市財政局局長　過劍飛

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　市十四屆人大五次會議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于上海市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報告》?，F(xiàn)在，本市2016年決算已經(jīng)匯編完成。按照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定和市人大常委會的安排，受市人民政府委托，我向市人大常委會提出本市2016年市本級決算報告和市本級決算草案，請予審查。同時，簡要報告今年上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行、財政重點工作推進落實情況和下半年工作的初步安排。

　　一、關(guān)于本市2016年市本級“四本預(yù)算”決算情況

　　2016年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，全市各區(qū)、各部門在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實市十四屆人大四次會議有關(guān)決議和審查意見，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。在此基礎(chǔ)上，財稅改革實現(xiàn)新突破，各項工作取得新成效，全市和市本級的決算情況總體良好。

　　（一）市本級一般公共預(yù)算收支決算情況

　　2016年，全市一般公共預(yù)算收入6406.1億元，為預(yù)算的108.5%，比2015年（下同）增長16.1%。加上中央財政稅收返還和補助收入689.9億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等762.1億元，以及本市地方政府一般債務(wù)收入1033億元，收入總量為8891.1億元。全市一般公共預(yù)算支出6918.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.8%，增長11.7%。加上上解中央財政支出186.8億元、地方政府一般債務(wù)還本支出862.3億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金731.4億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出191.7億元，支出總量為8891.1億元。全市一般公共預(yù)算收支決算平衡。市本級一般公共預(yù)算收入3125.4億元，為預(yù)算的104.1%，增長11.4%。加上中央財政稅收返還和補助收入689.9億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入45億元、區(qū)級上解收入129.7億元、調(diào)入資金81.8億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金135億元、地方政府一般債務(wù)收入1033億元，收入總量為5239.8億元。與向市十四屆人大五次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，市本級一般公共預(yù)算收入增加2.4億元，主要是中央與本市兩級財政最終結(jié)算后中央財政補助收入增加。市本級一般公共預(yù)算支出2380.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的99%，增長2%。加上上解中央財政支出186.8億元、市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1351億元、地方政府一般債務(wù)還本支出205億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出863億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金206.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出47.3億元，支出總量為5239.8億元。與向市十四屆人大五次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，市本級一般公共預(yù)算支出增加2.4億元，主要是最終結(jié)算后增加的中央財政補助收入全部結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。市本級一般公共預(yù)算收支決算平衡。

　　2016年，市本級一般公共預(yù)算收入比預(yù)算超收123.4億元，全部用于補充市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　從收入決算的具體情況看，市本級稅收收入2540億元，為預(yù)算的102.1%。其中：增值稅（含原增值稅和原營業(yè)稅）1118億元，為預(yù)算的98%，主要是“營改增”試點全面推開后，中央與地方的增值稅分享比例，由原先的增值稅收入中央與地方按75:25分享、營業(yè)稅收入100%歸屬地方，統(tǒng)一調(diào)整為中央與地方按50:50的比例分享。企業(yè)所得稅784.4億元，為預(yù)算的105.7%，主要是房地產(chǎn)、金融、租賃和商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，相關(guān)企業(yè)利潤增加。個人所得稅294.9億元，為預(yù)算的105.3%，主要是本市經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長、職工工資收入持續(xù)增加以及房屋等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增長。城市維護建設(shè)稅123.6億元，為預(yù)算的90.9%，主要是消費稅受煙草行業(yè)減產(chǎn)等因素影響，收入增長低于預(yù)期，按消費稅等流轉(zhuǎn)稅收入附加征收的城市維護建設(shè)稅收入比年初預(yù)算相應(yīng)減少。市本級非稅收入585.4億元，為預(yù)算的113.7%，主要是耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)提高、新增機動車額度投放量增加以及交通綜合整治罰沒收入增加。

