滬府辦規(guī)〔2022〕2號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。為推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見如下：
??一、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制
??（一）建立促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。各相關(guān)區(qū)成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、財(cái)政、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管、房屋管理等部門組成的區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議，整合各種資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
??（二）創(chuàng)新區(qū)級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)村資源要素路徑。搭建區(qū)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，統(tǒng)籌配置全區(qū)農(nóng)村集體資金、土地、項(xiàng)目等資源要素，提高統(tǒng)籌能級(jí)。在區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合組建公司、設(shè)立基金進(jìn)行運(yùn)作，或由公司、基金委托綜合實(shí)力強(qiáng)的國企進(jìn)行運(yùn)營管理，發(fā)揮各類資源要素的集聚效益，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
??二、盤活農(nóng)村集體存量資金資產(chǎn)
??（一）釋放存量集體資金。分類梳理歷年沉淀在銀行賬戶上的集體土地補(bǔ)償費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金等，通過鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社對(duì)存量集體資金進(jìn)行歸集，在確保資金安全、收益穩(wěn)定的前提下，由區(qū)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、公司依照約定統(tǒng)籌使用。利用銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢，運(yùn)用金融信貸等政策，發(fā)揮集體資金效用，投向農(nóng)民相對(duì)集中居住、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目。
??（二）盤活存量集體物業(yè)資產(chǎn)。用好全域土地綜合整治政策，整合農(nóng)村零散的存量建設(shè)用地，騰出空間，用于發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的文旅康養(yǎng)、創(chuàng)意辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；通過對(duì)低效農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行二次開發(fā)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。
??三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
??（一）開展存量集體物業(yè)資產(chǎn)確權(quán)頒證。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村存量集體物業(yè)資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，對(duì)集體建設(shè)用地及房屋進(jìn)行分類處置，依申請開展不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證。
??（二）簡化集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。對(duì)原由村民委員會(huì)代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營的土地、房屋，權(quán)屬轉(zhuǎn)移至農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，直接采取賬面凈值進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門開具契稅完稅憑證后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記。
??四、加大政策扶持力度
??（一）加強(qiáng)財(cái)政扶持。創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，靈活用好財(cái)政直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，支持和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各相關(guān)區(qū)要運(yùn)用好財(cái)政政策，對(duì)區(qū)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、公司給予扶持。
??（二）落實(shí)稅收政策。對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承受原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、房屋權(quán)屬，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照資產(chǎn)量化份額從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的收益，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的符合條件的財(cái)政性資金，可作為企業(yè)所得稅不征稅收入。
??（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極拓寬有效擔(dān)保物范圍，探索開展以生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、手續(xù)齊全的集體物業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押物申請貸款。
??五、強(qiáng)化保障措施
??（一）嚴(yán)格履行程序。對(duì)統(tǒng)籌使用存量集體資金、二次開發(fā)集體物業(yè)資產(chǎn)，要按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村經(jīng)濟(jì)合作社通過召開成員代表大會(huì)等民主程序決策，依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
??（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各相關(guān)區(qū)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議主導(dǎo)作用，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扶持機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步落實(shí)整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)發(fā)展的要求。鎮(zhèn)級(jí)要細(xì)化工作措施，具體協(xié)調(diào)和落實(shí)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)參與和實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目投入和建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
??本意見自2022年3月1日起實(shí)施，有效期至2027年2月28日。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年2月25日
