上海市人民政府令

第52號

??《上海市鹽業(yè)管理規(guī)定》已經(jīng)2021年7月19日市政府第133次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

??市長龔正

??2021年7月29日

上海市鹽業(yè)管理規(guī)定

（2021年7月29日上海市人民政府令第52號公布）

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了加強(qiáng)鹽業(yè)管理，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保護(hù)公民的身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》《食鹽專營辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

??第二條（適用范圍）

??本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)食鹽和工業(yè)用鹽等非食用鹽的生產(chǎn)、購銷、貯存、運(yùn)輸、儲備及其管理活動。

??本規(guī)定所稱食鹽，是指以氯化鈉為主要成分，直接食用和制作食品所用的鹽。

??第三條（管理職責(zé)）

??市經(jīng)濟(jì)信息化部門是本市鹽業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌鹽業(yè)發(fā)展，承擔(dān)食鹽供應(yīng)協(xié)調(diào)、本市食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)資質(zhì)許可以及工業(yè)鹽管理等職責(zé)。

??市、區(qū)市場監(jiān)管部門是本行政區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門，并行使《食鹽專營辦法》規(guī)定由鹽業(yè)主管部門承擔(dān)，以及本規(guī)定確定的由市場監(jiān)管部門行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。

??衛(wèi)生健康、價格、糧食物資儲備、商務(wù)、財政等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本規(guī)定。

??第四條（食鹽定點生產(chǎn)資質(zhì)）

??本市依法實行食鹽定點生產(chǎn)制度。

??在本市從事食鹽生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得市經(jīng)濟(jì)信息化部門頒發(fā)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書。未取得本市食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書的，不得在本市生產(chǎn)食鹽。

??本市食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)名單，由市經(jīng)濟(jì)信息化部門向社會公布。

??第五條（食鹽生產(chǎn)要求）

??食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

??食鹽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)包裝后出廠，未經(jīng)包裝不得出廠。包裝材料應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，包裝上的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)識的規(guī)定。

??加碘食鹽應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識并標(biāo)明碘的含量；未加碘食鹽應(yīng)當(dāng)在顯著位置予以標(biāo)注，并標(biāo)有清晰的適宜人群購買指引。

??第六條（食鹽定點批發(fā)資質(zhì)）

??本市依法實行食鹽定點批發(fā)制度。

??在本市從事食鹽批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得市經(jīng)濟(jì)信息化部門頒發(fā)的食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書，或者其他省級鹽業(yè)主管部門頒發(fā)的可以跨省經(jīng)營的食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。未取得相關(guān)食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書的，不得在本市批發(fā)食鹽。

??本市食鹽定點批發(fā)企業(yè)名單，由市經(jīng)濟(jì)信息化部門向社會公布。

??第七條（食鹽批發(fā)要求）

??食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采購、銷售經(jīng)包裝的食鹽，不得將工業(yè)用鹽等非食用鹽作為食鹽銷售。

??在本市行政區(qū)域內(nèi)銷售食鹽的定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后15日內(nèi)，將上一季度食鹽銷售產(chǎn)品種類、規(guī)格、價格、數(shù)量、經(jīng)營方式等信息報送市經(jīng)濟(jì)信息化部門。

??第八條（食鹽供應(yīng)要求）

??在本市行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)、零售的食鹽應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加碘食鹽的碘含量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和本市規(guī)定，未加碘食鹽由市經(jīng)濟(jì)信息化部門組織食鹽定點批發(fā)企業(yè)供應(yīng)。

??本市按照國家要求，結(jié)合本市居民碘營養(yǎng)情況，合理布局未加碘食鹽銷售網(wǎng)點，并保證碘鹽和未加碘鹽的供應(yīng)。

??市經(jīng)濟(jì)信息化部門通過食鹽定點批發(fā)企業(yè)報送的信息發(fā)現(xiàn)未加碘食鹽銷售比例異常，或者市衛(wèi)生健康部門通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)市民碘營養(yǎng)水平指標(biāo)異常，應(yīng)當(dāng)及時相互通報，并采取相關(guān)措施。

??第九條（食鹽零售要求）

??食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，并查驗其食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

??食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)采購、銷售經(jīng)包裝的食鹽，不得將工業(yè)用鹽等非食用鹽作為食鹽銷售。

??第十條（食鹽網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營要求）

??通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事食鹽經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)行政許可等信息或者上述信息的鏈接標(biāo)識，其銷售的食鹽應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

??電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求申請進(jìn)入平臺銷售食鹽的經(jīng)營者提交營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)行政許可、聯(lián)系方式等真實信息以及對食鹽來源合法的承諾，并對上述信息進(jìn)行核驗、登記，建立登記檔案，定期核驗更新。

??電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者存在違反法律、法規(guī)的行為，可以依據(jù)平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，實施警示、暫停或者終止服務(wù)等措施；發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者未獲得相關(guān)許可，銷售食鹽、銷售的食鹽不符合規(guī)定等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并立即報告市市場監(jiān)管部門或者市經(jīng)濟(jì)信息化部門。

??第十一條（生產(chǎn)經(jīng)營記錄）

??食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽生產(chǎn)、采購、貯存、銷售信息記錄制度，并按照國家規(guī)定保存相關(guān)憑證。

??第十二條（食鹽追溯）

??在本市開展食鹽經(jīng)營活動的食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽產(chǎn)品追溯機(jī)制。

??消費者可以通過食鹽產(chǎn)品包裝上的追溯碼查詢食鹽相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)有違反本規(guī)定行為的，可以依法進(jìn)行投訴舉報。

