??2019年，上海市各級(jí)政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和考察上海重要講話精神,圍繞使法治成為上海核心競爭力的重要標(biāo)志、把上海建成法治環(huán)境最好的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
??一、2019年法治政府建設(shè)主要工作舉措及成效
??（一）圍繞國家戰(zhàn)略實(shí)施，不斷強(qiáng)化法治保障
??1．探索構(gòu)建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)法治協(xié)作。長三角四地共同發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化長三角法治化營商環(huán)境宣言》，共同簽署《滬蘇浙皖司法廳（局）2019—2020輪值年度區(qū)域合作重點(diǎn)項(xiàng)目》。區(qū)域合作重點(diǎn)項(xiàng)目包括聯(lián)合組建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)，聯(lián)合建設(shè)長三角律師信息查詢平臺(tái)以及聯(lián)合組建“長三角法治專家智庫”等。上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣共同簽署了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)司法行政普法與依法治理區(qū)域合作框架協(xié)議》《長三角一體化發(fā)展示范區(qū)聯(lián)合調(diào)解機(jī)制建設(shè)合作協(xié)議》。推進(jìn)跨區(qū)域跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，參與長三角地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議的修改制定工作。通過確定并實(shí)施不同層級(jí)的合作項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域合作，探索構(gòu)建全新管理模式。
??2．加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)等制度創(chuàng)新的法治保障。制定《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》。結(jié)合自貿(mào)區(qū)新片區(qū)新情況新要求，聚焦人才、財(cái)稅、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)集聚、住房、交通、城市配套等方面，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》，制定出臺(tái)《境外仲裁機(jī)構(gòu)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，建立了與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，在加快投資和貿(mào)易自由化便利化等方面取得了重大意義，為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供法治保障。根據(jù)市委市政府部署，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》，為確保浦東重大改革于法有據(jù)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
??3．加強(qiáng)科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障。起草《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，完成《上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》的修訂工作，激勵(lì)科技工作者開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。為推動(dòng)我市科技進(jìn)步、有效增強(qiáng)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供了政策支撐，為科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展先行先試提供了基本的法治保障。
??（二）對(duì)標(biāo)對(duì)表最高標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)營造和優(yōu)化法治化營商環(huán)境
??4．建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體。出臺(tái)《關(guān)于建立上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體的意見》和《上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體實(shí)施細(xì)則》，召開了3次優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體會(huì)議，形成了優(yōu)化營商環(huán)境法治合力，共同研究梳理世行營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)改革涉及的立法及修法建議。
??5．落實(shí)上海營商環(huán)境改革2.0版工作。召開全市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會(huì)議，印發(fā)《上海市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃》。以國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)的18個(gè)指標(biāo)為重點(diǎn)，以企業(yè)辦事便利為核心，分類整合再造行政程序，加強(qiáng)營商環(huán)境優(yōu)化。
??6．制定修改相關(guān)立法。聚焦世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中我國失分指標(biāo)所反映存在的短板問題，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最佳實(shí)踐，向國家層面提交了中小投資者保護(hù)指標(biāo)中涉及需要調(diào)整、修改的法律法規(guī)的建議清單。加快推進(jìn)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》及相關(guān)配套制度的制定和修改完善，建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，加快投資和貿(mào)易自由化便利化。繼續(xù)推進(jìn)《上海市反不正當(dāng)競爭條例》修訂工作。
