上海市人民政府令

第61號

??《上海市南京路步行街區(qū)管理辦法》已經(jīng)2021年12月20日市政府第151次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。

??市長　龔正

??2021年12月31日

上海市南京路步行街區(qū)管理辦法

（2021年12月31日上海市人民政府令第61號公布，自2022年5月1日起施行）

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了加強南京路步行街區(qū)管理，優(yōu)化商業(yè)消費環(huán)境，體現(xiàn)商業(yè)文化特色，提升標志性商圈業(yè)態(tài)和功能，加快建成世界級高品質綜合型商業(yè)步行街區(qū)，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

??第二條（管理范圍）

??本辦法所稱的南京路步行街區(qū)（以下簡稱“步行街區(qū)”）是指東至中山東一路，西至黃河路，北至滇池路－天津路－貴州路－寧波路－鳳陽路，南至九江路，包括南京路步行街及其周邊支馬路構成的區(qū)域。

??南京路步行街（以下簡稱“步行街”）是指東至中山東一路、西至西藏中路的南京東路路段，南北至兩側建筑物在內的區(qū)域。

??步行街區(qū)、步行街具體范圍及其調整，由黃浦區(qū)人民政府確定，并向社會公布。

??第三條（管理原則）

??步行街區(qū)管理工作，遵循以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調、精簡高效的原則。

??第四條（功能定位）

??步行街區(qū)對標國際一流商業(yè)街區(qū)，彰顯海派文化、體現(xiàn)商旅文融合，突出功能多元、業(yè)態(tài)多樣、品牌豐富，打造以城市經(jīng)典傳承地、時尚先鋒引領地、美好生活體驗地、全球消費匯聚地為目標的綜合型步行街區(qū)。

??第五條（示范引領）

??步行街區(qū)應當在優(yōu)化營商環(huán)境、業(yè)態(tài)轉型升級等方面，發(fā)揮示范引領作用。

??本市在步行街區(qū)范圍內，先行先試有利于營造良好商業(yè)消費環(huán)境的改革措施。

??第六條（協(xié)調機制）

??本市依托國際消費中心城市建設工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調步行街區(qū)管理工作中的重大事項。

??第七條（管理職責）

??黃浦區(qū)人民政府應當加強步行街區(qū)管理工作的組織領導。

??市發(fā)展改革、商務、文化旅游、經(jīng)濟信息化、市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、綠化市容、房屋管理、文物和城管執(zhí)法等有關部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

??第八條（管委會及辦公室）

??黃浦區(qū)人民政府設立步行街區(qū)管理委員會，負責步行街區(qū)的綜合協(xié)調工作。

??步行街區(qū)管理委員會下設辦公室（以下簡稱“步行街區(qū)辦公室”），具體負責日常工作。

??第九條（發(fā)展規(guī)劃）

??黃浦區(qū)人民政府應當根據(jù)相關國土空間規(guī)劃和商業(yè)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合步行街區(qū)功能定位、發(fā)展水平、歷史文化特點、建筑風貌格局等，組織編制步行街區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

??步行街區(qū)發(fā)展規(guī)劃應當包括步行街區(qū)的具體范圍、功能定位、空間布局、業(yè)態(tài)發(fā)展、景觀提升、交通組織和支馬路發(fā)展等主要內容。

??步行街區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制過程中，黃浦區(qū)人民政府應當組織聽取步行街區(qū)相關單位和個人以及其他社會公眾的意見。

??第十條（街區(qū)更新）

??黃浦區(qū)人民政府應當根據(jù)步行街區(qū)發(fā)展規(guī)劃和相關區(qū)域更新需要，按照城市更新有關規(guī)定，編制更新行動計劃，實施區(qū)域更新，推動業(yè)態(tài)升級、優(yōu)化空間結構、開發(fā)文化資源、塑造特色風貌。

??第十一條（支馬路發(fā)展）

??黃浦區(qū)人民政府應當根據(jù)步行街區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結合支馬路實際情況，通過采取多種措施，加強支馬路與步行街在空間布局上的有機聯(lián)動和業(yè)態(tài)配置上的資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市場主體作用，推動形成支馬路特色商業(yè)業(yè)態(tài)，促進步行街區(qū)整體協(xié)調發(fā)展。

