??本年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的要求編制，全文包括總體情況、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、收到和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)情況、因政府信息公開(kāi)工作被申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟情況、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況,以及其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期限為2021年1月1日至12月31日。本年度報(bào)告電子版可從上海市人民政府網(wǎng)站（www.popovichmovie.com）下載。

??一、總體情況

??2021年，上海市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《條例》《規(guī)定》要求，圍繞市政府中心工作，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，持續(xù)加大公開(kāi)力度，拓展公開(kāi)領(lǐng)域，不斷提升公開(kāi)精準(zhǔn)度和政府透明度。

??（一）主動(dòng)公開(kāi)方面

??2021年，全市共主動(dòng)公開(kāi)規(guī)章14件，行政規(guī)范性文件636件。堅(jiān)持做好常態(tài)化疫情信息發(fā)布，每日發(fā)布疫情通報(bào)，舉辦20場(chǎng)疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)。及時(shí)公布確診病例、流調(diào)軌跡等信息。及時(shí)發(fā)布疫苗接種點(diǎn)、核酸檢測(cè)點(diǎn)信息并動(dòng)態(tài)更新。集成公開(kāi)“十四五”規(guī)劃，并做好政策解讀。全力做好臨港新片區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況的公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)花博會(huì)、進(jìn)博會(huì)舉辦信息。動(dòng)態(tài)發(fā)布“五大新城”建設(shè)、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“五五購(gòu)物節(jié)”等工作進(jìn)展情況。及時(shí)更新權(quán)責(zé)清單、服務(wù)事項(xiàng)清單。主動(dòng)公開(kāi)市人大代表建議和市政協(xié)提案辦理復(fù)文1463件，全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)會(huì)議提案辦理復(fù)文3件。

??（二）依申請(qǐng)公開(kāi)方面

??2021年，全市共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)28077件，申請(qǐng)數(shù)量較去年回落3.6%；答復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)27662，均在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。予以公開(kāi)及部分公開(kāi)9836件，占35.6%；不予公開(kāi)1344件，占4.86%；因本機(jī)關(guān)不掌握等原因無(wú)法提供9832件，占35.5 %；不予處理666件，占2.4%；其他處理5984件（申請(qǐng)人主動(dòng)撤銷3883件）。信息公開(kāi)行政復(fù)議1513件，糾錯(cuò)85件，糾錯(cuò)率為5.61%。信息公開(kāi)訴訟581件，結(jié)果糾正16件，敗訴率為2.75%。

??（三）政府信息管理方面

??鞏固和做好公文公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定和發(fā)布審查工作，不斷提高公文主動(dòng)公開(kāi)率。年內(nèi)審核市政府公文220件，主動(dòng)公開(kāi)217件，主動(dòng)公開(kāi)率達(dá)98.63%，較去年上升3.84%。

??依托網(wǎng)站集約化平臺(tái)，完成市政府統(tǒng)一主動(dòng)公開(kāi)公文庫(kù)建設(shè)，并在政府信息公開(kāi)專欄“政策文件”欄目集中公開(kāi)，目前集中公開(kāi)市政府（市政府辦公廳）文件3196件。推進(jìn)各區(qū)、委辦局建設(shè)政策文件庫(kù)，將公開(kāi)文件按主題詞細(xì)化分類，使公眾查詢信息更為便捷。

??（四）平臺(tái)建設(shè)方面

??進(jìn)一步規(guī)范“政府信息公開(kāi)”專欄設(shè)置。落實(shí)國(guó)辦公開(kāi)辦函〔2021〕33號(hào)要求，及時(shí)上線現(xiàn)行有效規(guī)章庫(kù)，歸集展示規(guī)章289件，并與中國(guó)政府網(wǎng)的規(guī)章庫(kù)對(duì)接。

??做好《上海市人民政府公報(bào)》編輯和贈(zèng)閱工作。全年共編輯24期，刊登市政府（市政府辦公廳）文件115件、部門規(guī)范性文件36件，政策解讀89篇。在壓縮紙質(zhì)公報(bào)的同時(shí)，加大公報(bào)電子版的宣傳推廣力度，通過(guò)“隨申辦”APP提供閱覽服務(wù)。

??全年舉辦53場(chǎng)市政府新聞發(fā)布會(huì)，市政府領(lǐng)導(dǎo)出席新聞發(fā)布會(huì)共計(jì)31人次，圍繞上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域工作，發(fā)布權(quán)威信息、解讀政策內(nèi)容。

