滬府發(fā)〔2021〕5號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《上海市基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府
??2021年5月21日
上海市基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃
??享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。為進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢(shì)
??“十三五”期間，經(jīng)過各區(qū)、各部門和單位的共同努力，本市基本公共服務(wù)制度體系基本建立，各領(lǐng)域基本公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平明顯提升，市民獲得感不斷增強(qiáng)。
??——制度建設(shè)。建立基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度，發(fā)布《上海市基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單》，明確了9個(gè)領(lǐng)域96個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)和牽頭負(fù)責(zé)單位。制定《上海市基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單管理辦法》，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善基本公共服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，出臺(tái)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、區(qū)域均衡的基本公共服務(wù)保障機(jī)制。
??——設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市規(guī)劃和人口空間布局，按照服務(wù)人口和服務(wù)半徑，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，新增一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)健身苑點(diǎn)等。探索試點(diǎn)15分鐘社區(qū)生活圈，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，逐步提高服務(wù)可及性、便利性。穩(wěn)步擴(kuò)大各類保障性住房供給，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到15.9萬張，新增中小學(xué)校306個(gè)，推進(jìn)殘疾人養(yǎng)護(hù)、孤兒養(yǎng)育等設(shè)施建設(shè)。
??——標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校建設(shè)、設(shè)備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入、生均經(jīng)費(fèi)等五項(xiàng)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施全面覆蓋城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。穩(wěn)步拓展免疫接種、社區(qū)居民大腸癌篩查等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《上海市實(shí)物配租廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，進(jìn)一步完善本市保障類住房供應(yīng)和分配標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布《上海市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，明確各項(xiàng)公共文化項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及人員配備標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《上海市體育設(shè)施管理辦法》，規(guī)范各類體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)出《關(guān)于規(guī)范本市?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）管理的通知》，推進(jìn)?；攫B(yǎng)老床位的規(guī)范管理。
??——機(jī)制創(chuàng)新。建立健全老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估制度，作為本市養(yǎng)老基本公共服務(wù)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的“守門人”，推進(jìn)照護(hù)服務(wù)與老年人照護(hù)需求更加合理匹配。推動(dòng)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)向緊密型發(fā)展，覆蓋75%以上的義務(wù)教育學(xué)校，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)和集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源共建共享共贏。做實(shí)家庭醫(yī)生“1+1+1”組合簽約，到2020年底，簽約居民超過800萬人。積極探索公共文化配送合格供應(yīng)商制度，推進(jìn)企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人參與公共文化資源配送和公共文化設(shè)施管理運(yùn)行，全市90%以上的社區(qū)文化活動(dòng)中心委托各類社會(huì)主體參與運(yùn)營。持續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房保障、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生服務(wù)納入“一網(wǎng)通辦”，個(gè)人可辦事項(xiàng)達(dá)2006項(xiàng)。不斷健全公共衛(wèi)生體系，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略性成果，切實(shí)維護(hù)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命安全。
