滬府發(fā)〔2021〕22號(hào)

上海市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??為進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)研究對(duì)科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，推動(dòng)上海全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，加快形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件精神，現(xiàn)就加快推動(dòng)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展提出如下若干意見：

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，堅(jiān)持自由探索與戰(zhàn)略導(dǎo)向相結(jié)合，優(yōu)化基礎(chǔ)研究總體布局和發(fā)展環(huán)境，塑造戰(zhàn)略科技力量，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，壯大基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍，為上海強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能提供有力支撐，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。

??到2025年，上?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出比例達(dá)到12%左右，承接國(guó)家重大基礎(chǔ)科學(xué)研究任務(wù)和解決產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向科學(xué)問題的能力明顯增強(qiáng)，取得一批面向前沿優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的重大原創(chuàng)性成果，解決一批面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的重大科學(xué)問題，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)科學(xué)研究基地和設(shè)施，率先構(gòu)建與基礎(chǔ)研究規(guī)律相適應(yīng)的選題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目管理、人才評(píng)價(jià)等全周期管理機(jī)制，力爭(zhēng)在若干重要基礎(chǔ)研究領(lǐng)域成為世界領(lǐng)跑者和科學(xué)發(fā)現(xiàn)新高地。

??二、基本原則

??（一）注重原創(chuàng)。圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中凝練的重大科學(xué)問題，加強(qiáng)“從0到1”的基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科交叉研究，開辟新領(lǐng)域、提出新理論、發(fā)展新方法。

??（二）人才優(yōu)先。遵循人才發(fā)展規(guī)律，重視科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以全球視野集聚人才，注重培育領(lǐng)軍人才、青年人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)科研人員大膽探索、勇于原創(chuàng)，努力使上海成為全球基礎(chǔ)研究高水平人才的成長(zhǎng)地和聚集地。

??（三）持之以恒。加大基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)研究投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，對(duì)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域建立長(zhǎng)期支持機(jī)制。完善基礎(chǔ)研究領(lǐng)域項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)科研人員長(zhǎng)期潛心開展研究。

??（四）開放合作。發(fā)揮開放優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作，拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，開展高水平全球科技創(chuàng)新合作與交流，促進(jìn)跨地域跨領(lǐng)域基礎(chǔ)研究合作，支持構(gòu)建新發(fā)展格局，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

??三、重點(diǎn)舉措

??（一）優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局

??1.聚焦重點(diǎn)學(xué)科和領(lǐng)域。瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科，以及腦科學(xué)與類腦智能、量子科技、變革性材料、生命調(diào)控等戰(zhàn)略領(lǐng)域和重大方向，強(qiáng)化對(duì)新興交叉前沿領(lǐng)域的布局和支持。

??2.試點(diǎn)設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”。選擇基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)突出的部分高校和科研院所，面向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，給予長(zhǎng)期、穩(wěn)定和集中支持。賦予“基礎(chǔ)研究特區(qū)”充分科研自主權(quán)，支持機(jī)構(gòu)自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費(fèi)，在科研組織模式和管理體制機(jī)制上給予充分改革探索空間。

??3.完善基礎(chǔ)研究選題和任務(wù)形成機(jī)制。堅(jiān)持自由探索和戰(zhàn)略導(dǎo)向并重，形成原創(chuàng)性科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，以及從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善等實(shí)踐中凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題的機(jī)制。充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢專家委員會(huì)功能，研判發(fā)展趨勢(shì)、凝練重大需求，為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目形成和重大科學(xué)任務(wù)部署提供戰(zhàn)略咨詢。

??4.優(yōu)化基礎(chǔ)研究支持體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目前瞻部署，面向重大基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，實(shí)施市級(jí)科技重大專項(xiàng)。發(fā)揮上海自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的基石作用，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，加大對(duì)探索性和風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究支持力度，培育產(chǎn)出“從0到1”的引領(lǐng)性原創(chuàng)成果。

??（二）夯實(shí)基礎(chǔ)研究能力

??5.打造基礎(chǔ)研究體系化戰(zhàn)略科技力量。推動(dòng)在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室聚焦重大戰(zhàn)略需求，開展戰(zhàn)略性、前沿性、基礎(chǔ)性科學(xué)研究，不斷提升凝練和解決重大科學(xué)問題的能力，打造具有世界一流水平的重要戰(zhàn)略科技力量。全面加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，推動(dòng)在滬國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組，完善上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局。

??6.發(fā)揮高校、科研院所基礎(chǔ)研究主力軍作用。推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科全面系統(tǒng)布局，堅(jiān)持長(zhǎng)期建設(shè)、穩(wěn)定投入。鼓勵(lì)高校、科研院所積極建設(shè)國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)中心和前沿科學(xué)中心，挑戰(zhàn)最前沿科學(xué)問題，提升應(yīng)用學(xué)科基礎(chǔ)研究能力。鼓勵(lì)高校、科研院所打破現(xiàn)有學(xué)科邊界，推動(dòng)學(xué)科交叉融合，集聚優(yōu)勢(shì)資源，形成關(guān)鍵領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

??7.推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。提高企業(yè)研發(fā)能力，鼓勵(lì)企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問題，開展前瞻性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，以應(yīng)用為牽引，支持企業(yè)與高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，共建各類聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、博士后科研工作站，共同參與重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和儲(chǔ)備。

??8.加快基礎(chǔ)研究類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持境內(nèi)外一流高校和科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)、高層次人才團(tuán)隊(duì)在滬依法設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞基礎(chǔ)前沿科學(xué)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)，開展原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。深化開展制度創(chuàng)新、先行先試，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分自主權(quán)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)基礎(chǔ)研究重大任務(wù)。