??7．完善相關(guān)配套制度。啟動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)國際運(yùn)營（上海）試點(diǎn)平臺(tái)。發(fā)布《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》。出臺(tái)《關(guān)于本市進(jìn)一步促進(jìn)外商投資的若干意見》，圍繞本市如何貫徹《外商投資法》，從進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、吸引外商投資、保護(hù)外商合法權(quán)益等三方面提出了26條措施。制定《關(guān)于為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的實(shí)施意見》，印發(fā)《上海市推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查制度2019年工作規(guī)則》，開展了制約市場主體公平競爭的規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。
??8．推動(dòng)建設(shè)面向全球的亞太仲裁中心。對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，印發(fā)了《關(guān)于完善仲裁管理機(jī)制提高仲裁公信力加快打造面向全球的亞太仲裁中心的實(shí)施意見》，出臺(tái)《境外仲裁機(jī)構(gòu)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了知名國際組織在我國設(shè)立仲裁業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的重大突破。
??（三）高度重視、多策并舉，進(jìn)一步理順并夯實(shí)法治政府建設(shè)體制機(jī)制
??9．調(diào)整充實(shí)市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在機(jī)構(gòu)改革后對(duì)市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，成員單位由原來的19家擴(kuò)大至35家，為統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)一步提供組織保障。按要求報(bào)送《2018年上海市法治政府建設(shè)情況報(bào)告》并向社會(huì)公開，印發(fā)《2019年上海市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)與責(zé)任分工》。
??10．認(rèn)真組織開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和督察工作。通過動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)、組織申報(bào)，對(duì)申報(bào)的12個(gè)綜合示范創(chuàng)建區(qū)及16個(gè)示范創(chuàng)建單項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)審，并組織專家為申報(bào)綜合示范創(chuàng)建區(qū)的12個(gè)區(qū)撰寫了“法治體檢報(bào)告”，真正發(fā)揮以評(píng)促建的作用。向中央依法治國辦推薦的浦東、徐匯、黃浦3個(gè)綜合示范創(chuàng)建區(qū)和閔行、長寧的2個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)目全部入圍中央依法治國辦法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建候選單位。認(rèn)真開展法治督察工作，按照中央依法治國辦的部署，開展我市法治政府建設(shè)全面督察工作。
??（四）大力推動(dòng)告知承諾和“一網(wǎng)通辦”，行政效能和政務(wù)服務(wù)水平不斷提高
??11．推進(jìn)落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革。按照國家機(jī)構(gòu)改革要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完成市級(jí)政府部門和區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作。同時(shí)，按照“成熟一家推進(jìn)一家”的原則，逐步推進(jìn)市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革未涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的市級(jí)政府部門“三定”工作。
??12．深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作。印發(fā)《2019年上海市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)》《上海市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施方案》和《建立“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度工作方案》，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”從“以部門為中心”向“以用戶為中心”轉(zhuǎn)變。全面深化“一網(wǎng)通辦”總門戶建設(shè)，已接入53個(gè)部門、2261項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，日均辦理量達(dá)7.74萬件，政務(wù)服務(wù)范圍從行政審批拓展至公共服務(wù)和其他行政權(quán)力類事項(xiàng)。大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)已完成與全市16個(gè)區(qū)和40余個(gè)部門對(duì)接，累計(jì)實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用5.2億余次；向各區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)落地交換18.9億條；全市各單位累計(jì)調(diào)用國家數(shù)據(jù)277萬次。同時(shí)，大力推進(jìn)統(tǒng)一公共支付。
??13．落實(shí)推行告知承諾制度。按照國家部署，積極組織開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，印發(fā)《上海市開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在浦東新區(qū)、長寧區(qū)就22個(gè)證明事項(xiàng)（含司法部試點(diǎn)1項(xiàng)）開展告知承諾制試點(diǎn)工作。全面實(shí)施《上海市行政審批告知承諾管理辦法》，擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，各區(qū)、各部門先后對(duì)200余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾。