??盡管發(fā)展基礎(chǔ)較好，但與社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標(biāo)以及市民對(duì)美好生活的需要相比，本市基本公共服務(wù)仍不同程度地存在供給不足、品質(zhì)不高、便捷度不夠、發(fā)展不均衡等問題。對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，上?；竟卜?wù)體系建設(shè)推進(jìn)面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，進(jìn)入新時(shí)代，市民對(duì)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展、精準(zhǔn)保障、品質(zhì)提升的期待更高，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式、增加多元供給提出更多要求；另一方面，基本公共服務(wù)與城市功能、區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)系日益緊密，實(shí)現(xiàn)城市新的發(fā)展目標(biāo)，需要進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)的支撐作用和創(chuàng)新能力。
??二、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞深化完善基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)基本公共服務(wù)短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步促進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)品質(zhì)和效率，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)與人口、產(chǎn)業(yè)、資源相協(xié)調(diào)，與社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的定位相適應(yīng)，打造基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的上海樣板。
??（二）基本原則
??1.以人為本，應(yīng)保盡保。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，守牢民生底線，強(qiáng)化政府?；矩?zé)任，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)支出，切實(shí)保障市民享有基本公共服務(wù)的權(quán)益，確?；竟卜?wù)應(yīng)保盡保。
??2.盡力而為，量力而行。根據(jù)國家要求和本市發(fā)展實(shí)際，綜合市民基本民生需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共財(cái)政承受能力，合理確定基本公共服務(wù)保障范圍和水平，努力增進(jìn)民生福祉，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，讓全體市民共享改革發(fā)展成果。
??3.公平均等，便民利民。統(tǒng)籌各領(lǐng)域各層級(jí)公共資源，加大基本公共服務(wù)投入力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層和家門口延伸、向新城和農(nóng)村覆蓋、向薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
??4.創(chuàng)新方式，提質(zhì)增效。深化創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式和管理機(jī)制，豐富服務(wù)供給和市民選擇，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)供需對(duì)接，推進(jìn)新技術(shù)新模式在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。
??（三）主要目標(biāo)
??到2025年，全面建成城鄉(xiāng)一體、方便可及、公平高效、均衡普惠、高質(zhì)量發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的美好景象，不斷增強(qiáng)市民獲得感、幸福感、安全感。
??體系全面建立?；竟卜?wù)清單管理制度更加健全，清單動(dòng)態(tài)有序調(diào)整；基本公共服務(wù)財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)口徑基本建立，事權(quán)和支出責(zé)任更加優(yōu)化；基本公共服務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本建立；各領(lǐng)域制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、更加完備。
??均等化水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)基本均衡，各領(lǐng)域、各人群基本公共服務(wù)全面落實(shí)應(yīng)保盡保，市民群眾享有基本公共服務(wù)的便利性、可及性明顯提高。衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到85%左右。
??品質(zhì)和效率不斷提高?；竟卜?wù)保障水平穩(wěn)步提高，服務(wù)品質(zhì)不斷提升，基本公共服務(wù)向市民家門口全面延伸，“互聯(lián)網(wǎng)+”基本公共服務(wù)廣泛覆蓋，體制機(jī)制創(chuàng)新更加深入，市民的獲得感、滿意度顯著增強(qiáng)，基本公共服務(wù)滿意度達(dá)到80%。
??三、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）優(yōu)化基本公共服務(wù)資源布局，更好服務(wù)人口和城市發(fā)展
??根據(jù)人口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展需要，合理配置基本公共服務(wù)資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，更好發(fā)揮公共服務(wù)保障和改善民生、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
