2024年8月21日在上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過

上海市財(cái)政局

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員:

  受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)提出本市2023年市級(jí)決算報(bào)告和市級(jí)決算草案，請(qǐng)予審查。同時(shí)，簡(jiǎn)要報(bào)告今年上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年工作的初步安排。

  一、2023年市級(jí)“四本預(yù)算”收支決算情況和財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況

  2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)、各部門的共同努力下，嚴(yán)格執(zhí)行市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，銳意深化財(cái)稅改革，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，全市和市級(jí)決算情況總體良好，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告以下情況：

  （一）2023年一般公共預(yù)算收支決算情況

  全市一般公共預(yù)算收入8312.5億元，為預(yù)算的103.5%，比2022年（下同）增長(zhǎng)9.3%，主要是2022年收入受疫情和大規(guī)模留抵退稅因素影響，基數(shù)較低，其中，大規(guī)模留抵退稅影響約6個(gè)百分點(diǎn)。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入、地方政府一般債務(wù)收入等3420億元，收入總量為11732.5億元。全市一般公共預(yù)算支出9638.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.6%，增長(zhǎng)2.6%。加上上解中央財(cái)政支出、地方政府一般債務(wù)還本支出等2094億元，支出總量為11732.5億元。全市一般公共預(yù)算收支決算平衡。

  市級(jí)一般公共預(yù)算收入3853.7億元，為預(yù)算的106.9%，增長(zhǎng)12.8%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入、地方政府一般債務(wù)收入等2533.1億元，收入總量為6386.8億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出3318.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.3%，增長(zhǎng)11.2%。加上上解中央財(cái)政支出、市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等3068億元，支出總量為6386.8億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支決算平衡。

  與2024年1月向市十六屆人大二次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，中央與本市兩級(jí)財(cái)政最終結(jié)算后中央補(bǔ)助收入增加11.6億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；上解中央支出減少4.6億元，因此，一般公共預(yù)算凈結(jié)余增加4.6億元，全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

  從收入決算具體情況看，市級(jí)稅收收入3123億元，為預(yù)算的107.9%，增長(zhǎng)18%。其中：增值稅1247.9億元，為預(yù)算的130.3%；企業(yè)所得稅943.9億元，為預(yù)算的95.1%；個(gè)人所得稅461.9億元，為預(yù)算的96.2%。市級(jí)非稅收入730.7億元，為預(yù)算的102.9%，下降4.9%。

  從支出決算具體情況看，市級(jí)支出3318.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.3%。其中：教育支出336.5億元，完成預(yù)算的100.5%；科學(xué)技術(shù)支出265.3億元，完成預(yù)算的115.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出474.6億元，完成預(yù)算的92.1%；衛(wèi)生健康支出328億元，完成預(yù)算的109.2%；節(jié)能環(huán)保支出184.3億元，完成預(yù)算的103.3%；交通運(yùn)輸支出341.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的109.2%。

  2023年，市對(duì)區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付972.5億元，完成預(yù)算的96%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付703億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付269.5億元。與2024年1月向市十六屆人大二次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。

  2023年，按預(yù)算法規(guī)定安排的市級(jí)預(yù)備費(fèi)70億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中增加安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金等支出。

  2023年，市級(jí)使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金53.1億元。其中：市級(jí)使用44.6億元；市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付使用8.5億元。市級(jí)周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，年末余額為56.5億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

  2023年，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)4.22億元，比預(yù)算數(shù)減少2.98億元，主要是各市級(jí)部門厲行節(jié)約，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理約束。其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)0.85億元，減少1.12億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)2.85億元（其中，購(gòu)置費(fèi)0.9億元、運(yùn)行費(fèi)1.95億元），減少1.3億元；公務(wù)接待費(fèi)0.52億元，減少0.56億元。上述行政事業(yè)單位結(jié)余的財(cái)政資金，全部用于補(bǔ)充市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

  （二）2023年政府性基金預(yù)算收支決算情況

  全市政府性基金預(yù)算收入3466.7億元，為預(yù)算的114.8%，下降14.2%。加上動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入等1023.7億元，收入總量為4490.4億元。全市政府性基金預(yù)算支出2997.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的88.9%，下降19.8%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、調(diào)出資金等1492.7億元，支出總量為4490.4億元。全市政府性基金預(yù)算收支決算平衡。