　　從支出決算的具體情況看，市本級支出2380.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的99%。其中：教育支出269.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的91.6%，主要是按項目實施進度撥付高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)、中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費支出，以及基本建設(shè)項目進度慢于預(yù)期，按項目實施進度撥付的基本建設(shè)支出相應(yīng)減少?？茖W(xué)技術(shù)支出201.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的142.7%，主要是預(yù)算執(zhí)行中市級財政增加安排和撥付戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，以及中央財政撥付科技重大專項資金。社會保障和就業(yè)支出490.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的105.5%，主要是按照財政部有關(guān)加強實施養(yǎng)老保險制度改革后的預(yù)算管理要求，將年初預(yù)算安排在各部門的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費，從各部門的主支出功能科目調(diào)整到本科目列支。醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出139.8億元，完成預(yù)算的94.7%，主要是基本建設(shè)項目進度慢于預(yù)期，按項目實施進度撥付的經(jīng)費相應(yīng)減少。農(nóng)林水支出106.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的92.6%，主要是按項目實施進度撥付水利工程建設(shè)支出。文化體育與傳媒支出58.4億元，完成預(yù)算的108.3%，主要是預(yù)算執(zhí)行中增加安排和撥付上海歷史博物館等基本建設(shè)項目支出。商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出23.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的83.3%，主要是年初預(yù)算安排的園區(qū)發(fā)展專項資金，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整為市對區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付，改由區(qū)級財政列支。節(jié)能環(huán)保支出67.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的87.4%，主要是按項目實施進度撥付節(jié)能減排專項資金。城鄉(xiāng)社區(qū)支出385.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的105%。交通運輸支出260.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.8%。

　　市對區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付675.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.4%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付446.2億元，專項轉(zhuǎn)移支付229.7億元。與向市十四屆人大五次會議報告的執(zhí)行數(shù)一致。

　　按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，對預(yù)算執(zhí)行中因國家和本市政策調(diào)整等因素形成的年初預(yù)算時難以預(yù)見的支出，動支預(yù)備費予以安排。2016年，市本級預(yù)備費預(yù)算79億元，主要用于增加安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)村綜合幫扶資金，以及新增安排上海國際貿(mào)易單一窗口運維經(jīng)費和行政事業(yè)單位工資津補貼改革等支出。上述支出，已根據(jù)《2016年政府收支分類科目》的有關(guān)規(guī)定歸入相應(yīng)支出科目。

　　2016年，市級使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金22.9億元。其中：市本級使用21.1億元；市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付使用1.8億元。

　　2016年，市本級周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，年末余額為56.5億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

　　2016年，市級行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計5.88億元，比預(yù)算數(shù)減少1億元。其中：因公出國（境）費1.54億元，減少0.21億元；公務(wù)用車購置及運行費3.49億元（其中，購置費1.2億元、運行費2.29億元），減少0.34億元；公務(wù)接待費0.85億元，減少0.45億元。決算數(shù)比預(yù)算數(shù)減少，主要是各部門嚴(yán)格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約規(guī)定和“三公”經(jīng)費只減不增要求，進一步壓縮部分出國（境）團組，加強公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待活動，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費。上述行政事業(yè)單位結(jié)余的財政資金，全部用于補充市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　?。ǘ┦斜炯壵曰鹗罩Q算情況

　　2016年，全市政府性基金收入2295億元，為調(diào)整預(yù)算的111.1%。加上中央財政補助收入27.3億元、地方政府專項債務(wù)收入1167億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入497.6億元、調(diào)入資金2億元，收入總量為3988.9億元。全市政府性基金支出2687.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的112.3%。加上地方政府專項債務(wù)還本支出893.1億元、調(diào)出資金220.1億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出188.2億元，支出總量為3988.9億元。市本級政府性基金收入890.9億元，為調(diào)整預(yù)算的110.5%。加上中央財政補助收入27.3億元、地方政府專項債務(wù)收入1167億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入294億元，收入總量為2379.2億元。市本級政府性基金支出1005.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.5%。加上市對區(qū)政府性基金轉(zhuǎn)移支付支出39.1億元、地方政府專項債務(wù)還本支出265億元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出902億元、調(diào)出資金62.6億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出105.4億元，支出總量為2379.2億元。市本級政府性基金收支決算數(shù)，與向市十四屆人大五次會議報告的執(zhí)行數(shù)一致。

　?。ㄈ┦斜炯墖匈Y本經(jīng)營收支決算情況

　　2016年，全市國有資本經(jīng)營收入113.5億元，為預(yù)算的133.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入32.3億元，收入總量為145.8億元。全市國有資本經(jīng)營支出99億元，完成預(yù)算的101.7%。加上調(diào)出資金19億元，支出總量為118億元。當(dāng)年收支結(jié)余27.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。市本級國有資本經(jīng)營收入94億元，為預(yù)算的133.5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入27.5億元，收入總量為121.5億元。市本級國有資本經(jīng)營支出81.2億元，完成預(yù)算的99.4%。加上調(diào)出資金16.2億元，支出總量為97.4億元。當(dāng)年收支結(jié)余24.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。市本級國有資本經(jīng)營收支決算數(shù)，與向市十四屆人大五次會議報告的執(zhí)行數(shù)一致。