??14．不斷深化行政審批制度改革。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步推進(jìn)“照后減證”。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，浦東新區(qū)頒發(fā)首批行業(yè)“綜合許可證”，在全國率先推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入審批改革，推動(dòng)“一業(yè)一證”改革落到深處、實(shí)處。落實(shí)《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面建成建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)。推動(dòng)長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)，在全國率先開展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度改革試點(diǎn)，制定《長江三角洲區(qū)域醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批時(shí)限和材料實(shí)現(xiàn)“雙減半”，已有13家企業(yè)的29個(gè)產(chǎn)品按照試點(diǎn)方案獲批。
??15．深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。制定《上海市人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見〉的實(shí)施意見》，對(duì)投訴舉報(bào)多發(fā)易發(fā)或違法行為相對(duì)集中的企業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ虺椴?，建設(shè)聯(lián)合抽查系統(tǒng)，推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，依托上海市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化隨機(jī)抽查工作平臺(tái)。
??16．推動(dòng)新業(yè)態(tài)建設(shè)。宣傳貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》。以“共建未來法治，共享智能福祉”為主題，召開世界人工智能大會(huì)和人工智能法治論壇。
??（五）推動(dòng)制度供給，高質(zhì)量完成政府立法相關(guān)工作
??17．積極開展政府立法工作。重點(diǎn)圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)、落實(shí)“放管服”改革要求、優(yōu)化營商環(huán)境、保障城市安全運(yùn)行、強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，以及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障民生等領(lǐng)域，積極開展政府立法。市政府常務(wù)會(huì)議審議通過并向市人大提交了《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《上海市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》等12部法規(guī)議案。根據(jù)市人大常委會(huì)、市政府2019年立法工作計(jì)劃，完成22件政府規(guī)章的起草工作，市政府常務(wù)會(huì)議已審議通過《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》《上海市社會(huì)保障卡管理辦法》《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法》等14件規(guī)章。其中，《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》為全國首部專門規(guī)范民間收藏文物經(jīng)營活動(dòng)的省級(jí)政府規(guī)章。
??18．做好規(guī)章立法后評(píng)估和清理工作。全年共對(duì)《上海市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法》《上海市旅館業(yè)治安管理實(shí)施細(xì)則》等15件政府規(guī)章組織開展了立法后評(píng)估，為修訂和廢止提供客觀依據(jù)。按照國務(wù)院有關(guān)文件要求和2019年市政府規(guī)章立法計(jì)劃安排，對(duì)涉及與黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求和上位法規(guī)定不一致的政府規(guī)章，根據(jù)上位法立改廢情況以及改革要求進(jìn)行逐項(xiàng)清理，梳理出現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章287件，形成市政府規(guī)章清理評(píng)估報(bào)告。
??19．加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章及規(guī)范性文件的管理工作。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，依法做好市政府規(guī)章和規(guī)范性文件報(bào)送市人大常委會(huì)備案的工作，全年完成12件市政府規(guī)章和44件市政府規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)政府和市政府委辦局規(guī)范性文件的管理，修訂出臺(tái)《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，在控制數(shù)量、規(guī)范程序、健全機(jī)制、強(qiáng)化督察等方面作出新的規(guī)定。梳理公布市級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單。全年共完成353件向市政府報(bào)備的部門和區(qū)政府規(guī)范性文件的備案審查工作，糾錯(cuò)率為12.75%，全面推進(jìn)了本市規(guī)范性文件質(zhì)量提升。
??（六）落實(shí)“三項(xiàng)制度”，從嚴(yán)要求，提升嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法水平
??20．全面推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革。研究深化綜合行政執(zhí)法改革工作，深入推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化市場、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。出臺(tái)了五大領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案，明確了五個(gè)領(lǐng)域改革的總體要求。