??推進(jìn)新媒體平臺(tái)建設(shè)和管理。開(kāi)展政務(wù)新媒體賬號(hào)核查補(bǔ)報(bào)工作，梳理賬號(hào)2034個(gè)。“上海發(fā)布”政務(wù)新媒體影響力和傳播力不斷擴(kuò)大，“兩微三短”平臺(tái)總粉絲數(shù)量達(dá)2164萬(wàn)，較去年增加約260萬(wàn)。新媒體平臺(tái)持續(xù)加大對(duì)政府公報(bào)、重要政策及解讀材料等權(quán)威文本的推送和傳播力度。

??持續(xù)優(yōu)化完善政務(wù)公開(kāi)專區(qū)功能，各區(qū)政府將專區(qū)運(yùn)營(yíng)和企業(yè)市民辦事需求相融合，深化政務(wù)服務(wù)全過(guò)程公開(kāi)，打造政務(wù)公開(kāi)線下綜合平臺(tái)。專區(qū)作為政務(wù)公開(kāi)“實(shí)體店”，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)與服務(wù)、線上與線下的有機(jī)結(jié)合。部分專區(qū)在做好依申請(qǐng)接收、政府信息查閱、公報(bào)免費(fèi)發(fā)放、政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)收集反饋等常規(guī)服務(wù)保障外，還提供重要政策現(xiàn)場(chǎng)集中解讀、公眾參與活動(dòng)咨詢報(bào)名、群眾辦事痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題收集等增值服務(wù)。

??（五）監(jiān)督保障方面

??根據(jù)國(guó)辦政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)精神，出臺(tái)本市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，細(xì)化工作措施和任務(wù)；加強(qiáng)工作任務(wù)落實(shí)的檢查督促，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；不斷完善考核方案，沿用無(wú)紙化方式，通過(guò)專項(xiàng)評(píng)分、第三方評(píng)估、集體復(fù)核等進(jìn)行綜合評(píng)分，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)國(guó)辦和第三方評(píng)估、本市考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向相關(guān)單位發(fā)放問(wèn)題清單，督促其限期整改。對(duì)工作推進(jìn)不力的部門約談，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)。

??二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

第二十條第（一）項(xiàng)
信息內(nèi)容	本年制發(fā)件數(shù)	本年廢止件數(shù)	現(xiàn)行有效件數(shù)
規(guī)章	19 （市政府令）	13 （另有3件修正）	289
行政規(guī)范性文件	636	698 （包括自然失效和不再按規(guī)范性文件管理）	2742
第二十條第（五）項(xiàng)
信息內(nèi)容	本年處理決定數(shù)量
行政許可	12060004
第二十條第（六）項(xiàng)
信息內(nèi)容	本年處理決定數(shù)量
行政處罰	19244278
行政強(qiáng)制	339332
第二十條第（八）項(xiàng)
信息內(nèi)容	本年收費(fèi)金額（單位：萬(wàn)元）
行政事業(yè)性收費(fèi)	1961077.75

??三、收到和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)情況

（本列數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系為：第一項(xiàng)加第二項(xiàng)之和，等于第三項(xiàng)加第四項(xiàng)之和）			申請(qǐng)人情況
			自然人	法人或其他組織					總計(jì)
				商業(yè) 企業(yè)	科研 機(jī)構(gòu)	社會(huì)公益組織	法律服務(wù)機(jī)構(gòu)	其他
一、本年新收政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量			25671	2117	20	81	77	111	28077
二、上年結(jié)轉(zhuǎn)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量			1902	159	0	20	0	43	2124
三、本年度辦理結(jié)果	（一）予以公開(kāi)		8769	649	5	20	35	25	9503
	（二）部分公開(kāi)（區(qū)分處理的，只計(jì)這一情形，不計(jì)其他情形）		305	25	0	1	1	1	333
	（三）不予公開(kāi)	1.屬于國(guó)家秘密	53	2	0	0	0	0	55
		2.其他法律行政法規(guī)禁止公開(kāi)	5	0	0	0	0	0	5
		3.危及“三安全一穩(wěn)定”	29	1	0	0	0	0	30
		4.保護(hù)第三方合法權(quán)益	140	8	0	40	1	0	189
		5.屬于三類內(nèi)部事務(wù)信息	141	4	0	1	0	0	146
		6.屬于四類過(guò)程性信息	190	19	0	1	0	0	210
		7.屬于行政執(zhí)法案卷	42	4	0	0	0	0	46
		8.屬于行政查詢事項(xiàng)	633	25	0	0	1	4	663
	（四）無(wú)法提供	1.本機(jī)關(guān)不掌握相關(guān)政府信息	7131	639	1	21	9	14	7815
		2.沒(méi)有現(xiàn)成信息需要另行制作	1702	118	1	4	7	7	1839
		3.補(bǔ)正后申請(qǐng)內(nèi)容仍不明確	160	18	0	0	0	0	178
	（五）不予處理	1.信訪舉報(bào)投訴類申請(qǐng)	312	4	0	0	0	0	316
		2.重復(fù)申請(qǐng)	262	17	0	0	0	0	279
		3.要求提供公開(kāi)出版物	9	0	0	0	0	0	9
		4.無(wú)正當(dāng)理由大量反復(fù)申請(qǐng)	62	0	0	0	0	0	62
		5.要求行政機(jī)關(guān)確認(rèn)或重新出具已獲取信息	0	0	0	0	0	0	0
	（六）其他處理	1.申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正、行政機(jī)關(guān)不再處理其政府信息公開(kāi)申請(qǐng)	958	74	0	0	1	15	1048
		2.申請(qǐng)人逾期未按收費(fèi)通知要求繳納費(fèi)用、行政機(jī)關(guān)不再處理其政府信息公開(kāi)申請(qǐng)	2	0	0	0	0	0	2
		3.其他	4392	501	6	5	18	12	4934
	（七）總計(jì)		25297	2108	13	93	73	78	27662
四、結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)辦理			2276	168	7	8	4	76	2539