??第十三條（食鹽使用要求）

??食品和副食品的加工、釀造、腌制以及餐飲服務(wù)需要使用食鹽的，不得使用散裝食鹽，不得將工業(yè)用鹽等非食用鹽作為食鹽進(jìn)行使用。

??第十四條（非食用鹽生產(chǎn)銷售要求）

??工業(yè)用鹽等非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)、采購、銷售記錄，同時生產(chǎn)食鹽、工業(yè)用鹽等非食用鹽的企業(yè)應(yīng)當(dāng)分類建立食鹽和工業(yè)用鹽等非食用鹽相關(guān)記錄。記錄和憑證保存期限不得少于2年。

??工業(yè)用鹽等非食用鹽產(chǎn)品經(jīng)過包裝后方可出廠，包裝上應(yīng)當(dāng)在顯著位置作出工業(yè)用鹽禁止食用或者非食用鹽禁止食用的警示標(biāo)注，不得將工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場。

??第十五條（貯存和運(yùn)輸要求）

??食鹽的貯存、運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求，相關(guān)場所、運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)清潔、干燥，不得與可能導(dǎo)致食鹽污染的貨物混裝。

??同時貯存、運(yùn)輸食鹽和工業(yè)用鹽等非食用鹽的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立食鹽和工業(yè)用鹽等非食用鹽分類管理的制度。

??第十六條（食鹽儲備）

??本市建立由政府儲備和企業(yè)儲備組成的食鹽儲備體系。

??市商務(wù)、財政、糧食物資儲備部門應(yīng)當(dāng)會同市經(jīng)濟(jì)信息化部門承擔(dān)食鹽政府儲備責(zé)任，政府儲備規(guī)模應(yīng)當(dāng)不低于全市上一年度居民食鹽月均消費量。市級財政應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算中安排資金，給予相關(guān)費用補(bǔ)貼。

??市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同市商務(wù)、糧食物資儲備等部門督促指導(dǎo)本市食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和在本市經(jīng)營的食鹽定點批發(fā)企業(yè)承擔(dān)食鹽企業(yè)儲備責(zé)任，保持食鹽合理庫存。

??承擔(dān)儲備工作的單位應(yīng)當(dāng)針對食鹽輪儲、貯存、出庫建立管理制度。食鹽儲備應(yīng)當(dāng)以可以直接零售的小包裝食鹽為主。

??第十七條（食鹽應(yīng)急管理）

??市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同市商務(wù)、財政、糧食物資儲備等部門建立本市食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)機(jī)制。

??發(fā)生特殊情況時，市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同市商務(wù)、財政、糧食物資儲備部門采取調(diào)用企業(yè)儲備、動用政府儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

??第十八條（食鹽價格穩(wěn)定）

??市價格主管部門對食鹽零售價格進(jìn)行監(jiān)測，配合市經(jīng)濟(jì)信息化部門采取擴(kuò)大供應(yīng)措施，保持價格基本穩(wěn)定。

??發(fā)生特殊情況時，本市依法采取價格干預(yù)或者其他緊急措施，防止食鹽價格異常波動。

??第十九條（檢查措施）

??市經(jīng)濟(jì)信息化部門、各級市場監(jiān)管部門在履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)開展必要的行政指導(dǎo)，并可以采取下列措施：

??（一）進(jìn)入生產(chǎn)加工、經(jīng)營、貯存場所和運(yùn)輸工具取證、收集資料；

??（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽或者工業(yè)用鹽等非食用鹽進(jìn)行抽樣檢驗；

??（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)資料；

??（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

??市經(jīng)濟(jì)信息化部門、各級市場監(jiān)管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供。市經(jīng)濟(jì)信息化部門、各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保護(hù)上述數(shù)據(jù)信息的安全，并對其中的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

??第二十條（約談）

??市經(jīng)濟(jì)信息化部門、各級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本市食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、在本市開展經(jīng)營的食鹽定點批發(fā)企業(yè)以及電子商務(wù)平臺經(jīng)營者違反本規(guī)定的，可以對其法定代表人（負(fù)責(zé)人）或者相關(guān)人員進(jìn)行約談。

??第二十一條（一般規(guī)定）

??違反本規(guī)定的行為，《中華人民共和國食品安全法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》《食鹽專營辦法》等法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定予以處罰。

??依照《食鹽專營辦法》作出的行政處罰，由市場監(jiān)管部門實施。

??第二十二條（對違反食鹽包裝要求行為的處罰）

??有下列情形之一的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上30萬元以下罰款：

??（一）違反本規(guī)定第五條第二款規(guī)定，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)出廠的食鹽未經(jīng)包裝的；

??（二）違反本規(guī)定第七條第一款規(guī)定，食鹽定點批發(fā)企業(yè)采購、銷售未經(jīng)包裝食鹽的。

??第二十三條（對違反定點批發(fā)要求行為的處罰）

??在本市行政區(qū)域內(nèi)銷售食鹽的定點批發(fā)企業(yè)未按照本規(guī)定第七條第二款報送銷售信息或者報送虛假信息的，由市經(jīng)濟(jì)信息化部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，市經(jīng)濟(jì)信息化部門移交市市場監(jiān)管部門，由市市場監(jiān)管部門予以警告、通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5000元以上5萬元以下罰款。

??第二十四條（失信懲戒）

??各職能部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的違法行為予以記錄，并依法向本市公共信用信息服務(wù)平臺歸集，對存在失信行為的企業(yè)依法采取懲戒措施。

??第二十五條（施行日期）

??本規(guī)定自2021年9月1日起施行。2001年3月26日上海市人民政府令第99號發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號、2015年5月22日上海市人民政府令第30號修正并重新公布的《上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》同時廢止。