的態(tài)勢。

　　從支出情況看，今年上半年，本市財政著力加強財政支出管理，切實提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時性，財政對科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會治理、民生改善、環(huán)境保護(hù)等方面的聚焦保障力度進(jìn)一步加大。其中：社會保障和就業(yè)支出333.7億元，增長20.7%；節(jié)能環(huán)保支出34.4億元，增長48.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出430.6億元，增長22.3%；農(nóng)林水支出108.1億元，增長27.3%；交通運輸支出149.9億元，增長70.2%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出49.1億元，增長33.7%。

　?。ǘ┍臼姓曰痤A(yù)算執(zhí)行情況

　　今年上半年，全市政府性基金收入1317.8億元，下降7.4%，為預(yù)算的67.8%。全市政府性基金支出1043.2億元，增長13.6%，完成調(diào)整預(yù)算的52.2%。

　?。ㄈ┍臼袊匈Y本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

　　今年上半年，市本級國有資本經(jīng)營收入20.6億元，為預(yù)算的31.5%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.7億元，收入總量為21.3億元。市本級國有資本經(jīng)營支出13.5億元，完成預(yù)算的20.5%。

　?。ㄋ模┍臼猩鐣ｋU基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　今年上半年，全市10項社會保險基金收入1558.4億元，為預(yù)算的55.4%。全市10項社會保險基金支出1239.8億元，完成預(yù)算的48.1%。截至今年6月底，全市10項社會保險基金累計結(jié)余2911.5億元。

　　二、2015年上半年本市幾項財政重點工作的推進(jìn)落實情況和下半年財政工作安排

　　今年以來，我們圍繞年初市人代會通過的2015年預(yù)算任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，各項工作取得了新的進(jìn)展。主要有五個方面：一是著力在支持全面深化改革開放中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主動適應(yīng)上海自貿(mào)試驗區(qū)擴圍擴區(qū)的新形勢，積極推進(jìn)國家有關(guān)鼓勵對外投資、離岸業(yè)務(wù)和特定金融市場發(fā)展、促進(jìn)個人投資等方面的稅收政策盡快落地實施；認(rèn)真配合財政部等國家有關(guān)部門做好包括臨時辦公場所建設(shè)、多邊秘書處注冊在內(nèi)的各項籌建工作，著力推動金磚銀行盡早運營；制定和實施《上海市對外投資合作專項資金申報指南》等制度辦法，鼓勵和支持企業(yè)積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長三角一體化發(fā)展；圍繞推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全面落實國家和本市有關(guān)支持眾創(chuàng)空間和小微企業(yè)發(fā)展等結(jié)構(gòu)性減稅和降費政策；圍繞加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金的整合優(yōu)化力度，不斷優(yōu)化財政支持方式，聚焦支持淘汰落后產(chǎn)能、壓縮化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)實現(xiàn)要素配置合理化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。二是著力加大對創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的財政支持力度。取消街道招商引資職能及相應(yīng)考核指標(biāo)和獎勵，街道經(jīng)費支出由區(qū)縣政府全額保障；認(rèn)真落實居民區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費，提高居委會工作經(jīng)費保障水平；結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)；鼓勵和引導(dǎo)社會力量特別是社會組織跨區(qū)域承接政府購買服務(wù)項目，健全完善社會力量參與社區(qū)治理新機制；完善市對區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付分配辦法，將轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向財力困難地區(qū)特別是遠(yuǎn)郊純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)和大型居住社區(qū)所在地區(qū)傾斜。三是著力構(gòu)建與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相適應(yīng)的民生財政保障機制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險金、就業(yè)補助、工傷保險等民生保障標(biāo)準(zhǔn)；著力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、連鎖經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)等實施“以獎代補”扶持政策；全面實施“新農(nóng)合”市級統(tǒng)籌，扎實做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險、慈善救助之間的銜接，著力解決人民群眾因病致貧、因病返貧問題；聚焦支持重點領(lǐng)域治理、重點區(qū)域舊區(qū)改造、保障房工程項目建設(shè)、老舊住房安全隱患處置，加快推進(jìn)“城中村”改造；進(jìn)一步完善項目資金管理制度，理順市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府職責(zé)分工，大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。四是著力深化推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。貫徹落實新《預(yù)算法》，將本市新增機動車額度拍賣收入納入一般公共預(yù)算管理，將涉及本市的7項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，將財政部下達(dá)本市的置換債券和新增債券（包括一般債券和專項債券）分類納入預(yù)算管理；主動適應(yīng)深化政府債務(wù)管理改革的新要求，加快建立規(guī)范化的地方政府舉債融資機制，以及“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理新機制；加快政府采購信息管理平臺的推廣運用，加大引進(jìn)電子商務(wù)平臺力度；深化政府會計改革，將本市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的試編范圍由市本級和區(qū)縣級擴大到具備條件的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；制定和實施《上海市國庫現(xiàn)金管理操作細(xì)則》，進(jìn)一步深化本市國庫現(xiàn)金管理改革試點。五是著力推進(jìn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化。結(jié)合開展“六五”普法，重點開展以新《預(yù)算法》、《政府采購法實施條例》等為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；分類盤活財政存量資金，著力用好財政增量，不斷加大統(tǒng)籌安排使用力度；制定和實施《上海市涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案》，重點對涉農(nóng)資金投入規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會關(guān)注特別是近年來問題反映較多的區(qū)縣及單位涉農(nóng)資金的使用管理情況實施專項檢查；研究擬定《上海市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制操作指南》，并選擇部分單位和部門率先試點。深化政府預(yù)算公開，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算全部細(xì)化公開到支出功能分類的“項”級科目，社會保險基金預(yù)算報表按險種列示公開，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按項目、按區(qū)縣細(xì)化公開；除涉密信息外，市級部門預(yù)算全部納入主動公開范圍，并按照支出功能分類全部細(xì)化公開到“項”級科目。