??四、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議、行政訴訟情況

行政復(fù)議					行政訴訟
結(jié)果維持	結(jié)果   糾正	其他   結(jié)果	尚未   審結(jié)	總計(jì)	未經(jīng)復(fù)議直接起訴					復(fù)議后起訴
					結(jié)果   維持	結(jié)果   糾正	其他   結(jié)果	尚未   審結(jié)	總計(jì)	結(jié)果   維持	結(jié)果   糾正	其他   結(jié)果	尚未   審結(jié)	總計(jì)
984	85	65	379	1513	174	14	170	4	362	141	2	72	4	219

??五、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況

??（一）存在的主要問(wèn)題

??1.以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)的功能效應(yīng)仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是對(duì)涉及企業(yè)和群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域，需要持續(xù)拓展公開(kāi)的深度和顆粒度，切實(shí)提高公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)效性，充分發(fā)揮公開(kāi)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督作用。

??2.政策精準(zhǔn)和智能推送的試點(diǎn)范圍需要擴(kuò)大，涉企惠企和便民利民政策的到達(dá)率、知曉率仍有提升空間。

??（二）改進(jìn)情況

??2021年，針對(duì)去年工作中存在的問(wèn)題，我們進(jìn)行了如下改進(jìn)：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)。全市各單位落實(shí)《2021年上海市法治宣傳教育工作要點(diǎn)》，將《條例》和《規(guī)定》納入干部學(xué)法內(nèi)容；市政府辦公廳于7月下旬舉辦全市政務(wù)公開(kāi)工作培訓(xùn)，全市各單位辦公室分管主任和業(yè)務(wù)骨干180余人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)設(shè)置依申請(qǐng)辦理、政策精準(zhǔn)推送、平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容，市財(cái)政局等11家單位作了交流發(fā)言，起到了拓寬視野、提升水平、鼓舞干勁的作用，受到參訓(xùn)人員好評(píng)。年內(nèi)還通過(guò)召開(kāi)視頻會(huì)議培訓(xùn)2次，講解依申請(qǐng)辦理的疑難問(wèn)題。各單位創(chuàng)新做好政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)工作，如寶山區(qū)通過(guò)政務(wù)APP對(duì)全區(qū)公務(wù)員開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)知識(shí)培訓(xùn)和在線測(cè)試，虹口區(qū)在隨申辦APP內(nèi)設(shè)置信息公開(kāi)每日一練，供工作人員和市民群眾打卡學(xué)習(xí)，市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)依申請(qǐng)公開(kāi)案卷檢查互評(píng)工作，不斷提高政務(wù)公開(kāi)工作人員工作水平。二是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化成果的落地和應(yīng)用。在編制完成全市政府信息公開(kāi)目錄的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各單位在網(wǎng)站醒目處設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)目錄網(wǎng)頁(yè)版入口，以超鏈接的方式，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)事項(xiàng)與具體公開(kāi)內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)展示。各區(qū)各部門推出系列化的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用成果，涌現(xiàn)了“上海智慧電梯碼”“餐飲臉譜”小程序、生活飲用水“掃碼知衛(wèi)生”、加裝電梯一件事，公租房申請(qǐng)一鍵查等惠民實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化成果。三是繼續(xù)深化政策解讀工作。市政府辦公廳帶頭做好文件的政策解讀，共發(fā)布政策解讀180篇，多元化解讀比例達(dá)97.8%；市政府辦公廳還將政策解讀納入全市政務(wù)公開(kāi)工作考核，各單位出臺(tái)面向企業(yè)和市民的主動(dòng)公開(kāi)政策性文件，要100%開(kāi)展政策解讀。同時(shí)，各單位拓展和豐富解讀形式載體，圖示圖解、場(chǎng)景演示、短視頻、卡通動(dòng)漫、專家訪談、情況通報(bào)會(huì)、在線教學(xué)、執(zhí)法直播等多元化解讀率已達(dá)到70%，部分單位還利用政務(wù)公開(kāi)服務(wù)專區(qū)，開(kāi)展政策的文件現(xiàn)場(chǎng)解讀。