　　（四）本市社會保險基金收支決算情況

　　2016年，全市10項社會保險基金收入3928.5億元，為調(diào)整預(yù)算的106.2%。其中：保險費收入3057.3億元，財政補貼收入766.4億元。全市10項社會保險基金支出3036.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.6%。全市社會保險基金本年收支結(jié)余892億元，年末滾存結(jié)余3935.9億元。與向市十四屆人大五次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，2016年本市10項社會保險基金收入減少18.8億元、支出減少8.9億元、本年收支結(jié)余減少9.9億元，主要是經(jīng)按實清算后各項社會保險基金收支情況相應(yīng)增減變動。

　　按照《預(yù)算法》和財政部的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)年預(yù)算已經(jīng)安排、尚未支用并按規(guī)定留歸預(yù)算單位繼續(xù)使用的資金，可以實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。2016年，市本級按上述規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項為預(yù)算單位政府采購結(jié)轉(zhuǎn)資金，資金總量9.6億元。對此，市財政局將在預(yù)算執(zhí)行中加強管理，及時撥付，盡快發(fā)揮資金效益。

　　需要說明的是，截至2016年年底，本市發(fā)行的地方政府一般債券余額為2161億元（其中：市本級使用345億元，區(qū)級使用1816億元）、專項債券余額為1578億元（其中：市本級使用331億元，區(qū)級使用1247億元）。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部核定本市2016年底的政府債務(wù)限額為6518.5億元。經(jīng)財政部2016年地方政府債務(wù)年報審核，截至2016年年底，本市地方政府債務(wù)余額為4485.5億元（其中：市本級1056.3億元、區(qū)級3429.2億元）。按審計口徑計算的2016年年末債務(wù)率為38.8%。

　　全市和市本級“四本預(yù)算”收支項目的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對比分析，詳見全市及市本級財政決算草案。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　2016年，我們深入貫徹《預(yù)算法》，不斷強化法治觀念和底線思維，嚴(yán)格執(zhí)行市人大有關(guān)決議要求和批復(fù)的預(yù)算，主動服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，有效實施積極的財政政策，聚焦支持“三去一降一補”，著力發(fā)揮財政職能作用，為實現(xiàn)上?！笆濉绷己瞄_局做出了應(yīng)有貢獻。一是積極財政政策的“減稅降費”“降本增效”效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。2016年，全市累計“減稅降費”超過980億元，有效地降低了實體經(jīng)濟企業(yè)的稅費成本；設(shè)立總量規(guī)模為50億元的上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；穑ㄟ^降低擔(dān)保費率、增加擔(dān)保貸款額度等多種支持方式，在優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境、降低中小微企業(yè)融資成本等方面取得了新進展；加大存量債務(wù)置換力度，本市政府債券余額占全市地方政府債務(wù)余額的比重由2015年底的32%上升到2016年底的83%，債務(wù)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，融資成本降低約40%；境外旅客購物離境退稅改革試點穩(wěn)步推進，境外旅客的購物成本進一步降低。二是財稅在促進科創(chuàng)中心和新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的撬動引導(dǎo)作用進一步增強。圍繞落實國家“張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案”“上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革實驗方案”和本市促進上?？苿?chuàng)中心建設(shè)“22條”中明確的各項財稅政策措施，著力加大財政科技投入力度，2016年全市科學(xué)技術(shù)支出341.7億元，增長25.7%；出臺《本市加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理實施方案》，將全市財政科技投入專項優(yōu)化整合為基礎(chǔ)前沿、科技創(chuàng)新支撐等五大類；制定實施《關(guān)于進一步加強本市政府投資基金運作與管理的指導(dǎo)意見》《上海市天使投資風(fēng)險補償管理實施細(xì)則（試行）》，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營基金和集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，并將創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模擴大到65億元；修訂完善《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助辦法》和新一輪“張江”“紫竹”“楊浦”“臨港”等財政專項資金管理辦法，全面落實國家有關(guān)擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍、股權(quán)激勵和技術(shù)入股遞延納稅等稅收優(yōu)惠政策，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的財稅環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用不斷提升。三是以民生優(yōu)先為導(dǎo)向的公共財政保障體系進一步完善。圍繞進一步增強民生財政的可及性和可持續(xù)性，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對就業(yè)、社會保障、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)和公共安全等重要民生領(lǐng)域的財政投入力度，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助等民生保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度成功并軌，老年綜合津貼制度順利實施，基本養(yǎng)老服務(wù)全面加強；結(jié)合推進社會治理創(chuàng)新、加強生態(tài)文明建設(shè)、開展“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，將財政轉(zhuǎn)移支付資金進一步向遠郊純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)域、基層組織建設(shè)和基層治理傾斜，并加大政府購買服務(wù)力度，改革創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的機制和方式，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距進一步縮小，民生福祉持續(xù)增進。四是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財稅改革進一步深化推進。出臺《全面推開營改增試點后完善市與區(qū)縣增值稅收入劃分方案》，從2016年5月1日起進一步完善增值稅等收入分配機制，適當(dāng)提高區(qū)級分享比例，著力體現(xiàn)鼓勵和引導(dǎo)各區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)的精神和要求，有效地調(diào)動了市區(qū)兩級政府積極性；將政府住房基金、無線電頻率占用費等2項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，將原作為經(jīng)營性收費的排水費統(tǒng)一調(diào)整為污水處理費并納入政府性基金預(yù)算管理，政府預(yù)算體系進一步完善；加強中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算的有機銜接，初步建立起由“5年財政發(fā)展規(guī)劃、3年中期滾動規(guī)劃、當(dāng)年年度預(yù)算”組成的政府預(yù)算管理新框架；將本市所有行政事業(yè)單位的各類資金全部納入規(guī)范化管理范圍，著力加強內(nèi)部控制和現(xiàn)金報銷管理，最大限度減少現(xiàn)金提取和使用，使公務(wù)支出更加規(guī)范、陽光和透明；權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編范圍擴大到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府全覆蓋；依托上海自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新平臺，面向已開立自由貿(mào)易等賬戶的區(qū)內(nèi)及境外機構(gòu)投資者發(fā)行全國首單總量為30億元的本市地方政府債券，為全面深化我國地方政府債券發(fā)行機制創(chuàng)新提供了可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。五是財政的科學(xué)化、規(guī)范化管理進一步強化。將預(yù)算執(zhí)行情況作為一項重要指標(biāo)，納入市政府對各市級部門和各區(qū)的年度績效考核范圍；基本支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成；市級項目評審覆蓋面由45%擴大到60%，預(yù)算評審成功嵌入預(yù)算編制鏈條；重點支出項目績效目標(biāo)管理實現(xiàn)全覆蓋，并加大對預(yù)算主管部門的整體支出、專項資金和重要民生領(lǐng)域支出項目的績效評價力度，以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理新機制基本形成；信息公開實現(xiàn)政府“四本預(yù)算”和部門預(yù)算“兩個全覆蓋”，財政運行的公開性和透明度不斷提高。

