滬府規(guī)〔2021〕9號
上海市人民政府關于促進本市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為深入貫徹《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），促進本市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：
??一、明確指導思想和發(fā)展目標
??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，堅持綠色低碳發(fā)展，堅持“四個面向”，強化“四大功能”，加快發(fā)展“五型經(jīng)濟”，推進城市數(shù)字化轉型，以“政產(chǎn)學研金服用”系統(tǒng)集成創(chuàng)新為導向，全面提升上海城市軟實力。對標國際最高標準、最好水平，努力成為科學規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者、技術發(fā)明的第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者、創(chuàng)新理念的第一實踐者。
??（二）發(fā)展目標。到2025年，涌現(xiàn)一批具有全球影響力的基礎研究和應用基礎研究的原創(chuàng)性成果，突破一批關鍵核心技術，推出一批高端產(chǎn)品，形成一批中國標準和國際標準，創(chuàng)建一批創(chuàng)新型特色園區(qū)（基地），培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和世界級產(chǎn)業(yè)集群，使其成為本市高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、深化改革的試驗田，作為支撐上海科技創(chuàng)新中心建設的主戰(zhàn)場，率先成為全國創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)，基本建成具有全球重要影響力的高科技園區(qū)。到2035年，創(chuàng)新策源成為引領高質量發(fā)展的主引擎，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈高端，全面建成具有全球重要影響力的高科技園區(qū)。
??二、提升創(chuàng)新策源能力
??（一）建設重大科技基礎設施。提升張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，完善上海光源等一批建成設施的運營管理和開放共享機制，推進硬X射線等一批重大科技基礎設施建設，努力建成世界級的光子領域和生命領域大科學設施集群。加強面向未來的前瞻技術研究，推動新一批大科學設施建設。鼓勵依托重大基礎設施，設立科學研究基金，吸引集聚更多國際高水平科研團隊開展研究。（責任單位：上?？苿?chuàng)辦、市發(fā)展改革委、市科委）
??（二）提升基礎研究能力。建設一批綜合性戰(zhàn)略科技力量，加快組建和運行國家實驗室，支持設立高水平研究機構，加強研究型大學建設，發(fā)展基礎學科和前沿交叉學科。鼓勵各類創(chuàng)新主體跨前參與基礎研究，支持建立龍頭企業(yè)牽頭、多方參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)與高校建立聯(lián)合實驗室或研究院，引導社會資本以多種方式增加對基礎研究的投入。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市國資委、市財政局、上?？苿?chuàng)辦）
??（三）集聚海內外高層次人才。加大對優(yōu)秀青年科學家的支持力度，落實基礎創(chuàng)新人才培育工程；強化重點產(chǎn)業(yè)領域人才引領，落實卓越制造人才提升工程；促進高技能人才發(fā)展，落實高技能人才振興工程。創(chuàng)新海外人才引進方式，落實開放便利的出入境和工作許可等政策，實施持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)改革，落實境外和海外回流高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策。實施更有吸引力的國內人才集聚政策，加大重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和基礎研究領域人才引進力度，完善人才落戶、安居等政策。加大重點產(chǎn)業(yè)人才獎勵力度。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市商務委、市財政局、市稅務局、市公安局、上?？苿?chuàng)辦、各區(qū)政府）
??三、培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群
??（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。作為上海“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的重要產(chǎn)業(yè)支撐，重點發(fā)展以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能為核心的“3+X”產(chǎn)業(yè)體系。形成“一核兩翼多點”的集成電路產(chǎn)業(yè)空間布局，“1+5+X”的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間布局，“東西集聚、多點聯(lián)動”的人工智能產(chǎn)業(yè)空間布局,提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。（責任單位：上?？苿?chuàng)辦、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市科委、各區(qū)政府）
??（二）提升三大產(chǎn)業(yè)影響力。加快實施集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”。增強集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力，加強前瞻性、顛覆性技術研發(fā)布局，加快關鍵核心技術攻關。提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，推動生物醫(yī)藥領域國家級重大創(chuàng)新平臺的建設，依托藥品上市許可持有人制度，鼓勵推廣合同研發(fā)及生產(chǎn)等組織模式，探索合作共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，構建“張江研發(fā)+上海制造”聯(lián)動發(fā)展新格局。促進人工智能深度賦能實體經(jīng)濟，提升基礎創(chuàng)新能力，突破底層技術，布局一批高能級平臺，積極拓展應用場景，放大人工智能“賦能百業(yè)”的效應，更好實現(xiàn)人工智能技術的價值。布局一批面向未來的先導產(chǎn)業(yè)，加強科技攻關與前瞻布局謀劃。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市藥品監(jiān)管局、上?？苿?chuàng)辦、各區(qū)政府）