??21．嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《上海市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》。各區(qū)、各部門按照國家和市政府的要求，逐步落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，進(jìn)一步完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。
??22．持續(xù)推進(jìn)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度常態(tài)化管理。指導(dǎo)市級(jí)主管部門不斷優(yōu)化、完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，提升公正執(zhí)法水平。2019年，市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市城管局、市煙草局等9個(gè)部門共計(jì)出臺(tái)16個(gè)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度（含制定和修訂）。
??23．加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)食品安全信息追溯工作的智能化、信息化水平，確保追溯數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完備性。2019年，已有6萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入追溯平臺(tái)，累計(jì)可查詢追溯數(shù)據(jù)約12.5億條。完成醫(yī)療器械分級(jí)分類監(jiān)管，將監(jiān)管方式從注重單一產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)向優(yōu)化產(chǎn)品和管理多維風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)轉(zhuǎn)變。積極落實(shí)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，共開展執(zhí)法檢查9.9萬余次，對(duì)全市1.2萬余個(gè)居住小區(qū)、230家生活垃圾收運(yùn)企業(yè)、10家生活垃圾大型中轉(zhuǎn)場所、9家生活垃圾末端處置企業(yè)實(shí)施了全覆蓋檢查。加大違法建筑治理力度，加快推動(dòng)經(jīng)營性存量違建“清庫”；加強(qiáng)日常巡查防控，嚴(yán)控新增違建產(chǎn)生，提升無違建街鎮(zhèn)（居村）創(chuàng)建工作實(shí)效；全市共拆除存量違法建筑2195萬余平方米，完成計(jì)劃的109%。
??24．深入推進(jìn)行刑銜接工作。市級(jí)層面行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作穩(wěn)步推進(jìn)，案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序不斷完善。相關(guān)部門共同簽署了《上海市環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》《上海市關(guān)于規(guī)范涉嫌食品藥品安全犯罪案件檢驗(yàn)評(píng)估認(rèn)定工作的實(shí)施意見》等工作意見數(shù)十項(xiàng)。
??（七）打造“陽光政府”，完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的常態(tài)化
??25．持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。聚焦社會(huì)公眾需求，及時(shí)更新政府信息公開指南，明確公眾獲取主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開信息的主要渠道和具體方式，修訂全市“依申請(qǐng)辦理示范文書”，優(yōu)化依申請(qǐng)工作流程。緊扣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，及時(shí)發(fā)布調(diào)整后的機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、聯(lián)系方式等信息。嚴(yán)格落實(shí)解讀材料和政策文件“同步起草、同步審批、同步發(fā)布”的“三同步”工作制度，發(fā)布政策解讀共132件，精準(zhǔn)傳遞政策意圖。針對(duì)“一網(wǎng)通辦”改革、生活垃圾分類管理、公共數(shù)據(jù)開放等重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域，豐富解讀形式，積極采用專家解讀、圖示圖解、視頻解讀等方式，重點(diǎn)對(duì)政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等予以闡明。實(shí)現(xiàn)全市依申請(qǐng)統(tǒng)一受理入口、統(tǒng)一辦理及辦理全過程留痕，增加了辦理狀態(tài)查詢、在線補(bǔ)正、申請(qǐng)撤回等功能，進(jìn)一步提高了受理、辦理、流轉(zhuǎn)、審批等流程的規(guī)范化水平，全年各級(jí)行政機(jī)關(guān)累計(jì)辦理依申請(qǐng)公開件31948件。
??26．完善行政決策程序制度建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《重大行政決策程序暫行條例》，制定出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈重大行政決策程序暫行條例〉的實(shí)施意見》，研究起草重大行政決策相關(guān)配套規(guī)則。啟動(dòng)《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》修訂工作。在部分區(qū)試點(diǎn)和推廣重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度、預(yù)公開制度，不斷完善決策執(zhí)行中的問題反饋機(jī)制和決策后評(píng)估制度，不斷提高本市行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
??27．穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議工作。本年度市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)923件，依法受理398件，審結(jié)355件，糾錯(cuò)率為3.7%。完成了市政府行政復(fù)議委員會(huì)換屆工作，修訂了章程和工作規(guī)則。
??28．依法開展行政應(yīng)訴工作。全年市政府行政應(yīng)訴案件共計(jì)370件，法院已審結(jié)214件，敗訴率為0%。市政府組織開展第五次行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽、講評(píng)“三合一”活動(dòng)。16個(gè)區(qū)政府、10個(gè)市政府委辦局的分管領(lǐng)導(dǎo)、法制部門負(fù)責(zé)人等近150人進(jìn)行旁聽。啟動(dòng)了《上海市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》調(diào)研工作。
