滬府辦〔2020〕60號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市市場監(jiān)管局等五部門制訂的《本市非法加油點(diǎn)專項整改行動方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局制訂的《本市非法加油點(diǎn)專項整改行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2020年9月30日

本市非法加油點(diǎn)專項整改行動方案

為落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案要求，持續(xù)深化本市非法加油點(diǎn)專項整改工作，制訂本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改工作，加大整改力度，深入打擊非法加油點(diǎn)，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防反彈回潮發(fā)生。堅持條塊結(jié)合、以塊為主，加強(qiáng)協(xié)同配合，暢通投訴舉報渠道，落實(shí)整改行動各項任務(wù)，從嚴(yán)查處非法加油行為，追根溯源切斷非法油品來源。堅持“放管服”改革，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，有序推動企業(yè)自備加油站點(diǎn)設(shè)立及升級改造，擴(kuò)大市場用油供給。

二、工作責(zé)任

市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市應(yīng)急局協(xié)同組織開展非法加油點(diǎn)專項整改行動，并會同有關(guān)部門、單位指導(dǎo)督促各區(qū)政府進(jìn)一步完善非法加油點(diǎn)整改責(zé)任機(jī)制。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法組織開展非法加油點(diǎn)相關(guān)違法行為的查處，督促各區(qū)市場監(jiān)管局加強(qiáng)綜合執(zhí)法，并會同有關(guān)部門、單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)落實(shí)成品油行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌成品油行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化全市加油站點(diǎn)布局，推進(jìn)成品油流通“放管服”改革。市公安局負(fù)責(zé)依法查辦成品油刑事案件。市生態(tài)環(huán)境局依法組織企業(yè)自備加油站點(diǎn)的油品質(zhì)量監(jiān)管，督促各區(qū)生態(tài)環(huán)境局開展自備加油站點(diǎn)油品質(zhì)量抽測。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)自備加油站點(diǎn)落實(shí)消防安全主體責(zé)任。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和任務(wù)分工，從嚴(yán)處理違法行為。

成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)已下放至各區(qū)政府。各區(qū)政府要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，切實(shí)履行區(qū)域內(nèi)加油站點(diǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促街鎮(zhèn)落實(shí)日常巡查和監(jiān)管工作，積極開展清除無證無照經(jīng)營的非法加油站點(diǎn)工作并建立相關(guān)機(jī)制。浦東新區(qū)、寶山區(qū)等柴油貨運(yùn)車輛集中運(yùn)營區(qū)域要重點(diǎn)抓好非法加油點(diǎn)整改工作，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

三、主要任務(wù)

（一）鞏固打擊非法經(jīng)營加油點(diǎn)整改成果

1.全面摸排非法加油點(diǎn)。以各區(qū)政府為主體，以港區(qū)及周邊區(qū)域、停車場、貨物堆場、物流園區(qū)、內(nèi)河碼頭等柴油車集中運(yùn)營區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以物流企業(yè)、貨物運(yùn)輸企業(yè)為主要對象，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)排查非法加油點(diǎn)。主要包括：

（1）重點(diǎn)區(qū)域。公共停車場、港區(qū)、內(nèi)河碼頭及航道的柴油車（船）主要?？繀^(qū)域。（市交通委、上海海事局負(fù)責(zé)）

（2）重點(diǎn)企業(yè)。物流企業(yè)以及較大規(guī)模的貨運(yùn)企業(yè)內(nèi)部的加油站點(diǎn)。（市交通委、上海海事局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（3）各區(qū)所屬區(qū)域。開展非法加油點(diǎn)的全面排查，切實(shí)查清非法加油點(diǎn)分布情況，形成排摸和整改常態(tài)化機(jī)制。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（4）市屬國企所屬加油點(diǎn)。國企出租、出借經(jīng)營場地內(nèi)加油點(diǎn)的合法合規(guī)情況，確保國有企業(yè)無非法加油行為，不為非法加油提供經(jīng)營便利。（市國資委負(fù)責(zé)）

2.從嚴(yán)查處非法加油行為。對通過摸排和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的非法加油點(diǎn)，各有關(guān)部門、單位要依法從嚴(yán)查處，切實(shí)形成打擊合力。主要包括：

