上海市人民政府辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見
滬府辦規(guī)〔2021〕9號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為貫徹《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）和《上海市人民政府關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作的實施意見》（滬府規(guī)〔2020〕10號），進一步強化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實保居民就業(yè)任務，經市政府同意，現就支持多渠道靈活就業(yè)提出以下實施意見：
??一、明確總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，堅持市場引領與政府引導并重、放開搞活與規(guī)范有序并舉，順勢而為、補齊短板，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，強化政策服務供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局。
??二、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道
??（一）支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實施包容審慎監(jiān)管，促進數字經濟、平臺經濟健康發(fā)展，加快推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。合理設定互聯網平臺經濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯網平臺企業(yè)、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。開展在線新經濟平臺靈活就業(yè)人員申辦個體工商戶試點，探索個體工商戶經營者住所屬地托管試點。（市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市教委、市人力資源社會保障局、市交通委、市商務委、市稅務局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
??（二）完善靈活就業(yè)扶持政策。離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)并參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，符合條件的可按規(guī)定申請社會保險補貼。距法定退休年齡3年或不足3年的大齡失業(yè)人員或大齡離土農民從事靈活就業(yè)并參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，符合條件的可按規(guī)定申請就業(yè)崗位補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）
??（三）鼓勵個體經營發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊服務。引導勞動者以市場為導向，依法自主選擇經營范圍。鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎設施，增加商業(yè)資源供給。對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經營的，按規(guī)定給予各項政策支持。（市商務委、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市財政局等按職責分工負責）
??（四）增加非全日制就業(yè)機會。落實財政、金融等針對性扶持政策，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質擴容。增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導和社會工作等社區(qū)服務業(yè)的吸納就業(yè)能力。（市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委等按職責分工負責）
??三、優(yōu)化靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
??（五）加強審批管理服務。開通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業(yè)準入許可的，實行多部門聯合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。加大“放管服”改革力度，引導勞動者規(guī)范有序經營。（市市場監(jiān)管局、市大數據中心和各區(qū)政府按職責分工負責）
??（六）取消部分收費。清理規(guī)范涉及靈活就業(yè)收費，繼續(xù)落實做好涉及靈活就業(yè)行政事業(yè)性收費清理規(guī)范工作。建立公開投訴舉報渠道，依法查處違規(guī)收費行為。（市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市市場監(jiān)管局和各區(qū)政府按職責分工負責）
??（七）落實創(chuàng)業(yè)補貼政策。靈活就業(yè)人員在本市創(chuàng)辦個體工商戶或依托平臺實現網絡創(chuàng)業(yè)，符合條件的可按規(guī)定申請享受初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)場地房租補貼和社會保險補貼、首次創(chuàng)業(yè)一次性補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)前創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息扶持等創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）
??四、加大靈活就業(yè)保障支持力度
??（八）完善靈活就業(yè)登記和統(tǒng)計監(jiān)測制度。在本市從事靈活就業(yè)的勞動者，可按規(guī)定進行靈活就業(yè)登記。依托靈活就業(yè)登記參保信息、實有人口自主申報信息等，建立本市實有人口靈活就業(yè)調查排摸機制，定期對本市實有人口靈活就業(yè)情況開展統(tǒng)計分析。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標。（市人力資源社會保障局、市公安局、市統(tǒng)計局等按職責分工負責）
??（九）開展針對性培訓。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。適應靈活就業(yè)特點，支持院校、培訓機構、企業(yè)探索建設線上培訓平臺，開發(fā)線上培訓課程，采用線上線下融合的培訓方式，組織有技能提升需求的靈活就業(yè)人員參加相關行業(yè)和新職業(yè)技能培訓。支持有條件的區(qū)依托互聯網平臺企業(yè)，實施靈活就業(yè)人員新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓試點。靈活就業(yè)人員參加技能培訓或實現技能提升的，可按規(guī)定享受培訓費補貼或技能提升補貼。（市人力資源社會保障局、市教委、市財政局等按職責分工負責）
??（十）優(yōu)化人力資源服務。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍，采取線上線下相結合的方式，開設靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布崗位供求信息，按需組織專場招聘，開展政策咨詢和職業(yè)指導。鼓勵經營性人力資源服務機構設立專門的零工市場或網絡平臺，為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓等專業(yè)化服務。支持經營性人力資源服務機構幫助有“共享用工”需求的企業(yè)匹配人力資源。（市人力資源社會保障局負責）
??（十一）暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術人員職稱評審渠道。加強職稱政策宣傳服務，符合本市職稱評審條件的，可按規(guī)定申報相關專業(yè)職稱評審，由所在區(qū)人力資源社會保障部門、區(qū)公共人才服務機構或相關行業(yè)協會履行審核、公示、推薦等程序。(市人力資源社會保障局負責)
??（十二）維護勞動保障權益。鼓勵平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務費，與快遞員、外賣送餐員等各類平臺就業(yè)人員就勞動報酬、勞動保護等建立溝通協調機制。引導產業(yè)工會與行業(yè)協會或行業(yè)企業(yè)代表協商制定行業(yè)勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。引導平臺企業(yè)完善申訴處理機制，按行業(yè)標準積極協商解決從業(yè)人員的合理訴求。研究制定平臺就業(yè)勞動保障政策，試點開展平臺網約勞動者職業(yè)傷害保障工作。積極研究、創(chuàng)造條件，將非本市戶籍靈活就業(yè)人員逐步納入本市社會保險制度。推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作。（市人力資源社會保障局、市總工會等按職責分工負責）
??（十三）加強對困難靈活就業(yè)人員幫扶。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。（市民政局、市財政局按職責分工負責）
??五、切實加強組織實施
??（十四）強化組織領導。各區(qū)政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內容，結合實際創(chuàng)新工作舉措，加強規(guī)范引導，完善監(jiān)督管理，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好各類就業(yè)資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實。各有關部門要同向發(fā)力、分工合作，堅持問題導向，完善政策措施，共同破解工作難題。（各區(qū)政府和各有關部門、單位按職責分工負責）
??（十五）加強激勵督導。各區(qū)、各有關部門要加強督促檢查和政策實施情況評估，狠抓政策落實，簡化手續(xù)，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。（市人力資源社會保障局和各區(qū)政府按職責分工負責）
??（十六）注重輿論引導。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡。建立輿情監(jiān)測和處置機制，積極主動回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（各區(qū)政府和市有關部門按職責分工負責）
??本實施意見自2021年10月15日起施行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年9月22日