??（八）健全多元矛盾糾紛解決機(jī)制，形成矛盾糾紛多元化解合力
??29．完善行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。啟動(dòng)“法院司法局一站式多元解紛平臺(tái)”，對(duì)內(nèi)覆蓋立案、審判、執(zhí)行、信訪等訴訟流程，對(duì)外覆蓋全市人民調(diào)解和部分行業(yè)調(diào)解組織，可實(shí)現(xiàn)在線委派、委托調(diào)解，數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)交互和共享，在線調(diào)解和在線司法確認(rèn)。落實(shí)“訪調(diào)對(duì)接”，建立重點(diǎn)疑難矛盾化解“1＋1＋1”模式。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的若干意見》，對(duì)全市法院委派、委托調(diào)解工作進(jìn)行質(zhì)效評(píng)價(jià)考核和可視化管理。
??30．加強(qiáng)非訴訟解決機(jī)制。全市各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)解各類糾紛31.4萬件，調(diào)解成功率97.3%。在保留各級(jí)“人民調(diào)解中心”的基礎(chǔ)上，市區(qū)兩級(jí)“非訴訟爭議解決中心”掛牌，著力打造“一口式”非訴訟糾紛解決平臺(tái)，提高基層治理法治化水平。創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，率先開展110非警務(wù)警情聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。
??31．推進(jìn)行政裁決工作。梳理了本市行政裁決事項(xiàng)目錄，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議、政府采購活動(dòng)爭議等方面繼續(xù)推進(jìn)行政裁決工作，發(fā)揮行政裁決簡便快捷的作用。
??32．充分發(fā)揮行政復(fù)議的行政爭議調(diào)解功能和矛盾化解作用。在行政復(fù)議過程中注重實(shí)質(zhì)性化解矛盾，強(qiáng)化復(fù)議的行政爭議化解主渠道作用，全年通過和解、調(diào)解實(shí)質(zhì)性解決案件36件。建立監(jiān)督反饋機(jī)制，將解決行政爭議與監(jiān)督行政行為相結(jié)合，體現(xiàn)復(fù)議監(jiān)督及時(shí)性、有效性和完整性。
??33．深化信訪法治化建設(shè)。修訂印發(fā)《上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)辦法》，進(jìn)一步落實(shí)訴訪分離、依法分類處理工作，繼續(xù)引入律所參與信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核、核查終結(jié)的辦理工作。
??（九）構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局
??34．深入推進(jìn)憲法法律宣傳和普法工作。組織開展國家憲法日暨上海市憲法宣傳周活動(dòng)，制定出臺(tái)憲法宣誓儀式實(shí)施規(guī)范，組織政府系統(tǒng)公務(wù)員就職憲法宣誓工作。大力開展行業(yè)普法宣傳，僅《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的宣傳工作，就舉辦集中培訓(xùn)1.6萬余場，培訓(xùn)150萬余人次，宣傳活動(dòng)近2萬余場，發(fā)放宣傳資料3700余萬份，完成入戶宣傳980余萬次，達(dá)到了有效引導(dǎo)市民推行生活垃圾分類的目的。加強(qiáng)規(guī)章解讀工作，通過“上海市司法局”微信公眾號(hào)、中國上海網(wǎng)站等渠道，對(duì)《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》《上海市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》等規(guī)章進(jìn)行解讀。充分發(fā)揮新媒體法治宣傳作用，建立“滬法云”智慧普法平臺(tái)，積極運(yùn)用最新技術(shù)與傳播方式，提升法治文化傳播力、影響力。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”主體責(zé)任，建立重點(diǎn)執(zhí)法部門普法責(zé)任制履職評(píng)議機(jī)制。
??35．完善和深化基層社會(huì)治理機(jī)制。加強(qiáng)《上海市居民委員會(huì)工作條例》執(zhí)法檢查，開展相關(guān)配套文件的修訂工作。研究梳理了本市居民會(huì)議制度，居民委員會(huì)職責(zé)和工作制度，以及居民區(qū)聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)制度等相關(guān)制度，為基層操作提供針對(duì)性指引。健全市區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）職責(zé)，搭建專題政策法規(guī)培訓(xùn)等平臺(tái)。
??36．推動(dòng)社會(huì)信用制度建設(shè)。編制完成本市2019版公共信用信息“三清單”及政務(wù)誠信“三清單”。貫徹實(shí)施《上海市社會(huì)信用條例》，出臺(tái)各類信用配套制度50余項(xiàng)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，逐步推進(jìn)建立覆蓋本市全部企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)信用體系。在全社會(huì)廣泛開展社會(huì)信用宣傳教育，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開展信用示范創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)煤炭、天然氣、旅游、道路交通、房地產(chǎn)、鹽業(yè)等領(lǐng)域公共信用評(píng)價(jià)應(yīng)用。
??37．提升法律服務(wù)工作能級(jí)。印發(fā)《全力打響“上海法律服務(wù)”品牌的實(shí)施意見》，制定“上海律師”“上海公證”“上海仲裁”“上海司鑒”“上海調(diào)解”等配套行動(dòng)方案。起草《上海市關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，完成2019年上海市公共法律服務(wù)滿意度測評(píng)。在全市公證機(jī)構(gòu)推廣最多跑一次服務(wù)。街鎮(zhèn)、居村公共法律服務(wù)站（室）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于支持本市律師“走出去”服務(wù)我國全方位對(duì)外開放大局的實(shí)施方案》，推薦240多名律師入選全國及本市涉外法律人才庫。
??（十）強(qiáng)化法治意識(shí)與法治思維培養(yǎng)，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)