　　同時，我們也清醒地認(rèn)識到，本市財政運行和財政改革發(fā)展還面臨一些困難、問題和挑戰(zhàn)：一是財政收支結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，市區(qū)兩級政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有待進一步深化，部分非稅收入的征繳管理有待進一步規(guī)范和加強。二是與加快推進上?？苿?chuàng)中心和“四個中心”建設(shè)相適應(yīng)的財稅政策體系有待進一步創(chuàng)新完善，財政專項資金的整合力度有待進一步加大，財政支持方式改革有待進一步深化。三是中期財政規(guī)劃內(nèi)容有待進一步細(xì)化，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的機制有待進一步健全，部分單位預(yù)算編報的科學(xué)性、準(zhǔn)確性有待進一步改善，預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性有待進一步增強，預(yù)算公開的完整性、規(guī)范性有待進一步提升。對此，市政府高度重視，要求各有關(guān)部門和單位強化問題導(dǎo)向，注重從完善制度機制上著力，采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、關(guān)于本市2017年上半年“四本預(yù)算”執(zhí)行、財政重點工作推進落實情況和下半年財政工作的初步安排

　?。ㄒ唬┥习肽瓯臼小八谋绢A(yù)算”執(zhí)行情況

　　今年以來，全市各區(qū)、各部門認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“四個新作為”的指示要求，學(xué)習(xí)貫徹市第十一次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)深化改革開放，扎實推動創(chuàng)新發(fā)展，全力實施自貿(mào)試驗區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，社會保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感和滿意度不斷提高，“四本預(yù)算”執(zhí)行情況總體良好。

　　1.本市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

　　從收支總量看，上半年，全市一般公共預(yù)算收入4193.6億元，比去年同期（下同）增長8.3%，為調(diào)整預(yù)算的64.8%。全市一般公共預(yù)算支出3960.7億元，增長10.3%，完成調(diào)整預(yù)算的52.4%。