  市級(jí)政府性基金預(yù)算收入872.1億元，為預(yù)算的115.1%，增長(zhǎng)0.7%。加上動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入等746.6億元，收入總量為1618.7億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出717.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的96.9%，下降18%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等901.2億元，支出總量為1618.7億元。其中，市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入774.4億元，為預(yù)算的115.6%；市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出638.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的96.8%，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支決算平衡。與2024年1月向市十六屆人大二次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。

  （三）2023年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況

  全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入147.5億元，為預(yù)算的130%，下降24.4%，主要是部分行業(yè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)有所下降，上繳利潤(rùn)等收入相應(yīng)減少。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等62.2億元，收入總量為209.7億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出119.4億元，完成預(yù)算的94.1%，下降18.2%，主要是按照量入為出、收支平衡的原則編制，支出規(guī)模相應(yīng)減少。加上調(diào)出資金等90.3億元，支出總量為209.7億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算平衡。

  市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入105.2億元，為預(yù)算的137%，下降27.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等50.5億元，收入總量為155.7億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出89.1億元，完成預(yù)算的99.4%，下降19.2%。加上調(diào)出資金等66.6億元，支出總量為155.7億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算平衡。與2024年1月向市十六屆人大二次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。

  （四）2023年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況

  全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入6870.6億元，為預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)18.1%，主要是由于2022年實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，緩繳費(fèi)用于2023年繳納。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入6272.5億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入411.1億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入187億元。收入總量為6870.6億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出5341.7億元，完成預(yù)算的98.7%，增長(zhǎng)8.9%。加上全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金支出23.2億元，支出總量為5364.9億元。本年收支結(jié)余1505.7億元，年末滾存結(jié)余7700.7億元。與2024年1月向市十六屆人大二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，社會(huì)保險(xiǎn)基金決算收入減少15.7億元，支出減少47.8億元，結(jié)余增加32.1億元，主要是據(jù)實(shí)清算后各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支相應(yīng)增減變動(dòng)。

  按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)2023年市級(jí)部分收支事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，主要為預(yù)算單位政府采購(gòu)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金等。對(duì)上述資金，財(cái)政部門將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)管理，及時(shí)撥付，盡快發(fā)揮資金效益。

  （五）地方政府債務(wù)情況

  2023年，財(cái)政部核定本市政府債務(wù)限額為9906.2億元。截至2023年底，本市政府債務(wù)余額為8832.3億元，債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2023年，發(fā)行地方政府債券1119.6億元（包括新增債券617億元），主要用于軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目，舊區(qū)改造等保障性住房項(xiàng)目，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，污染防治等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目以及償還當(dāng)年到期地方政府債券本金。

  2023年，全市和市級(jí)“四本預(yù)算”收支項(xiàng)目預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及對(duì)比分析，詳見全市及市級(jí)財(cái)政決算草案。

  （六）2023年財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況

  我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委決策部署，全面貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例、市人大預(yù)算審查監(jiān)督條例，按照市人大有關(guān)決議、審查意見要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，持續(xù)深化財(cái)稅改革攻堅(jiān)，深入實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

  1. 堅(jiān)持資金集成、政策協(xié)同，支持“五個(gè)中心”建設(shè)

  以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，支持強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。加大財(cái)政科技投入力度，2023年全市財(cái)政科技支出528.1億元，增長(zhǎng)36.7%。設(shè)立在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室地方支持經(jīng)費(fèi)，保障基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)。支持強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持布局實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范項(xiàng)目。以“預(yù)算+負(fù)面清單”為主，研究形成對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)周期經(jīng)費(fèi)支持方案。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)“前補(bǔ)償”試點(diǎn)。改進(jìn)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理模式，擴(kuò)大“包干制”試點(diǎn)范圍，在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)劑、結(jié)余留用等方面賦予科研單位和人員更大自主權(quán)。制定高質(zhì)量孵化器支持政策，助力硬科技企業(yè)培育和未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持高水平人才高地建設(shè)，深化人才類專項(xiàng)資金整合，完善人才專項(xiàng)資金支持方式和支持標(biāo)準(zhǔn)等。