??1.完善主城區(qū)公共服務(wù)功能。促進(jìn)公共服務(wù)布局優(yōu)化和品質(zhì)提升，重點(diǎn)補(bǔ)足社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施短板，在主城區(qū)率先實(shí)現(xiàn)15分鐘社區(qū)生活圈高質(zhì)量覆蓋。挖掘盤活存量資源，通過城市更新、存量房屋改造等方式多渠道增加公共服務(wù)設(shè)施供給，大力發(fā)展養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域社區(qū)嵌入式服務(wù)站點(diǎn)，滿足不同群體的多樣化需求。加強(qiáng)各類公共服務(wù)資源共建共享，鼓勵(lì)公共服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置、復(fù)合利用，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃條件和實(shí)際需要，合理設(shè)置家門口綜合服務(wù)設(shè)施，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可按照規(guī)定轉(zhuǎn)換使用功能，提高實(shí)際利用效率。注重公共服務(wù)內(nèi)涵提升和品牌輸出，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)提升全市基本公共服務(wù)水平。
??2.整體提升新城公共服務(wù)能級(jí)。推進(jìn)落實(shí)《“十四五”新城公共服務(wù)專項(xiàng)方案》，按照獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市的建設(shè)目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性做好“五大新城”基本公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配置，讓新城居民在家門口就能享受到高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。在每個(gè)新城引入三甲綜合醫(yī)院、優(yōu)質(zhì)教育等資源，發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)新打造健康醫(yī)聯(lián)體、緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)等服務(wù)模式，促進(jìn)新城基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平整體提升。按照“因地制宜、一城一策”原則，深入挖掘每個(gè)新城的資源稟賦，打造各具特色、魅力彰顯的文體品牌。推動(dòng)市級(jí)文藝院團(tuán)、體育賽事等資源下沉，豐富提升新城公共文化、公共體育服務(wù)供給，為新城居民參與全民健身、享受基本公共文化服務(wù)提供更多便利。結(jié)合新城未來人口發(fā)展需要，合理布局一批功能性、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
??3.加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)更多公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加快提升農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施能力。在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┏青l(xiāng)攜手共進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源通過委托管理、對(duì)口支援等形式在農(nóng)村地區(qū)布局，提升農(nóng)村整體服務(wù)水平和質(zhì)量。健全公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才到郊區(qū)農(nóng)村工作的激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)在農(nóng)村地區(qū)扎根工作的公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，落實(shí)職稱傾斜支持政策，完善交流培養(yǎng)機(jī)制，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。
??4.推進(jìn)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)三角公共服務(wù)便利共享，在深化本市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域基本公共服務(wù)領(lǐng)域、項(xiàng)目、保障范圍等標(biāo)準(zhǔn)銜接。利用新技術(shù)新手段，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域居民異地享受相關(guān)基本公共服務(wù)并便捷結(jié)算，探索建立部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）引領(lǐng)帶動(dòng)作用，率先推進(jìn)示范區(qū)在基本公共服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)銜接和政策協(xié)同，動(dòng)態(tài)優(yōu)化示范區(qū)公共服務(wù)共建共享清單。協(xié)同推進(jìn)示范區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，實(shí)施一批公共服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)臨港新片區(qū)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造成教育改革開放先行區(qū)、高品質(zhì)健康服務(wù)引領(lǐng)區(qū)、世界級(jí)文體旅游目的地、家門口服務(wù)樣板間以及社會(huì)主義現(xiàn)代化城市治理新標(biāo)桿。適應(yīng)南北區(qū)域轉(zhuǎn)型需要，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，提升南北區(qū)域公共服務(wù)能級(jí)，通過存量更新、復(fù)合利用等方式注入公共服務(wù)特色功能，助推支撐區(qū)域轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城融合。
??（二）夯實(shí)基本公共服務(wù)兜底保障，織牢織密民生底線
??持之以恒做好底線民生、基本民生工作，持續(xù)加大對(duì)困難人群、短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投入保障力度，努力抬高底部、縮小差距、夯實(shí)基礎(chǔ)，讓每一位市民都能切實(shí)感受到城市的溫度。
