上海市人民政府令
第43號
??《上海市人民政府關于修改〈上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2021年2月7日市政府第114次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。
??市長 龔正
??2021年2月15日
上海市人民政府關于修改《上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定》的決定
（2021年2月15日上海市人民政府令第43號公布）
??市人民政府決定，對《上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定》作如下修改：
??一、將第二條第二款修改為：
??本規(guī)定所稱實有人口，是指在本市居住或者停留的本市戶籍人員、外省（自治區(qū)、直轄市）戶籍人員（以下稱來滬人員）。
??二、將第四條修改為：
??本市建立實有人口服務和管理信息系統(tǒng)。發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、房屋管理、衛(wèi)生健康、教育、稅務、民政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責負責相關信息的采集和更新，實現(xiàn)信息共享。相關部門能夠通過信息共享獲取的實有人口信息，不得通過其他方式重復采集。
??本市依托“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”移動客戶端（以下統(tǒng)稱“一網(wǎng)通辦”平臺），為實有人口信息填報、居住證件申領等提供網(wǎng)上辦理服務，并逐步拓展便利化服務事項。
??三、將第七條修改為：
??實有人口信息采集工作，采用自主填報與上門采集相結合的方式進行。
??鼓勵通過“一網(wǎng)通辦”平臺進行實有人口信息自主填報，預約社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集和核查信息。
??社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集和核查信息時，應當佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件，并按照要求規(guī)范填報，做到不重復、不遺漏、準確無誤。
??四、將第十條修改為：
??在本市居住的來滬人員應當按照國家和本市有關規(guī)定，到社區(qū)事務受理服務中心或者通過“一網(wǎng)通辦”平臺申請辦理居住登記，領取《居住登記憑證》。辦理居住登記滿半年，符合國家和本市有關規(guī)定條件的，可以申領《上海市居住證》。
??五、將第十四條第一款修改為：
??本市相關單位有下列行為之一的，應當自行為發(fā)生之日起2個工作日內，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記來滬人員的姓名、現(xiàn)居住地以及身份證件的種類、號碼等信息：
??（一）用人單位聘用來滬人員的；
??（二）職業(yè)中介服務機構為來滬人員提供職業(yè)介紹服務的；
??（三）商品交易市場、超市的經(jīng)營管理者為來滬人員提供設立攤位服務的。
??六、刪去第十五條。
??七、將第四章章名修改為“居住、停留信息管理”。
??八、將第二十條改為第十九條，修改為：
??房地產(chǎn)中介服務機構從事居住房屋中介業(yè)務時，應當自租賃合同訂立之日起2個工作日內，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記出租人和承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。
??九、增加一條作為第二十一條（住宿服務場所義務）：
??賓館、旅館、招待所、留宿過夜浴場（室）、公寓式酒店等提供住宿服務的場所，應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，落實住宿登記、訪客管理制度。
??其他提供住宿服務的場所，應當在住宿人員入住時，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記其姓名、身份證件種類和號碼。其他提供住宿服務的場所，由市公安部門認定。
??十、將第二十四條條標修改為“對違反登記信息規(guī)定的處罰”，條文修改為：
??用人單位、職業(yè)中介服務機構、市場和超市的經(jīng)營管理者、房地產(chǎn)中介服務機構、其他提供住宿服務的場所違反本規(guī)定第十四條第一款、第十九條、第二十一條第二款規(guī)定，不按照規(guī)定登記相關信息的，由公安部門責令改正，處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。
??此外，將規(guī)定中的“衛(wèi)生計生”統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生健康”，“工商行政管理”統(tǒng)一修改為“市場監(jiān)管”，“社區(qū)事務受理中心”統(tǒng)一修改為“社區(qū)事務受理服務中心”，并對部分條文的順序作相應調整。
??本決定自2021年4月1日起施行?！渡虾Ｊ袑嵱腥丝诜蘸凸芾砣舾梢?guī)定》根據(jù)本決定作相應修改和調整后，重新公布。
上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定
??（2012年9月12日上海市人民政府令第86號公布根據(jù)2017年11月27日上海市人民政府令第59號《上海市人民政府關于修改〈上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定〉的決定》修正根據(jù)2021年2月15日上海市人民政府令第43號《上海市人民政府關于修改〈上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定〉的決定》修正并重新公布）