  以改革開放為動(dòng)力，支持激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和世行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，研究出臺(tái)《關(guān)于健全本市政府采購(gòu)全鏈條管理的行動(dòng)方案（2024-2026年）》。推動(dòng)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)高端化、智能化、綠色化改造，支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。設(shè)立智造空間專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，鼓勵(lì)各區(qū)推進(jìn)“工業(yè)上樓”。全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)1318億元。市擔(dān)?；鹑晷略鋈谫Y擔(dān)保貸款額948億元。實(shí)施新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低補(bǔ)償門檻，提高補(bǔ)償比例，切實(shí)為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)增能。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升國(guó)際化發(fā)展能力，服務(wù)本市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。市級(jí)財(cái)政投入超100億元，支持臨港新片區(qū)發(fā)展，優(yōu)化新片區(qū)收入分配機(jī)制和資金結(jié)算方式，運(yùn)用地方政府債券予以支持，實(shí)施新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，強(qiáng)化新片區(qū)財(cái)力和政策保障。落實(shí)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，用好地方政府債券、市級(jí)建設(shè)財(cái)力資金等，支持提升長(zhǎng)三角交通快速通達(dá)水平，實(shí)施長(zhǎng)三角政府采購(gòu)一體化行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角電子醫(yī)療票據(jù)共享應(yīng)用。綜合運(yùn)用專項(xiàng)資金、地方政府債券、融資擔(dān)保等政策工具，促進(jìn)提升虹橋國(guó)際開放樞紐輻射能級(jí)。支持深化建設(shè)浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，積極推進(jìn)首批授權(quán)事項(xiàng)落地實(shí)施。支持精心辦好第六屆進(jìn)博會(huì)。落實(shí)金融發(fā)展資金，支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，吸引金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。資金和政策同向發(fā)力，支持水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期、東方樞紐上海東站建設(shè)等，推動(dòng)完善融海陸空鐵水為一體的集疏運(yùn)體系，大力支持高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

  以城市治理現(xiàn)代化為保障，深入踐行人民城市理念。用好市級(jí)建設(shè)財(cái)力資金、地方政府債券資金，保障重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等。安排市級(jí)資金大力支持“兩舊一村”改造，推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯工作加快落地，支持居民用戶燃具連接軟管更換。制定新一輪河道整治支持政策，持續(xù)深入打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，推進(jìn)河道生態(tài)環(huán)境改善以及水質(zhì)提升。全市公共安全支出473.5億元，支持完善公共安全、社會(huì)治安防控體系，促進(jìn)安全韌性城市建設(shè)。積極申報(bào)國(guó)債項(xiàng)目，做好地方資金配套，強(qiáng)化和提升本市防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力水平。保障“公共數(shù)據(jù)上鏈”“圖網(wǎng)碼”“一體化協(xié)同辦公”等數(shù)字化項(xiàng)目，支持?jǐn)?shù)據(jù)跨區(qū)域互通共享和場(chǎng)景應(yīng)用，助力城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

  2. 堅(jiān)持盡力而為、量力而行，進(jìn)一步保障和改善民生

  支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加大精準(zhǔn)幫扶力度，全市多渠道統(tǒng)籌安排88億元，綜合實(shí)施高校、中職畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助等政策，持續(xù)強(qiáng)化高校畢業(yè)生、困難人群等重點(diǎn)群體就業(yè)支持和幫扶。提高“三支一扶”人員生活待遇，支持鼓勵(lì)高校畢業(yè)生扎根基層。不斷支持強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，助力提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款近20億元，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)群體人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)落細(xì)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)。

  推動(dòng)社會(huì)保障更加有力。全市社會(huì)保障和就業(yè)支出1187.6億元。持續(xù)深化長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)，引導(dǎo)各區(qū)加大對(duì)建設(shè)智慧養(yǎng)老院、社區(qū)長(zhǎng)者食堂、居家環(huán)境適老化改造等方面的支持力度，促進(jìn)優(yōu)化為老服務(wù)。細(xì)化普惠性托育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支持政策，推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。調(diào)整提高養(yǎng)老金、低保等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)孤兒、集中供養(yǎng)人員保障提標(biāo)政策，兜牢民生底線。支持5000戶殘疾人家庭無(wú)障礙改造，營(yíng)造無(wú)障礙友好環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)社?；鸸芾恚罨鋵?shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革。

  支持教育高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)“兩個(gè)只增不減”要求，全市財(cái)政教育支出1206.1億元。進(jìn)一步優(yōu)化市級(jí)財(cái)政教育投入保障結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)教育事業(yè)提質(zhì)增效。支持實(shí)施上海高等教育質(zhì)量提升十大專項(xiàng)計(jì)劃，不斷深化高等教育綜合改革，持續(xù)推進(jìn)地方高校“雙一流”建設(shè)，提高市屬公辦高校財(cái)政生均定額標(biāo)準(zhǔn)。支持五年一貫制新型高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)化職業(yè)教育布局。落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策，健全義務(wù)教育學(xué)生課后服務(wù)、基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)保障體系。

