滬府辦發(fā)〔2020〕14號

上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市教育領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分實施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市教育領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2020年12月29日

上海市教育領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分實施方案

??為進一步明確本市教育領域市與區(qū)財政事權和支出責任，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）和《上海市人民政府關于推進市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革的指導意見（試行）》（滬府發(fā)〔2017〕44號）精神，制定本實施方案。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面深化教育綜合改革，全面落實立德樹人根本任務，全面發(fā)展素質教育，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和深化財稅體制改革的總體要求，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，根據(jù)教育領域公共服務的特點以及教育事業(yè)改革發(fā)展的方向，突出問題導向，遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)中國特色，借鑒國際經(jīng)驗，堅持穩(wěn)中求進，逐步形成統(tǒng)一領導、合理授權、系統(tǒng)完整、科學規(guī)范、權責清晰、運轉高效的教育領域財政事權和支出責任劃分模式，提高教育領域公共服務供給效率和水平，率先加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

??（二）基本原則

??——堅持統(tǒng)一領導強化頂層設計。明確市政府在市與區(qū)財政事權確認和劃分上的決定權，區(qū)政府按照規(guī)定履行教育領域財政事權的責任，充分調動區(qū)政府在區(qū)域范圍內發(fā)展教育事業(yè)的積極性和主動性。

??——堅持支出責任與財政事權相適應。在中央相關規(guī)定和授權范圍內，合理劃分市與區(qū)在教育公共服務提供方面的任務和職責。按照“誰的財政事權，誰承擔支出責任”的原則，確定市、區(qū)兩級政府支出責任。形成科學合理、職責明晰、務實規(guī)范的教育領域財政事權和支出責任劃分體系。

??——堅持突出重點堅守底線。以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點，按照事項，進一步細化財政事權和支出責任，落實市級基礎標準，強化市與區(qū)分級負責機制，加快推進本市教育領域基本公共服務均等化。

??——堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。在保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調，兼顧改革創(chuàng)新與穩(wěn)定發(fā)展，確保改革扎實、有序推進。

??二、主要內容

??將教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育、學生資助以及其他教育（含學前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等）三個方面。在此基礎上，對義務教育和學生資助等公共服務，區(qū)分具體事項，細化財政事權和支出責任。

??（一）義務教育

??義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。義務教育全面納入財政保障范圍，其財政事權總體為中央和市、區(qū)共同財政事權，并按照具體事項細化。其中，將涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活、義務教育教師工資等經(jīng)常性事項，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、學生營養(yǎng)午餐、寄宿制公辦學校住宿等，明確為中央和市、區(qū)共同財政事權，所需經(jīng)費按照中央與地方事權劃分，由中央和上海市分擔，上海市承擔部分，按照市級基礎標準以及隸屬關系，由市與區(qū)分別承擔；將涉及階段性任務和專項性工作的事項，包括基礎教育綜合改革、薄弱環(huán)節(jié)（薄弱學校）改善與能力提升，教師培訓專項工作補助等，劃分為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)分別承擔。

??（二）學生資助

??學生資助是相對獨立完整的政策體系，覆蓋學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認為中央和市、區(qū)共同財政事權，并按照具體事項細化。

??學前教育幼兒資助、義務教育階段學生資助、普通高中學生免費教育補助和國家助學金、中等職業(yè)學校學生免費教育補助和國家助學金，為中央和市、區(qū)共同財政事權，所需經(jīng)費按照中央與地方事權劃分，由中央和上海市分擔，上海市承擔部分，按照市級基礎標準以及隸屬關系，由市和區(qū)分別承擔。實行中等職業(yè)教育上海市獎學金制度所需經(jīng)費由市級財政承擔。

??高等教育學生資助，為中央和地方共同財政事權，其中，地方部分為市級事權，所需經(jīng)費主要由市級財政承擔，具體包括普通本科高校、高等職業(yè)學校本?？粕鷩覄钪惊剬W金、國家助學金、上海市獎學金，研究生學業(yè)獎學金、國家助學金，基層就業(yè)學費補償國家助學貸款代償，高校國家助學貸款貼息和風險補償金補助等。

??（三）其他教育

??學前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為中央和市、區(qū)共同財政事權。所需經(jīng)費在國家政策范圍內，由中央和上海市分擔，上海市承擔部分，主要按照隸屬關系，由市和區(qū)分別承擔。

??上述義務教育、學生資助等涉及基本公共服務相關具體事項，由市級統(tǒng)一制定和調整基礎標準。各區(qū)應確?；A標準全部落實到位，已制定區(qū)級標準的，若區(qū)級標準低于市級基礎標準，要逐步提高至市級基礎標準，若區(qū)級標準高于市級基礎標準，要按照程序報上級備案后繼續(xù)執(zhí)行，且不得再自行提高，逐步與市級基礎標準相銜接，高出部分所需資金由區(qū)財政負擔。法律法規(guī)或黨中央、國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各區(qū)按照有關規(guī)定，結合實際和財力狀況新增的事項，為區(qū)財政事權，由區(qū)財政承擔支出責任。

??三、組織實施

??（一）加強組織領導，確保方案落實

??推進教育領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分是理順政府間財政關系的前提和基礎，是完善教育治理體系和提升教育治理能力現(xiàn)代化的重要方面。市、區(qū)兩級各部門要切實加強組織領導，根據(jù)確定的財政事權和支出責任劃分，周密安排部署，密切協(xié)調配合，確保落實到位。

??（二）增加教育投入，明確區(qū)級權責

??市、區(qū)兩級各部門要根據(jù)確定的財政事權和支出責任，以及現(xiàn)有教育投入相關規(guī)定，做好預算安排，切實落實支出責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，著力提高資金使用績效。按照國家“兩個只增不減”的要求，區(qū)級政府對屬于區(qū)級的財政事權，必須履行到位，確保公共服務的有效提供。

??（三）完善轉移支付，加強市級統(tǒng)籌

??市級財政在兼顧考慮各區(qū)政府履職需要和財政承受能力的基礎上，繼續(xù)完善教育轉移支付制度，逐步形成財力與事權相匹配的財政體制，通過一般性轉移支付，支持財力薄弱區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展；通過教育專項轉移支付，引導各區(qū)完成全市教育的階段性改革任務和專項性工作。

??（四）加強組織協(xié)調，統(tǒng)籌推進改革

??教育領域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領域綜合改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，并根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢，動態(tài)調整優(yōu)化教育領域財政事權和支出責任劃分，為更好履行政府公共服務職能提供保障。

??本方案自2021年1月1日起試行。