（1）未取得成品油零售經(jīng)營許可從事成品油零售經(jīng)營的違法加油站點(diǎn)。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（2）有固定場所并已經(jīng)取得成品油零售經(jīng)營許可，但未取得營業(yè)執(zhí)照從事成品油零售經(jīng)營的行為。（市、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（3）未取得營業(yè)執(zhí)照從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營的違法行為。（市、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（4）占用道路非法銷售成品油違法行為。（市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

（5）生產(chǎn)銷售不合格成品油違法行為。（市、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（6）使用無證運(yùn)輸工具從事成品油運(yùn)輸違法行為。（市交通委、上海海事局負(fù)責(zé)）

（7）非法加油點(diǎn)消防違法行為以及未經(jīng)許可從事汽油等危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存違法行為。（市應(yīng)急局、市公安局）

（8）市屬國有企業(yè)經(jīng)營非法加油站點(diǎn)、為非法加油站點(diǎn)提供便利等行為。（市國資委負(fù)責(zé)）

（9）嚴(yán)厲打擊成品油經(jīng)營涉嫌刑事犯罪行為以及妨礙公務(wù)違法犯罪行為，加強(qiáng)行刑銜接。（市公安局、市市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門配合）

3.追根溯源，切斷非法加油點(diǎn)油品來源。要以非法加油點(diǎn)為源頭，倒查非法加油點(diǎn)油品的批發(fā)、倉儲、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，查實(shí)非法加油點(diǎn)油品供給渠道，切斷本市非法加油點(diǎn)油品來源。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市公安局、各區(qū)政府配合）

（二）及時處置涉及非法加油點(diǎn)的投訴舉報

1.依法妥善處置涉及非法加油點(diǎn)的投訴舉報和信訪，落實(shí)舉報處理和跟蹤反饋機(jī)制，及時將處理結(jié)果反饋至投訴舉報人和線索移交單位。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)對屬地政府涉及非法加油點(diǎn)投訴舉報的工作指導(dǎo)，健全非法加油點(diǎn)投訴舉報跟蹤辦理機(jī)制，確保非法加油點(diǎn)舉報件件有落實(shí)。（各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3.各有關(guān)部門在接到投訴舉報線索后，認(rèn)為屬于其他相關(guān)部門職責(zé)的，按照責(zé)任分工，將線索移交至同級相關(guān)部門處理。（各相關(guān)部門、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

4.按照屬地管轄的原則，各區(qū)政府組織相關(guān)部門對舉報線索及時查處。對長期存在、反復(fù)出現(xiàn)投訴舉報的非法加油點(diǎn)，各區(qū)政府綜合運(yùn)用多種管理手段予以徹底根除。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)企業(yè)自備加油站點(diǎn)監(jiān)管

1.擴(kuò)大市場用油供給。創(chuàng)新企業(yè)自備加油站點(diǎn)監(jiān)管方式，有序推動企業(yè)自備加油站點(diǎn)設(shè)立及升級改造，鼓勵本市大型骨干成品油零售經(jīng)營企業(yè)作為供應(yīng)主渠道，進(jìn)一步做好企業(yè)自備加油站點(diǎn)油品供應(yīng)。成品油行業(yè)主管部門要指導(dǎo)各區(qū)政府精準(zhǔn)摸清需求，規(guī)范企業(yè)自備加油站點(diǎn)。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部不同用油情況、不同用油規(guī)模，研究在部分行業(yè)試點(diǎn)推廣內(nèi)部柴油撬裝加油裝置的使用，滿足市場合理用油需求。物流等行業(yè)主管部門要指導(dǎo)企業(yè)使用合格油品，履行企業(yè)主體責(zé)任。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市交通委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府配合）

2.加強(qiáng)行業(yè)自律。指導(dǎo)本市石油行業(yè)協(xié)會、運(yùn)輸物流行業(yè)協(xié)會等加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)自備加油行為，淘汰不合格加油裝置，加速存量加油站點(diǎn)裝置升級改造。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委牽頭，各區(qū)政府配合）

3.加強(qiáng)自備加油站點(diǎn)油品質(zhì)量監(jiān)管。將企業(yè)自備加油站點(diǎn)納入監(jiān)督檢查范圍，加大企業(yè)自備加油站點(diǎn)油品質(zhì)量抽測力度，依法從嚴(yán)打擊油品超標(biāo)違法行為。同時，加強(qiáng)非法加油活動的查處和加油裝置的消防、環(huán)保等安全監(jiān)管。（市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局和其他相關(guān)部門、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）完善長效機(jī)制

