??8月13日上午，市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，副市長彭沉雷介紹了《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）主要內(nèi)容，市民政局局長朱勤皓、市民政局副局長李勇出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

??《規(guī)劃》明確了“十四五”時期上海民政事業(yè)的主要目標、重點任務(wù)和重大舉措，對民政部門更好履行基本民生保障、基層社會治理、基層社會服務(wù)等職責(zé)作出部署。

??一、“十三五”時期上海民政事業(yè)發(fā)展情況及“十四五”規(guī)劃編制情況

??“十三五”時期，上海民政事業(yè)發(fā)展取得了長足進步和積極成效，為“十四五”奠定了扎實基礎(chǔ)。上海民政事業(yè)立足改革發(fā)展，緊扣群眾關(guān)切，積極推動民生保障更加有力，基層社會治理更加精細規(guī)范，社會服務(wù)更具活力。其中，兜底保障全覆蓋，每年以不低于居民人均可支配收入增幅為原則，持續(xù)提高最低生活保障標準，從790元／人/月提高至1240元／人/月，對各類特殊困難群體實行分類施策、精準幫扶。養(yǎng)老事業(yè)大提升，全市養(yǎng)老床位總數(shù)從12.6萬張增至15.9萬張，“一床難求”的剛性需求矛盾進一步緩解，并結(jié)合中心城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的不同地域特點，積極探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和社區(qū)互助式養(yǎng)老模式。數(shù)據(jù)平臺更智能，堅持科技賦能，開發(fā)“上海民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)?！保瑢崿F(xiàn)“一屏觀民政”；上線“社區(qū)云”，為基層社會治理搭建智能化管理服務(wù)平臺。制度保障更有力，堅持法治民政建設(shè)，制定、修訂地方性法規(guī)9部，發(fā)布地方標準8項，各項工作機制不斷健全完善。服務(wù)大局更主動，牽頭組織社區(qū)疫情防控，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)筑牢社區(qū)陣地。

??《規(guī)劃》共4個部分，并設(shè)置1個指標專欄和8個重大事項專欄。突出設(shè)置了指標專欄，提出了15項主要指標，充分體現(xiàn)了上海民政事業(yè)發(fā)展的時代特色，回應(yīng)了群眾對解決基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等重點、難點問題的熱切期盼，對增強廣大人民群眾獲得感，推動新時代上海民政事業(yè)發(fā)展具有積極意義。

??二、“十四五”時期上海民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

??《規(guī)劃》明確，“十四五”時期，上海民政事業(yè)要堅持發(fā)展成果惠及全體人民，堅持在服務(wù)大局中促進民生改善，堅持政府主導(dǎo)、各方參與，為持續(xù)增進民生福祉、助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，上海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。發(fā)展目標是，到2025年實現(xiàn)上?；久裆Ｕ掀栈菥?，基層社會治理有序和諧，基本社會服務(wù)專業(yè)高效，平臺作用更加突出，制度法規(guī)系統(tǒng)健全，著力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”，為新發(fā)展階段民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展開好頭、起好步?！笆奈濉睍r期，民政事業(yè)發(fā)展主要安排了七方面的重要任務(wù)：

??一是健全兜底線、精準化、發(fā)展型的現(xiàn)代社會救助體系。按照“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的要求，健全分層分類社會救助體系，保障底線民生，使發(fā)展成果更公平惠及困難群眾。要制定發(fā)展型社會救助政策，建立解決相對貧困的長效機制。要進一步完善主動發(fā)現(xiàn)機制，變“人找政策”為“政策找人”，提升社會救助管理服務(wù)水平。要加強社會救助資源統(tǒng)籌和工作監(jiān)管，推進社會力量參與社會救助，形成弱有眾扶的工作格局。

??二是建設(shè)多層次、普惠型、高品質(zhì)的社會福利服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)方面，貫徹積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，進一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)的能力和質(zhì)量，全面加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保，滿足多樣化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，形成多層次、有梯度、相銜接的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。殘疾人福利方面，要加大殘疾人福利設(shè)施建設(shè)和對殘疾人家庭扶持保障力度，努力實現(xiàn)對重殘無業(yè)人員，尤其是困難重度精神和智力殘疾人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。要加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，建立以市場為主體、社區(qū)為依托的康復(fù)輔具服務(wù)發(fā)展格局，加快建設(shè)康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)體系。兒童福利和未成年人保護方面，要聚焦孤殘兒童、困境兒童和農(nóng)村留守兒童，健全政策體系，強化基本生活和監(jiān)護兜底保障。全面加強未成年人保護工作，貫徹實施《未成年人保護法》，加強制度建設(shè)，健全工作機制，建立完善未成年人保護網(wǎng)絡(luò)體系。