　　下半年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實市委、市政府的決策部署和市十四屆人大三次會議的有關(guān)決議、審查意見以及本次會議提出的要求，重點做好以下五個方面的工作：一是全力以赴支持具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。全面貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，制定和實施深化財政科技投入管理改革、完善創(chuàng)業(yè)投資和天使投資風(fēng)險補償機制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的具體政策意見和相關(guān)操作細(xì)則，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，綜合協(xié)調(diào)政府各部門科技投入專項資金，建立覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的項目投入管理和信息公開平臺，逐步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計劃（專項）；修訂完善本市高等院校、科研院所職務(wù)科技成果管理制度，進(jìn)一步落實并優(yōu)化高等院校和科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放政策，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵力度；制定和實施創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購、訂購操作規(guī)程，對經(jīng)認(rèn)定、首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實施政府首購，對符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品以戰(zhàn)略合作方式實施政府訂購，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標(biāo)方式實施首購、訂購及政府購買服務(wù)；積極配合財政部、稅務(wù)總局等國家有關(guān)部門，聚焦促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)投資、鼓勵技術(shù)研發(fā)投入、加快科技成果轉(zhuǎn)化、吸引創(chuàng)新人才集聚等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大稅制改革推進(jìn)力度，促進(jìn)完善與加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)的稅收政策體系。二是進(jìn)一步加大對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅聚焦支持力度。按照中央有關(guān)“積極財政政策要加力增效”的精神和要求，認(rèn)真落實國務(wù)院出臺的《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》，加快推進(jìn)建立完善的財政資金統(tǒng)籌使用機制，進(jìn)一步加大對市級建設(shè)財力、轉(zhuǎn)移支付資金、專項資金、財政存量資金、地方政府債券等政府“四本預(yù)算”資金的統(tǒng)籌安排使用力度，推進(jìn)建立政府與社會資本合作（PPP）等投融資機制，不斷加大財稅聚焦支持力度，切實加大有效投資，確保交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等市委、市政府確定的重點領(lǐng)域公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利實施；按照國家統(tǒng)一部署，適時將“營改增”范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；從2015年7月1日起實施境外旅客購物離境退稅政策，進(jìn)一步釋放消費潛力，促進(jìn)消費升級；通過政府購買服務(wù)的方式，向符合條件的專業(yè)機構(gòu)采購人才培訓(xùn)、投資促進(jìn)、風(fēng)險防范、安全動態(tài)、法律咨詢、產(chǎn)業(yè)信息等各類服務(wù)，進(jìn)一步支持和促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)提升中小企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的能力和水平；抓緊研究制定大型政策性擔(dān)保機構(gòu)組建方案，進(jìn)一步優(yōu)化完善有利于科技型中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)體系；落實跨境電子商務(wù)零售出口貨物退免稅政策，擴大服務(wù)貿(mào)易出口，支持外貿(mào)提速放量增效。三是進(jìn)一步支持和促進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新。全面落實國家有關(guān)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息、困難人員就業(yè)補助等各項財政幫扶政策，聚焦支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)；結(jié)合深化收入分配改革，按照“依法合規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、前后銜接”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；完善市對區(qū)縣教育轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；結(jié)合落實本市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費，完善現(xiàn)代職業(yè)教育財政投入機制；跟蹤分析高等教育投入機制改革試點情況，調(diào)整完善地方高?