??六、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)

??（一）認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦有關(guān)工作要求，深化政務(wù)公開(kāi)工作

??1.集成公開(kāi)十四五規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。緊扣“十四五”開(kāi)局起步年主題，市、區(qū)政府網(wǎng)站均開(kāi)設(shè)“規(guī)劃計(jì)劃”專欄，對(duì)“十四五”總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了集中公開(kāi)，并同步發(fā)布配套解讀材料。在此基礎(chǔ)上，已基本完成歷史規(guī)劃的歸集整理和主動(dòng)公開(kāi)。市政府還通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、在線訪談、民生訪談等形式，邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)、委辦局領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委書記和專家學(xué)者，對(duì)“十四五”期間本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行解讀，就公眾關(guān)注的“五大新城”建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的工作予以解讀和回應(yīng)。2.推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，推動(dòng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息公開(kāi)。市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)設(shè)“市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”欄目，集中公開(kāi)涉及市場(chǎng)監(jiān)管法律104部、行政法規(guī)163部、部門規(guī)章257部、地方性法規(guī)22部、市政府規(guī)章14部和規(guī)范性文件50件。集中公開(kāi)涉及市場(chǎng)監(jiān)管地方性標(biāo)準(zhǔn)111項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)9018項(xiàng)；開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查清理 1312件、發(fā)布價(jià)格提醒告誡函2次。主動(dòng)公開(kāi)年度競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案，聯(lián)合市高法院公布競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法典型案例和行政處罰信息公示。3.做好財(cái)政領(lǐng)域的信息公開(kāi)。按照財(cái)政部《地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法》，集中統(tǒng)一公開(kāi)地方政府債務(wù)各項(xiàng)信息。做好債券發(fā)行信息披露，及時(shí)公開(kāi)新增債券的規(guī)模、期限、用途等各項(xiàng)信息；各級(jí)財(cái)政部門隨政府預(yù)決算同步公開(kāi)本地區(qū)債務(wù)限額、余額和使用安排、還本付息情況等信息；各級(jí)財(cái)政部門在6月底前披露政府債券存續(xù)期信息。增設(shè)“資金直達(dá)基層”專欄，重點(diǎn)公開(kāi)直達(dá)資金名稱、資金管理辦法和年度分配結(jié)果，做好直達(dá)資金、專項(xiàng)資金聯(lián)動(dòng)公開(kāi)工作。4.不斷規(guī)范依申請(qǐng)辦理工作。進(jìn)一步優(yōu)化依申請(qǐng)工作流程，及時(shí)、準(zhǔn)確答復(fù)申請(qǐng)人，切實(shí)保障公眾依法獲取政府信息的權(quán)利。依托上海市政務(wù)公開(kāi)工作平臺(tái)，完善信息公開(kāi)復(fù)議、訴訟和收費(fèi)模塊，提高申請(qǐng)件辦理全流程規(guī)范化水平；嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)管理辦法》（國(guó)辦函〔2020〕109號(hào)），出臺(tái)本市《關(guān)于政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，引導(dǎo)申請(qǐng)人合理行使權(quán)利。及時(shí)修訂政府信息公開(kāi)指南，明確收費(fèi)要求和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式計(jì)收信息處理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共發(fā)出收費(fèi)通知21件，收費(fèi)4550元。5.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作向基層延伸。出臺(tái)本市居（村）務(wù)公開(kāi)基本目錄，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)公開(kāi)包括村居集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支、鄉(xiāng)村振興、為老服務(wù)、社會(huì)救助等內(nèi)容的基層自治信息，從而形成覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)的全市政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系。