??第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為了規(guī)范本市實有人口服務和管理，維護社會管理秩序，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
??第二條（適用范圍）
??本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內實有人口的服務和管理。
??本規(guī)定所稱實有人口，是指在本市居住或者停留的本市戶籍人員、外省（自治區(qū)、直轄市）戶籍人員（以下稱來滬人員）。
??第三條（服務和管理機制）
??本市實有人口服務和管理實行市級綜合協(xié)調、區(qū)級綜合管理、社區(qū)具體實施的體制。
??市和區(qū)人民政府設立人口綜合服務和管理領導小組，負責協(xié)調、指導、督促有關部門開展實有人口服務和管理工作。人口綜合服務和管理領導小組辦公室設在市和區(qū)公安部門，負責實有人口服務和管理工作的具體實施。
??發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、房屋管理、衛(wèi)生健康、經(jīng)濟信息化、教育、稅務、民政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好實有人口服務和管理的相關工作。
??第四條（信息系統(tǒng)建設）
??本市建立實有人口服務和管理信息系統(tǒng)。發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、房屋管理、衛(wèi)生健康、教育、稅務、民政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責負責相關信息的采集和更新，實現(xiàn)信息共享。相關部門能夠通過信息共享獲取的實有人口信息，不得通過其他方式重復采集。
??本市依托“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”移動客戶端（以下統(tǒng)稱“一網(wǎng)通辦”平臺），為實有人口信息填報、居住證件申領等提供網(wǎng)上辦理服務，并逐步拓展便利化服務事項。
??第五條（社區(qū)綜合協(xié)管隊伍）
??社區(qū)綜合協(xié)管隊伍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責組建，由公安派出所負責日常管理，并接受房屋管理、衛(wèi)生健康等部門的業(yè)務指導和培訓。社區(qū)綜合協(xié)管員根據(jù)公安、房屋管理等部門的要求，開展實有人口信息采集等工作。
??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處也可以根據(jù)本轄區(qū)實有人口服務和管理工作需要，探索由政府購買服務、公益性社會組織具體實施的工作方式。
??第二章 實有人口信息采集
??第六條（信息采集制度）
??本市實行實有人口信息采集制度。
??實有人口信息包括實有人口的身份信息、居住信息和從業(yè)信息等。
??第七條（信息采集的方式）
??實有人口信息采集工作，采用自主填報與上門采集相結合的方式進行。
??鼓勵通過“一網(wǎng)通辦”平臺進行實有人口信息自主填報，預約社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集和核查信息。
??社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集和核查信息時，應當佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件，并按照要求規(guī)范填報，做到不重復、不遺漏、準確無誤。
??第八條（信息采集的宣傳）
??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)實有人口信息采集工作的宣傳，指導和規(guī)范社區(qū)綜合協(xié)管員開展信息采集工作，并將社區(qū)綜合協(xié)管員的姓名、照片、證件號碼、服務范圍等信息在其服務區(qū)域內公示。
??第九條（被采集人的權利和義務）
??本市相關單位和個人應當配合社區(qū)綜合協(xié)管員執(zhí)行信息采集任務，如實提供相關信息。
??對未經(jīng)公示、未按照規(guī)定佩戴工作證件的人員，相關單位和個人有權拒絕提供信息。
??第三章 居住證件相關服務和管理
??第十條（居住證件辦理）
??在本市居住的來滬人員應當按照國家和本市有關規(guī)定，到社區(qū)事務受理服務中心或者通過“一網(wǎng)通辦”平臺申請辦理居住登記，領取《居住登記憑證》。辦理居住登記滿半年，符合國家和本市有關規(guī)定條件的，可以申領《上海市居住證》。
??第十一條（相關便利）
??持有《居住登記憑證》的來滬人員，可以在本市辦理下列事務:
??（一）申領機動車駕駛證、辦理機動車和非機動車登記;
??（二）辦理港澳商務簽注;
??（三）申請出具在滬無犯罪記錄證明;
??（四）國家和本市規(guī)定的其他個人事務。
??第十二條（持有《上海市居住證》人員的待遇）
??持有《上海市居住證》的來滬人員，可以按照國家和本市有關規(guī)定，享受基本公共服務和便利。
??第十三條（部門和機構的義務）
??各政府部門和辦理社會公共事務的機構應當通過政府網(wǎng)站、公告欄、服務窗口等主動告知來滬人員可以享受的服務和待遇，為來滬人員提供相關服務和便利，不得無故推諉、拖延。