　　從收入情況看，上半年，主要呈現(xiàn)三方面的特點：一是財政收入實現(xiàn)高基數(shù)下的平穩(wěn)增長，稅費結(jié)構(gòu)較為合理。在改革紅利不斷釋放、經(jīng)濟平穩(wěn)運行、發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升的帶動下，財政收入增長8.3%（其中：一季度增長8.2%，二季度增長8.4%），在去年同期增長30.6%的基礎(chǔ)上實現(xiàn)平穩(wěn)增長。從收入結(jié)構(gòu)看，稅收收入增長8.7%，占比89.7%；非稅收入增長4.8%，占比10.3%，稅費收入繼續(xù)保持合理結(jié)構(gòu)。二是區(qū)級增速快于市級，郊區(qū)快于中心城區(qū)。市級收入增長6%，區(qū)級收入增長10.4%，區(qū)級增幅高于市級。從各區(qū)情況看，中心城區(qū)增長3.2%，郊區(qū)增長14.1%，郊區(qū)增速快于中心城區(qū)。郊區(qū)收入增長較快主要得益于今年以來工業(yè)生產(chǎn)回暖，帶動占郊區(qū)財政收入比重較高的工業(yè)收入增長較快；中心城區(qū)收入增長相對較慢主要是其房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)收入比重較高，而這兩個行業(yè)上半年均出現(xiàn)大幅回落。三是工業(yè)、商業(yè)財政收入貢獻突出。本市工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升，商業(yè)批發(fā)零售保持較好的增長勢頭，來自工業(yè)、商業(yè)的財政收入分別增長42.2%和20.3%，對本市財政收入增長起到重要支撐作用。

　　從支出情況看，今年以來，本市各級財政部門圍繞更加有效地實施積極的財政政策，在調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加快重要領(lǐng)域和重點項目支出執(zhí)行進度的同時，著力加強預(yù)算支出執(zhí)行全過程的科學(xué)化、精細(xì)化管理。上半年，全市一般公共預(yù)算支出增長10.3%，預(yù)算支出進度達到52.4%，比去年同期加快了1.7個百分點，較好地實現(xiàn)了“時間過半、完成任務(wù)過半”的預(yù)期目標(biāo)。

　　2.本市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　上半年，全市政府性基金收入739.7億元，下降18.1%，為調(diào)整預(yù)算的33.3%。全市政府性基金收入下降，主要是受經(jīng)營性用地出讓規(guī)模減少等因素影響，國有土地使用權(quán)出讓收入660.1億元，下降18.9%。全市政府性基金支出996.6億元，下降9.1%，完成調(diào)整預(yù)算的37.2%。全市政府性基金支出下降，主要是按照以收定支的原則和要求，國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降，安排的支出相應(yīng)減少。

　　3.本市國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

　　上半年，全市國有資本經(jīng)營收入50.7億元，為預(yù)算的50.6%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入27.8億元，收入總量78.5億元。全市國有資本經(jīng)營支出36.6億元，完成預(yù)算的36.2%。

　　4．本市社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　上半年，全市10項社會保險基金收入2240.9億元，增長9.5%，為預(yù)算的55.2%。全市10項社會保險基金支出1677.4億元，增長14.4%，完成預(yù)算的47%。截至今年6月底，全市10項社會保險基金累計結(jié)余4499.4億元。

