??市政府新聞辦今天（10月14日）舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市綠化市容局（市林業(yè)局）局長(zhǎng)鄧建平介紹了本市《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)情況，市綠化市容局（市林業(yè)局）副局長(zhǎng)顧曉君、市規(guī)劃資源局副局長(zhǎng)許健、市水務(wù)局二級(jí)巡視員馬維忠、青浦區(qū)人民政府黨組成員陳匯青共同出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。
??日前，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。
??一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)背景
??林地、綠地、濕地等生態(tài)資源對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、低碳綠色發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。市委、市政府高度重視生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作，截至去年年底，全市森林面積達(dá)到175.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到18.49%，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米，城市公園總數(shù)達(dá)到406座，市民群眾的獲得感、滿意度、幸福感顯著提升。但我們也認(rèn)識(shí)到，上海生態(tài)資源總量依然不足，生態(tài)服務(wù)功能有待提升，與紐約、倫敦、東京等國(guó)際大都市相比仍有一定差距。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推行林長(zhǎng)制，提升本市林地、綠地和濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展生態(tài)資源的主體責(zé)任，本市研究制訂了《實(shí)施意見(jiàn)》。
??二、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容
??《實(shí)施意見(jiàn)》明確了總體要求、組織體系和工作職責(zé)、主要任務(wù)、保障措施等四部分內(nèi)容，具體分為五個(gè)方面。
??（一）確立基本原則
??《實(shí)施意見(jiàn)》提出了堅(jiān)持黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)；堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、分類管理；堅(jiān)持條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持科學(xué)造林、持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用等五方面基本原則。
??（二）明確工作目標(biāo)
??力爭(zhēng)到2025年，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、體系完善、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；全市建成各類公園1000座以上，人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米以上；森林覆蓋率達(dá)到19.5％以上。到2035年，上海的生態(tài)空間更加穩(wěn)定，生態(tài)布局趨于合理，生態(tài)功能顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立；人均公園綠地面積達(dá)到13平方米以上，森林覆蓋率達(dá)到23％左右，濕地面積和濕地保護(hù)率保持穩(wěn)定。
??（三）健全體制機(jī)制
??《實(shí)施意見(jiàn)》明確，全市建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系以及市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)林長(zhǎng)體系。市級(jí)林長(zhǎng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室，明確辦公室和各成員單位職責(zé)；各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)林長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作，制定配套制度、管理辦法及年度工作計(jì)劃。
??（四）細(xì)化工作任務(wù)
??《實(shí)施意見(jiàn)》明確了六項(xiàng)任務(wù)：一是保護(hù)生態(tài)資源，守好生態(tài)保護(hù)紅線，全面落實(shí)林地、綠地、濕地管護(hù)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。二是推進(jìn)國(guó)土綠化，以千座公園建設(shè)、環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施近郊綠環(huán)、生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶、環(huán)新城森林生態(tài)公園帶造林。水務(wù)、交通、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等綠化委員會(huì)成員單位結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)植樹(shù)造林。三是促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)森林撫育和林相改造，全面增強(qiáng)森林生態(tài)功能；加快推進(jìn)開(kāi)放式休閑林地建設(shè)，加強(qiáng)林體、林水、林旅、林文融合，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)果林品種結(jié)構(gòu)，提高林地綜合效益。四是加強(qiáng)災(zāi)害防控，建立健全森林與公園綠地火災(zāi)防控組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)體系；完善重大有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)植物檢疫。五是完善監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)智慧林業(yè)建設(shè)，完善全市林地、綠地、濕地資源管理“一張圖”“一套數(shù)”監(jiān)測(cè)體系，納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)。六是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，完善林業(yè)綠化資源保護(hù)制度和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為。
??（五）加強(qiáng)保障措施
??一是強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，由各級(jí)林長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)林長(zhǎng)制責(zé)任體系建立、日常巡查和任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。二是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，每年由上級(jí)林長(zhǎng)對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)進(jìn)行考核；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公布林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長(zhǎng)公示牌，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。四是強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)綠化管理部門及其職責(zé)，配備專業(yè)管理人員，開(kāi)展網(wǎng)格化巡查人員林業(yè)綠化知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)林業(yè)綠化專業(yè)巡查隊(duì)伍建設(shè)。
??三、下一步工作安排
??全面推行林長(zhǎng)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。到2021年底，全面建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長(zhǎng)制責(zé)任體系，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)完成下列任務(wù)。
??（一）全面推進(jìn)公園城市體系建設(shè)。圍繞“一大環(huán)+五小環(huán)”環(huán)城生態(tài)公園帶體系和“一江、一河、一帶”公共空間格局，推動(dòng)五個(gè)新城建成一批“綠心”公園，串聯(lián)環(huán)新城森林生態(tài)公園帶和重點(diǎn)生態(tài)廊道，形成貫穿上海市域的藍(lán)綠走廊，營(yíng)造“推窗見(jiàn)綠、出門進(jìn)園”的生態(tài)空間。
??（二）積極推進(jìn)森林城市體系建設(shè)。啟動(dòng)并完成崇明等區(qū)創(chuàng)建國(guó)家森林城市，打造一批森林鄉(xiāng)村。因地制宜新增和改造城區(qū)綠地，實(shí)現(xiàn)“森林入城”。抓緊森林撫育和林相改造，全面提升森林質(zhì)量。不斷發(fā)揮森林碳匯作用，增強(qiáng)森林系統(tǒng)固碳能力。
??（三）扎實(shí)推進(jìn)濕地城市體系建設(shè)。構(gòu)建水、城共生的“濕地城市”體系。推進(jìn)崇明東灘申報(bào)黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)工作，鼓勵(lì)崇明率先申報(bào)創(chuàng)建國(guó)際濕地城市，探索構(gòu)建“長(zhǎng)三角一體化濕地保護(hù)修復(fù)示范區(qū)”。
??（四）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)監(jiān)管。完善生態(tài)空間占補(bǔ)平衡機(jī)制，加強(qiáng)綠地、林地、濕地資源減量的監(jiān)督管理。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理，開(kāi)展野生動(dòng)物資源和生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)，豐富生物多樣性。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，完善野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管模式。
??（五）大力推動(dòng)生態(tài)資源共享共建。新建一批“既能看得見(jiàn)，也能走得進(jìn)”的開(kāi)放休閑林地。積極打造市民身邊的“后花園”，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一園”“一村一園”建設(shè)，中心城區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到95%。持續(xù)拓展立體綠化載體。