常見問答
??問：出臺《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》的背景和意義？
??答：黨的十八大以來，特別是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》貫徹落實五年來，在本市，黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，法治政府建設(shè)推進機制基本形成，各區(qū)、各部門多措并舉、改革創(chuàng)新，本市法治政府建設(shè)取得重大進展?！笆奈濉睍r期是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。科學(xué)制定和實施“十四五”時期上海法治政府建設(shè)規(guī)劃，對深入推進依法行政、加快構(gòu)筑新階段發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、建成具有世界影響力的社會主義法治城市具有重要意義。
??2020年9月，市委全面依法治市委員會辦公室、市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合啟動《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。在深入調(diào)研論證和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，2021年3月形成了《規(guī)劃》初稿。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱“中央《綱要》”）后，本市認(rèn)真對標(biāo)梳理、修改完善，形成《規(guī)劃》送審稿?！兑?guī)劃》送審稿經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會會議審議通過后，于2021年11月23日印發(fā)實施。
??問：制定《規(guī)劃》遵循了什么樣的思路和考慮？
??答：主要體現(xiàn)為三個“堅持”：
??一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想。全面加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把法治政府建設(shè)作為全面依法治市的重點任務(wù)和主體工程來謀劃推進，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
??二是堅持對標(biāo)對表中央《綱要》，確保中央關(guān)于法治政府建設(shè)各項部署落地落實。對標(biāo)中央《綱要》目標(biāo)要求，結(jié)合上海法治政府建設(shè)實際予以細化、補充和提升，確保不折不扣地落實好中央關(guān)于法治政府建設(shè)的各項部署。
??三是堅持從上海實際出發(fā)，突出上海特色。緊緊圍繞服務(wù)保障國家戰(zhàn)略和我市改革發(fā)展大局，積極探索符合上海高質(zhì)量發(fā)展需求的法治政府建設(shè)模式和路徑，運用新技術(shù)推進法治政府建設(shè)創(chuàng)新實踐，推動上海法治政府建設(shè)在全國實現(xiàn)率先突破。
??問：未來本市法治政府建設(shè)的目標(biāo)是什么？
??答：《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》要求，要使法治成為上海核心競爭力的重要標(biāo)志，使上海成為具有世界影響力的法治城市。法治政府作為全面依法治市的重點任務(wù)和主體工程要率先突破。對標(biāo)中央《綱要》和市委要求，結(jié)合上海城市定位，《規(guī)劃》提出：到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著提高，數(shù)字法治政府建設(shè)取得顯著成效，各級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進，上海法治政府建設(shè)在全國實現(xiàn)率先突破，讓法治名片更加閃亮，為到2035年基本建成具有世界影響力的社會主義法治城市奠定堅實基礎(chǔ)。
??問：《規(guī)劃》的總體框架和內(nèi)容是什么？
??答：《規(guī)劃》以深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系為主線，立足新時代、明確新方位、樹立新目標(biāo)、提出新任務(wù)，從11個方面作出規(guī)定：
??一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府。包括指導(dǎo)思想、主要原則、總體目標(biāo)等。
??二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。包括推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、深化行政審批制度改革、完善事中事后監(jiān)管、加快服務(wù)型政府建設(shè)等。
??三是深化依法行政制度建設(shè)，提升政府治理規(guī)范化程序化法治化水平。包括加強重要領(lǐng)域立法、完善立法工作機制、加強行政規(guī)范性文件管理等。
??四是落實重大行政決策制度，堅持科學(xué)決策民主決策依法決策。包括強化依法決策意識、嚴(yán)格落實重大行政決策程序、加強行政決策執(zhí)行和評估等。
??五是完善行政執(zhí)法工作體制機制，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。包括深化行政執(zhí)法體制改革、加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式等。
??六是強化重大戰(zhàn)略法治保障，更好服務(wù)改革發(fā)展大局。包括保障浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)試驗田作用、推動長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展、打造國際一流營商環(huán)境等。
??七是健全突發(fā)事件應(yīng)對制度機制，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。包括完善突發(fā)事件應(yīng)對制度、提升突發(fā)事件依法處置能力、加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理制度建設(shè)、完善基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對處置機制等。
??八是完善社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解機制，促進社會公平正義。包括加強行政調(diào)解工作、加強行政裁決工作、發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用、提升行政應(yīng)訴工作水平等。
??九是加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。包括形成監(jiān)督合力、加強政府督查工作、加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督、深化政務(wù)公開、強化政務(wù)誠信建設(shè)等。
??十是強化法治政府建設(shè)科技保障，加快推進數(shù)字法治政府建設(shè)。包括深入推進數(shù)字化平臺建設(shè)、加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。
??十一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善法治政府建設(shè)推進機制。包括加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、完善法治政府建設(shè)全方位推進機制、加強依法行政能力建設(shè)、加強政府法治隊伍建設(shè)、加強基層法治政府建設(shè)、加強理論研究和輿論宣傳等。
??問：如何抓好規(guī)劃的貫徹落實？
??答：各區(qū)、各部門要全面準(zhǔn)確貫徹中央《綱要》和本市《規(guī)劃》精神和要求，提出可執(zhí)行、可操作的具體舉措，加強與本區(qū)、本部門相關(guān)規(guī)劃及年度工作計劃的銜接，確保各項任務(wù)措施落地落實。市委全面依法治市委員會辦公室、市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照職責(zé)分工，加大對規(guī)劃實施中重大問題的協(xié)調(diào)力度，壓緊壓實責(zé)任，抓好督察督辦，確保各項工作有序推進、取得實效。