??第十二條（商旅文融合）

??黃浦區(qū)人民政府應當根據(jù)步行街區(qū)資源優(yōu)勢，推進步行街區(qū)的商業(yè)與旅游、歷史文化傳播相融合。

??鼓勵步行街區(qū)各市場主體開展符合步行街區(qū)功能定位的特色市集、展覽展示、文化演出等活動，打造旅游精品線路、文化體驗場景，并加強與周邊旅游資源、文化場所的融合互動。

??第十三條（風貌和老字號文化保護）

??鼓勵老字號企業(yè)在步行街區(qū)范圍內開展多種形式的老字號文化展示和體驗活動；商務部門和其他有關部門依法對老字號企業(yè)合法權益予以保護。

??文物、規(guī)劃資源、房屋管理等有關部門應當按照各自職責，依法加強對步行街區(qū)范圍內文物保護單位、歷史風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護，促進活化利用。

??第十四條（數(shù)字化升級）

??經(jīng)濟信息化部門應當會同有關部門推進步行街區(qū)的數(shù)字化、智慧化改造。

??鼓勵步行街區(qū)各市場主體和行業(yè)組織運用人工智能、虛擬現(xiàn)實等信息技術，加強智能導游導購、智能支付、線上線下聯(lián)動等方面的應用探索，打造宜游易購的數(shù)字場景。

??第十五條（誠信經(jīng)營）

??步行街區(qū)范圍內的市場主體應當依法誠信經(jīng)營、履行承諾。

??有關部門應當按照國家和本市規(guī)定，將相關市場主體的信用信息歸集到本市公共信用信息服務平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。

??鼓勵市場主體在經(jīng)營等活動中依法使用信用信息。

??第十六條（消費者權益保護）

??步行街區(qū)范圍內的市場主體在經(jīng)營活動中，應當保證其提供的商品、服務、設施和場所符合保障消費者人身、財產(chǎn)安全的要求，并聽取消費者的意見，及時處理消費者的投訴。

??黃浦區(qū)人民政府應當加強對步行街區(qū)范圍內消費者權益保護工作的領導，組織、協(xié)調、督促有關部門做好保護消費者合法權益的工作。

??市場監(jiān)管、文化旅游等部門應當通過組織建立無障礙的投訴反饋機制以及創(chuàng)新消費者投訴跟蹤反饋機制等方式，暢通投訴反饋渠道，及時處理投訴的問題，有效維護消費者合法權益。

??第十七條（商戶自律）

??步行街區(qū)范圍內推進實施商戶自律管理。

??步行街行業(yè)組織根據(jù)步行街區(qū)功能定位，發(fā)揮行業(yè)組織資源優(yōu)勢，通過制定自律規(guī)約、業(yè)態(tài)發(fā)展導則、服務規(guī)范以及建立行業(yè)信用機制等方式，實行行業(yè)組織成員單位自我管理，構建業(yè)態(tài)提升、良性競爭、共同發(fā)展的格局。

??商務部門以及其他有關部門應當做好對步行街行業(yè)組織的指導、服務和監(jiān)督等具體工作。

??第十八條（綠色低碳）

??步行街區(qū)范圍內倡導綠色消費模式和綠色生活方式；鼓勵相關市場主體開展綠色商場、綠色旅游等創(chuàng)建活動，提升綠色消費水平。

??步行街區(qū)范圍內相關建筑的規(guī)劃、建設、運行等活動，應當符合國家和本市有關綠色建筑的要求。

??鼓勵在步行街區(qū)范圍內推進應用分布式光伏等可再生能源，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳排放建筑的試點示范。

??黃浦區(qū)人民政府可以組織有關部門通過購買服務等方式，對步行街區(qū)綠色發(fā)展情況進行評估；評估情況作為推進步行街區(qū)綠色發(fā)展工作的重要參考。