??38．推進(jìn)法治干部隊(duì)伍建設(shè)。組織全市3182名新錄用公務(wù)員參加初任培訓(xùn)并進(jìn)行憲法宣誓活動(dòng)，達(dá)到初任培訓(xùn)全覆蓋。對(duì)新上崗行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)考試共計(jì)2606人次。赴各區(qū)宣講《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》；開展全市行政規(guī)范性文件管理工作專題培訓(xùn)，共計(jì)170余人參加。舉辦全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作法制培訓(xùn)班，市區(qū)行政復(fù)議應(yīng)訴法制工作人員共計(jì)140人參加。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)干部下沉司法所工作的實(shí)施方案（試行）的通知》，積極推進(jìn)212名法治干部下基層活動(dòng)。
??39．進(jìn)一步完善法律顧問和公職律師制度。初步建立法律顧問專家人才庫。印發(fā)《關(guān)于推行公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》，制定了公職律師公司律師審批辦事指引。同時(shí)在《上海市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》中明確要發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政執(zhí)法決定法制審核中的作用。2019年公職律師為各級(jí)政府重大決策、重大行政行為提供法律意見1377件，參與法律法規(guī)規(guī)章起草和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證1256件。
??40．加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究工作。圍繞法治政府建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和迫切需要解決的問題，組織開展了《完善市委全面依法治市工作體制機(jī)制研究》《優(yōu)化上海營商環(huán)境法治保障研究》《長三角地區(qū)一體化發(fā)展法治協(xié)同機(jī)制研究》《公平競爭法治保障問題研究》《放管服背景下事中事后監(jiān)管制度研究》《新形勢下司法所的功能定位和建設(shè)研究》《公共安全數(shù)據(jù)采集與運(yùn)用規(guī)制研究》《以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究》等課題研究工作，為法治政府建設(shè)提供理論支撐及前瞻性研究成果。
??二、2019年法治政府建設(shè)存在的不足和原因
??（一）法治化營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
??對(duì)標(biāo)對(duì)表最高標(biāo)準(zhǔn)，我市在法治化營商環(huán)境營造方面仍有空間，有待進(jìn)一步推動(dòng)。主要包括：有關(guān)中小企業(yè)、創(chuàng)新科技型企業(yè)營商環(huán)境的法治保障，涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等的進(jìn)一步強(qiáng)化。
??（二）重大行政決策程序機(jī)制有待進(jìn)一步完善
??重大行政決策相關(guān)公眾參與、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序規(guī)范尚未出臺(tái)，重大事項(xiàng)目錄管理制度尚不健全等。重大行政決策存在一些問題的主要原因在于決策制度的細(xì)化不足和相關(guān)配套制度的不完善，從而影響該制度的全面有效推行，需要進(jìn)一步完善并推動(dòng)重大行政決策各項(xiàng)制度在本市全面推行和有效實(shí)施。
??（三）行政監(jiān)管和執(zhí)法規(guī)范需進(jìn)一步加強(qiáng)
??由于從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，對(duì)監(jiān)管提出了新的要求，而部分領(lǐng)域在事中事后監(jiān)管方式的探索創(chuàng)新不夠，導(dǎo)致這些領(lǐng)域事中事后的監(jiān)管方式還較為單一，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新科技手段在事中事后監(jiān)管中的作用還沒有充分發(fā)揮，監(jiān)管方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。因需要與不同執(zhí)法主體、不同執(zhí)法領(lǐng)域相結(jié)合，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)還需要進(jìn)一步推動(dòng)。由于起步較晚、之前關(guān)注度較低，執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)有待進(jìn)一步健全完善。由于對(duì)“大普法”格局的理解還不夠深入，部分行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中普法的精準(zhǔn)度還需要進(jìn)一步提高，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制有待進(jìn)一步深化落實(shí)。
??（四）基層法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
??街鎮(zhèn)統(tǒng)籌各類執(zhí)法力量較多、管理各異，在基層執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)調(diào)上存在一些瓶頸和短板，包括基層執(zhí)法制度供給不充分，部分領(lǐng)域存在“有法難依”或“無法可依”的問題；基層行政執(zhí)法重效率輕程序，執(zhí)法規(guī)范性有待提升；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)需要進(jìn)一步完善，司法所的定位與功能需要進(jìn)一步拓展和發(fā)揮等。
??三、2019年履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
??(一）建章立制，推動(dòng)法治建設(shè)職責(zé)進(jìn)一步制度化
??為貫徹落實(shí)中辦、國辦《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，2019年2月，市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議審議通過《上海市推行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，全市16個(gè)區(qū)均結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施文件，就適用對(duì)象、總體要求、黨政主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)、法治建設(shè)述職與督查、考核與評(píng)估、約談、問責(zé)等作出具體規(guī)定，切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任制在本市的制度化、規(guī)范化、長效化。
