??市政府新聞辦12月30日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市司法局副局長羅培新介紹了最新出臺(tái)的《上海市醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障辦法》相關(guān)情況。市衛(wèi)生健康委二級(jí)巡視員張梅興、市發(fā)展改革委副主任裘文進(jìn)、市公安局治安總隊(duì)副總隊(duì)長單雪偉出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。
??一、《辦法》制定的背景和意義
??本次新冠病毒肺炎疫情爆發(fā)以來，面對(duì)突如其來的疫情，上海廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員積極響應(yīng)號(hào)召，挺身而出、勇于擔(dān)當(dāng)，舍小家、顧大家，不避艱險(xiǎn)，“逆行”奔赴危難，充分展現(xiàn)了醫(yī)者仁心、懸壺濟(jì)世的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為提升醫(yī)護(hù)人員權(quán)益保護(hù)的法治化水平，充分發(fā)揮法治在維護(hù)醫(yī)護(hù)人員權(quán)益、促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧、推進(jìn)本市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用，保護(hù)人民健康，今年三月份以來，經(jīng)市政府同意，市司法局會(huì)同市衛(wèi)健委、公安局、發(fā)改委、教委、民政局、財(cái)政局、人社局、醫(yī)保局，以及市法學(xué)會(huì)、華東政法大學(xué)、上海政法學(xué)院、上海外國語大學(xué)法學(xué)院、律典智庫等，組成專班推動(dòng)《辦法》立法工作。
??自《辦法》立項(xiàng)以來，通過多種方式廣泛深入聽取了一線醫(yī)療衛(wèi)生人員、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)中央部委、本市相關(guān)部門和專家學(xué)者的意見建議，組織召開了多場(chǎng)座談會(huì)、讀稿會(huì)、論證會(huì)，結(jié)合各方意見反復(fù)修改完善，幾易其稿，形成了《辦法（草案）》。依照立法程序，《辦法（草案）》于11月30日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過，今天，《辦法》正式發(fā)布，并將于明年3月1日起實(shí)施，成為全國首部該領(lǐng)域的省級(jí)政府規(guī)章。
??《辦法》具有以下幾個(gè)方面的意義：
??一是將成為加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保護(hù)的務(wù)實(shí)舉措。我國相關(guān)法律對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保護(hù)有所規(guī)定，如《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第57條分別用三款規(guī)定“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、尊重醫(yī)療衛(wèi)生人員”“醫(yī)療衛(wèi)生人員的人身安全、人格尊嚴(yán)不受侵犯，其合法權(quán)益受法律保護(hù)”“國家采取措施，保障醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)環(huán)境”。但上述條款較為原則。《辦法》將涉及到醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障的內(nèi)容逐條寫實(shí)寫細(xì)，落實(shí)主體責(zé)任，務(wù)求實(shí)用。
??二是將促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。從全國來看，近年來醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)現(xiàn)象和醫(yī)患糾紛仍不時(shí)發(fā)生。從本市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，上海傷醫(yī)案件雖然相對(duì)而言比較少，但醫(yī)患糾紛卻不在少數(shù)，妨礙了正常醫(yī)療秩序，減損了廣大患者就醫(yī)權(quán)益?！掇k法》通過創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，建立失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒等機(jī)制，能夠從源頭預(yù)防和減少醫(yī)鬧和暴力傷醫(yī)事件，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。
??三是將為推進(jìn)本市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。推進(jìn)本市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市，離不開一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍。目前，醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍人才流失的現(xiàn)象客觀存在，其重要原因之一在于法律對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的保護(hù)還不夠到位。《辦法》系統(tǒng)保護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益，有助于安醫(yī)、穩(wěn)醫(yī)，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員積極投身醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，從而推進(jìn)本市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??二、《管理辦法》的主要內(nèi)容