  支持保障健康上海行動(dòng)。支持實(shí)施公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，保障市疾控中心開辦。支持開展公立醫(yī)院綜合改革與高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。聚焦提升本市醫(yī)院臨床研究能力，實(shí)施臨床研究三年行動(dòng)計(jì)劃，支持市臨床研究中心建設(shè)。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平。支持推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展。

  深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，深化政策性擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融工具與財(cái)政補(bǔ)貼政策的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“政銀保擔(dān)”四方合作新模式。支持美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村培育。推動(dòng)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合。投入78.8億元，積極推進(jìn)東西部協(xié)作與對(duì)口支援，支持對(duì)口幫扶地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化與革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作。

  助推文旅體育事業(yè)發(fā)展。全市文化旅游體育與傳媒支出152.7億元。大力支持弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，保障中共一大紀(jì)念館等紅色文化傳承地建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持打造100個(gè)“社會(huì)大美育”課堂。延續(xù)設(shè)立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，制定管理辦法，支持提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能級(jí)。支持舉辦上海國(guó)際電影節(jié)、上海之春音樂節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)文旅消費(fèi)增長(zhǎng)。支持體育事業(yè)加快發(fā)展，保障更多公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。

  3. 堅(jiān)持銳意改革、守正創(chuàng)新，持續(xù)提高財(cái)政管理水平

  深化預(yù)算管理制度改革。在市人大的關(guān)心和支持下，大力推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定印發(fā)本市加強(qiáng)成本預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案，明確改革路徑，提出成本績(jī)效分析、成本管控、過程管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等五個(gè)方面的18條具體任務(wù)，開展公共事業(yè)、教育衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域共兩批14個(gè)市級(jí)和62個(gè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)同口徑平均降本幅度10%以上，逐步建立或優(yōu)化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，初步建立“預(yù)算申請(qǐng)問成本、預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評(píng)成本”的成本預(yù)算績(jī)效管理體系。推進(jìn)公物倉(cāng)資產(chǎn)全生命周期管理，強(qiáng)化公物倉(cāng)管理的財(cái)政資源統(tǒng)籌配置功能，加強(qiáng)公物倉(cāng)資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑使用。深入推進(jìn)非稅收入收繳電子化改革，加快直達(dá)資金分配和支出進(jìn)度。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  積極爭(zhēng)取財(cái)稅政策先行先試。推進(jìn)落實(shí)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、發(fā)展“絲路電商”、集成電路等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持政策。對(duì)符合條件的自境外暫時(shí)準(zhǔn)許進(jìn)入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行修理的貨物實(shí)施保稅，復(fù)運(yùn)出境的免征關(guān)稅，促進(jìn)提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平。推進(jìn)落實(shí)人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，拓展優(yōu)化實(shí)施對(duì)象和實(shí)施范圍，政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

  穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)省以下財(cái)政體制改革。制定印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見。完善市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類，加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。

  進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。制訂本市進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作宣傳解讀動(dòng)員。針對(duì)地方財(cái)經(jīng)紀(jì)律、政府購(gòu)買服務(wù)、地方預(yù)決算公開、重點(diǎn)民生資金、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)評(píng)估行業(yè)、政府采購(gòu)，組織開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度。

  全面建成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算管理制度規(guī)范嵌入信息系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)控制約束，將政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等整合納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，形成管理閉環(huán)。將鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政納入一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)連通。

  2023年決算情況總體良好的同時(shí)，在財(cái)政管理中還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政運(yùn)行持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)。財(cái)政收入保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨較大壓力，財(cái)政支出剛性特征明顯，收支矛盾較以往進(jìn)一步凸顯。二是財(cái)政政策還有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。財(cái)政政策系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性還要進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政政策與其他政策的協(xié)同配合還需提高，財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)撬動(dòng)作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。三是財(cái)政改革還有待進(jìn)一步深化拓展。與超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的財(cái)政體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善，財(cái)政改革成效還有待進(jìn)一步釋放顯現(xiàn)。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

  二、本市2024年上半年“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年財(cái)政工作的初步安排

  今年以來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和中共上海市委的部署要求，深入實(shí)施積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政資金保障，統(tǒng)籌財(cái)政政策資源，積極支持“五個(gè)中心”建設(shè)，推動(dòng)加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