；巨k學(xué)經(jīng)費，進(jìn)一步擴大高校辦學(xué)自主權(quán)；結(jié)合推進(jìn)公立醫(yī)院改革，進(jìn)一步完善對中醫(yī)、兒科、產(chǎn)科、精神衛(wèi)生等公立醫(yī)院的政府投入傾斜政策；落實社會辦醫(yī)各項稅收優(yōu)惠政策，將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)納入政府補助；進(jìn)一步建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本項目與標(biāo)化工作量為基礎(chǔ)、信息化為支撐的財政補償機制，逐步使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為政府履行基本衛(wèi)生服務(wù)的公共平臺；進(jìn)一步完善多層次、梯度化的養(yǎng)老服務(wù)財政補貼機制，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；進(jìn)一步加大財政聚焦保障力度，大力支持現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、住房保障體系、社會救助體系和公共安全體系建設(shè)。四是進(jìn)一步深化推進(jìn)財政體制和預(yù)算管理制度改革。結(jié)合編制《上海市財政改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，進(jìn)一步深化對事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展的重大財政問題的前瞻研究，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下財政領(lǐng)域的趨勢性變化，研究提出“十三五”時期本市財政改革發(fā)展的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，努力在服從服務(wù)大局中實現(xiàn)上海財政的新發(fā)展；結(jié)合落實國家將要出臺的關(guān)于理順中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見，深入研究市與區(qū)縣財政管理體制改革，認(rèn)真做好部分重點領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分的前期準(zhǔn)備工作；著力加強國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的制度體系建設(shè)，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的管理監(jiān)督機制；制定和實施本市推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理實施方案，推動各部門、各區(qū)縣編制2016-2018年財政規(guī)劃；全面落實市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步建立健全本市政府購買服務(wù)制度的實施意見》，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，使政府購買服務(wù)逐步成為政府提供公共服務(wù)的重要方式之一。五是進(jìn)一步夯實財政管理基礎(chǔ)。修訂完善政府購買服務(wù)人員薪酬水平、居家養(yǎng)老服務(wù)財政補貼等支出標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施義務(wù)教育生均經(jīng)費基本定額、信息化通用項目、航道疏浚、農(nóng)村改革發(fā)展獎補和強制戒毒所基本支出綜合定額等財政支出標(biāo)準(zhǔn)；研究制定本市黨政機關(guān)會議定點管理實施細(xì)則，細(xì)化完善本市因公臨時出國經(jīng)費管理辦法；結(jié)合深化推進(jìn)地方政府債券自發(fā)自還改革試點，完善政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警辦法；進(jìn)一步加大預(yù)算評審力度，提高績效目標(biāo)管理項目比例；進(jìn)一步推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，深入開展政府公共基礎(chǔ)設(shè)施會計準(zhǔn)則研究；加大財政監(jiān)督檢查力度，確保重大財政政策和改革措施落實到位。除涉密信息外，市級部門決算全部納入主動公開范圍，部門決算中一般公共預(yù)算財政撥款基本支出細(xì)化到按經(jīng)濟(jì)分類的“類”級科目，并增加說明部門國有資產(chǎn)占用情況、政府采購情況、預(yù)算績效信息、因公出國（境）團(tuán)組人數(shù)、國內(nèi)公務(wù)接待的人數(shù)等內(nèi)容；重點推進(jìn)政府采購預(yù)算、政府采購文件、政府采購合同的公開。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，財稅改革的任務(wù)十分艱巨繁重。下半年，我們將在中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，誠懇接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，堅定信心，扎實工作，確保圓滿完成本市2015年財政預(yù)算任務(wù)和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為加快推進(jìn)上海“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者、不斷提高城市核心競爭力作出新貢獻(xiàn)！

　　以上報告，請予審議。