??《辦法》包括總則、職業(yè)權(quán)益保障、執(zhí)業(yè)環(huán)境保障、涉醫(yī)失信行為的信用懲戒、附則等共5章42條。
??第一章，明確總體要求
??一是明確目的依據(jù)，《辦法》主要是為了充分保障醫(yī)療衛(wèi)生人員合法權(quán)益，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)人民健康，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定；二是明確適用范圍，本市醫(yī)療衛(wèi)生人員與履職相關(guān)的權(quán)益保障適用本辦法，同時(shí)列舉了醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的范圍；三是規(guī)定了政府提升醫(yī)療服務(wù)能力的義務(wù)和相關(guān)部門職責(zé)，共同做好權(quán)益保障工作；四是將上位法中規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)義務(wù)進(jìn)一步明確；五是規(guī)定了加強(qiáng)宣傳教育和公益支持的相關(guān)內(nèi)容。
??第二章，細(xì)化醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)權(quán)益保障
??醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作具有風(fēng)險(xiǎn)大、任務(wù)重等特點(diǎn)，對(duì)此，在現(xiàn)有職業(yè)權(quán)益保障相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了五方面細(xì)化：一是細(xì)化了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門在勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、感染控制管理等方面的責(zé)任；二是針對(duì)傳染病疫情等突發(fā)事件，明確了醫(yī)療衛(wèi)生人員向衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告、提出建議以及免責(zé)的權(quán)利，明確了接受人員派遣時(shí)的權(quán)利；三是明確相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保障其休息休假時(shí)間和心理健康，落實(shí)其在薪酬待遇和補(bǔ)助補(bǔ)貼、教育和發(fā)展、職稱評(píng)定等方面的權(quán)利；四是針對(duì)作出特殊貢獻(xiàn)的醫(yī)療衛(wèi)生人員，明確了其應(yīng)有的待遇；五是明確了要對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員開展信用激勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)提供關(guān)愛服務(wù)和公共法律服務(wù)。
??第三章，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)環(huán)境保障
??圍繞為醫(yī)療衛(wèi)生人員營造安全執(zhí)業(yè)環(huán)境這一目標(biāo)，作了五方面規(guī)定：一是賦予醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一定的安全管理自主權(quán)限。通過建立相關(guān)制度等，發(fā)揮其維護(hù)自身秩序的能動(dòng)作用；規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可自行決定是否實(shí)施安檢，進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)配合安檢；二是加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)醫(yī)患糾紛化解，建立完善醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等；三是明確針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的禁止行為，將侵害醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益的行為歸納為七個(gè)方面，明確予以禁止；四是明確了實(shí)施禁止行為的法律責(zé)任，有針對(duì)性地重申治安管理處罰法中的相關(guān)規(guī)定，以為啟動(dòng)后續(xù)的信用懲戒提供基礎(chǔ)；五是明確了醫(yī)療衛(wèi)生人員回避診療的權(quán)利。同時(shí)還留出司法保護(hù)制度接口，醫(yī)療衛(wèi)生人員遭受不法侵害時(shí)，可以依法向人民法院申請(qǐng)禁令。
??第四章，加大涉醫(yī)失信行為的信用懲戒
??依據(jù)國家和本市社會(huì)信用相關(guān)規(guī)定，引入信用懲戒制度并構(gòu)建懲戒閉環(huán)機(jī)制。一是明確本市建立廣泛的涉醫(yī)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，相關(guān)行政處罰和刑事追責(zé)信息依法及時(shí)向市公共信用信息平臺(tái)歸集；二是對(duì)失信行為進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)行為相應(yīng)處罰措施的輕重程度，對(duì)于一般、嚴(yán)重失信主體規(guī)定了不同烈度的懲戒措施；三是明確了聯(lián)合懲戒的信息通報(bào)制度，相關(guān)信息同步推送醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提醒醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提前預(yù)防。
??第五章，附則
??本章主要是規(guī)定了參照適用《辦法》的人群范圍和施行日期。積極回應(yīng)訴求，將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理及保障人員，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)、實(shí)習(xí)的相關(guān)人員工作過程中的權(quán)益保障，都納入了《辦法》的適用范圍。