??（二）尊法學(xué)法，強(qiáng)化法治建設(shè)責(zé)任人法治思維
??各單位、各地區(qū)高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，采取了領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座、專題輔導(dǎo)培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、旁聽行政訴訟案件等多種形式，如市政府舉行了《公務(wù)員法》《外商投資法》等領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座。在學(xué)法制度中，普陀區(qū)創(chuàng)新制定了《普陀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政考學(xué)制度（試行）》，通過制定考學(xué)制度，堅(jiān)持“凡提必考”原則，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法守法用法的主動(dòng)性。
??（三）履責(zé)扎實(shí)，確保法治建設(shè)有序推進(jìn)
??一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專題研究法治政府建設(shè)工作。市政府常務(wù)會(huì)議審議通過《2018年上海市法治政府建設(shè)情況報(bào)告》及《2019年上海市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)與責(zé)任分工》，市委依法治市辦和市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同督促各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。二是推進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化、法治化。市政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)公眾代表列席，探索“開門”決策。靜安區(qū)、楊浦區(qū)等通過“政府開放日”、舉行聽證會(huì)等形式增加決策透明度。三是部署推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。市政府常務(wù)會(huì)議審議通過《上海市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》,全面部署實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
??（四）述法常態(tài)，貫徹實(shí)施法治建設(shè)述職制度
??閔行、寶山、金山、崇明等區(qū)建立了年終述法制度，通過書面述法、集中述法和專題述法等多種形式，將黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任制實(shí)施文件中法治建設(shè)的述職規(guī)定落實(shí)到位。在區(qū)級(jí)述法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的基礎(chǔ)上，推動(dòng)述法機(jī)制向街鎮(zhèn)和區(qū)職能部門延伸，以此推動(dòng)法治思維和法治方式逐步在各層面各環(huán)節(jié)落地生根。
??（五）考核強(qiáng)化，促進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任落地壓實(shí)
??市、區(qū)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核指標(biāo)體系中，包含法治政府建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，如政務(wù)公開、行政訴訟、行政復(fù)議等。黃浦、浦東等區(qū)還將法治建設(shè)責(zé)任制與基層黨建工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制同部署、同考核。
??四、2020年上海市法治政府建設(shè)工作主要安排
??（一）為國家重大戰(zhàn)略進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障
??1．加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別是臨港新片區(qū)建設(shè)的法治保障。梳理臨港新片區(qū)各項(xiàng)改革修法修規(guī)需求，研究提出修法修規(guī)建議，積極爭取并按法定程序報(bào)經(jīng)國家統(tǒng)一授權(quán)實(shí)施。推進(jìn)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》修改工作。
??2．加強(qiáng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)的法治保障。貫徹落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)立法協(xié)同，與相關(guān)省市同步推動(dòng)水域環(huán)境衛(wèi)生管理等立法工作，推動(dòng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)的制定工作。牽頭組建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)。
??3．加強(qiáng)科創(chuàng)中心建設(shè)和科創(chuàng)板法治保障。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的立法，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供有力的法治支撐。加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)板企業(yè)上市的法律服務(wù)。
??（二）持續(xù)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，全面打造國際一流營商環(huán)境
??4．全面深化法治化營商環(huán)境建設(shè)。對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告各項(xiàng)指標(biāo)，及時(shí)研究提出相關(guān)修法修規(guī)建議及改革建議。全力推動(dòng)出臺(tái)本市優(yōu)化營商環(huán)境立法。研究拓展市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰領(lǐng)域，深化包容審慎監(jiān)管。