??（三）打造若干特色產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、新能源汽車、高端裝備制造、航空航天、信息通信和新材料等若干特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強化數(shù)字技術系統(tǒng)集成、整體應用，優(yōu)化數(shù)字基礎設施建設布局，打造“張江在線”、“長陽秀帶”等一批具有重要影響力的在線新經(jīng)濟生態(tài)園。提升綠色低碳技術創(chuàng)新策源能力和產(chǎn)業(yè)比重，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域為重點，實施技術創(chuàng)新攻關。推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，加快關鍵零部件研發(fā)和核心技術攻關，提升網(wǎng)聯(lián)化智能化應用能力。提升高端裝備產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)、制造與系統(tǒng)集成能力，重點發(fā)展智能制造系統(tǒng)、成套裝備和關鍵技術裝備。加強航空航天技術攻關和配套能力建設，推進民用航空航天產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、系列化發(fā)展。推進通信和網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新一代IP網(wǎng)絡、通信設備制造、5G行業(yè)終端、物聯(lián)網(wǎng)等。推動新材料產(chǎn)業(yè)集約化、高端化和綠色化發(fā)展，重點發(fā)展先進基礎材料和關鍵戰(zhàn)略材料。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、上海科創(chuàng)辦、各區(qū)政府）
??（四）培育創(chuàng)新型科技企業(yè)。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，落實好研發(fā)加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠、小微企業(yè)普惠性稅收減免、技術轉讓減免稅等制度性稅收優(yōu)惠政策，以及軟件、集成電路、技術先進型服務企業(yè)專項稅收優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)政策。落實本市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購措施，鼓勵和扶持首臺（套）高端智能裝備、首版次軟件產(chǎn)品、首批次新材料等創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應用。發(fā)揮國資收益資金的杠桿作用，鼓勵國有企業(yè)持續(xù)增加創(chuàng)新投入，保持年均合理增長，推動國有科技型企業(yè)在股權激勵、薪酬分配等方面開展改革試點，釋放國企創(chuàng)新活力。推動科技型企業(yè)完善質量管理體系，掌握先進質量管理方法，提升產(chǎn)品及服務質量。深化支持科創(chuàng)機構進口研發(fā)用品便利化措施、開展研發(fā)業(yè)務依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域實施保稅監(jiān)管試點等創(chuàng)新舉措。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局、市稅務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、上?？苿?chuàng)辦、上海海關）
??（五）促進科技成果轉移轉化。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索一定年限內未轉化的科技成果主動公開許可試點。推進技術合同認定登記審批權下放，探索技術合同登記告知承諾制。促進技術市場要素資源融通，發(fā)揮上海技術交易所、國家技術轉移東部中心、國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺、中國工程院院士成果轉化中心的功能，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、科技服務機構發(fā)展，為各類創(chuàng)新主體在知識產(chǎn)權保護、技術轉移、研究開發(fā)、檢驗檢測認證等方面提供專業(yè)化、市場化服務。促進大學科技園高質量發(fā)展，使其成為高?？萍汲晒D化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。（責任單位：市科委、市國資委、市知識產(chǎn)權局、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市教委、上?？苿?chuàng)辦、各區(qū)政府）
??四、加大開放創(chuàng)新合作力度
??（一）服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。依托國家藥監(jiān)局藥品審評檢查長三角分中心、醫(yī)療器械技術審評檢查長三角分中心，促進長三角區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。支持長三角國家技術創(chuàng)新中心建設，促進創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新鏈條融通。（責任單位：市藥品監(jiān)管局、市科委、市發(fā)展改革委、上?？苿?chuàng)辦）
??（二）提升國內外科技創(chuàng)新合作層次。將優(yōu)質資源“引進來”，集聚國際一流高校、科研機構，參與和發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，打造具有全球知名度的科學技術期刊。支持科技企業(yè)“走出去”，拓展國際市場，參與國際標準和規(guī)則的制定。放大中國國際進口博覽會、浦江創(chuàng)新論壇、世界人工智能大會、世界頂尖科學家論壇等活動的國際影響力。鼓勵在科技創(chuàng)新領域開展國際合作，舉辦有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，設立聯(lián)合孵化器、國際合作創(chuàng)新園等。（責任單位：市科委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、上海科創(chuàng)辦）
??五、營造高質量發(fā)展環(huán)境
