滬府規(guī)〔2021〕4號
上海市人民政府關(guān)于切實按照“兩個集中”要求進一步優(yōu)化市級政務(wù)服務(wù)事項辦理模式的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??為持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，推動政務(wù)服務(wù)更加便利、高效，現(xiàn)就切實按照“兩個集中”要求，進一步優(yōu)化市級政務(wù)服務(wù)事項辦理模式通知如下。
??一、工作目標
??按照市級政務(wù)服務(wù)事項“能網(wǎng)辦、盡量網(wǎng)辦”“能下沉、盡量下沉”的原則，進一步深化“一網(wǎng)通辦”改革，優(yōu)化事項辦理模式，充分向基層放權(quán)賦能，推動更多事項全程網(wǎng)上辦理、下沉基層辦理，實現(xiàn)“兩個集中”（企業(yè)事項向區(qū)行政服務(wù)中心集中、個人事項向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心集中），打造扁平化、便捷化政務(wù)服務(wù)模式，更加方便企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦、就近辦，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。2021年6月底前，實現(xiàn)本年度首批135項事項優(yōu)化落地；2021年底前，新增一批事項優(yōu)化辦理模式，基本完成優(yōu)化市級政務(wù)服務(wù)事項辦理模式工作。
??二、優(yōu)化模式內(nèi)容
??（一）深化全程網(wǎng)辦
??除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的市級政務(wù)服務(wù)事項外，市級業(yè)務(wù)部門要不斷推進事項全程網(wǎng)上辦理，提升事項網(wǎng)上辦理深度，提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)。事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦后，申請人可通過網(wǎng)絡(luò)提交或補正申請材料，市級業(yè)務(wù)部門直接在網(wǎng)上受理、審查并作出決定后，頒發(fā)電子證照，或通過物流快遞將辦理結(jié)果送達申請人。原辦理渠道根據(jù)企業(yè)和群眾需求，予以階段性保留。
??（二）下放基層實施
??除涉及跨區(qū)、確需全市統(tǒng)籌的市級政務(wù)服務(wù)事項外，市級業(yè)務(wù)部門要不斷推進事項下放基層實施，并明確事項下放后的承接部門、具體下放內(nèi)容和加強事中事后監(jiān)管措施等。事項下放基層實施后，申請人可到區(qū)（或街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心提出申請，事項承接部門受理、審查并作出決定（或轉(zhuǎn)報市級業(yè)務(wù)部門審查決定）后，頒發(fā)電子證照，或通過政務(wù)服務(wù)中心窗口、物流快遞將辦理結(jié)果送達申請人。
??（三）委托基層收件
??對無法下放基層實施的市級政務(wù)服務(wù)事項，市級業(yè)務(wù)部門要不斷推進事項委托基層收件，并明確委托收件的辦理層級、辦理部門和責(zé)任分工等。事項委托基層收件后，申請人可到區(qū)（或街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心提出申請，政務(wù)服務(wù)中心將申請材料通過線上系統(tǒng)、線下快遞等渠道流轉(zhuǎn)至市級業(yè)務(wù)部門，市級業(yè)務(wù)部門審查并作出決定后，頒發(fā)電子證照，或通過政務(wù)服務(wù)中心窗口、物流快遞將辦理結(jié)果送達申請人。
??三、具體要求
??（一）做好支撐保障
??各部門要按照“無差別受理、同標準辦理”要求，統(tǒng)一制定收件、受辦理業(yè)務(wù)規(guī)則，細化完善事中事后監(jiān)管措施，明確工作分工、權(quán)責(zé)邊界；及時調(diào)整更新業(yè)務(wù)規(guī)則、辦事指南，并第一時間告知事項承接部門和政務(wù)服務(wù)中心。要依托“一網(wǎng)通辦”平臺，提升電子證照調(diào)用和數(shù)據(jù)共享能力，并在業(yè)務(wù)協(xié)同、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)支持、材料流轉(zhuǎn)等方面，為事項承接部門和政務(wù)服務(wù)中心提供支撐保障。
??（二）確保事項承接實施
??下放基層實施、委托基層收件的市級政務(wù)服務(wù)事項，由市級業(yè)務(wù)部門所屬下級部門承接，原則上均要進駐政務(wù)服務(wù)中心受理或辦理。各區(qū)要為政務(wù)服務(wù)中心承接事項提供必要的人力財力支持；政務(wù)服務(wù)中心要及時調(diào)整、升級綜合窗口和業(yè)務(wù)受理辦理系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施，配齊配強工作力量，加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；事項承接部門要為政務(wù)服務(wù)中心開展業(yè)務(wù)提供必要的人力和業(yè)務(wù)支持。
??（三）持續(xù)提升服務(wù)能級
??各區(qū)、各部門要有計劃、分步驟推進市級政務(wù)服務(wù)事項優(yōu)化落地，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)方式，豐富辦事渠道，深化業(yè)務(wù)流程革命性再造，全面落實“兩個免于提交”要求，大力推進減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，最大限度便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。要推進線上線下深度融合，做到線上線下統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一平臺辦理，形成收件受理、材料流轉(zhuǎn)、審查決定、結(jié)果送達全流程線上線下銜接流暢的完整閉環(huán)，促進政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范、便捷、高效。
??四、保障措施
??（一）健全工作機制
??市政府辦公廳負責(zé)組織協(xié)調(diào)和推進政務(wù)服務(wù)辦理模式優(yōu)化工作，建立清單化管理制度和更新機制，研究解決工作推進中遇到的問題和困難。各區(qū)、各部門要各司其職、密切配合，推動形成上下貫通、左右銜接的工作運行機制。
??（二）加強監(jiān)督檢查
??各區(qū)、各部門要充分利用政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，密切跟蹤事項落地實施過程中出現(xiàn)的各種情況，及時評估實施效果并調(diào)整完善政策措施，確保事項接得住、管得好。
??（三）搞好宣傳總結(jié)
??各區(qū)、各部門要采取多種形式，開展宣傳報道和政策解讀，提高公眾認知度，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾在網(wǎng)上辦理、就近辦理業(yè)務(wù)。要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，推動更多市級政務(wù)服務(wù)事項進一步優(yōu)化辦理模式。
??各部門2021年度首批135項事項優(yōu)化落地工作情況，于2021年7月15日前報送市政府辦公廳；新增優(yōu)化辦理模式事項清單，于2021年9月15日前報送市政府辦公廳；各區(qū)、各部門工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時報送市政府辦公廳。
??附件：
??1. 2021年度首批實現(xiàn)全程網(wǎng)辦事項清單（65項）
??2. 2021年度首批下放基層實施事項清單（25項）
??3. 2021年度首批委托基層收件事項清單（45項）
??上海市人民政府
??2021年3月30日