??（二）抓好本市要點(diǎn)落實(shí)，全力完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)

??1.不斷夯實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)

??（1）組織開(kāi)展歷史信息的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。全市各單位對(duì)2010年以來(lái)未開(kāi)展過(guò)公文公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定的政府公文開(kāi)展全面梳理和屬性認(rèn)定工作，全市共轉(zhuǎn)化公開(kāi)歷史公文1055件。（2）開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。依托規(guī)范性文件管理平臺(tái)，針對(duì)涉及長(zhǎng)江大保護(hù)等方面的規(guī)范性文件，組織全市開(kāi)展4次專項(xiàng)清理，涉及規(guī)范性文件約3000件，廢止文件9件，修改文件31件,自然失效1件。（3）不斷提高公文主動(dòng)公開(kāi)率。市政府辦公廳將公文公開(kāi)屬性認(rèn)定和發(fā)布審查嵌入發(fā)文流程，市政府（市政府辦公廳）公文主動(dòng)公開(kāi)率穩(wěn)步提高，2021年市政府公文主動(dòng)公開(kāi)率達(dá)98%。同時(shí)，市政府辦公廳依托公文備案系統(tǒng)匯總展示各單位公文主動(dòng)公開(kāi)率情況，每季度由系統(tǒng)自動(dòng)生成公文主動(dòng)公開(kāi)率并通報(bào)排名情況，不斷督促各單位提高公文主動(dòng)公開(kāi)率。

??2.推進(jìn)更高水平?jīng)Q策公開(kāi)和公眾參與

??（1）重大行政決策公開(kāi)取得顯著突破。市政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，率先對(duì)外發(fā)布重大行政決策事項(xiàng)目錄，明確24項(xiàng)重大決策的承辦單位和時(shí)間安排。各區(qū)、各部門均在一季度發(fā)布本單位年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，并以超鏈接的方式，對(duì)決策事項(xiàng)過(guò)程中的公眾參與、意見(jiàn)征集采納情況、會(huì)議審議情況等各項(xiàng)信息進(jìn)行歸集展示。（2）全市“政府開(kāi)放月”活動(dòng)成效顯著。按照本市年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的部署，首次將8月份確定為全市“政府開(kāi)放月”，集中開(kāi)展了以公共管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所為主的線下系列主題開(kāi)放活動(dòng)，形成了規(guī)模效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共開(kāi)展線下開(kāi)放活動(dòng)1037場(chǎng)，參與人數(shù)89696人，線上開(kāi)放活動(dòng)406場(chǎng)，參與人數(shù)6963753人。（3）公眾代表列席政府決策會(huì)議成為制度性安排。市政府辦公廳將邀請(qǐng)公眾代表列席市政府常務(wù)會(huì)議活動(dòng)，寫進(jìn)市政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)則。2021年8月，市政府邀請(qǐng)三位數(shù)據(jù)治理、公共管理、法律領(lǐng)域的專家作為公眾代表列席市政府常務(wù)會(huì)議，參與審議本市數(shù)據(jù)條例相關(guān)審查報(bào)告，展示政府開(kāi)放透明的形象。

??3.政策推送和政民互動(dòng)實(shí)效不斷提高

??（1）政策精準(zhǔn)推送取得突破。市政府辦公廳于4月制定政策精準(zhǔn)推送試點(diǎn)工作方案，并組織市大數(shù)據(jù)中心和各相關(guān)部門逐一對(duì)接，先后在稅務(wù)、就業(yè)、人才、教育和市級(jí)支持資金等領(lǐng)域通過(guò)“一網(wǎng)通辦”市民主頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，開(kāi)展了“中小學(xué)生暑期安全提示”“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定指引”“用人單位新招用高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼”等一批重要政策和解讀材料的主動(dòng)推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“政策找人、政策找企業(yè)”方面零的突破。此外，市政府辦公廳指導(dǎo)市退役軍人事務(wù)局、靜安區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、閔行區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)等結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展政策精準(zhǔn)推送試點(diǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2021年累計(jì)推送各項(xiàng)政策及解讀材料16批，惠及個(gè)人用戶120余萬(wàn)人次，企業(yè)用戶4.2萬(wàn)余戶次。（2）“政民互動(dòng)”工作取得新進(jìn)展。一是市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、奉賢區(qū)等部門和區(qū)在政策發(fā)布頁(yè)面開(kāi)放網(wǎng)民留言功能，二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化“我要咨詢”欄目，實(shí)現(xiàn)與12345熱線平臺(tái)互連互通，咨詢類網(wǎng)民留言一般在5個(gè)工作日內(nèi)反饋，簡(jiǎn)單咨詢1個(gè)工作日內(nèi)反饋。