  （一）上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行情況

  1. 一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

  從財(cái)政收支總量看，1-6月，全市一般公共預(yù)算收入4674億元，增長(zhǎng)1.2%，為預(yù)算的53.6%。其中：市級(jí)收入2123.9億元，增長(zhǎng)0.4%，為預(yù)算的52.5%；區(qū)級(jí)收入2550.1億元，增長(zhǎng)1.9%，為代編預(yù)算的54.5%。全市一般公共預(yù)算支出4217.8億元，下降2.2%，完成預(yù)算的42.7%。其中：市級(jí)支出1447.8億元，增長(zhǎng)18.6%，完成預(yù)算的43.4%；區(qū)級(jí)支出2770億元，下降10.4%，完成代編預(yù)算的42.3%。

  從財(cái)政收入情況看，今年以來(lái)，我們積極克服去年同期高基數(shù)壓力，咬緊牙關(guān)、迎難而上，落實(shí)國(guó)家和本市各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作任務(wù)，一季度收入增長(zhǎng)0.4%，上半年增長(zhǎng)1.2%，總體保持平穩(wěn)運(yùn)行。從稅費(fèi)結(jié)構(gòu)看，稅收收入完成3905.8億元，下降1.4%，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三大主體稅種，受企業(yè)銷售收入下降、部分行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下滑、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)提高等因素影響，均有不同程度下降。稅收收入占比83.6%，處于合理區(qū)間。從行業(yè)情況看，服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)較快，但工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)不同程度減收。總體來(lái)看，收入形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要完成全年收入目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，需要全力以赴，進(jìn)一步做好穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)工作。

  從財(cái)政支出情況看，我們堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，加大資金統(tǒng)籌力度，保持支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)先保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振、基本民生等重點(diǎn)支出。1-6月，社會(huì)保障和就業(yè)支出692.2億元，完成預(yù)算的52.9%；公共安全支出242.3億元，完成預(yù)算的49.3%；衛(wèi)生健康支出349億元，完成預(yù)算的46.2%。

  2. 政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

  1-6月，全市政府性基金收入1312.9億元，增長(zhǎng)14.7%，為預(yù)算的43.4%。主要是1-6月本市已完成兩批次商品住房用地集中入市，供地節(jié)奏快于去年同期，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比增加。全市政府性基金支出1073億元，下降2.4%，完成預(yù)算的33.6%。主要是按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度據(jù)實(shí)撥付征地和拆遷補(bǔ)償、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

  3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

  1-6月，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入31億元，增長(zhǎng)0.3%，為預(yù)算的25.2%。完成預(yù)算比例較低的原因是國(guó)企按規(guī)定將在年報(bào)審計(jì)完成后上繳利潤(rùn)收入。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出41.2億元，下降37.9%，完成預(yù)算的34.8%。下降的主要原因是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以收定支，去年同期市級(jí)國(guó)資預(yù)算的上年結(jié)轉(zhuǎn)收入較高，通過上年結(jié)轉(zhuǎn)收入安排項(xiàng)目支出較高，而2024年度上年結(jié)轉(zhuǎn)收入較少，安排的支出相應(yīng)較少。

  4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

  1-6月，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3466.6億元，增長(zhǎng)4.3%，為預(yù)算的49.1%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2899億元，增長(zhǎng) 13.1%，完成預(yù)算的48.6%。截至今年6月底，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余8268.3億元。

  （二）上半年本市財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況

  1. 持續(xù)加大財(cái)政支持力度，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

  支持強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。落實(shí)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室地方配套經(jīng)費(fèi)保障，支持在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。保障基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)。支持合成生物學(xué)創(chuàng)新中心等新一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)設(shè)立“大零號(hào)灣”專項(xiàng)資金，加快制定管理辦法，支持提升區(qū)域科技創(chuàng)新策源功能。支持科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)。支持建設(shè)高質(zhì)量孵化器，培育科技創(chuàng)新“核爆點(diǎn)”。

  支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈高端供給能力提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系優(yōu)化以及加快科技成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)方向，因地制宜支持新一輪集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”，促進(jìn)培育新賽道產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。支持新型工業(yè)化，設(shè)立工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，制定管理辦法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  支持發(fā)揮教育基礎(chǔ)作用和人才支撐作用。進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入，上半年，全市財(cái)政教育支出525.3億元，同比增長(zhǎng)6.7%。支持全面深化高等教育綜合改革，繼續(xù)提高市屬高校生均定額標(biāo)準(zhǔn)1000元，保障市屬高?；巨k學(xué)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。支持高校“雙一流”建設(shè)，研究完善高?；A(chǔ)研究特區(qū)建設(shè)方案，推動(dòng)上海基礎(chǔ)研究高地建設(shè)。推進(jìn)與境外高校戰(zhàn)略合作，擬訂新一輪支持上海紐約大學(xué)方案，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)教科文組織一類中心STEM教育研究所落戶上海。優(yōu)化完善人才發(fā)展專項(xiàng)資金管理，支持人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，努力營(yíng)造世界一流的人才發(fā)展環(huán)境。