??（一）深化管理體制機制改革。構建現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理體系，深入推進全面創(chuàng)新改革試驗。在基礎研究、技術攻關、成果轉化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境、資源配置等方面，實施一批創(chuàng)新改革舉措。推進實施《上海市科技創(chuàng)新中心建設條例》，持續(xù)抓好“科改25條”落地。推廣浦東新區(qū)在做強創(chuàng)新引擎、加強改革系統(tǒng)集成、推進高水平制度型開放、加強全球資源配置能力等方面的改革創(chuàng)新舉措。以政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為依托，全面提升服務管理質效。建立授權事項清單制度，賦予有條件的園區(qū)相應的經(jīng)濟管理和開發(fā)建設管理等權限。持續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革，推動“一業(yè)一證”“一照多址”的落地。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科委、上?？苿?chuàng)辦、市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局等）
??（二）提高土地資源配置效率。市產(chǎn)業(yè)部門認定的國家戰(zhàn)略類產(chǎn)業(yè)項目、市級戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)項目、市級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心，可按照50年年期，出讓產(chǎn)業(yè)項目類工業(yè)用地。提高產(chǎn)業(yè)用地容積率，挖掘發(fā)展空間潛力，工業(yè)用地容積率可以2.0以上，通用類研發(fā)用地容積率可以3.0以上，存量工業(yè)用地經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。產(chǎn)業(yè)項目類工業(yè)用地節(jié)余部分，符合規(guī)劃分割條件的，可通過土地交易市場，采用“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式，分割轉讓給園區(qū)平臺或經(jīng)產(chǎn)業(yè)準入的項目。提高產(chǎn)業(yè)用地混合比例，單一用途產(chǎn)業(yè)用地內，可以建其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設施的比例提高到地上建筑總量的30%，其中用于零售、餐飲、宿舍等生活配套設施的比例，不超過地上建筑總量的15%。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
??（三）推進園區(qū)數(shù)字化轉型。推進數(shù)字技術賦能園區(qū)建設，通過場景再造、業(yè)務再造、管理再造、服務再造，建設智慧園區(qū)。支持園區(qū)在基礎設施、運營管理、產(chǎn)業(yè)服務等方面加強數(shù)字資源整合，提升數(shù)字化水平。鼓勵各類主體在園區(qū)投資建設第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在園區(qū)實現(xiàn)融合應用。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、上?？苿?chuàng)辦、各區(qū)政府）
??（四）推進園區(qū)綠色低碳轉型。推進園區(qū)基礎設施綠色升級，開展綠色低碳創(chuàng)新技術示范應用，提高園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設水平，支持園區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。符合條件的園區(qū)管理機構統(tǒng)籌平衡園區(qū)各類綠地，已建成項目附屬綠地因擴建改建需要調減的，優(yōu)先在園區(qū)內通過新建規(guī)劃綠地予以補足，也可以由區(qū)政府在本轄區(qū)園區(qū)之間予以平衡補足。鼓勵園區(qū)內的建設項目實施屋頂綠化。（責任單位：上?？苿?chuàng)辦、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、各區(qū)政府）
??（五）強化金融服務效能。深化“浦江之光”行動，構建全生命周期的科技金融生態(tài)體系。著力提升直接融資比重，發(fā)揮政策性引導基金作用，促進社會資本加大對科技創(chuàng)新的支持力度。推動優(yōu)質科技企業(yè)赴科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。支持科技企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債。支持在中證張江自主創(chuàng)新50指數(shù)基礎上，推出交易型開放式指數(shù)基金（ETF）產(chǎn)品。加大科技信貸投放力度，鼓勵在滬銀行設立科技專營機構，創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品，加大政策性融資擔保支持力度。發(fā)揮保險保障作用，積極發(fā)展首臺（套）重大技術裝備保險、生物醫(yī)藥產(chǎn)品責任保險、專利綜合保險等科技保險產(chǎn)品。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市國資委、市科委、上?？苿?chuàng)辦、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局）
??六、加強組織管理
??（一）強化主體責任。各區(qū)政府要切實承擔園區(qū)建設和管理主體責任，將園區(qū)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，加強對園區(qū)的規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌，理順園區(qū)管理機構與各方職責關系。鼓勵各園區(qū)立足產(chǎn)業(yè)定位和資源優(yōu)勢，創(chuàng)建各具亮點的創(chuàng)新型特色園區(qū)（基地），促進園區(qū)高質量發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。（責任單位：上?？苿?chuàng)辦、市科委、各區(qū)政府）
??（二）實施動態(tài)管理。市有關部門要加強對各園區(qū)的指導，健全園區(qū)評價機制，對接國家高新區(qū)綜合評價指標體系，加強高新區(qū)統(tǒng)計和績效評價。建立園區(qū)動態(tài)調整機制，對評價結果好的園區(qū)予以表揚，將發(fā)展質量好的園區(qū)優(yōu)先納入高新區(qū)；對評價結果較差的園區(qū)予以警告，將整改不力的園區(qū)從高新區(qū)退出。（責任單位：上?？苿?chuàng)辦、市科委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
??本實施意見自2021年9月1日起實施。
??上海市人民政府
??2021年7月23日