??1.加強(qiáng)困難人群保障力度。完善保障機(jī)制，穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)水平，強(qiáng)化基本公共服務(wù)兜底保障功能。完善相對(duì)貧困救助機(jī)制，全面提升社會(huì)救助管理水平，優(yōu)化對(duì)特殊困難群體的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。健全未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制，到2025年，區(qū)級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。適時(shí)提高困境兒童、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善困境兒童臨時(shí)照料場(chǎng)所功能，加強(qiáng)對(duì)困境兒童家庭支持力度，建設(shè)發(fā)展一批專業(yè)社會(huì)組織和兒童福利社會(huì)工作者隊(duì)伍，到2025年，持證兒童福利社會(huì)工作者超過500人。推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，根據(jù)實(shí)際應(yīng)設(shè)盡設(shè)普通學(xué)校特教班，提高隨班就讀教學(xué)質(zhì)量，深化特殊教育課程教學(xué)改革，啟動(dòng)融合教育實(shí)驗(yàn)校建設(shè)，為有特殊教育需求的兒童提供有溫度個(gè)性化教育服務(wù)。全面優(yōu)化無障礙環(huán)境，依法加強(qiáng)本市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作。完善重度殘疾人保障機(jī)制，統(tǒng)籌增加重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，推進(jìn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)符合條件的一戶多殘、重度殘疾、低保低收入家庭中的殘疾人、享受醫(yī)療救助等特殊困難殘疾人開展精準(zhǔn)幫扶，確保應(yīng)幫盡幫。多渠道增加精神衛(wèi)生服務(wù)供給，加強(qiáng)社區(qū)精神障礙康復(fù)養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升社區(qū)精神衛(wèi)生治療和管理能力，促進(jìn)精神障礙患者康復(fù)后回歸社會(huì)。加大對(duì)失能失智老人保障和照護(hù)力度，完善老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深化推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。穩(wěn)步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，加強(qiáng)法律援助律師隊(duì)伍管理，開展法律援助案件評(píng)估，持續(xù)提升法律援助質(zhì)量。
??2.持續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)撫制度。持續(xù)擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，到2025年，本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1700萬人。進(jìn)一步完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，健全城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提升對(duì)重特大疾病的保障水平和對(duì)困難人群的救助力度，建立防范和化解因病致貧長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，推動(dòng)全面建成覆蓋各類職業(yè)人群的工傷保障體系。加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金“暢通領(lǐng)、安全辦”。全面落實(shí)退役軍人各項(xiàng)保障政策，提升優(yōu)撫安置服務(wù)保障能力，健全部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，做好退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)和再就業(yè)工作。
??3.織牢城市公共安全底線。全面提升覆蓋全生命周期的公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警與快速響應(yīng)機(jī)制，完善各級(jí)應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急救治能力建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)在應(yīng)對(duì)公共安全事件方面的重要作用，按照“平時(shí)生活圈，戰(zhàn)時(shí)防疫圈”原則，有序規(guī)劃和配置公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施，提升社區(qū)各類設(shè)施功能的彈性轉(zhuǎn)換能力。推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)，推動(dòng)修訂本市殯葬管理?xiàng)l例，完善殯葬惠民政策，加大生態(tài)安葬補(bǔ)貼力度，制定殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)殯儀館建設(shè)和技術(shù)改造，推進(jìn)殯葬火化設(shè)施項(xiàng)目落地。
??（三）提升基本公共服務(wù)質(zhì)量水平，持續(xù)增強(qiáng)市民感受度
??順應(yīng)市民對(duì)美好生活的期待，統(tǒng)籌做好基本民生和質(zhì)量民生工作，更加注重內(nèi)涵建設(shè)和市民感受，努力使市民生活更有保障、更有品質(zhì)、更加幸福。
??1.辦好每一所家門口學(xué)校。聚焦入學(xué)入園矛盾突出區(qū)域和資源相對(duì)薄弱地區(qū)，綜合考慮學(xué)齡人口增長(zhǎng)和分布，制定完善本市基礎(chǔ)教育基本建設(shè)規(guī)劃，著力解決人口導(dǎo)入?yún)^(qū)入學(xué)矛盾。推進(jìn)義務(wù)教育緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享水平，進(jìn)一步促進(jìn)校際均衡發(fā)展。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，加強(qiáng)學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)公辦初中“強(qiáng)校工程”，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)公辦初中辦學(xué)質(zhì)量明顯提升。持續(xù)推進(jìn)高中特色多樣發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中供給。制定實(shí)施新一輪義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，不斷完善“五育并舉”課程體系，全面發(fā)展素質(zhì)教育，高質(zhì)量實(shí)施國家課程，積極開展課程綜合化教學(xué)，加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐。系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)所有區(qū)通過國家縣（區(qū)）域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。