??三是建設(shè)有序、活力、和諧的社區(qū)治理格局。要健全社區(qū)治理體系，不斷完善符合超大城市特點和規(guī)律的基層社會治理新格局。以居村為重心、小區(qū)和村組為著力點，發(fā)揮居村委會在社區(qū)治理格局中的主導(dǎo)作用，努力推進社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)。持續(xù)推進居村增能減負，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，推進社區(qū)民主協(xié)商，將社區(qū)建設(shè)成為群眾生活的美好家園和超大城市治理的穩(wěn)固底盤。

??四是健全規(guī)范有序、積極有為的社會組織和社會公益事業(yè)發(fā)展格局。加強對社會組織和社會公益的引領(lǐng)支持，推動社會組織和社會公益事業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。要以管好用好為目標，積極引導(dǎo)發(fā)展，嚴格依法管理，加大培育扶持，積極培育新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)社會組織，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。要大力推進慈善、社工、志愿服務(wù)等事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高在城市發(fā)展中的顯示度和貢獻力。充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動。適應(yīng)民生服務(wù)和社會治理規(guī)范化精細化發(fā)展需求，加強社會工作服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推進社會工作向深度和廣度發(fā)展，實現(xiàn)“人人公益、處處可為”。

??五是提升基本社會服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。堅持惠民、便民、利民，加大制度供給，加快設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。調(diào)整優(yōu)化婚姻登記服務(wù)流程，完善婚姻家庭服務(wù)體系，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。深化綠色殯葬改革發(fā)展，大力推行節(jié)地生態(tài)葬，移風(fēng)易俗，提升服務(wù)能級。持續(xù)推進社區(qū)政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，持續(xù)深化“家門口的政務(wù)便利店”服務(wù)品牌。

??六是推動構(gòu)建便利共享、協(xié)同發(fā)展的長三角區(qū)域民政服務(wù)格局。發(fā)揮上海城市核心功能和龍頭帶動作用，不斷提高長三角區(qū)域民政服務(wù)便利共享水平。構(gòu)建信息溝通、政策互通、工作互動的發(fā)展格局，推進長三角區(qū)域社會救助、社會福利、社會服務(wù)更高水平協(xié)同發(fā)展。推動養(yǎng)老服務(wù)和康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)作，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體競爭力。推進長三角區(qū)域社會工作、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)和基層治理聯(lián)動發(fā)展，逐步實現(xiàn)長三角社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項線上線下通辦。高質(zhì)量推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

??七是建設(shè)高品質(zhì)、有特色的民政服務(wù)體系。強化隊伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機制，推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照建設(shè)獨立綜合性節(jié)點城市發(fā)展要求，結(jié)合“五個新城”建設(shè)，高標準配置民政服務(wù)設(shè)施。

??另外，為保障《規(guī)劃》落地落實，建立實施、監(jiān)測、評估工作機制，并重點做好“五個加強”：

??一是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為引領(lǐng)，推進黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，全面提升民政系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量和水平。

??二是加強民政法治化、標準化建設(shè)。聚焦“空白區(qū)”和實際需求，不斷完善上海民政法規(guī)制度體系，推動覆蓋民政全領(lǐng)域的標準體系建設(shè)。實行政府權(quán)責(zé)清單制度，加強事中事后監(jiān)管，提高行政執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。

??三是加強民政人才隊伍建設(shè)。加大重點領(lǐng)域服務(wù)人才培養(yǎng)力度，加快培育與民政事業(yè)發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面的專業(yè)化、高技能、創(chuàng)新型民政人才隊伍。

??四是加強民政信息化保障。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、需求導(dǎo)向、融合驅(qū)動、創(chuàng)新共享、安全可控”原則，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與民政工作深度融合，為全面推進民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實支撐。

??五是加強政策理論研究。健全民政政策理論研究工作機制，聚焦民政事業(yè)改革發(fā)展關(guān)鍵問題，為新發(fā)展階段民政事業(yè)發(fā)展提供更有力的智力支撐。