  2. 綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

  支持釋放內(nèi)需潛力。貫徹落實(shí)國(guó)家推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新要求，推動(dòng)工業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新。落實(shí)國(guó)家汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，疊加實(shí)施本市新一輪老舊汽車以舊換新補(bǔ)貼和新能源汽車置換補(bǔ)貼政策。加快推進(jìn)國(guó)二非道路移動(dòng)機(jī)械和國(guó)四柴油車淘汰更新。出臺(tái)綠色智能家電、家裝消費(fèi)品以及電動(dòng)自行車以舊換新財(cái)政支持政策，完善舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。階段性采取給予過渡租房、裝修搬家等適度補(bǔ)貼措施，支持改善居住困難家庭居住條件。支持餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)政府支持首發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，吸引更多國(guó)內(nèi)外品牌來(lái)滬開設(shè)高能級(jí)首店，舉辦首發(fā)首秀首展活動(dòng)，釋放“首發(fā)上海”集聚效應(yīng)。支持商旅文體展聯(lián)動(dòng)，吸引擴(kuò)大消費(fèi)，對(duì)符合條件的演唱會(huì)和音樂節(jié)、文藝演出、文博美術(shù)展、體育賽事、旅游產(chǎn)品等予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)，支持進(jìn)一步提升境外人士支付服務(wù)便利性以及優(yōu)化外籍旅客入境通關(guān)服務(wù)。

  支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞降低企業(yè)稅費(fèi)成本，落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，落實(shí)落細(xì)增值稅留抵退稅、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減、集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和增值稅加計(jì)抵減、提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等政策，繼續(xù)減半征收“六稅兩費(fèi)”，階段性降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞降低企業(yè)用工成本，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，以及重點(diǎn)群體一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，階段性降低職業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率以及失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。圍繞降低企業(yè)融資成本，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，細(xì)化實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息貼費(fèi)政策，用好市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金，1-6月新增貸款額478.29億元，同比增長(zhǎng)約37%，推動(dòng)落實(shí)中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

  支持高水平改革開放。深化落實(shí)臨港新片區(qū)收入分配機(jī)制，進(jìn)一步提高資金結(jié)算效率。設(shè)立第二輪長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，滬蘇浙“兩省一市”按照相同比例共同出資，三年不少于100億元。延續(xù)設(shè)立虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，將資金規(guī)模從上一輪的五年20億元提高到35億元。支持推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)。修訂出臺(tái)本市跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展資金管理辦法，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在本市設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心，提升外資發(fā)展質(zhì)量。探索實(shí)踐離岸稅制，推動(dòng)離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策正式實(shí)行，助力加快國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。推進(jìn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)暫時(shí)進(jìn)境修理相關(guān)稅收政策文件盡早落地實(shí)施，研究出臺(tái)航空樞紐專項(xiàng)扶持政策，支持航運(yùn)中心建設(shè)。

  3. 發(fā)揮財(cái)政資金基礎(chǔ)性普惠性兜底性作用，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

  支持高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持抓好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持，全力支持保障就業(yè)優(yōu)先政策精準(zhǔn)落地。協(xié)同制定“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)相關(guān)政策，支持建設(shè)350個(gè)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，多措并舉完善靈活就業(yè)人員服務(wù)保障措施，不斷提高本市就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。支持加強(qiáng)新技能培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)，積極做好第48屆世界技能大賽籌辦經(jīng)費(fèi)保障。調(diào)整完善《上海市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，適當(dāng)放寬重點(diǎn)人群申請(qǐng)條件、提高創(chuàng)業(yè)組織貸款額度上限，進(jìn)一步發(fā)揮融資擔(dān)保等財(cái)政政策工具支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。

  進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。不斷完善“一老一小”服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制。支持進(jìn)一步深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化科技為養(yǎng)老賦能，支持推進(jìn)“養(yǎng)老院＋互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式，不斷鞏固提升本市基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。深入推進(jìn)幼有善育工作，支持提升社區(qū)托育服務(wù)資源供給布局，助力學(xué)前教育均衡發(fā)展。