　?。ǘ┥习肽瓯臼胸斦攸c工作推進落實情況和下半年財政工作初步安排

　　今年以來，我們按照市十四屆人大五次會議的有關(guān)決議和審查意見要求，主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真查找短板弱項，分類細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，聚焦重點抓推進、抓落實、抓突破，各項工作取得了新進展。一是著力優(yōu)化財稅政策環(huán)境。在減稅方面，在繼續(xù)落實并完善“營改增”試點政策、進一步釋放減稅效應(yīng)的同時，將享受減半征收所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，進一步擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策覆蓋范圍。在降低政府性基金和行政事業(yè)性收費方面，取消城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項基金等2項政府性基金，取消或停征河道工程修建維護管理費等16項中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費，預(yù)計全年減費規(guī)模約為89億元；清理取消本市內(nèi)河貨物港務(wù)費等5項地方設(shè)立的涉企收費。在降低社保繳費方面，進一步制度性將職工基本醫(yī)療保險單位繳費費率由10%降至9.5%，階段性將失業(yè)保險單位繳費費率由1%降至0.5%。在降低中小企業(yè)融資成本方面，將本市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金的擔(dān)保期限由1年延長到3年，并實現(xiàn)擔(dān)保基金與各重點商業(yè)銀行合作全覆蓋，鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)銀行不斷加大對中小微企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)的傾斜支持力度。在降低境外旅客購物成本方面，從2017年4月19日起，將本市境外旅客購物離境退稅政策的實施范圍由航空口岸擴大到水運、陸路口岸，實現(xiàn)了各離境退稅口岸全覆蓋。二是著力支持自由貿(mào)易試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，加快構(gòu)建與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的財稅政策和制度體系，著力支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)與深化自貿(mào)試驗區(qū)改革聯(lián)動，不斷放大政策集成效應(yīng)；出臺市級財政科技投入專項統(tǒng)籌聯(lián)動管理辦法和實施細(xì)則，進一步完善財政科技投入信息管理平臺功能，實現(xiàn)對本市五大類財政科技投入專項統(tǒng)籌聯(lián)動管理的全覆蓋；對納入本市2016年度創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄中的32件創(chuàng)新產(chǎn)品實行政府采購首購，由采購人將合同直接授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商，聚焦支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用；貫徹落實國家《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，支持?jǐn)U大高水平地方高校建設(shè)試點范圍，鼓勵和引導(dǎo)在滬高校積極參與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)；將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由50%提高到75%，并對采取股權(quán)方式投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的公司制創(chuàng)投企業(yè)和有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)法人合伙人，按其投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。三是著力支持加大力度補短板、惠民生。落實中央和市委有關(guān)“艱苦奮斗、厲行勤儉節(jié)約”的要求，對市級部門一般性支出預(yù)算按不低于5%的幅度壓減，并將壓減下來的資金統(tǒng)籌用于保障基本民生領(lǐng)域支出；整合優(yōu)化本市失業(yè)保險基金、就業(yè)專項資金、地方教育費附加等相關(guān)資金，聚焦支持各類重點群體特別是大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及低收入困難家庭、零就業(yè)家庭等特殊困難群體就業(yè)；在繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等民生保障標(biāo)準(zhǔn)的同時，進一步支持調(diào)整和完善本市被征地人員的基本社會保險制度；落實對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財政補助，大力支持醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展；實施過渡期財政補償政策，聚焦支持推進醫(yī)藥分開、取消公立醫(yī)院全部藥品加成改革；支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源，加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；聚焦支持有利于社會主義核心價值觀培育的各類理論研究、文藝創(chuàng)作和宣傳教育活動，推動跨區(qū)域的重大公共文化體育設(shè)施建設(shè)；市區(qū)兩級分別設(shè)立歷史文化風(fēng)貌保護及城市更新專項資金，聚焦支持重點區(qū)域風(fēng)貌保護、優(yōu)秀歷史建筑修繕、重點舊改地塊和舊住房改造以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進城市有機更新；聚焦支持推進“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、交通違法行為綜合整治、城鄉(xiāng)黑臭中小河道整治、食品安全突出問題整治，促進提高社會治理和城市管理精細(xì)化水平；加大對濕垃圾與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，支持垃圾分類處置和無害化處理。四是著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財稅改革。出臺本市推進市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，逐步理順市區(qū)兩級政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任；取消一般公共預(yù)算中“排污費”“水資源費”的以收定支、?？顚Ｓ靡?guī)定，將“新增建設(shè)用地土地有償使用費”轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算并統(tǒng)籌使用，將市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到22%，著力推動“四本預(yù)算”統(tǒng)籌聯(lián)動；按照“先定中期財政規(guī)劃后編年度預(yù)算”“先有項目后安排預(yù)算”的原則和要求，著力推動各部門加強預(yù)算評審、項目儲備和中期財政支出項目庫建設(shè)；選擇部分區(qū)和部分市級主管部門，試點編制2016年度政府資產(chǎn)報告；進一步擴大本市政府購買服務(wù)公共管理平臺試點范圍；建立健全財政庫款管理與當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行、國庫現(xiàn)金管理、轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，切實完善國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系。五是著力完善法治財政建設(shè)的制度保障。圍繞深入推進依法理財，出臺《上海市法治財政建設(shè)實施意見》，進一步細(xì)化明確法治財政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和責(zé)任落實保障機制。圍繞加快建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，將部門預(yù)算的公開范圍從預(yù)算主管部門進一步延伸擴大到預(yù)算主管部門所屬各預(yù)算單位，推動預(yù)算公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的預(yù)算單位延伸，全面公開預(yù)算主管部門和預(yù)算單位預(yù)算績效目標(biāo)管理的整體情況，增加預(yù)算主管部門具體項目的績效目標(biāo)公開數(shù)量，每個市級部門至少公開3個項目的預(yù)算績效目標(biāo)。圍繞促進政府采購提質(zhì)增效，修訂完善政府采購協(xié)議采購網(wǎng)上供貨、集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核、供應(yīng)商登記及誠信等管理辦法，進一步完善財政監(jiān)管機制。圍繞防范政府債務(wù)風(fēng)險，出臺《上海市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，明確將“或有債務(wù)風(fēng)險”納入需要應(yīng)急處置的政府性債務(wù)風(fēng)險范圍，并將政府投資基金、PPP項目等中長期財政支出責(zé)任納入預(yù)警監(jiān)測范圍。圍繞提高財政資金的安全性和規(guī)范性，制定實施進一步加強財政部門、預(yù)算單位資金存放管理實施意見，嚴(yán)格規(guī)范財政資金存放銀行選擇方式，強化財政資金存放銀行的管理與約束。圍繞增強預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性，修訂完善市級部門預(yù)算管理和財政支出執(zhí)行進度考核辦法，著力提高預(yù)算執(zhí)行考核的科學(xué)性、合理性。