??4.重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)細(xì)化深化，呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

??2021年初，市政府辦公廳組織相關(guān)部門召開(kāi)6場(chǎng)座談會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)和市民代表參加，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，摸清公開(kāi)短板，確定了與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的衛(wèi)生健康、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政資金、交通管理和執(zhí)法、數(shù)據(jù)開(kāi)放等7大領(lǐng)域作為2021年度政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域，并持續(xù)跟蹤落實(shí)和推進(jìn)。通過(guò)一年的持續(xù)推進(jìn)，各相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)工作不斷深化，以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)的作用得到體現(xiàn)，對(duì)規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

??衛(wèi)生健康領(lǐng)域：市衛(wèi)健委在做好日常疫情防控信息發(fā)布的同時(shí)，進(jìn)一步深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域信息公開(kāi)。（一）新增本市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、核酸檢測(cè)服務(wù)點(diǎn)等信息主動(dòng)公開(kāi)，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師查詢板塊增加外國(guó)、港澳臺(tái)醫(yī)師在華短期行醫(yī)執(zhí)業(yè)信息查詢服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)線上服務(wù)專欄建設(shè)，動(dòng)態(tài)更新各類就醫(yī)服務(wù)類信息。同時(shí)，本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化線上線下服務(wù)流程，為老年人就醫(yī)提供便利。通過(guò)信息推送和宣傳，引導(dǎo)市民使用“962120”預(yù)約服務(wù)。（二）實(shí)施上線“職業(yè)健康”一件事，會(huì)同多部門積極推進(jìn)“職業(yè)健康‘一件事’”改革，依托“一網(wǎng)通辦”集成公開(kāi)多部門多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康相關(guān)辦理事項(xiàng)“分段聯(lián)辦”和“一網(wǎng)辦、一次辦、一起辦”，提升了群眾辦事的便捷度。（三）推行生活飲用水“掃碼知衛(wèi)生”項(xiàng)目，2021 年，超過(guò) 8000 個(gè)居民小區(qū)張貼了飲用水衛(wèi)生二維碼，通過(guò)掃描居民小區(qū)的二維碼，可獲取小區(qū)二次供水設(shè)施清洗消毒和日常管理等信息。

??教育領(lǐng)域：（一）優(yōu)化招生考試信息公開(kāi)。市教委在“上海教育”網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“2021年上海市義務(wù)教育招生政策和招生范圍”專欄，集中發(fā)布各區(qū)義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、公辦學(xué)校對(duì)口招生區(qū)域范圍、民辦學(xué)校招生計(jì)劃、錄取辦法等信息。同時(shí)，在“上海教育”微信公眾號(hào)菜單欄“隨身辦-教育”中設(shè)圖窗，公眾可在移動(dòng)端一攬子查閱各區(qū)義務(wù)教育階段招生入學(xué)信息。（二）全面做好中考改革政策的發(fā)布和解讀。聚焦社會(huì)關(guān)注度高的中考改革工作，在“上海教育”網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實(shí)施辦法政策解讀”專題，在“上海教育”微信公眾號(hào)發(fā)布多篇信息解讀中考改革政策，通過(guò)圖解、問(wèn)答等多種形式對(duì)中考改革政策作全方位、多角度的解讀，幫助公眾進(jìn)一步了解和把握中考改革政策的內(nèi)容和要求。（三）進(jìn)一步規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)。健全完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”管理制度，建立上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合管理平臺(tái)、上海市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)，公眾可在平臺(tái)上查閱各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人信息、辦學(xué)許可信息，以及本市文化學(xué)科類校外合格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。（四）探索開(kāi)展中小學(xué)信息公開(kāi)試點(diǎn)工作。開(kāi)展中小學(xué)信息公開(kāi)事項(xiàng)梳理和公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作試點(diǎn)，探索建設(shè)基礎(chǔ)教育信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)。在“上海教育”網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄，集中展示16個(gè)區(qū)教育局義務(wù)教育領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄。各區(qū)教育局已在隨申辦”APP 區(qū)旗艦店中設(shè)立教育專欄，集中公開(kāi)基礎(chǔ)教育學(xué)校、招考等信息。