??5．推動(dòng)相關(guān)立法和政府法律事務(wù)辦理。針對(duì)中美貿(mào)易談判達(dá)成的協(xié)定，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外商投資法的施行，積極推動(dòng)相關(guān)政府法律事務(wù)辦理以及本市外商投資立法制定。
??6．深化面向全球的亞太仲裁中心建設(shè)。積極引進(jìn)境外知名仲裁機(jī)構(gòu)在臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)仲裁業(yè)務(wù)高水平對(duì)外開放。打造上海國際爭議解決平臺(tái)升級(jí)版，設(shè)立上海國際調(diào)解中心，全面提升上海打造亞太仲裁中心的能級(jí)。積極推動(dòng)中國海事仲裁委員會(huì)將總部遷入上?；蛟谏虾ＴO(shè)立總部。
??（三）加強(qiáng)政府規(guī)章“立改廢釋”，不斷加強(qiáng)依法行政制度供給
??7．制定市政府年度立法工作計(jì)劃，突出立法項(xiàng)目的針對(duì)性、實(shí)效性。梳理立法工作任務(wù)，制定年度推進(jìn)計(jì)劃，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)立法工作，按時(shí)完成立法任務(wù)。
??8．加強(qiáng)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，建立健全全市政府立法聯(lián)系點(diǎn)。
??9．深入開展政府規(guī)章“改廢釋”等工作。深入開展政府規(guī)章清理和后評(píng)估工作，對(duì)于與上位法以及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的政府規(guī)章，及時(shí)進(jìn)行修改、廢止，確保始終與改革發(fā)展相同步。建立健全市政府解釋規(guī)章的工作流程，保障政府規(guī)章得到正確有效的實(shí)施。開展重要政府規(guī)章落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督。
??（四）深化科學(xué)決策，規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)權(quán)力制約
??10．全面建構(gòu)重大行政決策程序制度體系。對(duì)《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂。制定重大行政決策公眾參與程序規(guī)則等配套制度，實(shí)行重大行政決策目錄管理，注重發(fā)揮政府法律顧問、公職律師的作用，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和效率。
??11．扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。強(qiáng)化市級(jí)主管部門推進(jìn)本系統(tǒng)執(zhí)法單位落實(shí)“三項(xiàng)制度”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督。
??12．深化政務(wù)公開。修訂實(shí)施《上海市政府信息公開規(guī)定》。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，認(rèn)真做好財(cái)政預(yù)決算、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。
??13．加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。按照國家部署，積極推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革。制定本市行政復(fù)議辦案規(guī)則，編制指導(dǎo)案例，提升行政復(fù)議規(guī)范化水平。加強(qiáng)行政復(fù)議工作平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化行政復(fù)議立案登記以及辦案場所、辦案設(shè)備等保障工作。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，制定本市行政應(yīng)訴工作規(guī)定，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。
??（五）推動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理新格局的形成
??14．加強(qiáng)基層法治建設(shè)。加強(qiáng)基層法治制度化建設(shè)，逐步提高街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法水平，加強(qiáng)居村依法治理，夯實(shí)基層法治建設(shè)基礎(chǔ)。
??15．健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，以及行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、公證等各種非訴訟爭議解決資源，建設(shè)市、區(qū)非訴訟爭議解決中心，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，提升社會(huì)矛盾糾紛化解的及時(shí)性、有效性。建立健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。
??16．深化落實(shí)普法責(zé)任制。建立“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)情況第三方評(píng)估制度。開展市級(jí)機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議，并在全市范圍通報(bào)評(píng)議結(jié)果。
??（六）進(jìn)一步提升行政效能和政務(wù)服務(wù)水平
??17．深化行政審批改革和事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，再取消調(diào)整一批行政審批等事項(xiàng)，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批中介服務(wù)流程，加快制定服務(wù)指南。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)職能部門綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
??18．提升“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”能級(jí)水平。深入貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，健全相關(guān)配套制度，擴(kuò)大電子印章、電子證照、電子檔案等運(yùn)用范圍，為“一網(wǎng)通辦”提供更為有效的法律支撐。加強(qiáng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”法治保障，更好實(shí)現(xiàn)信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。