??2.提供更好的醫(yī)療健康服務(wù)。強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，以30—50萬人為服務(wù)人口規(guī)模、以30—45分鐘車程為服務(wù)半徑，布局若干醫(yī)療服務(wù)圈，推進(jìn)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、定位清晰的區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和上下聯(lián)動(dòng)，健全分級(jí)診療制度，著力解決“看病難”問題。繼續(xù)夯實(shí)基層公共衛(wèi)生服務(wù)功能，推行新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升全生命周期的健康管理水平。根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑等因素，研究分類管理，適度增加部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療服務(wù)功能，提高人員和硬件配置標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)新建的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心床位不少于100張，強(qiáng)化康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等功能。研究給予基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)更為靈活的收入支配方式，在按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步形成服務(wù)特色，提高服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)家庭醫(yī)生制度建設(shè)，做實(shí)簽約服務(wù)，完善績(jī)效考評(píng)、職稱晉升等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)家庭醫(yī)生深入社區(qū)，用好用足居民電子健康檔案，使家庭醫(yī)生成為簽約居民的健康“守門人”。探索建立運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，構(gòu)建慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)體系，推動(dòng)健康關(guān)口前移。建立與籌資水平相適應(yīng)的基本醫(yī)保待遇調(diào)整機(jī)制，適時(shí)拓展保障內(nèi)容。
??3.整體提升養(yǎng)老服務(wù)水平。積極應(yīng)對(duì)人口深度老齡化，進(jìn)一步完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善?；攫B(yǎng)老服務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)籌市域?；敬参徊季趾屠玫囊龑?dǎo)政策，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源在全市范圍內(nèi)有效利用和配置。聚焦失能失智老人照護(hù)需求，優(yōu)化養(yǎng)老床位供給結(jié)構(gòu)，增加認(rèn)知障礙照護(hù)床位，不斷提升專業(yè)照護(hù)水平。到2025年，全市護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到60%以上，老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理。支持利用農(nóng)民房屋和農(nóng)村集體所有的土地房屋等資源，發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)。全面深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，優(yōu)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)與長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度銜接，推動(dòng)形成補(bǔ)供方與補(bǔ)需方相結(jié)合的政策機(jī)制。發(fā)展社區(qū)康復(fù)輔具租賃服務(wù)，完善康復(fù)輔具租賃目錄和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)康復(fù)輔具租賃服務(wù)點(diǎn)街鎮(zhèn)全覆蓋。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，進(jìn)一步打通體醫(yī)養(yǎng)資源，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)臨近（整合）設(shè)置，有條件的嵌入體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。大力推進(jìn)護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)技能鑒定、綜合水平評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策，提高護(hù)理人員專業(yè)化職業(yè)化水平，到2025年，全市養(yǎng)老護(hù)理員持等級(jí)證的比例達(dá)到80%。
??4.完善住房保障體制機(jī)制。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構(gòu)建更加完善、更具包容性、更高品質(zhì)的住房保障體系?！笆奈濉逼陂g，新增供應(yīng)保障性住房約25萬套。按照“應(yīng)保盡保”的原則，持續(xù)推進(jìn)以租金配租為主、實(shí)物配租補(bǔ)充的廉租住房保障，繼續(xù)完善實(shí)物配租房源供后管理工作。大力發(fā)展租賃住房，多渠道增加租賃住房供應(yīng)，擴(kuò)大保障性租賃住房政策覆蓋面。完善已供應(yīng)公租房周轉(zhuǎn)循環(huán)使用機(jī)制，不斷提高公租房管理運(yùn)營水平。加大公共租賃住房拆套合租和宿舍型房源的籌措供應(yīng)力度，重點(diǎn)解決好公共服務(wù)行業(yè)一線務(wù)工人員階段性住房困難。完善農(nóng)村低收入家庭危舊住房改造政策和實(shí)施方案，及時(shí)解決農(nóng)村困難家庭住房安全問題。