??第十九條（無障礙環(huán)境）

??黃浦區(qū)人民政府推進步行街區(qū)建設更高標準的無障礙環(huán)境，創(chuàng)建無障礙環(huán)境示范項目、示范區(qū)。

??第二十條（休憩設施）

??步行街范圍內應當綜合考慮空間、客流、交通等因素，合理設置休息座椅、坐凳等休憩設施。休憩設施的外觀應當與步行街風貌相協(xié)調。

??第二十一條（優(yōu)美環(huán)境）

??步行街區(qū)范圍內的建筑物、構筑物和其他設施應當保持外立面整潔和完好，并按照規(guī)定進行外立面清洗或者粉刷；對外立面破損的，應當予以修復。

??鼓勵通過增加地面綠化面積、實施立體綠化、提高養(yǎng)護等級、選用特色植物品種等方式，提升步行街區(qū)綠化覆蓋率，豐富四季景觀色彩。

??步行街區(qū)所屬街道辦事處會同步行街區(qū)辦公室做好生活垃圾分類日常管理的具體落實工作，采取有效措施加強生活垃圾分類宣傳，創(chuàng)建生活垃圾分類示范街區(qū)。

??第二十二條（戶外廣告和招牌）

??步行街區(qū)范圍內設置的戶外廣告和戶外招牌等戶外設施應當符合有關規(guī)定，確保安全、美觀、整潔；鼓勵設置體現(xiàn)區(qū)域特色、藝術性和創(chuàng)意性的戶外廣告、戶外招牌。

??黃浦區(qū)綠化市容部門組織編制本區(qū)戶外招牌設置導則時，應當根據(jù)有關技術規(guī)范并結合步行街區(qū)環(huán)境、建筑風格、業(yè)態(tài)特點等，明確步行街區(qū)范圍內戶外招牌設置的特定要求。

??第二十三條（禁止行為）

??進入步行街區(qū)的單位和個人應當自覺維護步行街區(qū)的公共安全、社會秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生。

??步行街區(qū)范圍內禁止下列行為：

??（一）擅自設攤經(jīng)營，兜售物品；

??（二）散發(fā)經(jīng)營性宣傳品；

??（三）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳；

??（四）在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具；

??（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的影響公共安全、社會秩序、市容環(huán)境衛(wèi)生的其他禁止行為。

??第二十四條（活動要求和保障）

??步行街區(qū)范圍內進行大型群眾性活動的，應當按照國家和本市有關規(guī)定，制定安全工作方案，依法辦理相關安全許可手續(xù)。

??相關單位進入步行街區(qū)從事影視劇攝制活動的，應當事先向步行街區(qū)辦公室告知攝制活動的時間、地點、場景內容等事項。

??有關部門以及步行街區(qū)辦公室應當加強對相關活動的協(xié)調、服務工作，為社會公眾和活動組織者的交通、安全保障等提供指導。

??第二十五條（大客流應對）

??黃浦區(qū)人民政府應當組織公安、交通、應急等部門建立健全大客流應對機制，加強對步行街區(qū)人群聚集相關安全風險的預防、控制和消除等管理工作。

??步行街區(qū)范圍內依法設置必要的監(jiān)控設施，對客流實施動態(tài)監(jiān)測、報告、預警；必要時，由公安部門依法采取疏導等措施。

??重要節(jié)假日、重大活動舉辦前和期間，黃浦區(qū)人民政府應當組織有關部門做好步行街區(qū)人群聚集風險評估、加強現(xiàn)場監(jiān)測等工作。

??第二十六條（政務服務集成）

??步行街區(qū)范圍內，以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標，進一步推進行政許可、公共服務等政務服務事項業(yè)務流程優(yōu)化，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)服務集成。具體推進辦法，由黃浦區(qū)人民政府組織制定。

??第二十七條（社會共治）

??本市加強黨建引領，積極營造步行街區(qū)社會共治的氛圍，推動市場主體、行業(yè)組織和社會公眾以多種方式參與步行街區(qū)管理工作，推動形成多方參與、共治共管的步行街區(qū)管理運行機制。

??第二十八條（指引性規(guī)定）

??對違反本辦法規(guī)定的行為，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

??第二十九條（行政責任）

??有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

??第三十條（施行日期）

??本辦法自2022年5月1日起施行。1999年11月4日上海市人民政府令第75號發(fā)布、2004年6月24日上海市人民政府令第28號第一次修正、2010年12月20日上海市人民政府令第52號第二次修正的《上海市南京路步行街綜合管理暫行規(guī)定》同時廢止。