滬府辦規(guī)〔2020〕15號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市鼓勵設(shè)立和發(fā)展外資研發(fā)中心的規(guī)定》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市鼓勵設(shè)立和發(fā)展外資研發(fā)中心的規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
??2020年11月2日
上海市鼓勵設(shè)立和發(fā)展外資研發(fā)中心的規(guī)定
??第一條（目的和依據(jù)）
??為進一步擴大開放，增強上海全球資源配置和科技創(chuàng)新策源功能，鼓勵外國投資者在本市設(shè)立研發(fā)中心，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》《上海市外商投資條例》《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
??第二條（定義）
??外資研發(fā)中心是指外國投資者設(shè)立、從事自然科學(xué)及其相關(guān)科技領(lǐng)域的研究開發(fā)和實驗發(fā)展（包括為研發(fā)活動服務(wù)的中間試驗）的機構(gòu)，研發(fā)內(nèi)容包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)等方面。
??全球研發(fā)中心是指擁有獨有的研發(fā)技術(shù)平臺，承擔(dān)全球研發(fā)項目的關(guān)鍵步驟和絕大部分過程，研發(fā)項目進展與全球同步，屬于外國投資者設(shè)立的全球級別的研發(fā)中心。
??外資開放式創(chuàng)新平臺是外資研發(fā)中心的一種創(chuàng)新模式，指通過提供設(shè)施設(shè)備、研發(fā)場所和專業(yè)指導(dǎo)，依托其技術(shù)、人才、資金、數(shù)據(jù)等資源，推動與中小企業(yè)、創(chuàng)新團隊開展項目合作，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)中心。
??第三條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內(nèi)外資研發(fā)中心、全球研發(fā)中心和外資開放式創(chuàng)新平臺的設(shè)立和發(fā)展，適用本規(guī)定。
??第四條（部門職責(zé)）
??本市建立由市商務(wù)部門牽頭，市科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、教育、公安出入境管理、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)、藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)部門以及上海海關(guān)、人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局、上海銀保監(jiān)局等參與的外資研發(fā)中心工作協(xié)調(diào)機制。
??市商務(wù)部門負責(zé)外資研發(fā)中心的認定和管理服務(wù)，各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好對外資研發(fā)中心的相關(guān)管理服務(wù)工作。
??浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、虹橋商務(wù)區(qū)管委會、張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室受市商務(wù)部門委托，開展本區(qū)域內(nèi)外資研發(fā)中心的認定工作。
??第五條（認定條件）
??申請認定外資研發(fā)中心，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
??（一）為本市依法設(shè)立的外商投資企業(yè)；
??（二）有明確的研究開發(fā)領(lǐng)域和具體的研發(fā)項目，固定的場所、科研必需的儀器設(shè)備和其它必需的科研條件；
??（三）累計研發(fā)總投入不低于200萬美元。
??申請認定全球研發(fā)中心，除符合前款條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
??（一）經(jīng)母公司授權(quán)為全球最高級別的研發(fā)中心，并承擔(dān)全球研發(fā)項目；
??（二）累計研發(fā)總投入不低于1000萬美元，上一年度研發(fā)投入占母公司全球研發(fā)投入的比例不低于10%。
??申請認定外資開放式創(chuàng)新平臺，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
??（一）總投入不低于200萬美元；
??（二）有面積不低于1000平方米的研發(fā)場所；
??（三）簽約入駐的研發(fā)創(chuàng)新項目不低于10個；
??（四）有協(xié)同創(chuàng)新必需的設(shè)施設(shè)備和國際專家指導(dǎo)，具備國際化的技術(shù)、人才等資源。
??第六條（申請材料）
??申請認定外資研發(fā)中心，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
??（一）法定代表人簽署的申請書；
??（二）股東決議或董事會決議；
??（三）研發(fā)投入的專項審計材料。
??申請認定全球研發(fā)中心，除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交：
??（一）母公司授權(quán)簽字人簽署的全球研發(fā)中心授權(quán)文件；