  推動(dòng)深化健康上海建設(shè)。支持第六輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷完善公共衛(wèi)生體系。支持臨床研究體系和能力建設(shè)以及成果轉(zhuǎn)化改革試點(diǎn)，強(qiáng)化市級(jí)醫(yī)院臨床能力提升、學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)提升整體診療水平和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化政府衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。

  支持提升文化軟實(shí)力。聚焦弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，支持上海之春國(guó)際音樂節(jié)、上海白玉蘭戲劇表演藝術(shù)獎(jiǎng)、上海國(guó)際電影節(jié)、電視節(jié)成功舉辦，不斷擴(kuò)大提升文化大都市影響力。深入實(shí)施文化惠民工程，支持推進(jìn)上海大歌劇院開辦、長(zhǎng)江口二號(hào)古船現(xiàn)場(chǎng)文物保護(hù)等重大文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大公共文化服務(wù)保障供給。設(shè)立新一輪促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。加力支持影視、演藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等八大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，支持推出更多“上海原創(chuàng)”精品，推動(dòng)本市文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  4. 統(tǒng)籌整合財(cái)政資源投入，支持推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

  支持優(yōu)化城市空間布局。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本，支持“兩舊一村”改造等工作有序推進(jìn)。支持12號(hào)線西延伸、15號(hào)線南延伸、南匯支線、南楓線等軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，加快市級(jí)三甲醫(yī)院郊區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)，完善五個(gè)新城基礎(chǔ)設(shè)施功能。支持鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。持續(xù)加大對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展支持，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)助，支持發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，夯實(shí)“菜籃子”“米袋子”等基礎(chǔ)保供能力。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用，激發(fā)社會(huì)主體積極參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保支農(nóng)覆蓋面，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金管理。繼續(xù)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居保聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村綜合幫扶收益對(duì)城鄉(xiāng)居保參保人員給予補(bǔ)貼。

  支持城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。繼續(xù)用好節(jié)能減排專項(xiàng)資金，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。設(shè)立互花米草防治專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，支持部分重點(diǎn)區(qū)域互花米草治理和生態(tài)修復(fù)。研究逐步擴(kuò)大上海國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)涉及相關(guān)險(xiǎn)種扶持范圍，支持綠色航運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展以及新能源航運(yùn)業(yè)發(fā)展。支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，落實(shí)臨港、奉賢海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，鞏固提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)和減災(zāi)功能。研究?jī)?yōu)化調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收機(jī)制，有效發(fā)揮其對(duì)森林資源的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用。

  支持增強(qiáng)城市安全韌性。支持做好應(yīng)急救援和糧食儲(chǔ)備，促進(jìn)提升城市應(yīng)急管理能力。延續(xù)設(shè)立民防工程建設(shè)補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付，支持民防工程建設(shè)。出臺(tái)新一輪河道整治和水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)政策，進(jìn)一步提高水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平，鞏固河湖水環(huán)境治理成效。

  5. 深入推進(jìn)財(cái)政改革，持續(xù)提升財(cái)政治理效能

  全面推開成本預(yù)算績(jī)效管理改革。按照“深度融合、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施”的原則，從去年5個(gè)試點(diǎn)區(qū)擴(kuò)展到今年16個(gè)區(qū)全面推開，從重點(diǎn)項(xiàng)目到重點(diǎn)政策和項(xiàng)目的全面分析，從“一件事”的降本增效擴(kuò)展到共性項(xiàng)目“一類事”的成本管控，實(shí)現(xiàn)“主要部門全覆蓋、重點(diǎn)政策和項(xiàng)目全覆蓋、結(jié)果應(yīng)用全覆蓋”。全面梳理項(xiàng)目和政策，形成市區(qū)兩級(jí)目錄清單。深化事前績(jī)效評(píng)估工作，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估范圍，對(duì)金額在800萬(wàn)元及以上的，新設(shè)立、到期延續(xù)和發(fā)生重大調(diào)整的政策、項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備條件。

  優(yōu)化完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。修訂出臺(tái)本市企業(yè)國(guó)有資本收益收繳管理辦法，進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，明確收繳范圍，健全國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股收益上交機(jī)制，規(guī)范收繳流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

  加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目會(huì)審機(jī)制，積極申報(bào)新增債券額度，優(yōu)先滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略和本市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。強(qiáng)化債券資金使用管理，健全完善新增債券支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警機(jī)制。建立健全地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，持續(xù)鞏固隱性債務(wù)“清零”成果。