??各政府部門和辦理社會公共事務的機構在為來滬人員提供服務時，可以查驗其《居住登記憑證》或者《上海市居住證》。對無居住證件或者居住證件過期的來滬人員，應當督促其及時依法辦理。
??第十四條（單位的義務）
??本市相關單位有下列行為之一的，應當自行為發(fā)生之日起2個工作日內，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記來滬人員的姓名、現(xiàn)居住地以及身份證件的種類、號碼等信息:
??（一）用人單位聘用來滬人員的;
??（二）職業(yè)中介服務機構為來滬人員提供職業(yè)介紹服務的;
??（三）商品交易市場、超市的經(jīng)營管理者為來滬人員提供設立攤位服務的。
??來滬人員應當根據(jù)單位的要求，出示身份證件、居住證件或者其他相關證明。
??第十五條（登記義務的告知）
??公安、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門在日常管理工作中，應當督促相關單位履行登記來滬人員信息的義務。
??第十六條（本市戶籍人員居住證件管理）
??本市戶籍人員居住證件的相關服務和管理，按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。
??第四章 居住、停留信息管理
??第十七條（居住房屋租賃合同登記備案）
??居住房屋租賃當事人應當在訂立租賃合同后30日內，到租賃房屋所在地社區(qū)事務受理服務中心辦理租賃合同登記備案。通過房地產(chǎn)中介機構訂立租賃合同的，由房地產(chǎn)中介機構代為辦理租賃合同登記備案。
??居住房屋出租人應當依法辦理納稅申報。
??第十八條（出租人的義務）
??居住房屋出租人在訂立租賃合同時，應當查驗承租人及同住人的身份證件，并登記承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。
??居住房屋出租人不得將房屋出租給無身份證件的人居住。
??租賃期間，出租人應當按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況，發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動的，應當及時報告公安等有關部門。
??第十九條（房地產(chǎn)中介服務機構的義務）
??房地產(chǎn)中介服務機構從事居住房屋中介業(yè)務時，應當自租賃合同訂立之日起2個工作日內，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記出租人和承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。
??第二十條（舉報獎勵）
??本市鼓勵對出租人不依法申報納稅的行為進行舉報。經(jīng)調查屬實的，由稅務部門按照規(guī)定給予舉報人獎勵。
??第二十一條（住宿服務場所義務）
??賓館、旅館、招待所、留宿過夜浴場（室）、公寓式酒店等提供住宿服務的場所，應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，落實住宿登記、訪客管理制度。
??其他提供住宿服務的場所，應當在住宿人員入住時，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記其姓名、身份證件種類和號碼。其他提供住宿服務的場所，由市公安部門認定。
??第五章 法律責任
??第二十二條（保密義務和違法責任）
??有關單位和個人對在實有人口服務和管理中知悉的信息，應當予以保密。
??任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用實有人口信息。出售或者非法提供相關信息構成犯罪的，依法追究刑事責任。
??第二十三條（執(zhí)法人員的違法責任）
??執(zhí)法人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄等情形的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
??第二十四條（對違反登記信息規(guī)定的處罰）
??用人單位、職業(yè)中介服務機構、市場和超市的經(jīng)營管理者、房地產(chǎn)中介服務機構、其他提供住宿服務的場所違反本規(guī)定第十四條第一款、第十九條、第二十一條第二款規(guī)定，不按照規(guī)定登記相關信息的，由公安部門責令改正，處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。
??第二十五條（對違反房屋租賃信息管理規(guī)定的處罰）
??居住房屋出租人違反本規(guī)定第十八條第一款、第二款規(guī)定，不按照規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，或者將房屋出租給無身份證件的人居住的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第一款規(guī)定予以處罰。
??居住房屋出租人違反本規(guī)定第十八條第三款規(guī)定，明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安部門報告的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第二款規(guī)定予以處罰。
??第六章 附則
??第二十六條（境外人員的其他規(guī)定）
??對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺灣居民的信息采集、居住房屋租賃信息管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
??第二十七條（施行日期）
??本規(guī)定自2012年11月1日起施行。
