上海市人民政府令

第65號

??《上海市文化領域相對集中行政處罰權辦法》已經(jīng)2022年2月8日市政府第157次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年4月15日起施行。

??市長　龔正

??2022年2月17日

上海市文化領域相對集中行政處罰權辦法

（2022年2月17日上海市人民政府令第65號公布　自2022年4月15日起施行）

??第一條（目的依據(jù)）

??為提高本市文化領域行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》以及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??本市文化領域相對集中行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權的行使，適用本辦法。

??第三條（職責分工）

??市和區(qū)文化旅游部門負責本行政區(qū)域文化市場綜合行政執(zhí)法的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督督辦等工作，具體的行政執(zhí)法工作由其所屬的文化市場綜合行政執(zhí)法機構承擔。

??市和區(qū)負責文物、廣播電視、新聞出版、版權、電影、體育管理的部門按照各自職責，指導、監(jiān)督文化市場綜合行政執(zhí)法相關工作。

??公安、交通、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、通信管理等部門按照各自職責，協(xié)助做好文化市場綜合行政執(zhí)法工作。

??第四條（相對集中行政處罰權）

??市和區(qū)文化旅游部門集中行使下列行政處罰權：

??（一）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負責文物管理的部門行使的行政處罰權；

??（二）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負責廣播電視管理的部門行使的行政處罰權；

??（三）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負責新聞出版、版權管理的部門行使的行政處罰權；

??（四）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負責電影管理的部門行使的行政處罰權；

??（五）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負責體育管理的部門行使的行政處罰權；

??（六）市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權。

??市人民政府對文化領域相對集中行政處罰權的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第五條（其他執(zhí)法機關的權限限制）

??本市文化領域相對集中行政處罰權后，市和區(qū)有關管理部門以及法律、法規(guī)授權的組織不再行使已經(jīng)相對集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

??第六條（執(zhí)法機構權限分工）

??市文化市場綜合行政執(zhí)法機構具體承擔下列違法行為或者案件的查處：

??（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當由市級管理部門查處的違法行為;

??（二）重大、跨區(qū)域的違法案件；

??（三）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并立案查處的其他違法案件。

??區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法機構具體承擔本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

??市文化市場綜合行政執(zhí)法機構應當加強對區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法機構的業(yè)務指導，并可以根據(jù)行政執(zhí)法工作需要，對區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法機構的執(zhí)法人員進行統(tǒng)一調(diào)度使用。

??第七條（舉報受理）

??文化市場綜合行政執(zhí)法機構應當建立違法行為舉報受理制度，向社會公布舉報受理渠道，及時受理舉報線索，并為舉報人保密。

??對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬于職責范圍內(nèi)的，文化市場綜合行政執(zhí)法機構應當及時處理；屬于職責范圍外的，文化市場綜合行政執(zhí)法機構應當及時移送有關部門處理。文化市場綜合行政執(zhí)法機構應當將處理或者移送處理的情況告知舉報人。

??第八條（案件移送）

??有關管理部門在監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)應當由文化市場綜合行政執(zhí)法機構查處的涉嫌違法行為的，應當及時移送處理。文化市場綜合行政執(zhí)法機構在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)超出職責范圍的涉嫌違法行為的，應當及時移送有關管理部門處理；違法行為涉嫌犯罪的，應當依法向公安機關移送。

??有關管理部門與文化市場綜合行政執(zhí)法機構無正當理由，不得拒絕接受移送的案件，并應當在作出處理決定后，及時通報移送部門。

??第九條（案件辦理期限）

??適用普通程序的行政處罰案件，應當自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)文化旅游部門負責人批準，可以延長30日；案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的，經(jīng)文化旅游部門負責人批準，可以再延長30日。

??案件辦理過程中聽證、公告、檢驗、檢測、鑒定等時間，不計入前款規(guī)定的案件辦理期限。

??法律、法規(guī)、部門規(guī)章對案件辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第十條（執(zhí)法責任）

??文化市場綜合行政執(zhí)法機構應當依法履行下列執(zhí)法責任：

??（一）落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；

??（二）落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度；

??（三）落實行政處罰裁量基準制度；

??（四）建立文化市場綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制；

??（五）在執(zhí)法過程中開展普法宣傳教育；

??（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他執(zhí)法責任。

??第十一條（執(zhí)法人員要求）

??文化市場綜合行政執(zhí)法人員應當具備良好的政治素質(zhì)和相關法律知識、專業(yè)知識，經(jīng)培訓考試合格取得行政執(zhí)法證件后，依法開展執(zhí)法活動。

??第十二條（執(zhí)法保障）

??文化市場綜合行政執(zhí)法機構的工作經(jīng)費列入同級人民政府財政預算。

??文化市場綜合行政執(zhí)法機構應當使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書、執(zhí)法證件、執(zhí)法制式服裝和標志，配備執(zhí)法用車以及統(tǒng)一技術標準的執(zhí)法裝備。

??第十三條（信息化建設）

??文化市場綜合行政執(zhí)法機構應當加強信息化建設，建立完善執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫和技術監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息采集、移動執(zhí)法、電子化辦案和市場動態(tài)監(jiān)管等功能。

??第十四條（執(zhí)法協(xié)作）

??文化市場綜合行政執(zhí)法機構與有關管理部門應當加強溝通，共享與文化領域相對集中行政處罰權有關的行政許可、行政處罰以及其他相關信息。

??文化市場綜合行政執(zhí)法機構在日常巡查、隨機抽查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的重大案件處理情況和相關問題，應當及時通報有關管理部門，并提出意見建議。有關管理部門應當依法履行監(jiān)督管理職責，對本行業(yè)領域的行政執(zhí)法工作提出意見建議，加強指導、監(jiān)督。

??文化市場綜合行政執(zhí)法機構應當通過聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等方式，加強與公安、交通、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、通信管理等部門的執(zhí)法協(xié)作。

??第十五條（拒絕、阻礙執(zhí)法的法律責任）

??拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

??第十六條（執(zhí)法者違法行為的追究）

??文化市場綜合行政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員應當嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

??第十七條（施行日期）

??本辦法自2022年4月15日起施行。2004年12月24日上海市人民政府令第42號公布，根據(jù)2010年5月28日上海市人民政府令第45號修正并重新公布的《上海市文化領域相對集中行政處罰權辦法》同時廢止。