　　下一步，我們將按照十一屆市委二次全會的總體部署，根據(jù)十四屆人大五次會議的有關(guān)決議、審查意見和本次會議要求，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實市人大出臺的《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，在穩(wěn)中求進、進中提質(zhì)上狠下功夫，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、預(yù)期引導(dǎo)和風(fēng)險防范，聚焦難點抓改革深化、政策集成和規(guī)范管理，努力實現(xiàn)今年預(yù)算目標(biāo)。一是加力實施“減稅降費”“降本增效”政策。按照國家統(tǒng)一部署，從2017年7月1日起，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔，著力營造簡潔透明、更加公平的稅制環(huán)境；進一步將創(chuàng)投企業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策的適用主體擴大到天使投資個人和有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)的個人合伙人；降低公民出入境證件費、機動車行駛證工本費、臨時入境機動車號牌和行駛證工本費等3項行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)；進一步優(yōu)化完善科技創(chuàng)新券政策和配套管理辦法，擴大科技創(chuàng)新券的覆蓋范圍，著力降低中小微企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)的科研創(chuàng)新成本；加強中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹋c各類區(qū)級政策性融資擔(dān)保機構(gòu)、重點園區(qū)的合作，努力在構(gòu)建再擔(dān)保體系、健全風(fēng)險分擔(dān)機制、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、強化增信功能等方面實現(xiàn)新突破。二是聚焦支持和促進新舊動能加快轉(zhuǎn)換。結(jié)合規(guī)劃建設(shè)張江科學(xué)城，不斷加大對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、重要研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺和科技體制機制改革創(chuàng)新的財政聚焦支持力度，著力促進提高張江綜合性國家科學(xué)中心的集中度和顯示度，加快推動科創(chuàng)中心承載區(qū)特色發(fā)展；結(jié)合深化“放管服”改革，加大財政支出結(jié)構(gòu)改革力度，將財政支出的聚焦保障重點進一步轉(zhuǎn)移到優(yōu)化公共服務(wù)、提高公共服務(wù)水平上來，促進完善和形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)專項發(fā)展資金的示范引領(lǐng)作用，進一步支持拓展服務(wù)和貿(mào)易平臺功能、優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系、推進貿(mào)易和投資便利化；按照引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量、主動減量的原則和要求，修訂完善《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》，深化財政支持方式改革，聚焦支持發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快培育新的經(jīng)濟增長點，不斷鞏固提升實體經(jīng)濟能級；積極服務(wù)“一帶一路”倡議，聚焦總部經(jīng)濟發(fā)展、平臺經(jīng)濟培育和外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點領(lǐng)域，支持加快建立綜合性對外投資促進機構(gòu)和境外投資公共信息服務(wù)平臺，促進加強與“一帶一路”沿線主要節(jié)點城市的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系；主動適應(yīng)企業(yè)參與國際競爭和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的需求，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，積極探索研究與自由貿(mào)易港區(qū)功能定位相適應(yīng)、具有國際競爭力的稅收政策和離岸稅制安排；全面服務(wù)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，積極推動將啟運港退稅試點的離境地母港由洋山港擴展到外高橋港區(qū)，在長江流域沿線主要港口全面實施啟運港退稅政策。三是持續(xù)推進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合落實城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“十三五”規(guī)劃，加大財政統(tǒng)籌投入力度，聚焦支持重大工程和重點區(qū)域加快建設(shè)，確保黃浦江兩岸45公里岸線公共空間年底貫通開放，促進增強城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性；修訂完善本市非營利性養(yǎng)老機構(gòu)“以獎代補”扶持政策，深化推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；進一步推進長期護理保險制度試點，加強與居家養(yǎng)老服務(wù)補貼政策的有效銜接；結(jié)合全面實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，支持開展家庭醫(yī)生管理簽約居民醫(yī)保費用試點；出臺本市中等職業(yè)學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展；修訂完善市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法，有效發(fā)揮財政政策和財政資金導(dǎo)向作用，使更多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護和傳承；聚焦支持加強城市治理體系和治理能力建設(shè)，促進深化基層社會治理創(chuàng)新；完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度體系和激勵約束機制，深化推進涉農(nóng)資金整合，著力支持新城綜合服務(wù)功能提升、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式加快轉(zhuǎn)變；聚焦支持加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，不斷增加綠色生態(tài)空間。