??5.增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。健全覆蓋各類勞動(dòng)者群體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，細(xì)化完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，提升職業(yè)介紹服務(wù)的針對(duì)性和有效性，著力健全保底線、擴(kuò)就業(yè)、強(qiáng)供給、促匹配、防失業(yè)的“五大體系”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶和困難群體就業(yè)援助工作，加大對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)對(duì)象的培訓(xùn)力度，廣泛開展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提升重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制和技能等級(jí)認(rèn)定政策。統(tǒng)籌推進(jìn)退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，積極拓寬就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
??6.豐富公共文化體育服務(wù)。持續(xù)拓展全民健身公共空間，打造一批以體育健身為主要元素、與自然生態(tài)融為一體的體育公園，加強(qiáng)通勤步道、休閑步道等社區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加各類體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和休憩健身設(shè)施。到2025年，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米左右。完善公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放機(jī)制，鼓勵(lì)各類體育設(shè)施公益開放，持續(xù)提升學(xué)校體育設(shè)施開放質(zhì)量。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館管理體制和運(yùn)營機(jī)制改革，提高場(chǎng)館設(shè)施專業(yè)化管理水平和服務(wù)效能。優(yōu)化管理和激勵(lì)機(jī)制，做實(shí)做深全民健身指導(dǎo)服務(wù)，組織開展公益性群眾體育賽事和健身活動(dòng)。完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)基層公共文化設(shè)施更新提升，深化社區(qū)公共文化設(shè)施專業(yè)化社會(huì)化改革。鼓勵(lì)博物館、美術(shù)館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施錯(cuò)時(shí)、延時(shí)和夜間開放。完善公共文化內(nèi)容供給機(jī)制，建立全民藝術(shù)普及資源庫，優(yōu)化文化配送，加強(qiáng)供需對(duì)接，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，增加公共文化內(nèi)容供給的精準(zhǔn)性和有效性，不斷提升基本公共文化服務(wù)品質(zhì)。完善公共圖書館、文化館總分館制，深化互聯(lián)互通和共建共享，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)資源向基層傾斜和延伸。
??（四）推進(jìn)基本公共服務(wù)延伸覆蓋，健全家門口服務(wù)體系
??整合服務(wù)資源，優(yōu)化功能配置，將更多資源下沉到社區(qū)，推進(jìn)基本公共服務(wù)向市民身邊延伸，進(jìn)一步提高服務(wù)效率，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享、便利可及，讓居民群眾更有獲得感。
??1.加強(qiáng)家門口服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基礎(chǔ)，優(yōu)化衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等家門口服務(wù)站點(diǎn)布局，采用資源整合、功能復(fù)合、優(yōu)勢(shì)疊加等模式，提升服務(wù)站點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)水平，打造城鄉(xiāng)社區(qū)15分鐘生活圈和“一站式”服務(wù)綜合體。統(tǒng)籌各類資源配置和設(shè)置引導(dǎo)，制定15分鐘社區(qū)生活圈行動(dòng)指南?？偨Y(jié)推廣浦東新區(qū)等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各區(qū)因地制宜深化涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育、社區(qū)商業(yè)等內(nèi)容的15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將家門口綜合服務(wù)設(shè)施作為構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈的核心內(nèi)容，按照“功能優(yōu)先、復(fù)合利用”要求，引導(dǎo)各區(qū)制定優(yōu)化設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施廣泛覆蓋和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)基層利用存量資源用于家門口服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施共建共享、錯(cuò)時(shí)公用。
??2.做實(shí)家門口服務(wù)功能。推動(dòng)家門口服務(wù)設(shè)施功能復(fù)合設(shè)置，深化拓展全年齡段家門口服務(wù)項(xiàng)目，打造融黨建群建、事務(wù)辦理、老人就餐、日間照料、看病配藥、醫(yī)療保健、文化休閑、親子活動(dòng)等為一體的“多功能廳”，鼓勵(lì)和支持各區(qū)打造各具特色的家門口服務(wù)品牌。制定完善基層管理服務(wù)項(xiàng)目清單，構(gòu)建統(tǒng)一管理的信息服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)更多公共服務(wù)資源下沉，為家門口服務(wù)設(shè)施賦能增效。因地制宜推動(dòng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)下沉居村辦理，促進(jìn)基本公共服務(wù)就近辦、便利辦。以家門口服務(wù)設(shè)施為平臺(tái)，促進(jìn)體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“一老一小”融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源一體化整合、服務(wù)一站式享有。