??（二）研發(fā)投入和股權(quán)關(guān)系等證明材料。
??申請認定開放式創(chuàng)新平臺，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
??（一）法定代表人簽署的申請書；
??（二）股東決議或董事會決議；
??（三）平臺投資額的證明材料；
??（四）研發(fā)場所產(chǎn)權(quán)或租賃證明；
??（五）平臺服務(wù)項目入駐合同文本。
??上述申請，可以通過本市“一網(wǎng)通辦”進行辦理。承擔(dān)認定工作的政府或部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，作出認定或者不予認定的決定。
??第七條（跨境研發(fā)通關(guān)便利）
??符合條件的外資研發(fā)中心可以至海關(guān)“一站式”服務(wù)信息化平臺進行企業(yè)備案和進口研發(fā)用品備案，享受進口研發(fā)用品通關(guān)便利化措施。
??對暫時進口入境期限不超過一年的二手研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備，經(jīng)海關(guān)認可，可以適當(dāng)延長使用期限。對6個月內(nèi)須復(fù)運出境的實驗測試用進口車輛，經(jīng)海關(guān)認可，最長可以延長至兩年。
??本市依托海關(guān)、浦東新區(qū)政府試點建立的入境特殊物品安全聯(lián)合監(jiān)管機制，對納入“白名單”的外資研發(fā)中心，開展入境特殊物品來源、安全性、研發(fā)生產(chǎn)的合理需求等的評估，優(yōu)化特殊物品入境管理程序。
??第八條（跨境金融服務(wù)便利）
??人民銀行上?？偛亢蛧彝鈪R管理局上海市分局支持銀行依托自由貿(mào)易賬戶為外資研發(fā)中心提供包括跨境籌資、技術(shù)貿(mào)易、特許經(jīng)營、資金集中管理等在內(nèi)的可兌換跨境金融服務(wù)，為外資研發(fā)中心員工依法參與股權(quán)激勵計劃提供相關(guān)跨境金融服務(wù)便利，為外資研發(fā)中心海外引進人才提供基于個人自由貿(mào)易賬戶的可兌換跨境金融服務(wù)便利。
??鼓勵本市銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化外資研發(fā)中心非貿(mào)易項下付匯流程手續(xù)，加強對外資研發(fā)中心的納稅輔導(dǎo)與服務(wù)，為其非貿(mào)易項下付匯合同備案、納稅判定提供綠色通道。
??第九條（人才引進與培養(yǎng)）
??外資研發(fā)中心直接納入“上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單”。外資研發(fā)中心聘雇的符合條件的留學(xué)回國人員，在申辦上海常住戶口時，予以優(yōu)先考慮；聘雇的非本市戶籍的國內(nèi)優(yōu)秀人才，可以按照規(guī)定辦理上海市居住證，并申請相應(yīng)的居住證積分，或依條件轉(zhuǎn)辦本市常住戶口；聘雇的高端、緊缺急需人才，符合條件的可以直接辦理引進落戶；聘雇的符合條件的海外人才申請《海外人才居住證》可以享受附加分，并享受相關(guān)權(quán)益。外資研發(fā)中心聘雇的海外高層次人才，可以按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。
??外資研發(fā)中心聘雇的外國高端人才，在申辦《外國高端人才確認函》時，予以優(yōu)先考慮；其確有需要聘用的外國人才，經(jīng)市商務(wù)部門推薦，可以適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗的限制；其聘雇的外籍人員，符合條件的，可以采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，辦理工作許可，并在辦理工作許可通知及延期等相關(guān)業(yè)務(wù)時，享受“不見面”審批等便利化服務(wù)。
??在上海地區(qū)高校取得本科及以上學(xué)歷，或在中國境內(nèi)高校取得碩士及以上學(xué)歷的優(yōu)秀國際學(xué)生，以及在國（境）外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)位的優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生，可以在外資研發(fā)中心直接工作，不受外籍高校畢業(yè)生配額管理限制。
??外資研發(fā)中心聘雇的符合條件的海外高層次留學(xué)人才參加高級職稱評審，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻可以作為參評高級專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。
??科技和人力資源社會保障部門為外資研發(fā)中心引進的外籍人才在本市工作和申請相關(guān)證件提供便利。
??第十條（出入境和停居留便利）
??符合條件的外資研發(fā)中心中國籍員工可以申辦亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡。對因商務(wù)需要赴香港、澳門、臺灣地區(qū)或者國外的，由有關(guān)部門提供便利。
??經(jīng)外資研發(fā)中心邀請、需要多次臨時入境的外籍人員，可以向公安出入境管理部門申請入境有效期不超過1年，停留期不超過180日的多次簽證；外資研發(fā)中心邀請或聘雇的外籍人員，未持簽證來華的，可以按照規(guī)定申請口岸簽證入境。
??外資研發(fā)中心聘雇的外籍員工可以按照規(guī)定，辦理有效期3至5年的外國人居留許可。
??外資研發(fā)中心引進的外籍高層次人才經(jīng)市商務(wù)部門推薦，可以優(yōu)先申辦永久居留。
??上海海關(guān)應(yīng)當(dāng)為全球研發(fā)中心的法人代表、高級管理人員及科研人員辦理健康證明提供綠色通道。