??市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域：（一）進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法信息公示。按照《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”任務(wù)分解表》要求，在“ 上海市人民政府網(wǎng)站( 一網(wǎng)通辦)”門戶網(wǎng)站“執(zhí)法公示”專欄公示行政執(zhí)法主體、職責(zé)權(quán)限、程序、裁量基準(zhǔn)、救濟(jì)渠道，公示行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)、辦事指南、權(quán)責(zé)清單，公示行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件信息，集中統(tǒng)一公開(kāi)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)。（二）上線上海市智慧電梯二維碼。全市在用電梯 287448臺(tái)，其中智慧電梯碼張貼284227臺(tái)，占比 99%。使用單位 35039家，維保單位320家，公眾監(jiān)督掃碼355811次。通過(guò)公眾監(jiān)督上困人求救工單1805起，上報(bào)故障報(bào)修工單9666起，投訴建議496條。（三）進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管信息公開(kāi)。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示統(tǒng)及時(shí)、全量歸集展示涉企信息：登記信息535138條，行政處罰信息71653條，經(jīng)營(yíng)異常信息 483907條，嚴(yán)重違法信息299條，備案信息1011541條，抽查檢查信息295628條，協(xié)助司法公示信息（股權(quán)凍結(jié)）11217條，協(xié)助司法公示信息（股權(quán)解凍）761條，雙隨機(jī)一公開(kāi)（計(jì)劃公告）47條，雙隨機(jī)一公開(kāi)（任務(wù)公告）814條，雙隨機(jī)一公開(kāi)（結(jié)果公告）123000條，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單公告135條，信用修復(fù)信息13866條。（四）進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)信息公開(kāi)。組織“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專場(chǎng)線上問(wèn)答、市場(chǎng)監(jiān)管局長(zhǎng)接熱線等政民互動(dòng)活動(dòng)4次，對(duì)外發(fā)布侵害消費(fèi)者權(quán)益典型案例13件、消費(fèi)提示21次、投訴舉報(bào)統(tǒng)計(jì)分析7件， “12315”消費(fèi)者投訴信息公示202566件。

??生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域：市生態(tài)環(huán)境局建立“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”專欄，持續(xù)發(fā)布空氣、地表水、集中飲用水水源、海洋環(huán)境、輻射等環(huán)境質(zhì)量信息，發(fā)布《2020上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。公開(kāi)市級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批決定信息111件，公開(kāi)危險(xiǎn)廢物審批許可和不許可信息1883條，在全國(guó)排污許可證平臺(tái)公開(kāi)上海市企業(yè)排污許可證4920件，公開(kāi)全市生態(tài)環(huán)境處罰單位1093家，雙隨機(jī)”抽查123家單位，31家檢查異常。為應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)布《上海市2021年大氣環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化工作計(jì)劃》，制定納入碳排放配額管理企業(yè)清單和配額分配方案。發(fā)布《上海市關(guān)于貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改情況的報(bào)告》和《上海市通報(bào)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問(wèn)題問(wèn)責(zé)情況》。發(fā)布《上海市2021年重點(diǎn)排污單位名錄》和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，1259家重點(diǎn)排污單位和189家清潔生產(chǎn)企業(yè)在上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)公開(kāi)環(huán)境信息。233家上市公司在平臺(tái)公開(kāi)單位基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施情況、環(huán)評(píng)和排污許可證、環(huán)境應(yīng)急、其他環(huán)境信息、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等七個(gè)方面內(nèi)容，201家上市公司公開(kāi)了社會(huì)責(zé)任報(bào)告。根據(jù)《固廢法》要求，在平臺(tái)增加固廢公開(kāi)內(nèi)容10項(xiàng)，并新增監(jiān)測(cè)超標(biāo)情況信息。

??財(cái)政資金領(lǐng)域：在落實(shí)國(guó)辦要點(diǎn)的同時(shí)，市財(cái)政局進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域信息公開(kāi)。（一）深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，推動(dòng)預(yù)決算公開(kāi)層級(jí)從部門到單位全覆蓋，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。（二）深化推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大本市政府采購(gòu)信息公開(kāi)范圍。采購(gòu)意向公開(kāi)范圍實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)算單位全覆蓋，單一來(lái)源采購(gòu)公示范圍實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全覆蓋。（三）加大預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)力度，推進(jìn)市級(jí)財(cái)政政策績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)試點(diǎn)。2021年，公開(kāi)5項(xiàng)資金量較大、影響面較廣、社會(huì)關(guān)注度較高的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)。