??（三）壯大基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍

??9.培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才和科技領(lǐng)軍人才。圍繞國(guó)家重大需求，聚焦基礎(chǔ)學(xué)科及前沿交叉領(lǐng)域，建立面向未來的領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培育機(jī)制，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國(guó)際眼光的科研人員。建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動(dòng)。

??10.加強(qiáng)中青年和后備科技人才培養(yǎng)。實(shí)施強(qiáng)基激勵(lì)計(jì)劃，建設(shè)一批強(qiáng)基人才培養(yǎng)高地，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究后備人才隊(duì)伍建設(shè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，擇優(yōu)給予博士后資助。面向思維活躍、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的中青年科研人才，探索實(shí)行年薪制等制度。實(shí)施人才安居工程，對(duì)符合條件的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域高層次人才和優(yōu)秀青年人才，實(shí)行租房補(bǔ)貼制度。

??11.建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。聚焦科學(xué)前沿，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技專項(xiàng)以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，大力吸引和培育一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)跨學(xué)科和綜合交叉研究，加強(qiáng)協(xié)同合作。

??（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)科研條件支撐

??12.建設(shè)世界級(jí)大科學(xué)設(shè)施集群。以提升原始創(chuàng)新能力、支撐重大科技突破為目標(biāo)，加快建設(shè)我國(guó)乃至世界上規(guī)模最大、種類最全、功能最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施群集群，以及微納、生命、海洋、能源等科技基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全開放共享機(jī)制，提升設(shè)施建設(shè)水平與運(yùn)行效能，為基礎(chǔ)研究提供重要支撐。

??13.加強(qiáng)科學(xué)儀器和科研手段自主研發(fā)。增強(qiáng)重大科學(xué)儀器的自主設(shè)計(jì)研制和專業(yè)化供給能力，支持科研試劑、配套方法等創(chuàng)新突破，加快國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)材料等在基礎(chǔ)研究中的應(yīng)用示范。鼓勵(lì)研發(fā)科學(xué)計(jì)算、建模仿真、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等工具軟件，保障研發(fā)設(shè)計(jì)過程自主安全可控。推進(jìn)建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心（庫(kù)），加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)模式動(dòng)物和重大疾病動(dòng)物模型的創(chuàng)制。

??（五）深化國(guó)內(nèi)外交流與合作

??14.組織參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃（工程）。鼓勵(lì)科研單位積極參與、探索發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃（工程），力爭(zhēng)在腦科學(xué)、天文、海洋、極地、人類表型組等戰(zhàn)略性領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。開展更高水平的國(guó)際合作交流，以探索未知世界和解決重大全球性問題為目標(biāo)，提升在國(guó)際科技創(chuàng)新體系中的影響力。

??15.拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。加速創(chuàng)新要素流動(dòng)融合，促進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體，引領(lǐng)長(zhǎng)三角區(qū)域成為原始創(chuàng)新增長(zhǎng)極。支持重要國(guó)際科技組織、國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，探索發(fā)起設(shè)立新的國(guó)際科技組織。提升浦江創(chuàng)新論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇、世界人工智能大會(huì)等高端學(xué)術(shù)平臺(tái)的國(guó)際影響力。

??（六）優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展環(huán)境

??16.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌實(shí)施。強(qiáng)化市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)同，統(tǒng)籌各類科技計(jì)劃支持基礎(chǔ)研究的資助政策和管理機(jī)制，完善基礎(chǔ)研究投入統(tǒng)計(jì)工作體系。

??17.構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)力量多元投入渠道。優(yōu)化基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，加大市級(jí)財(cái)政向基礎(chǔ)研究的投入力度。啟動(dòng)“探索者”計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)企業(yè)出資與政府聯(lián)合設(shè)立科研計(jì)劃，加大企業(yè)基礎(chǔ)研究投入力度。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界捐贈(zèng)或設(shè)立科學(xué)基金會(huì)，符合條件的捐贈(zèng)可按照規(guī)定享受公益性捐贈(zèng)稅前扣除優(yōu)惠政策。探索與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)共同設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，吸引、集聚基礎(chǔ)研究領(lǐng)域優(yōu)秀人才和資源，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

??18.優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制。深化科研領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，建立以信任為前提、以誠(chéng)信為底線的科研管理機(jī)制。深入推進(jìn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)，在調(diào)整研究方案、技術(shù)路線和預(yù)算調(diào)劑方面賦予科研人員更大自主權(quán)。強(qiáng)化項(xiàng)目分類管理，探索推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項(xiàng)目組織模式，形成體系化、多元化、科學(xué)高效的項(xiàng)目分類管理“工具箱”。

??19.健全人才和成果評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)從事基礎(chǔ)研究的人才，推行代表作評(píng)價(jià)制度，探索長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)和國(guó)際同行評(píng)價(jià)，建立以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。對(duì)基礎(chǔ)研究成果實(shí)行分類評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值，應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問題的效能和應(yīng)用價(jià)值。

??20.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科研誠(chéng)信建設(shè)。健全符合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高基礎(chǔ)研究投入回報(bào)。推進(jìn)科研誠(chéng)信建設(shè)，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處科研不端行為。加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)愛國(guó)奉獻(xiàn)、敢為人先、誠(chéng)實(shí)守信、淡泊名利的科學(xué)家精神。

??上海市人民政府

??2021年9月18日