  健全本市政府采購(gòu)全鏈條管理。規(guī)范政府采購(gòu)新增資產(chǎn)配置、細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制、強(qiáng)化政府采購(gòu)需求管理，進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，推進(jìn)首批政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)在全市落地運(yùn)用。制定出臺(tái)《關(guān)于對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)政府采購(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)貫徹落實(shí)政府采購(gòu)貨物服務(wù)對(duì)標(biāo)改革措施。

  進(jìn)一步完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。完善落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通的工作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體之間、部門與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)同，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督力量融合，推動(dòng)構(gòu)建財(cái)會(huì)“大監(jiān)督”格局。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保障性安居工程資金使用管理等財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)領(lǐng)域，有力有序推進(jìn)重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治。

  （三）下半年財(cái)政工作初步安排

  當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但多重不利因素疊加影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍然承受較大壓力。國(guó)家和我市陸續(xù)出臺(tái)一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策，但政策效應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)政收入上尚須時(shí)日。總體來(lái)看，預(yù)計(jì)下半年財(cái)政收入面臨的形勢(shì)較往年同期更為復(fù)雜嚴(yán)峻，收支矛盾更為凸顯，財(cái)政運(yùn)行將持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)。

  二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化做出系統(tǒng)部署，明確要求深化財(cái)稅體制改革，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。為此，我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策，認(rèn)真貫徹二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)中共上海市委工作要求，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。同時(shí)，根據(jù)市十六屆人大二次會(huì)議的有關(guān)決議、審查意見和本次會(huì)議精神，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例、市人大預(yù)算審查監(jiān)督條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審計(jì)等整改要求，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，重點(diǎn)做好以下工作：

  1. 扎實(shí)有序推進(jìn)收入組織工作。把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加突出的位置，扎實(shí)有序組織收入，著力培植和涵養(yǎng)稅源。加強(qiáng)分析研判，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)和最新財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策變化對(duì)財(cái)政收入的影響，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種苗頭性、趨勢(shì)性問題的動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)控，會(huì)同稅務(wù)部門和各區(qū)加大財(cái)政收入組織力度，應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，堅(jiān)決不收“過頭稅費(fèi)”。結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，持續(xù)深化拓展財(cái)源建設(shè)工作，規(guī)范財(cái)政扶持政策，鞏固和完善收入增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。用好促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各區(qū)奮力一跳推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極性，助力財(cái)政收入穩(wěn)增長(zhǎng)。

  2. 切實(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求。綜合運(yùn)用政府投資基金和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)資金，深化推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善政府性融資擔(dān)保體系，研究修訂新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動(dòng)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)深入實(shí)施，支持全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放。用足用好財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、融資擔(dān)保等政策工具，釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大有效投資、鞏固外資外貿(mào)基本盤。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，支持扎實(shí)推進(jìn)民心工程、辦好民生實(shí)事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

  3. 堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求。不折不扣貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理。壓縮論壇、節(jié)慶、展會(huì)等活動(dòng)，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格支出管理，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。

  4. 推動(dòng)財(cái)政改革持續(xù)深化。健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估。深化成本預(yù)算績(jī)效管理改革，把成本分析作為預(yù)算管理的重點(diǎn)工作和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，推動(dòng)降本增效和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。聚焦基本建設(shè)、城市運(yùn)維、數(shù)字化建設(shè)和運(yùn)維等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索形成相關(guān)領(lǐng)域成本管控制度和標(biāo)準(zhǔn)體系；聚焦財(cái)政政策，提升政策效能，增強(qiáng)政策可持續(xù)性；聚焦共性“一類事”項(xiàng)目，開展整體分析，從著眼于“一件事”的降本增效擴(kuò)展到“一類事”的成本管控；聚焦加大績(jī)效信息公開力度，擴(kuò)大專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)公開范圍。

  5. 促進(jìn)財(cái)政管理提質(zhì)增效。深化應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域率先落地邊境后改革措施，加強(qiáng)政府采購(gòu)與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理融合銜接，健全本市政府采購(gòu)全鏈條管理。健全公物倉(cāng)管理制度，有效盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)財(cái)政資源高效統(tǒng)籌使用。健全預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控管理機(jī)制，持續(xù)完善預(yù)警規(guī)則設(shè)置，強(qiáng)化預(yù)警結(jié)果分析應(yīng)用。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備, 強(qiáng)化政府債券發(fā)行使用管理，落實(shí)債券資金“借、用、管、還”全過程穿透式監(jiān)控，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。持續(xù)提高財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效，開展政府購(gòu)買服務(wù)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)會(huì)計(jì)評(píng)估領(lǐng)域監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，一體推進(jìn)問題查處和督促整改，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。