??市政府新聞辦1月12日舉行市政府新聞發(fā)布會，市委常委、常務副市長吳清介紹了《上海市數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）配套政策措施相關(guān)情況，市政府辦公廳副主任、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯，市經(jīng)濟信息化委副主任張英，市委網(wǎng)信辦總工程師楊海軍，浦東新區(qū)副區(qū)長吳強共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。
??自十一屆市委十次全會提出上海要全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型以來，全市上下加快推進經(jīng)濟、生活、治理三大領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，取得明顯成效。同時，頂層設計不斷完善，《上海市數(shù)據(jù)條例》于去年11月25日經(jīng)市人大常委會表決通過，并于今年1月1日生效。
??一、關(guān)于《條例》配套政策措施的考慮
??數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)深度融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。2019年10月，十九屆四中全會首次明確提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。2021年，全國人大常委會相繼出臺《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》，對數(shù)據(jù)安全、個人信息保護作了規(guī)范。《上海市數(shù)據(jù)條例》的出臺，既是對上位法和中央政策的貫徹落實，也是加快實現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，標志著上海邁入了數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的新階段，駛向了全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快車道。《條例》出臺后，關(guān)鍵在于執(zhí)行，做好配套政策措施的制定和實施至關(guān)重要。在此過程中，主要考慮以下兩個方面：
??一是全面落實《條例》的各項任務要求?！稐l例》共有10章91條，以促進數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位，緊扣以規(guī)范促發(fā)展、以保護促利用的立法主線，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)市場主體的發(fā)展瓶頸，在滿足安全要求的前提下，最大程度促進數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用、賦能數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展?！稐l例》涉及領域多、覆蓋面廣，上海市積極制定配套政策措施，就是要為《條例》的全面、充分實施提供全方位、多層次的保障，從而實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”。
??二是充分發(fā)揮《條例》的創(chuàng)新引領作用?！稐l例》具有制度創(chuàng)新引領改革發(fā)展的鮮明特點。比如，設立“數(shù)據(jù)權(quán)益保障”專章和“個人信息特別保護”專節(jié)，明確保障數(shù)字經(jīng)濟主體依法使用、加工數(shù)據(jù)取得的財產(chǎn)性權(quán)益，鼓勵各類主體開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動，并針對廣大市民群眾普遍關(guān)心的隱私保護問題提出了多項舉措。在“公共數(shù)據(jù)”章節(jié)中，提出便捷共享、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等多項創(chuàng)新舉措。在“數(shù)據(jù)要素市場”“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”章節(jié)中，將本市培育數(shù)據(jù)要素市場的制度框架，以及建立數(shù)據(jù)交易所、國際數(shù)據(jù)港等實質(zhì)性舉措予以明確。在《條例》實施過程中，上海市將通過配套政策措施的制定，進一步深化細化實化這些創(chuàng)新性內(nèi)容，推出一系列可操作、可實施、可執(zhí)行的政策舉措，確保這些創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實放大創(chuàng)新驅(qū)動的“乘數(shù)效應”。
??二、《條例》配套政策措施的制定和落實情況
??為了保障《條例》盡快且順利落地實施，市政府相關(guān)部門提前準備、提前謀劃，按照“全覆蓋”“可實施”“可評價”的目標，研究制訂了《貫徹實施<上海市數(shù)據(jù)條例>配套工作分工方案》，梳理了7方面37項配套措施任務，按照“能快則快、能早盡早”“成熟一項、推出一項”的原則，計劃于今年3月底、6月底、12月底三個主要時間節(jié)點，分批出臺配套政策或完成配套措施，在年內(nèi)基本建成數(shù)據(jù)領域“1+X”制度體系。重點將聚焦“五個更加”：
??一是建立更加完善的數(shù)據(jù)發(fā)展機制。擬制定首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度指導性文件，在部分政府、企事業(yè)單位進行試點，推動各行業(yè)建立健全數(shù)據(jù)治理體系。成立市數(shù)據(jù)標準化技術(shù)組織，加強各領域數(shù)據(jù)標準體系的統(tǒng)籌建設和管理。設立數(shù)據(jù)專家委員會，為重要政策制定、發(fā)展規(guī)劃和重大項目論證等提供決策支持。制定數(shù)據(jù)人才引進政策，大力開展數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)培育項目，深化職稱制度改革等，做到數(shù)據(jù)發(fā)展、人才先行。
??二是構(gòu)建更加高效的公共數(shù)據(jù)治理體系。深化大數(shù)據(jù)資源平臺建設，制訂公共數(shù)據(jù)分類管理、便捷共享等規(guī)范，提升政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享應用效率。建立數(shù)據(jù)異議核實與處理機制，讓市民群眾更高效地參與問題數(shù)據(jù)更正、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程。制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法、公共數(shù)據(jù)開放工作細則，加大公共數(shù)據(jù)的市場供給。建立政府統(tǒng)一采購非公共數(shù)據(jù)制度，提升財政資金集約化利用水平，加快政企數(shù)據(jù)融合應用。
??三是探索更加靈活的數(shù)據(jù)要素配置體系。重點是促進數(shù)據(jù)要素市場培育和數(shù)據(jù)資源開發(fā)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的有效路徑。建立數(shù)據(jù)交易服務機構(gòu)管理制度，加強對服務機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。制訂上海數(shù)據(jù)交易所配套業(yè)務規(guī)則，支持開展交易合規(guī)性審查、登記結(jié)算、信息披露等。加快軟件和集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。
??四是打造更加領先的區(qū)域示范標桿。充分體現(xiàn)上海的地方特色，推動上海地方立法與國家賦予的重大改革發(fā)展任務有機結(jié)合。支持浦東新區(qū)先行先試，加快落實經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動方案，推動浦東數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；率先在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、金融科技、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域形成一整套低風險數(shù)據(jù)目錄，推動臨港新片區(qū)試點低風險領域數(shù)據(jù)跨境流動。推動長三角協(xié)同創(chuàng)新，建設全國一體化算力網(wǎng)絡長三角國家樞紐節(jié)點，推進數(shù)字認證體系、電子證照等在長三角區(qū)域互認互通，推動政務服務和城市運行管理實現(xiàn)長三角區(qū)域協(xié)同。
??五是明確更加嚴格的安全管理措施。出臺數(shù)據(jù)分類分級保護制度，明確各級別數(shù)據(jù)保護要求，完善數(shù)據(jù)保護策略。建立重要數(shù)據(jù)目錄管理機制，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護。建立健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理制度，開展數(shù)據(jù)安全專項檢查，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓，持續(xù)提升市民在網(wǎng)絡上的安全感。
??目前，《條例》配套的部分政策制訂已經(jīng)啟動，部分舉措已經(jīng)實施，取得了初步成效。比如，去年11月底，上海數(shù)據(jù)交易所在浦東揭牌運行，配套規(guī)則體系正在加快建立。公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用試點已經(jīng)在部分行業(yè)領域先行開展，為今年出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度做好了基礎準備。上海市數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會正式成立，后續(xù)將進一步完善工作協(xié)調(diào)機制，加強全市數(shù)據(jù)標準體系的統(tǒng)籌管理。首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度研究和試點也已經(jīng)啟動，通過政府引領，深化各行業(yè)領域數(shù)據(jù)治理，推動業(yè)務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??下一步，上海將積極學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗做法，加強與社會各界溝通交流，持續(xù)推進配套政策措施的制定實施，全面推動《條例》落地見效，為上海打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都提供強大的制度支撐。