??3.促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理相結(jié)合。夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化街鎮(zhèn)公共服務(wù)職能。以家門口服務(wù)設(shè)施為載體，打造黨建引領(lǐng)、社區(qū)參與、自治共治平臺(tái)。完善社區(qū)自治機(jī)制，發(fā)揮居民主體作用，廣泛凝聚各方力量，共同參與家門口服務(wù)體系建設(shè)，以服務(wù)聚人心、以服務(wù)增認(rèn)同。積極培育發(fā)展公益性社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建公益基地，打造一批社會(huì)組織服務(wù)品牌。支持鼓勵(lì)各類專業(yè)社會(huì)力量參與家門口服務(wù)設(shè)施管理運(yùn)營和服務(wù)供給，進(jìn)一步提高服務(wù)專業(yè)化水平，提升服務(wù)效率。
??（五）強(qiáng)化基本公共服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
??創(chuàng)新理念方式，強(qiáng)化科技賦能，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)歸集、系統(tǒng)集成、流程再造、開放共享，運(yùn)用新技術(shù)新手段，不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
??1.拓展基本公共服務(wù)數(shù)字共享。通過數(shù)字賦能，提高基本公共服務(wù)的均衡性、精準(zhǔn)性和可及性。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，完善移動(dòng)診療和遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，健全優(yōu)化互聯(lián)互通的健康服務(wù)信息管理平臺(tái)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療便民惠民服務(wù)。完善學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字校園。持續(xù)整合中小學(xué)名校長(zhǎng)名教師資源、數(shù)字教材及相關(guān)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)數(shù)字化教育資源建設(shè)與共享，試點(diǎn)建設(shè)“數(shù)字孿生學(xué)?！?。完善“文化上海云”等平臺(tái)功能，建設(shè)智慧場(chǎng)館，打造智慧服務(wù)，強(qiáng)化公共數(shù)字文化內(nèi)容建設(shè)，構(gòu)建公共數(shù)字文化資源庫群，方便市民隨時(shí)隨地獲取文化資源。完善智慧體育服務(wù)平臺(tái)，整合全市體育數(shù)據(jù)資源，打造集場(chǎng)館查詢預(yù)訂、運(yùn)動(dòng)健身管理指導(dǎo)、賽事管理服務(wù)等于一體的信息系統(tǒng)。推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放共享，拓展智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)新技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展智慧型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)保障卡和電子社會(huì)保障卡的推廣和應(yīng)用，建立以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”，拓展服務(wù)功能，到2025年，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到2000萬人。依托市大數(shù)據(jù)中心，完善基本公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)深度挖掘，為完善各類基本公共服務(wù)政策提供支撐。
??2.推進(jìn)基本公共服務(wù)網(wǎng)上辦理。不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)申辦流程，推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、自動(dòng)辦，高效開展“一件事一次辦”。以基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單為基礎(chǔ)，持續(xù)推動(dòng)具備條件的公共服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，發(fā)布辦事指南，對(duì)暫不具備條件的公共服務(wù)事項(xiàng)提供全程在線咨詢服務(wù)。健全基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化。持續(xù)提升醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理能力。加快“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，通過線上平臺(tái)開展面向居民的家庭醫(yī)生簽約、健康管理、藥品配送等服務(wù)。完善醫(yī)保結(jié)算平臺(tái)，優(yōu)化電子憑證支付功能，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保脫卡支付。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)功能，完善全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施信息，為老年人申請(qǐng)和獲取服務(wù)提供便利。持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上自助經(jīng)辦系統(tǒng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)查詢變更等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。
??3.著力解決部分人群運(yùn)用智能技術(shù)困難問題。在推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，保留傳統(tǒng)的提供方式和辦理渠道，持續(xù)改善服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)老年人、殘疾人等群體需求特點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)提供更多智能化簡(jiǎn)易產(chǎn)品和服務(wù)。建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，及時(shí)梳理發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，形成公共服務(wù)領(lǐng)域跨越“數(shù)字鴻溝”的解決方案，切實(shí)保障各類群體基本服務(wù)需求。