1.成品油管理改革。督促各區(qū)政府按照成品油流通管理“放管服”改革的要求，做好改革承接工作，落實(shí)責(zé)任部門，依法加強(qiáng)成品油市場管理，加大對成品油零售經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管。市經(jīng)濟(jì)信息化委會同市市場監(jiān)管局、市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局抓緊研究制定本市加油站點(diǎn)管理體制相關(guān)政策措施。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府牽頭，市市場監(jiān)管局、市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局配合）

2.優(yōu)化全市加油站點(diǎn)規(guī)劃布局。深入研究成品油市場消費(fèi)需求及企業(yè)發(fā)展需要，按照“優(yōu)化存量、科學(xué)布局”的原則，編制成品油加油站點(diǎn)規(guī)劃，建立健全布局合理、競爭有序、功能完善的零售分銷體系，推進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府配合）

3.結(jié)合《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）》明確的任務(wù)要求，認(rèn)真做好非法加油點(diǎn)專項整改工作。（各相關(guān)部門、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

四、工作步驟

（一）方案編制（2020年6月至9月）

印發(fā)本行動方案，部署開展非法加油點(diǎn)整改專項行動。

（二）集中整改（2020年9月至10月中旬）

各區(qū)政府集中組織力量查處非法加油點(diǎn)，對流動非法加油點(diǎn)要組織力量錯時巡查，對反復(fù)出現(xiàn)的無證無照加油點(diǎn)要安排人員駐守。落實(shí)場地出租、出借方的管理責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的非法加油點(diǎn)，要依法從嚴(yán)從重處罰。各有關(guān)部門、各區(qū)政府將階段性工作情況報送市市場監(jiān)管局。

（三）鞏固提升（2020年10月下旬）

市市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門組織對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門的非法加油點(diǎn)整改工作進(jìn)行督導(dǎo)。各有關(guān)部門、各區(qū)政府總結(jié)專項整改行動落實(shí)情況并報送市市場監(jiān)管局。

各相關(guān)區(qū)政府可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，開展?jié)L動式摸排，根據(jù)專項整改行動進(jìn)度和實(shí)際效果，安排多輪集中查處整改工作。

五、工作保障

（一）建立信息共享制度

在專項整改行動中，涉及重大復(fù)雜問題的，要及時上報予以協(xié)調(diào)處置。市市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門根據(jù)需要，召開工作協(xié)商會，研究解決相關(guān)問題。

（二）完善綜合執(zhí)法和行刑銜接機(jī)制

市市場監(jiān)管局要會同相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促各區(qū)市場監(jiān)管局加強(qiáng)綜合執(zhí)法；對涉嫌犯罪的案件，要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)共同辦理。依托長三角區(qū)域一體化協(xié)作機(jī)制，市市場監(jiān)管局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)與蘇浙皖相關(guān)部門的溝通協(xié)作，阻斷外地非法油品流入本市。各區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合查處和執(zhí)法聯(lián)動。

（三）加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法隊伍建設(shè)和整改保障

各有關(guān)部門、各區(qū)政府要做好專項整改行政執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障工作，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代技術(shù)”的智慧監(jiān)管，不斷提高執(zhí)法辦案能力和水平。要針對重點(diǎn)區(qū)域，研究進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍力量配置，以滿足綜合執(zhí)法需求。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行督導(dǎo)問責(zé)制度

市市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門成立專項整改行動聯(lián)絡(luò)小組，做好組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作。對各區(qū)政府落實(shí)專項整改行動進(jìn)行督導(dǎo)，對未依法履行法定監(jiān)管職責(zé)、怠于落實(shí)專項整改行動任務(wù)的，給予通報；造成嚴(yán)重后果的，由各有關(guān)部門、各區(qū)政府按照程序追究責(zé)任。

六、具體要求

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識

各有關(guān)部門、各區(qū)政府要牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移地走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的非法加油點(diǎn)問題整改到位。

（二）注重部門協(xié)作，狠抓任務(wù)落實(shí)

要進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法機(jī)制，由市市場監(jiān)管局會同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和城市公共安全的同步改善。

（三）加大宣傳力度，接受社會監(jiān)督

要堅持正確輿論導(dǎo)向，及時宣傳非法加油點(diǎn)專項整改情況，及時向社會公布查處的重大違法行為，主動接受社會和媒體監(jiān)督，強(qiáng)化社會共治。

上海市市場監(jiān)督管理局

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

上海市公安局

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市應(yīng)急管理局

2020年9月23日