??交通管理和執(zhí)法領(lǐng)域：市公安局對(duì)全市機(jī)動(dòng)車單向行駛、禁停路段、非機(jī)動(dòng)車禁行區(qū)域等交通管制信息進(jìn)行全面梳理，依法公告發(fā)布，并協(xié)調(diào)地圖、導(dǎo)航等相關(guān)單位和企業(yè)將交通管理措施融入地圖、導(dǎo)航服務(wù)。2021年，全市機(jī)動(dòng)車單向行駛新增39段，刪除13段，調(diào)整10段，非機(jī)動(dòng)車禁行調(diào)整6段。嚴(yán)格查處“網(wǎng)約車”開(kāi)車撥打手機(jī)或?yàn)g覽電子設(shè)備、“三亂一逆”、隨意上下客、闖禁令等突出交通違法行為，共計(jì)查獲“四輪機(jī)動(dòng)車”非法客運(yùn)案件8000余起，并通過(guò)微信公眾號(hào)“第4焦點(diǎn)上海交警微發(fā)布”等新媒體平臺(tái)向社會(huì)公布交通違法整治成效。加大外賣、快遞車輛的執(zhí)法信息公示力度，以《同城配送》為載體，搭建行業(yè)交流平臺(tái)，通過(guò)公示企業(yè)優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)及交通事故、違法情況等信息，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)相互監(jiān)督、企業(yè)督促企業(yè)”的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，累計(jì)刊發(fā)21期，刊印10萬(wàn)余份，涉及快遞、外賣的相關(guān)事故數(shù)、亡人數(shù)環(huán)比分別下降44%和50%。市交通委進(jìn)一步優(yōu)化軌道交通標(biāo)識(shí)陣地點(diǎn)位和增加密度，累計(jì)增加3408塊站名信息牌、2092處墻面輔助信息帶，實(shí)現(xiàn)乘客進(jìn)出站、換乘等關(guān)鍵路徑導(dǎo)向清晰連貫，重要服務(wù)設(shè)施的位置指示規(guī)范。完善動(dòng)態(tài)信息服務(wù)，優(yōu)化車廂移動(dòng)電視發(fā)布運(yùn)營(yíng)信息，完成19種車型 529列車電子屏改造。完善站點(diǎn)周邊主要公共設(shè)施導(dǎo)向信息，精細(xì)化顯示周邊重要及主要公共設(shè)施的導(dǎo)向指引。加強(qiáng)公交線路調(diào)整信息公開(kāi)力度。2021年全年市屬公交線路優(yōu)化方案共涉及線路66條（新辟5條，調(diào)整47條，撤銷14條）。通過(guò)門戶網(wǎng)站、“上海發(fā)布”、“上海交通”等累計(jì)轉(zhuǎn)載發(fā)布公交線路調(diào)整信息54次，涉及線路291條，擴(kuò)大公眾知曉度和參與度。“上海停車”APP的宣傳推廣應(yīng)用成效顯著，注冊(cè)用戶數(shù)已達(dá)167萬(wàn)人，其中綁定車牌用戶數(shù)87萬(wàn)。已全面聯(lián)網(wǎng)接入本市3300個(gè)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)（庫(kù)）和1200個(gè)收費(fèi)道路停車場(chǎng)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)?！吧虾Ｍ＼嚒苯尤?000家公共停車場(chǎng)（庫(kù)）“統(tǒng)一支付”服務(wù)，上線153家錯(cuò)峰共享簽約項(xiàng)目提供3272個(gè)錯(cuò)峰泊位。停車預(yù)約服務(wù)醫(yī)院達(dá)到22家，提供792個(gè)預(yù)約泊位。優(yōu)化交通違法行政處罰公示頁(yè)面，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)檢索功能。開(kāi)通市交通委執(zhí)法總隊(duì)微信公眾號(hào)，發(fā)布網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管信息，每季度發(fā)布網(wǎng)約車平臺(tái)投訴排名。

??公共數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域：在普惠金融方面，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放普惠金融試點(diǎn)項(xiàng)目，已向2批33家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放了11個(gè)部門的1000多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，助力試點(diǎn)銀行利用公共數(shù)據(jù)解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，目前已累計(jì)放貸逾1000億元。市經(jīng)濟(jì)信息化委組織開(kāi)展首批公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目的征集，發(fā)布2021年入選試點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，現(xiàn)已組織開(kāi)展第二批項(xiàng)目征集，進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源供需對(duì)接，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)深度開(kāi)放。賦能應(yīng)用場(chǎng)景方面，通過(guò)本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)累計(jì)開(kāi)放數(shù)據(jù)集超過(guò)5700項(xiàng)，目前已服務(wù)58個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景。