??四、實(shí)施保障
??（一）完善基本公共服務(wù)管理制度。健全本市基本公共服務(wù)跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步形成市、區(qū)工作合力。持續(xù)完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度，優(yōu)化清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和發(fā)布機(jī)制，建立基本公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，健全新增服務(wù)項(xiàng)目論證機(jī)制。進(jìn)一步理順基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，建立健全基本公共服務(wù)財(cái)政支出口徑，強(qiáng)化公共財(cái)政優(yōu)先保障基本公共服務(wù)機(jī)制。完善基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立基本公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，開展基本公共服務(wù)考核評(píng)價(jià)。
??（二）深化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各行業(yè)主管部門要分別制定完善基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范和流程等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)銜接，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)有序調(diào)整。委托第三方機(jī)構(gòu)開展基本公共服務(wù)社會(huì)滿意度調(diào)查，加強(qiáng)基本公共服務(wù)實(shí)施情況的評(píng)估反饋。結(jié)合國家和本市有關(guān)要求，支持有條件的區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、應(yīng)用等方面先行先試，創(chuàng)新探索。
??（三）強(qiáng)化對(duì)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政策支持。聚焦補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，市、區(qū)共同研究完善?；攫B(yǎng)老、重殘養(yǎng)護(hù)、精神衛(wèi)生等領(lǐng)域的支持政策。結(jié)合國家城企聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，探索對(duì)托育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等支持政策。推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域基本公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，研究對(duì)農(nóng)村地區(qū)薄弱設(shè)施提升予以財(cái)政支持。完善公建配套設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制，確保新建居住區(qū)特別是大型居住社區(qū)的公建配套教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，并由行業(yè)主管部門參與評(píng)審驗(yàn)收。將基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障規(guī)劃選址和土地供應(yīng)，鼓勵(lì)符合條件的存量資源優(yōu)先用作基本公共服務(wù)設(shè)施，并按照規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
??（四）深化推進(jìn)基本公共服務(wù)多元供給。深化基本公共服務(wù)供給模式改革和監(jiān)管模式創(chuàng)新，進(jìn)一步放寬公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)政府購買服務(wù)流程更加公開透明，為社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)供給創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，形成公開透明的供應(yīng)商準(zhǔn)入、遴選和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)和規(guī)范各類社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理和服務(wù)供給。完善優(yōu)惠政策，通過建設(shè)資金補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、租金減免、水電氣價(jià)格優(yōu)惠等方式，降低社會(huì)力量舉辦基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本。
??（五）加強(qiáng)基本公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)高校和職業(yè)院校加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的人員按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。推進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力建設(shè)，在職業(yè)發(fā)展、薪酬水平、保障待遇等方面探索支持政策。大力培育和發(fā)展基本公共服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作者隊(duì)伍，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者鏈接資源、優(yōu)化服務(wù)的作用。
??（六）加大基本公共服務(wù)宣傳引導(dǎo)力度。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和理念傳播，建立健全公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與基本公共服務(wù)體系建設(shè)。積極宣傳推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，形成推動(dòng)基本公共服務(wù)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