四是加大財稅改革推進力度。圍繞完善市場在資源配置中起決定性作用的財稅體制機制，更加注重各項重要財稅改革措施的系統(tǒng)集成，強化財稅改革與全市其他重點領(lǐng)域改革的相互銜接和組合聯(lián)動；落實國家將要陸續(xù)出臺的有關(guān)深化基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的具體方案，條件成熟一項、推進實施一項；全面落實財政部《支出經(jīng)濟分類科目改革方案》，進一步完善政府收支分類體系，嚴(yán)格按照政府預(yù)算經(jīng)濟分類和部門預(yù)算經(jīng)濟分類兩套科目，分別編制本市2018年度政府預(yù)算和部門預(yù)算；嚴(yán)格規(guī)范財政專項資金管理，建立健全專項資金評估、調(diào)整和取消、退出機制；結(jié)合深化推進司法體制改革，加快建立和形成與深化本市司法改革試點相適應(yīng)的預(yù)算管理體制和經(jīng)費保障機制；扎實推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告編制試點改革；研究制定本市推進“公物倉”管理改革三年行動計劃，并結(jié)合開展市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范和房屋資產(chǎn)管理使用情況核查工作，進一步健全完善本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系，推進實現(xiàn)預(yù)算編制與資產(chǎn)配置的有機結(jié)合；研究制定本市事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作方案，著力支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展；積極配合市人大審議決定本市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額標(biāo)準(zhǔn)以及對同一排放口征收環(huán)境保護稅的應(yīng)稅污染物項目數(shù)，為確?！董h(huán)境保護稅法》在2018年的順利實施做好充分準(zhǔn)備。五是進一步提升財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。加強對本市重點行業(yè)企業(yè)、重點稅種收入和重點區(qū)域稅源變動情況的動態(tài)跟蹤和分析預(yù)測，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長；深入貫徹國家有關(guān)清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤機制的精神和要求，進一步調(diào)整完善相關(guān)重點支出的預(yù)算編制程序，結(jié)合重點領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃和中期財政規(guī)劃，根據(jù)項目輕重緩急和實際財力情況，統(tǒng)籌安排重點支出；落實新修訂的《上海市市本級基本支出管理辦法》《上海市市本級項目支出管理辦法》，著力提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性；按照市區(qū)聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的原則，進一步推進項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)性支撐作用；落實財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）》，加強行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，促進提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告質(zhì)量；聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和民生保障等重點領(lǐng)域，加大對重大財稅改革推進、重大財稅政策落實、重大財政資金使用的監(jiān)督檢查力度，確保國家和本市有關(guān)促進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的各項財稅改革和政策措施落到實處；擴大專項轉(zhuǎn)移支付、部門整體支出和重點支出項目績效評價實施范圍；加大對政府購買服務(wù)項目特別是政府購買社會組織服務(wù)項目的績效評價力度，完善行業(yè)績效評價指標(biāo)體系；進一步深化市區(qū)財政信息一體化平臺建設(shè)，加強財政、稅務(wù)等政府職能部門與同級人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委信息共享，積極配合市人大推進實施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。進一步完善政府決算公開機制，重點推進一般公共預(yù)算稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、政府性基金轉(zhuǎn)移支付情況分區(qū)公開，以及一般債務(wù)和專項債務(wù)細(xì)化公開；進一步增加和細(xì)化部門決算公開內(nèi)容，完善部門決算情況說明；繼續(xù)推動預(yù)算主管部門增加項目績效評價報告的公開數(shù)量，并將部分重點支出項目的績效評價報告作為市級決算參閱材料提交市人大常委會；將預(yù)算公開情況納入市政府對各區(qū)和各市級部門的年度績效考核范圍，以進一步健全完善預(yù)決算信息公開考核機制，有效調(diào)動各區(qū)和各市級部門推進預(yù)算公開的積極性和主動性。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　今年是全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是上海持續(xù)深化改革開放、推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要一年。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺、誠懇地接受人大和政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)，銳意進取、真抓實干，更好地發(fā)揮財政職能作用，為全面完成本屆政府提出的各項目標(biāo)任務(wù)，確保實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷增強上海城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！