??第十一條（培訓(xùn)補貼與住房保障）
??外資研發(fā)中心進行員工培訓(xùn)，可以按照相關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)職工職業(yè)培訓(xùn)補貼。
??符合條件的外資研發(fā)中心人員可以按照規(guī)定申請本市人才公寓或享受人才住房補貼政策。
??支持符合條件的全球研發(fā)中心的高級管理人才和核心技術(shù)人才合理住房需求。
??第十二條（登記注冊便利）
??符合條件的外資開放式創(chuàng)新平臺的研發(fā)場所可以認定為集中登記地，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)為從事不擾民、不影響周圍環(huán)境和公共安全經(jīng)營項目的平臺簽約入駐企業(yè)提供登記注冊服務(wù)。
??第十三條（環(huán)評和危廢管理便利）
??生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對外資研發(fā)中心環(huán)境影響評價實行分類管理，簡化對符合條件的外資研發(fā)中心環(huán)境影響評價前期手續(xù)，加強事中事后監(jiān)管。
??本市支持外資開放式創(chuàng)新平臺參與危險廢物集中管理。
??第十四條（研發(fā)用地保障）
??規(guī)劃資源部門和各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依法保障外資研發(fā)中心的合理用地需求，合理制定研發(fā)用地容積率、建筑高度等控制指標(biāo)，優(yōu)化科研創(chuàng)新空間格局，促進科研創(chuàng)新功能和城市功能融合發(fā)展。
??第十五條（產(chǎn)學(xué)研合作）
??外資研發(fā)中心可以參與本市制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)，以“科技創(chuàng)新券”共享共用研發(fā)公共服務(wù)平臺的大型儀器設(shè)備及相關(guān)研發(fā)實驗服務(wù)。
??外資研發(fā)中心可以與本市高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)和研究生培養(yǎng)，共建實踐基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室、數(shù)據(jù)共享平臺等協(xié)同平臺。研發(fā)能力強、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的外資研發(fā)中心可以設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站，符合條件的企業(yè)博士后工作站經(jīng)批準(zhǔn)可以獨立招收博士后科研人員。
??第十六條（參與政府項目）
??外資研發(fā)中心可以參與政府組織實施的項目。對在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領(lǐng)域承擔(dān)政府組織實施的科技計劃等項目的外資研發(fā)中心，各區(qū)、重點功能區(qū)和開發(fā)區(qū)可以按照相關(guān)規(guī)定給予支持。
??第十七條（科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化）
??外資研發(fā)中心在本地的科技成果轉(zhuǎn)化項目，按照《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等相關(guān)規(guī)定獲得財政支持。外資研發(fā)中心的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新成果可以申報《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，其中屬于首次投放市場的（包括裝備首臺套、新材料首批次和軟件首版次），可以按照相關(guān)規(guī)定實施政府首購。
??第十八條（知識產(chǎn)權(quán)保護）
??本市依法保護外資研發(fā)中心的知識產(chǎn)權(quán)。加快中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，開展集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)。
??外資研發(fā)中心獲得授權(quán)的國內(nèi)和國外發(fā)明專利，按照本市有關(guān)規(guī)定獲得資金支持。符合條件的外資研發(fā)中心可以申報專利工作試點示范單位，并享受相關(guān)政策。
??第十九條（資金資助）
??符合條件的全球研發(fā)中心按照地區(qū)總部發(fā)展專項資金相關(guān)規(guī)定，可以獲得開辦和租房資助。
??第二十條（稅收支持）
??按照國家有關(guān)規(guī)定，符合條件的外資研發(fā)中心進口科學(xué)研究、科技開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，采購國產(chǎn)設(shè)備，全額退還增值稅。
??第二十一條（政府支持）
??各區(qū)政府、重點功能區(qū)和開發(fā)區(qū)可以結(jié)合本區(qū)實際，制定支持外資研發(fā)中心發(fā)展的政策措施，營造有利于外資研發(fā)中心發(fā)展的營商環(huán)境。
??第二十二條（參照執(zhí)行）
??香港、澳門、臺灣地區(qū)的投資者在本市設(shè)立外資研發(fā)中心，參照本規(guī)定執(zhí)行。
??第二十三條（施行日期和有效期）
??本規(guī)定自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。
